加快发展县域民营经济政策方略扩张总量与提升竞争力并举
县域民营经济的发展经过初期的资本积累、小规模办实业的阶段，现已发展成为国民经
济中一支不可忽视的重要力量，在２００１年全国的ＧＤＰ中占到了３３％。但是它的进一
步扩张面临着发展环境欠佳、信贷支持不足、管理机制落后、经营行为短期化等一系列挑战。
本文通过对县域民营经济目前发展状况及存在问题的分析研究，就今后如何促进县域民营经
济总量的扩张和竞争力的提升、进一步强化其在城乡经济融合方面的作用，提出了具体可行
的政策建议。
县域民营经济发展面临的问题
（一）县域民营经济的发展环境欠佳
１．法制环境不健全，民营经济的合法权益保护存在问题
尽管民营企业在国民经济中的地位一再得到肯定，但是还有相当一部分人对于民营经济
的认识存在误区和禁区，使民营企业在与集体和国有企业竞争中处于不公平地位。由于目前
国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，各地区只有依靠地方性规章予以保障，
缺乏统一而明确的法律界定，因而对县域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的处理和裁定
具有很大的主观性和随意性，民营企业的利益受损现象屡见不鲜。
２．管理执法部门作风急需改善
有的执法部门（包括上级部门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。
有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接地影响了民营企业的生存和发展。同时民营
企业审批程序仍很繁琐。通过调查发现，私营工业企业，从考察、立项、审批、筹建、运营
到产品投放市场，关卡达２０余个，涉及对民营经济收费（税）的单位３８个，收费（税）
项目４０多项，正常办理需要３个月，如果不顺利，则时间更长。
３．硬性环境亟待改善
交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。近几年由于经济增长较快，各地方普
遍出现了基础设施建设滞后的现象，成为制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经济的发展也
不例外，因此对于硬件设施的投入需加大力度，改善基础设施环境，也可以采取措施引导民
营投资积极参与，促进民营经济的发展。
（二）县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持
尽管近年来国家有关部门提出了加大对中、小企业信贷支持的要求，但在实际落实过程
中，由于种种原因，其效果不尽如人意。
一是融资渠道单一。我国县级民营企业在发展过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保
险金、社会集资等有限形式等集发展资金，只有少数民营企业能够从农村信用社、城市信用
社、县级农业银行、工商银行等金融机构贷款融资。县域民营企业很难通过风险投资基金、
资本市场等融资方式筹集资金；二是贷款困难。在县域范围内，民营企业难以真正享受“国
民待遇”，县域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面
具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的１
５％，这与其对国民经济发展高达６０％的贡献率很不相称，我国县域民营企业也是如此。
担保难、抵押难是县域民营企业贷款难的主要表现。
导致民营企业融资难的原因是多方面的，主要有：
１．所有制歧视现象在县域范围内仍很严重，由于县域民营经济是非国有经济，所有制
歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。
２．县域民营企业自身的缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一。相当一部分民营企
业发展潜力有限甚至没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，不在优先融资的行列，同时由
于某些民营企业管理上的非规范性和非科学性，导致县域民营企业资信度偏低。一些地方民
营企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类企业的信誉，导致银企关系紧张。
３．目前我国的金融体系存在的多方面问题也是制约民营企业融资的重要原因。一是大
中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县域民营企业贷款过程中还要附加许多额外条件，同
时对能够获得贷款的民营企业额度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是
缺乏针对民营企业的中小型银行。西方市场经济发达国家通常建立专门针对民营企业贷款融
资的政策性银行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；三是现行县域中小金融机构（信用社）
自身发展不完善，在发展过程中面临诸多困境，对县域民营经济的金融支持力不从心。
（三）以家族式企业为主的民营经济随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸现
在县域民营经济的发展初期，家族式企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，
理顺利益关系，降低内部沟通成本，降低监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过
程。随着家族企业规模的不断扩大，企业家族管理机制的问题凸现出来。
１．家族式民营企业在人力资源利用方面具有很大的局限性，存在裙带之风，绩效评价
不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。民企
虽然可以利用亲朋好友的可信度来降低企业内部“交易成本”，但是随着“关系”资源的枯竭，
再增加这种资源成本就会很高。
２．县域家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业的发展难有长远规划。在
碰到需要做出重大决策的时候，民营企业往往要么凭借自己的经验，要么跟别人学，缺乏符
合市场和自身条件的长远规划，还处在小农经济“庄稼人不要问，人家种啥咱种啥”的初级阶
段。全国工商联在国内２１个城市做过一次抽样调查，大多数民营企业在决策中竟然以新闻
报道、道听途说作为自己的决策依据。
３．在一些县域家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致公司财务状况复杂，
账目混乱，企业信用状况堪忧。
（四）经营策略和经营手段上短期行为严重
私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较严重。一些私营、
个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵
害国家和消费者利益。有的经营思想不端正，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；有的偷
税、漏税、逃税，逃避国家税收。
（五）产业升级困难较大
当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。
表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存
在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、
“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一
般工业产品加工领域，目前有过度竞争的倾向，倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营
者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。
（六）县域民营经济中的劳资状况较差
私企中工人的利益往往被业主忽视。工人，特别是农民工常常超时工作，工资却不能按
时发放，住宿、医疗、工作条件都很差，没有保险和养老金，经常引起劳资纠纷，劳资双方
缺乏沟通的渠道。
（七）民营企业主的素质急需提高
在民营经济从业人员中，具有大中专文化的占０．７５％，高中文化的占３１％，其余
的均为初中和初中以下文化。文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民
营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为国企能提供较为有保障的岗
位和社会保障，包括住房、户口和医疗等，而私企相应的激励措施有限。
发展县域民营经济政策建议
（一）改善民营经济生存环境，切实转变政府职能
１．要促进县域范围民营经济的发展，首先从大的体制环境方面，对于民营经济在国民
经济的地位问题，需要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公
有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主
义事业的建设者，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观
念，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时要加强对县域民营经济的理论研
究，目前在民营经济运行规律、发展趋势、成功经验和失败启示、未来发展方向等方面的理
论研究落后于实践，无法对县域民营经济的发展起到指导作用。
２．在县域范围内，加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和
政策性的障碍。理顺各职能部门的关系，规范部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理
的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经
济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期
组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、私营业主代表参加的单独或联合执法检查
监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提
高职能部门依法行政水平。
３．加快转变政府职能，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职
能，充分发挥政府的宏观指导作用。政府应该结合本地区经济发展的现状，从宏观上及时向
民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复
和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小
企业升级创造条件。由于民营经济有一定的行为短期化的特点，特别对环境保护注意不够，
因此政府应该在这些方面加强管理，制定必要的标准，给以必要支持，提高民营企业生产的
环保水平。
（二）积极发展民营经济的融资体系
在县域民营经济的发展过程中，资金匮乏一直是制约民营企业的瓶颈，需要加大落实金
融改革力度，完善民营资本借贷机制。
１．积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申贷
条件的民营企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的民营企
业给予财政贴息；采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立和扩展。
２．建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。目前，城市商业银行、
县级合作银行及信用社等金融机构的放贷对象主要是国有企业，需要积极发展面向县域民营
企业等中小企业的专门银行。可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成
立专门银行，促进对县域民营企业融资的支持力度。
３．通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。可以在评定企业信用等级的基础上，允
许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。
４．为确保信贷投向对民营经济的有效支持，可以将各级金融机构对民营经济的支持成
效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评，同时可以考虑制订相关政策给基层银行信
用社扩大授信额度并简化贷款手续。
（三）将现代企业制度引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提
高家族制
１．首先要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的
合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。
２．在家族式企业中引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在
经营决策中的盲目和随意性。目前我国的职业经理人制度发育滞后，应尽快完善与之相应的
聘用契约以及解决纠纷的法规依据，形成相应的职业经理人的职业操守和行为规范。
３．在家族式企业当中，应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包
括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，
另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发，到绩效考核为止，能够有效
地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦
理。
（四）政府应加大工作力度，切实解决民营经济发展措施不落实的问题
首先要加强领导。县、乡两级在原来的基础上，应重新确定发展民营经济的专门班子，
充实领导和工作力量，对民营经济发展中出现的新情况、新问题及时研究解决。
其次要严格考核。定期督察各地、各部门扶持民营经济发展的情况，对发展快的予以表
彰，对效果差的进行批评，直至做出处分。考核结果要纳入干部提拔使用标准。
（五）发展中介组织
通过中介组织，包括会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司等为民营经济提供各
种服务，帮助民营企业改进它们的制度，规范民营经济的发展。通过这类中介机构对企业的
服务，可以提高企业效率，改善产品质量，降低成本。
（六）协助中小民营企业建立自治组织
目前，我国的行业组织还带有很强的行政管理的性质，与市场经济的要求不相适应，应
建立属于民营企业自己的民间性、自治性的组织。一方面有利于民营企业维护自身的合法权
益；通过行业组合形成集体力量，开发共用性技术，提高资信和开拓市场；另一方面还可以
以自治组织为依托，加强业界的行业自律。在这方面，温州的民间商会发挥了很好的作用，
它是当地民营企业家自己的组织，可以保护企业家自身利益，同时能够进行自我教育、自我
监督、自我执行纪律。
（七）县域民营企业可以通过品牌建设促进落后产业升级，培育新的经济增长点
品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。针对
目前县域民营企业规模小、数量多的特点，可以通过几家企业共创一个名牌的方式，提升企
业的知名度，引导企业由过去的产品经营向品牌经营转变。
（八）解决个体工商户、私营企业家整体素质不高的问题
要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；
学习世贸组织的有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法
纳税。对于落后地区的民营企业家，可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习
先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增强求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步
入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通
过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。
（九）县域民营经济的各类违法违章案件呈上升趋势，产品质量、服务质量低下问题也
急需规范
一方面应加强监督和管理，加强法制宣传，规范其经营、管理行为；另一方面应积极引
导，促使其向合法、规范化方向发展。
县域民营经济发展的基本情况
随着改革开放逐步深入，县域民营经济发展迅速，从开始的资本积累，经过小规模办实
业阶段，逐渐过渡到规模经营阶段，开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出
现新的变化。
２００１年，全国县域经济的ＧＤＰ总和约为５万亿元，占全国ＧＤＰ的５２％。其中
县域民营经济更是逐渐取代原有的作为县域经济主体的国有及集体经济，占据主要的部分。
２００１年，全国县域民营经济的ＧＤＰ总和为２．８万亿元，占全国ＧＤＰ的３３％，占
到县域经济总量的５６％。
民营经济是指产权明确到自然人。民间经营的经济，包括个体私营和城乡居民控股的股
份制经济。而县域民营经济又将民营经济的范围限定在县域范围内。从改革开放开始到２０
０１年，民营经济（个体工商户和私营企业）规模迅速扩大。近几年在县域范围内，原有的
国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，
县域民营经济的规模进一步扩大。
（一）县域民营经济主要集中于传统行业，产业趋同特征明显
我国县域民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业，如建筑装潢和房地产
业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些
行业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累，随
着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧，民营经济在传统行业的原始竞
争优势开始面临来自其他方面的挑战。
（二）县域民营经济中，私营企业和个体户经营规模较小
近１０年来中国私营企业平均注册资金由９．３万元增加到６８．１万元，增加了６倍
多，但是与国有企业及外资企业相比，增速较慢，资金规模依然相差很大。而个体户的注册
资金平均只有１．４万元。１９９９年底民营经济的就业中２／３是个体户，１／３是私营
企业，个体户是当时县域民营经济的主体形态。近几年，个体工商户的增长速度已经放慢，
私营经济正处于快速发展的阶段。
（三）县域民营经济主要以家族式的管理模式为主
由于特定的发展环境，因此在发展的初级阶段，县域民营经济表现出很强的家族控制特
色，“董事长兼总经理”是最普遍的老板身份，大部分企业投资者与经营者一体化。某地区抽
查５０家私营企业，企业厂长（经理）、营销副厂长（经理）、主管会计等主要管理人员是家
庭夫妻关系的占调查总数的６２％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总
数的１６％；是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的１０％；
而没有亲戚关系的只有６家，占调查总数的１２％。
（四）１９９８年以来，随着经济发展阶段的转变，县域民营经济进入了一个新的转型
期，呈现出新的特点
１．各地的县域民营经济均以本地资源为基础，依托本地特色发展。
２．县域民营经济随着原始积累的初步完成，其发展模式和途径也出现新的变化，随之
出现企业吸收就业能力弱化，固定资产投资增长乏力等现象。
３．目前县域民营经济呈现出显著的区域差异性的发展特征。发达地区县域民营经济在
资本积累完成后，已步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段。虽然中西部地区也正在着力
培养后发优势，但是民营企业的规模和经营与发达地区相比仍有很大差距，地区差异依然明
显。
４．县域民营经济发展出现较大波动，行业内竞争加剧，中小企业的稳定性降低。民营
企业由于过分集中于传统的产业，例如在加工制造业和运输业领域中，进入门槛较低，因此
出现了过度竞争的现象，新生和倒闭数量都很多。在激烈的竞争压力下，企业规模扩大，从
分散走向集中，逐渐对传统产品的生产进行改造，提高产品竞争能力。
