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社会稳定风险评估方案
Social Stability Risk Assessment Progra
m
编订：JinTai College
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社会稳定风险评估方案
前言：活动方案指的是为某一次活动所指定的书面计划，具体行动实施办法细则、步
骤等。对具体将要进行的活动进行书面的计划，对每个步骤的详细分析研究，以确定
活动的顺利，圆满进行。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。
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1、篇章 1：社会稳定风险评估方案
2、篇章 2：社会稳定风险评估方案
3、篇章 3：社会稳定风险评估方案
为全面贯彻落实科学发展观,正确处理改革、发展、稳定三者
之间的关系,处理好我县经济发展和审计工作的关系,下面就是小泰
为您收集整理的社会稳定风险评估方案,希望可以帮到您。
篇章 1:社会稳定风险评估方案
为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三
者之间的关系，处理好我县经济发展和审计工作的关系，切实维
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护全县社会大局和谐稳定，为我县经济社会持续、健康发展保驾
护航，根据县要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展
观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本
兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先
期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛
盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁
主管、谁负责”的原则。
二、范围和内容
本实施方案所指的重大事项，是我对涉及我县最广大人民群
众利益审计项目等。
（一）风险评估范围。
凡涉及我市群众利益方面的重大审计项目。
（二）风险评估的内容
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1、是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生
产、生活带来较大的影响;
2、是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的
办法、措施是否切实可行;
3、除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会
稳定的问题，也要进行风险评估。
三、风险评估的责任主体
社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。我
局各股室分别对各自工作职责范围内涉及的重大审计项目进行评
估。
四、评估程序和步骤
（一）成立临时评估组织
根据县要求，结合我局的工作性质，决定成立临时评估小组
，由各股室负责人组成评估小组并负责制定评估方案。
（二）开展民意调查
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各股室应向社会广泛宣传审计，让群众全面了解审计相关内
容，要多途径、多形式、多渠道广泛征求意见，特别要注重征求
涉及直接利益群众的意见和要求。要及时收集、归纳、整理群众
的意见、建议，真实完整地反映广大广大群众的意愿。
（三）进行分析论证
如遇有分歧，产生异议的重大审计项目，应及时组织召开听
证会，邀请有关人员代表参加，与会人员进行认真深入讨论、协
商沟通、分析评议和科学论证，会后形成明确的论证意见。
（四）评估结果处理
局临时评估小组对该项工作进行全面汇总和分析论证，根据
社会稳定风险等级对重大事项的实施作出可实施、暂缓实施或不
实施的定性处理。对存在一定风险，但符合有关法律法规、急需
实施事项，责任主体科室、所要提前制定预防和处置应急预案，
积极化解社会稳定风险。
（五）评估报告的报送
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评估主体必须将存在风险的评估报告报送局临时评估小组，
并研究讨论解决办法和及时上报县维护稳定办公室。
五、责任追究
对应该进行社会稳定风险评估而不组织评估或虽组织评估但
化解和处置措施不落实而又不上报局维护稳定办公室，导致引发
群众大规模集体上访或群体性事件的，对有关股室主要负责人和
直接责任人进行责任追究。责任追究由局临时评估小组提出责任
追究的建议，后由局维护稳定领导小组实施。
篇章 2:社会稳定风险评估方案【按住 Ctrl 键点此返回目录】
根据中央、省委、苏州市委关于积极开展社会稳定风险评估
的工作意见和我市《全市开展社会稳定风险评估工作实施办法》
，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，坚持科学发展
观，坚持以人为本，推动我市经济又快又好的发展，结合我局规
划编制及行政许可工作实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
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以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，
认真贯彻党的 XX 大精神和构建社会主义和谐社会的工作总要求，
正确处理新形势下人民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正
确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，
力争做到对群体性事件及苗头发现得早、化解得了，控制得了，
处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大限度地降低社会政
治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。
二、社会稳定风险评估范围及评估主要内容
（一）评估范围：与人民群众利益相关的重大决策，涉及城
市老城改造项目、城市建设中的规划变更调整等。
1.市政用设施的选址，变电站、无线发射（微波通讯）塔站
、垃圾中转站、公共厕所、公共停车场等项目的选址。如周边有
住宅建筑，可能影响市民合法权益，引发上访的
2.老城区改造地块
3.重大项目规划方案
4.对周边影响较大、涉及利害关系人较多的规划行政许可
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5.住宅项目规划方案变更等
（二）评估主要内容：
实施风险评估必须包括下列内容：
1.合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政
策规定，是否符合党和国家的方针政策等。
2.合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方
面群体的利益，是否兼顾群众的现实与长远利益等。
3.可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成
熟，与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
4.安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有
引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有
效消除，是否有相应预案。
三、社会稳定风险评估实施步骤
1.确定评估事项，制定评估方案。业务科室及其分管领导在
规划编制及行政许可中根据具体情况，提出评估建议。由领导小
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组确定列入社会稳定风险评估的事项，责任科室要及时制订评估
工作方案，明确责任领导，组织形式，时间安排及具体要求，做
好各项准备工作。
2.广泛调研论证，预测预判风险。根据实际情况，责任科室
要采取专家咨询、专题座谈、实地勘察、公示公告、听证会等形
式，充分听取行政相对人和利害关系人的诉求。并对意见、建议
进行归纳、整理、力求准确判定可能存在的社会稳定风险。
3.科学评估分析，形成评估报告。责任科室对可能引发的各
种社会稳定风险事项进行分析预测，特别是对可能引发的矛盾冲
突，涉及对象、范围、反映的问题和激烈程度做出综合判定，形
成《社会稳定风险分析评估报告》，对事项提出可实施、暂缓实
施或暂不实施的建议。并根据稳定隐患，制定应对策略和应急预
案。
4.审查评估报告，建立备案制度。责任科室应在评估结束后
3 天内将《社会稳定风险分析评估报告》报送领导小组。评估领
导小组审核报告，审查决定事项的实施、暂缓实施或不予实施。
并报送市社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案。
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5.坚持全程跟踪，实行动态评估。社会稳定风险评估事项经
分析评估付诸实施后，责任科室要不间断地听取相关群众意见反
映，及时发现新风险隐患，跟进对策措施，确保评估事项顺利推
进。
四、责任追究
将实施社会稳定风险评估工作纳入工作目标管理和考核内容
。对因没有实施社会稳定风险评估工作而存在重大隐患或引发重
大群体性事件，且造成重大影响的，对责任科室，分管领导及相
关责任人员进行问责。
五、领导小组
组 长：许振敏
副组长：盛雪东
成 员：单俊炜、何剑鸣、沈 军、陈立新、邵桂林、张玉梅
协 调：办公室（法规科）
篇章 3:社会稳定风险评估方案【按住 Ctrl 键点此返回目录】
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为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系
，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影
响社会稳定的矛盾和隐患，维护全镇社会大局和谐稳定，根据《
中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市重
大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（安办发
[20XX]26 号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则
，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预
测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐
患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社
会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏
差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变
，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保
全镇社会大局和谐稳定，为建设平安滔河、和谐滔河营造稳定的
社会环境。
二、基本原则
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（一）依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科
学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发
展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。
（二）科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施
评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，
切实增强评估的科学性、可行性、权威性。
（三）民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓
宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广
的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众
参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大
人民群众的根本利益。
（四）公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的
事项外，重大决策应当依法向社会公开;并通过网站、新闻媒体等
方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。
三、评估范围和重点领域
（一）主要范围
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1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保
障等重大决策;
2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修
改;
3、关系到产权转让、资产处置、职工安置等重大利益格局
调整的企事业单位改革或改制;
4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活
造成重大影响的市政规划和项目建设;
5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整;
6、涉及到生产安全、市场安全、食品安全、药品安全、重
大疫情、交通安全等重大措施的制定、调整;
7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。
（二）重点领域
1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资
产处置、人员分流安置和社会保障等;
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2、农村土地、林地经营权转让，项目建设和乡村规划建设
中的农民土地征收、补偿和人员安置，基础设施建设筹资酬劳，
进城务工人员的劳动就业和社会保障，合作医疗、计划生育、农
业生产用水等涉及农民的政策性收费等;
3、行政区划调整、旧城改造、保障性住房规划和城市基础
设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置;增加居民、企业负
担的城市公用事业价格和收费标准的调整等;
4、资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设
中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补
偿、移民安置等;
5、养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、
最低生活保障、促进就业等政策的重大调整;教育收费标准的调整;
重大疫情的预警、防控等;
6、机关、事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资
产处置、社保关系、职工待遇调整等;
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7、环境保护收费标准的制定和调整，可能造成环境现状改
变或较大污染物排放的项目建设等。
四、评估内容
（一）评估合法性。主要分析评估重大事项的制定和出台是
否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵
触，是否有充分的政策、法律依据;重大事项所涉及政策调整的对
象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法;是否坚持严格的审
查审批和报批程序。
（二）评估合理性。主要分析评估重大事项是否符合经济社
会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多
数群众的根本利益;是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力
，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一
起来;是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的
现实利益和长远利益，社会各界和广大群众的反映如何。
（三）评估可行性。主要分析评估重大事项是否经过必备的
论证、听证和公示等公众参与程序;是否经过严谨科学的可行性研
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究论证;是否符合本地经济社会发展总体水平，能够为本级财力所
承受;相关政策是否具有稳定性、连续性和严密性;出台的时机是否
成熟;是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;
方案是否具体、详实，配套措施是否完善;所涉资金的投入是否能
够到位;重大事项出台后是否会造成相关行业、相邻地区群众的攀
比。
（四）评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环
境有何重大影响;当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求;可
能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环
保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续;重大
事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等
领域安全，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，
实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题;是否会给周边的社
会治安带来重大的冲击;重大事项实施前，治安突出问题和混乱地
区是否得到有效整治。
（五）评估可控性。主要分析评估重大事项是否存在可能引
发不稳定问题和群体性事件的隐患;对可能出现的影响社会治安和
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社会稳定的问题，是否制定相应的预防预警措施和应急处置预案
，是否有化解矛盾的对策措施，是否在可控范围之内。
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