育林基 金制度 自建 立至今，无 可否认 对我 国
林业 事业 的发 展起到 了极其重要的作用 ，但也无
可否认现 行 的育林基 金制 度带 有浓厚 的计 划经
济色 彩。随着我 国社 会经济模式 的转变——计划
经济 向市场经济 的过 渡．我 们有 必要 对育林基金
的届性认 真加 以识别 ，以便解决 当前育林基金管
理 、使 用 中存 在 的 一 些 问 题 ．更 有 利 于 理 清 思 路 ：
在市场经济条件下 我国林业如何筹集资 金，保证
林业事业健康发展 。
一
、育林基 金的属性
1．从育林基 金制度 的历 史考 察，育林基金
是投入林 业生产 的成 本。 自建 国以来 ，我 国就有
了 育 林 基 金 制 度 。 设 置 这 项 制 度 的 目的 在 于 筹
集 一 定 的 资金 ，维持 林 业 的简 单再 生 产 和 扩 大 再
生 产 。 从 1954年 第 一 个 (育 林 基 金 管 理 办法 》出
台至 1988年对 育林 基金提取 、使用 的变 动，都体
现 了 政 府 凭 借 国 家 权 力 从 林 产 品 中强 制 集 征 费
用，用于保 护森 林和发展林业 的主导思想。众所
周知，在计 划经济条件下 ，社会生产 什么，生产多
少，如何交换 、分配 ，都 由政府包 办。那么 ，设置
育林基 金制 度就是 国家 为 了获 得林产 品而 支付
成本 的资金 来源 。从育 林基金 制度产 生 的那一
天 开 始 ．就 已经 说 明 育林 基 金 是 生 产成 本 ，是 国
家用来发 展林业再 生产的资金来源 。
2．从 现行 会计 制 度考 察 ． 育 林 基 金 是 林 木
的 培 育 成 本 。 随 着 (企 业 财 务 通 则 )和 <企 业 会 计
准则)的颁布实 施，财政 部于 1994年 11月颁发
了 修 订 后 的 <国 有林 场 与 苗 圃 会计 制 度 )，其 中规
定 了 林 木 资产 应该 实 行 全 过 程 核 算 ，即 以营 林 生
产作业成本累计作 为“林木 资产”，然后将其结转
到 “生产成本”中去 。尽管这 一规定要付诸实施
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表 示 为 ：w=c+v+m。 按 照 现 行 制 度 所 规 定 提
取 的 育 林 基 金 必 然 属 于 商 品 的 生 产 成 本 的 组 成
部分 ，即属于 c+v的实质 内容。育林基金完全是
生 产 成 本 c+v的 组 成 部 分 。
4．从 资 本 循 环 角 度 考 察 ． 育 林 基 金 是 再 生
产过 程 中的生 产资本 。 资本循 环即 资本 依次经
过 购 买 、生 产 、售 卖 三 个 阶段 ．采 用 货 币资 本 、生
产 资本 、商 品资本 三种形式，最后回复到其出发
点形 式 的垒过程 。林 业 再生产是 社 会再生 产的
组 成 部分 ，资 本顺 利 循 环 是 林 业 再 生 产 的 客 观 要
求 。林木 的培 育成本 是通 过育林 基 金循环 和周
转 的，育林基 金的提取实质是林木 培育过 程中生
产耗 费的补偿 ，理所 当然包含在 资本循 环三 种形
式之 中，必为 产业资本的组成部分 ，资本循 环链
中的一环 ，即生产资本。
二 、对育林 基金 属性 认识不 清带 来的不 年!l
影 响
1．林业 主管部 门对育林基 金按一定 比例集
中，造成林业 资本循 环中断。在计划经济时 代，
国家 集 中一 定 比例 的 育 林 基 金 ．其 前提 是 生 产 资
料 、流动 资金 由国家完全提供 ，生产的产品服从
国家 统一调配 ，价 格亦 由国家制定 。现 今，随着
社会 经济制度 的转 型，林业生产 的资金不可能再
由国家 包下来 ，由市场机制对林业再 生产的资源
进行 配置 是历史 的必然 。那么，作 为林业 主管部
门还 要 对 育 林 基 金 进 行 集 中就 明显 不 妥 了 。 从
本 文 分 析 可 知 ，育 林 基 金 是 生 产 成 本 ，是 再 生 产
过程 中资本循 环 的组成 部分 ；社会 再生产过程 中
的 资 本 循 环 必 须 遵 循 自己 固有 的 客 观 规 律 。 林
业 主管部 门对 育林 基金 集 中的作法 有违市 场经
济 的客观规律 ，其实质是对 生产者的生产成本 的
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林业基金是保 护和发 展森林资源 革 ．并采取相 应的措施，取得 了突破 性
的专项资金 。《森林法>明确规 定建立 的进 展，成效 显著 。仅 省级 林业基金 征
林 业 基金 制度 。<浙 江省林 业 基 金制 缴 收 入 垒 年 就 达 2 200多 万 元 ， 比
度)出台于 1989年 ，1998年又作 了重 1997年 净 增 800万 元 以上 ．增 幅 达
新修订。制度 明确规定 ，林 业基金 主要 70％．刨历史最高水 平．其 中：育林 基
来 源于育林基金 、维简 费 、林业保护建 金 、维简 费征缴 额 突破 l 000万 元大
设 费 、森林资源补偿 费、森林植被恢 复 关，达 到 1 300多万元，是 1997年 的 2
费、森林植物检疫 费等各 项林业行政 倍 。本文现就浙江 的实际 ，近 几年在林
事业性 收费，属预算外资金 (为 区分于 业 基金 征 收管 理 工 作 中所遇 到 的 问
财 政预算 内资金 ．本 文仍沿用 1997年 题，采取 的措 施及解决 的办法作 些介
(-3 、， 以前 的称谓 )。 1996年 以来 ．国务院 、 绍 ．以供商 榷。
韩 f一 浙江省政府相继发布了关于加强预算 一、成因及由来
国J 外资金管理的决定．从严格规范预算 1994—1997年浙江省林业基金
崩cJ 外资金管理 着手 ，将预算 外资金纳入 征缴额持 续滑 坡．其中育林 基金 、维 简
I 1 财政预算管理，明确预算外资金，属财 费滑坡现象更为严重，到 1997年，省
／ ～ 政性资金，各部门征收的行政事业性 级育林基金、维简费实际征缴额已不
、 收费收入必须按规定及时、足额缴入 足 1994年的 1／2。
同级 财政 专户。这 些规 定 ．改变 了以往 为摸清 大幅度滑坡 的原因 ，抑制
预算 外资金属部 门、单位资 金的观念， 过 猛的下滑 势头 ．1997年 省林业 厅抽
同时，预算外 收入 财政专 户管理规 定 调市地林业 局及厅直属收费 站 (中心)
的实施，也使 部门直接管理 预算外 资 有关人员 ． 由厅计财 处牵头组成 4个
金增添 了难度 。针对这 一系列新 出现 专 题 调 查 组 ，对 全 省 80％的 市 地 ．
的难题 ，从规范林 业基金 征管行为 着 50％左 右的山 区、半山区县 (市 )的
手 ． 1998年 浙江 省进 行 了较 大 的改 1995—1996年度育林 基金 、更改 资金
掠夺，其结果必 然影 响林 业再生产的顺利进行 。
2．各级 财政部 门 “掠 夺”育林 基金 ．给本来
就缺乏 资金 的林业 带来 不利影 响 。随着 我国社
会主义市 场经 济的逐步建立 ．财政部 门加大 了对
行政 事业单 位 的资金 管理 力度。 由于林 业部 门
对育林基 金属性 认识梗糊 (也不排除存在林业 主
管部 门不 愿放 弃 自己的既得利益 的思维 )，没 能
很好 的与 财政 部 门协调立场 ，财政部 门把育林 基
金视作预算外 资金管理 ，不仅要实行 专户储存，
而 且 还 要 按 一 定 比例 进 行 调 控 ，多 则 30％ ，少 则
15％ 被 财 政 部 门 调 剂 使 用 。 此 种 状 况 已经 不 是
个别特倒 了，全 国的大 多数地 方，从省至县 的各
级财政部 门都 在对 育林 基金进 行掠夺 !长此下
去 ，如何 是 好 1
3．育林 基金可 能成 为“费改税 ”的牺牲 品。
当前，各种收 费 (基金 )既多且乱 ，社会各方面 反
映强烈 ．民怨沸腾 ，国家决定对此进 行治理，其 核
心 内容就是 “费改税”。由于对育林基金属性认
识不 清，育林 基金似乎也成 了人们的眼中“钉 ”。
随着“费改 税”工作的深入 ，育 林基金要想不受影
响 ．还 需要我们做深入细致 的工作，对可 能出现
的 问题 及 早 研 究 ，及 早 找 到 解 决 问题 的 办 法 ，不
要等 到陷入 “泥潭”后才去找脱身之术 。当然，对
林业部 门而言，会受到“费改税 ”影响 的不仅仅是
育 林基金 ．应 该连行全 面研 究才是。
综上所述 ，笔者认 为应该 对育林基金的属性
从 理 论 上 加 以 认 识 ，确 定 其 生 产 成 本 属 性 。从 其
本 质属 性 出发 ，认真研 究当前我 国的育林基金制
度 中存在 的问题 ，提出相应 的解决 办法，保证林
业再生产 的资金来源逐步扩大。
(作 者单 位 ：重 庆 市 巫溪 县林 业局 )
收 稿 日期 ：1999— 05— 18
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新 形势 下林 业基 金 的 征收 与管 理
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