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河北省信息社会发展概况
一、河北省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
2013 年，河北省信息社会指数(ISI)首次超过 ，达到 ，处于信息
社会的加速转型期。从排名来看，2013 年，河北省排名下滑两位，在全国排名
第 18 位，处于全国中等偏下地位。
从发展速度上看，较上年河北省信息社会指数（ISI）增长 11%,增长速度较
快，与同档次省份增速基本相当。与华北地区及周边省份比较，排名上仅高于河
南省，被内蒙古超越，ISI 指数与山西（第 13 名）相差 ，与内蒙古（第
16 名）相差仅 ，差距不大；而与山东（第 9名）相差 ，与辽宁（第
8名）相差 ，差距明显；与处于全国前列的上海、北京、天津相比较，差
距巨大。
2006-2013年信息社会指数和排名变化图
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ISI指数
排名 11 14 17 15 15 16 16 18
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
图 1 河北省 2006 年---2013 年信息社会指数和排名
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（二）重点领域发展概况
1.知识型经济
2013 年知识型经济发展指数为 ，排名全国第 23 位，比上年位次提高
三名，但邻省中仅高于河南，同全国先进水平相比差距很大，反映出河北在经济
发展方式和人力资源方面的差距。从各分指标构成看，经济发展指数 ，
接近 ，位居中游；人力资源指数 ，比全国平均指数 低 ，
相差 %，；生产方式指数较 2012 年有提高，在全国的排名比较稳定。成人
识字指数 超过全国（），排名靠前，而人均教育支出、大
学生指数、教育投入指数均排名第 30 位左右，造成人力资源指数这一反映整体
人口素质的指标排名很低，需要加大教育投入，提高全省整体教育水平；河北省
目前积极推进的教育信息资源中心建设和“教学点数字教育资源全覆盖”项目，
资源总量达到了 12T；接入互联网的中小学达 50%以上，为 6024 所农村中小学校
配备了多媒体教室，3000 多所学校实现“班班多媒体教学”，全省完全小学以上
中小学计算机教室配备率达到 100%； “河北省移动图书馆”投入运行，省文化
资源共享中心资源总量达到 76TB。希望能通过信息化的建设助力全省的教育水
平提升，从根本上改善人力资源的落后状况。
产业结构指数 ，排名 20 位，属全国中下水平，其中创新指数 ，
比 2012 年 提高明显,虽然排名未变，却反映研发、创新能力是提速提高
的态势；能效指数 ，排名 24，连续五年没变。反映河北省产业结构不尽合
理，转方式、调结构任重道远。
2006-2013年知识型经济指数和排名变化图
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知识型经济指数
排名 19 22 23 22 23 23 26 23
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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图 2 2006-2013 年河北省知识型经济指数和排名
2.网络化社会发展很快，即将跨入全国先进行列
2006 年河北省网络社会化指数就超过 ，进入转型期， 2012 年网络化社
会指数就突破 ，达到 ，2013 年稳步提升，指数达到 ，全国排
名从第 13 位上升到第 11 位，是河北省信息化社会最大的亮点。
2006-2013年网络社会化指数和排名变化图
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网络社会化指数
排名 15 14 15 14 13 13 13 11
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
图 3 2006 年-2013 年河北省网络社会化指数和排名
信息基础设施建设提速，截止 2013 年 11 月底，电话用户数达到 7127 万户，
普及率达到 部/百人；新增 FTTH 覆盖家庭数达到 371 万户，固定宽带用户
达 1029 万户，全省使用 4M 及以上宽带用户超过 83%；新建 3G 基站 5269 个，新
建公共热点区域无线局域网接入点（wiFi） 万个，移动互联网用户达
万户；完成了 900 个行政村通宽带任务，行政村通宽带比例达 %；电信业务
总量达到 亿元。
2013 年基础设施指数 ，位列全国第 12名。从 2010 年首次达到
以来，近年指数的年增长率都超过 10%，超过全国平均增长速度，2013 年更是增
长加快，增长 %,反映出河北在信息基础设施建设上的成效。有线电视接入
指数 位居中下游，宽带接入指数由 跃升为 ，全国排名第 8
位，成为指标中的亮点；2013 年数字包容指数 ，全国排名第 3 位，仅落
后于北京、天津，成为河北信息化指数排名最靠前的指标。从消费水平和城镇化
构成的社会发展指数方面看，河北省由 2012 年的 微幅下调到 ，
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在全国排名第 18 位，位居全国中游，尤其 2012 年河北的消费水平指数位列第 7
和城镇化指数排名 21 构成了较大的反差。
3.数字化生活稳步提升
河北省数字化生活指数稳步提升， 2013 年全省电子商务交易额达到 7500
亿元，网络购物达到 700 亿元。数字化生活指数达到 ，排名全国第 14 位，
处于全国中等偏上。
2006-2013年数字化生活指数和排名变化图
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数字化生活指数
排名 12 12 12 12 14 13 12 14
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
图 4 2006 年-2013 年河北省数字化生活指数和排名
从构成指标分析，移动电话指数、电脑指数、互联网指数全国排名均变化不
大，都处于全国中游位置。
支付能力指数 ，第一次达到 ，全国排名第 15 位，排名相对稳定；
支付能力指数中，移动电话的支付能力是基础设施、经济发展和个人消费能力的
综合反映，而宽带特别是有线电视的费用更多地是月租形式的固定费用，相对于
居民收入来讲，河北的有线电视费用在全国明显处于偏高的位置，有线电视费用
的畸高与有线电视接入指数的低下形成了鲜明的对比。
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4.服务型政府指数排名过于靠后，虽与河北服务型政府的现实情况反映有
出入，但也暴露出缺陷。
2006-2013年服务型政府指数和排名变化图
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服务型政府指数
排名 5 11 17 16 16 18 23 28
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图 5 2006 年-2013 年河北省服务政府型指数和排名
从 2006 年开始，河北省此项指数排名一路下行，2013 年的服务型政府指数
是 ，狂跌至全国第 28 位，位次仅高于新疆、西藏、宁夏。服务型政府指
数通过省级政府门户网站绩效测评结果来衡量，有一定的现实合理性，但也难以
全面反映服务型政府的总体水平。事实上，河北省服务型政府建设稳步推进，还
是有自己的亮点和特色的。
河北省网上政务服务中心建设进展顺利，按照“加快行政管理体制改革，建
设服务型政府”的总体要求，充分利用全省电子政务网络平台，以我省现有网上
审批和电子监察系统为基础，大力推进系统应用，按照完善和提升系统功能的原
则，统筹各级各部门政务服务中心（窗口）资源，不断扩大网上服务事项，积极
推进省、市、县三级行政服务事项网上一体化办理和电子监察，最终实现所有行
政服务事项网上集中管理和“一站式”办理。省直 58 个部门和单位的 1300 多项
行政服务事项，借助网上政务服务中心平台构建以网上服务大厅为窗口、网上审
批为核心、电子监察为保障的全新政务服务体系，2013 年共办理审批和服务事
项 26872 件。
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社会服务水平稳步提升，在全国率先实现书号网上申领，办理时间由 1个月
缩短为 5分钟；药品检验报告电子管理平台覆盖药品生产、批发、零售企业和医
疗机构 万家，服务药品购买；中小企业生产运营监测平台通过发布景气指数，
引导企业健康发展；建筑企业信用综合评价系统实现在冀企业信用管理全覆盖。
全省劳动保障监察“两网化”实现对所有县区全覆盖，走在全国前列；启动
第一批社会保障卡服务网点建设，全省社保卡持卡人数达到 3060 万人；基本完
成了全省城乡居民最低生活保障信息的数据采集，全省11个设区市建立了12349
民政公益服务电话和信息服务平台，居家养老呼叫服务网络实现城乡全覆盖，入
网人数突破 100 万人；河北省远程会诊系统已实现 3家专家医院与 25 家县医院
的互联互通，在石家庄市开展了居民健康卡应用试点，已发行临时性居民健康卡
120 多万张。
当然，河北省服务型政府建设并不像排名那样落后，但是排名也确实反映出
河北在服务性政府建设中的不少问题和短板，在网站绩效评估中，侧重在服务层
面的民生领域服务指数和重点服务指数明显偏低，部分部门的服务能力不足与政
府服务资源的整合不足同时存在，确实亟待提升。
二、河北省各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名极其变化情况
河北省11个设区市信息社会发展指数2013年发生了变化，依次排名唐山市、
廊坊市、石家庄市、秦皇岛市、邯郸市、沧州市、保定市、承德市、张家口市、
衡水市和邢台市。唐山市首次突破 ，在全国总排名 60，比 2012 年提升了 25
名，超过石家庄市，在全省居于领先地位。廊坊市、石家庄和秦皇岛市，分别在
全国排位为 67 名、70 名和 86 名，与唐山一起进入全国信息化社会百强城市，
构成全省信息化发展的第一方阵。
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河北省各设区市信息化指数比较图
I
SI
值 2012
2013
2012
2013
石家庄 承德 张家口 秦皇岛 唐山 廊坊 保定 沧州 衡水 邢台 邯郸
图 6 2012 年-2013 年河北省各设区市信息化指数变化情况
2013年各设区市ISI指标和增长率
ISI
增长率
石家庄 承德 张家口 秦皇岛 唐山 廊坊 保定 沧州 衡水 邢台 邯郸
图 7 2013 年河北省各设区市 ISI 指数和增长率
邯郸市、沧州市 ISI 指数都在 附近，排名在全国 200 名以内，属于发展
的第二梯队，邯郸市是第一次突破 。
而保定市、承德市、张家口市、衡水市和邢台市、在全国的排名均在 200
之后，发展指数相近，排位也是相似，排名在 214 和 238 之间，信息化社会的进
程中与先进城市有较大的差距。
总体来看，河北各城市的信息化现状与京津冀协同发展的现实需求存在明显
的差异，特别是保定、承德和张家口三市的现状，与其在京津冀协同发展中的定
位和面临的任务相比差距巨大，必须下大力度加速发展。
知识型经济：2013 年知识型经济指数秦皇岛市全省排名第一位，排名第二
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的石家庄微弱劣势排名第二，全国排名进入前一百。从二级指标来看，2013 年
经济发展指数出现共同特点，指数提高，而排名下降，反映出经济发展过程中人
均收入的增长全面滞后于经济的发展。人力资源指数最好的石家庄和秦皇岛都排
在 110 名之后，反映出全省现实人力资源和教育的差距，这将从长远上拖累河北
的经济发展和信息化的进程。
网络化社会：河北省全省的网络基础设施来看，发展速度不均。2013 年唐
山市指数达到 ，廊坊市 ，首次超过 ,进入新的发展阶段，位列
全省第一和第二，全国第 47 名和第 57 名；石家庄省内第三（全国第 84 名），沧
州、邯郸和衡水在全国排名第 155 名、第 192 名和第 198 名，而张家口、承德、
保定、邢台排名更偏后，在全国的位次都在 200 名以后，说明发展程度相对滞后，
经济发展中信息基础设施的建设和覆盖需要加强。
数字化生活：河北省的数字化生活领先全国，得利于河北独特的地理位置。
2013 年数字化生活指数都有显著的提高，特别是唐山市（）和廊坊市
（），分别跃居全国第 46 名和 58 名，数字化生活指数较高。全省排第三
位（全国第 78 名）的是石家庄市，其数字化生活指数是 。需要说明的是
二级指标中的数字包容指数，石家庄达到了 （全国排名第 9位），廊坊达
到了 （全国排名第 10 位）以及唐山 （全国排名第 15 位），表明河
北省通过基层建设年建设和加强农村扶贫工作，农村居民生活日益提高，信息化
条件进一步改善，城乡间差异进一步缩小。
目前，河北已建设和完善了 IPTV 集成播控平台，实现了与中央 IPTV 总平台、
河北联通 IPTV 传输与分发平台的对接。在省会石家庄开展了 IPTV 试点业务，能
提供 116 个直播频道（含 10 套高清），近 5万小时的点播节目库（每周新增 600
小时），发展用户 1万户。三网融合业务日益推进，已开通唐山、秦皇岛、张家
口、承德、廊坊、沧州 6市相关业务。
服务型政府： 2013 年石家庄市服务型政府指数 ，在全国排名第 76
位，在全省处于领先水平。其他市位次有变化，其中衡水市变化巨大，服务型政
府指数是 ，全国排名从 139 掉到第 248 位，全省排名从省内三甲直接调
到省内最末，既有网站评估的偶然性，也体现了信息化建设“不进则退”的残酷
性。廊坊市排名省内第二位（全国第 119 名），唐山市服务型政府指数 ，
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晋级省内第三（全国第 122 名）。总体看 11 城市排名八降三升，表现不佳，如何
提高利用信息化提升政府服务能力是各城市面临的课题，政府服务面临新阶段和
新特点，整合、融合、共享对信息化建设中的政府协调和组织能力提出了更大的
挑战。
（二）情况分析
河北省各地市信息化社会发展水平存在着一定的差异性和不平衡性，主要因
素还是在于区域性经济发展的差异，而科教和人才资源缺乏的地区也是制约信息
社会发展水平不平衡的一个重要因素。河北省信息化排名前几位的几个城市经济
也是位于全省前列的城市，财政投入优势明显，人才资源丰富等。这几个发展迅
速的城市有共同的特点：地理位置优越，大学和科研机构众多，信息基础设施较
完善，经济和社会发展得天独厚。
河北省信息化建设过程中注重结合自身的特点，各市智慧城市建设步伐加
快，石家庄、秦皇岛、廊坊、邯郸、迁安、北戴河新区、唐山市曹妃甸区、滦南
县、博野县等 9个城市入选国家智慧城市建设试点；秦皇岛以政府购买服务方式
启动建设了智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等 5个项目。石家庄启动了平安校园、
老人关爱应用示范项目；廊坊市地下管线与空间综合管理、智慧公交电子站牌、
便民综合服务岛等项目取得明显进展。
河北省各市的信息化建设与国内先进的城市相比较，河北省各设区市排名总
体看不高，排名最靠前的唐山也只排名 60 位，廊坊是 67 位，石家庄从去年排名
67 位跌至第 70 位，差距是全方位的。今后的主要任务是提高各级政府和领导对
信息化的认识，完善体制机制，加大投入、加快基础设施建设，加强人才队伍培
养，力争使信息化发展水平有较大提高。
三、河北省信息化建设发展情况
2013 年，河北省认真组织，加强协调，各部门共同努力，全力推进，较好
的完成了各项工作任务，信息化建设成效明显。
两化融合工作务实有效，新培育 10 个省级两化融合公共服务示范平台、15
10
家省级两化融合示范企业和 105 家重点企业，全国 218 家国家两化深度融合示范
企业中河北有 10 家，示范企业数量居全国第三。
建设了全省党委值班信息化平台，实现了电话录音、值班报告和值班日志
等信息数据的统一管理；开发部署了政府性债务审计信息管理系统，实现了全省
重大审计项目的实时动态监管。安全生产综合监管和应急救援平台投入运行；全
林权管理系统覆盖 175 个县（市、区）宗地信息；固体废物转移交易平台实现全
省 100 多家固废处理单位的统一监管。
工程建设领域项目和信用公开信息综合检索平台发布信息近 19 万条；国地
税之间实现了税务登记业务信息共享和联合办理；警综平台整合情报、治安、刑
侦、交管、网安等 12 个部门 222 种数据，数据总量 60 亿条，实现了跨警种信息
共享和协同办案；建设了全省企业安全生产数据库，摸清了高危行业企业的基本
情况；企业、产品、设备、人员、许可、监管六大主题数据库，有效支撑了质监
综合业务的办理；全省累计完成档案数字化 亿幅，占全省馆藏总量的 %；
省科技情报研究院电子科技文献保有总量达到 42TB。
河北省省委、省政府先后出台了促进我省光伏产业 10 条措施、物联网发展、
电子政务网络建设、信息消费等政策性和指导性意见，秦皇岛和保定出台了《河
北省信息化条例》实施意见（细则），邯郸出台了《邯郸市政府投资信息化项目
管理办法》。省直 48 个部门和石家庄、秦皇岛、廊坊、邯郸等 4个设区市政府部
门全部实现互联网安全接入，提升部门互联网应用的整体安全防护水平和监控能
力。发放 CA 发证用户已达 22 万户，加强电子认证统筹管理，地税、国税 CA 证
书实现了“一证通用”。开展信息安全专项检查和安全测评工作，对全省 1000
个重点网站实现了常态化安全监测，确保了特殊敏感时期网络与信息安全。在秦
皇岛市开展了个人信息保护工作试点，建立了“秦皇岛市信息安全举报平台”，
受理个人信息泄露等问题举报，并与有关部门建立了协调联动机制。
四、未来河北省信息化建设总体思路
紧紧围绕“四化”同步发展和四大攻坚战的部署，深入实施两化融合专项行
动计划，加快企业信息化应用；加强信息基础设施建设和信息内容产业发展，促
11
进信息消费；统筹建设以云计算技术为支撑的省级政务公共服务平台，提升电子
政务应用水平和质量效益；进一步深化民生领域信息化应用和智慧城市建设，提
升社会信息化水平；强化信息化推进机制建设和信息安全保障，推动全省信息化
快速发展，为经济强省和谐河北建设提供支撑。特别是要抓住京津冀协同发展上
升为国家战略的重大机遇，在基础设施、政府服务、园区信息化、跨区域业务协
同等方面加快发展，提高信息化承载能力，为京津冀协同发展助力。
执笔人：河北省经济信息中心杜国平 李长妍 李斌 褚树坤
一、河北省信息社会发展概况
(一)现状与趋势
（二）重点领域发展概况
1.知识型经济
2.网络化社会发展很快，即将跨入全国先进行列
3.数字化生活稳步提升
4.服务型政府指数排名过于靠后，虽与河北服务型政府的现实情况反映有出入，但也暴露出缺陷。
二、河北省各地市信息社会发展概况
（一）地市信息社会发展水平排名极其变化情况
（二）情况分析
三、河北省信息化建设发展情况
四、未来河北省信息化建设总体思路
