2025年中国热泵产业发展年鉴.pdf

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2025年中国热泵 产业发展年鉴 主 编 单 位 参 编 单 位 中国节能协会热泵专业委员会 产业在线 浙江正理生能科技有限公司 上海海立电器有限公司 广东纽恩泰新能源科技股份有限公司 深圳市派沃新能源科技股份有限公司 四季沐歌科技集团有限公司 江苏光芒新能源科技有限公司 2026 年 4 月 2025年中国热泵产业发展年鉴 参 编 单 位 主 编 单 位 支 持 单 位 参与编写人员 中国节能协会热泵专业委员会 产业在线 浙江正理生能科技有限公司 上海海立电器有限公司 广东纽恩泰新能源科技股份有限公司 深圳市派沃新能源科技股份有限公司 四季沐歌科技集团有限公司 江苏光芒新能源科技有限公司 广东热立方科技股份有限公司 东莞市哈唯新能源科技有限公司 广东美的暖通设备有限公司 比泽尔制冷技术（中国）有限公司 广东 TCL 智能暖通设备有限公司 房 庆 赵恒谊 高屹峰 杨 洁 黄海燕 徐志海 赵密升 李相宏 李 骏 范庭伟 许海生 王 水 王 跃 杨 润 袁慧珍 nNgtT31gYHwINIKW6CP4+7lWxVX6Mtaajq+UBL9O2toGdIVnnBgj0spAbqqUjmG+ 2025 年 3 月，国家发展改革委等六部门联合印发了《推动热 泵行业高质量发展行动方案》。《行动方案》指出，热泵是一种 高效能量转换装置，通过消耗少量电力将低品位热能转化为高品 位热能，可有效解决生产生活用热需求，提高能源利用效率。推 动热泵行业高质量发展，有助于推进重点领域节能降碳，培育绿 色低碳产业增长点，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加紧经济社 会发展全面绿色转型提供有力支撑。 《行动方案》明确了推动热泵行业高质量发展的总体要求， 提出了到 2030 年的工作目标；结合技术发展水平和不同行业特 征，提出建筑、工业、农业、交通等领域热泵推广应用的主要路 径；从热泵设计研发、生产制造、设备更新、报废处置等全生命 周期角度，提出热泵产业提质升级的主要任务。同时，《行动方案》 明确加强热泵安装使用建设保障、强化综合性政策支持、发挥标 准引领和支撑作用、深化热泵领域国际合作四方面保障措施。 2025 年，为推动热泵行业高质量发展，助力经济社会全面绿 色低碳转型，国家相关部委积极制定相关政策措施。包括空气源 热泵高效舒适供热等关键技术被纳入《国家重点推广的低碳技术 目录（第五批）》，二氧化碳复叠分体空气源热泵技术、跨临界 二氧化碳热泵的并行复合循环关键技术、大压比离心热泵技术被 纳入《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2025 年版）》，热泵压缩机 / 热泵机组被纳入《鼓励外商投资产业目录 （2025 年版）》等。 前言 为反映热泵行业发展现状和未来趋势，帮助业内人士和企业 认知行业、开拓市场，引导和推动行业良性可持续发展，中国节 能协会热泵专业委员会联合产业在线（北京智信道科技股份有限 公司），在借鉴双方多年工作成果的基础上，推出《2025 年中国 热泵产业发展年鉴》。《年鉴》通过对热泵产业相关政策、现行 标准、创新技术及市场数据等进行回顾梳理，以促进行业信息交流， 并为行业同仁提供有益的参考。 《2025 年中国热泵产业发展年鉴》编制内容覆盖了热泵供暖、 热泵热水、工业热泵、农业干燥热泵等多方面内容，具体分为产 业环境、热泵行业、建筑 - 供暖应用、建筑 - 热水应用、工业应用、 农业及其他应用、上游供应、品牌展示八个部分；《年鉴》同时 还对热泵行业的未来发展进行了预判。 因时间所限，《2025 年中国热泵产业发展年鉴》不足之处在 所难免，希望业内专家、学者、企业同仁等给予批评、建议和指正。 第一章 产业环境 政策概况 全国政策综述 各区域政策汇编 政策指导意义 标准及技术 标准现状 技术趋势 第二章 热泵行业 热泵行业总体规模 空气源热泵总体规模 空气源热泵内外销规模 空气源热泵品牌集中度 第三章 建筑 - 供暖应用 户式水机 天氟地水 户式风机 工程采暖 热泵与燃气采暖热水炉复合系统 第四章 建筑 - 热水应用 家用热水 商用热水 第五章 工业应用 市场分析 技术趋势 01 02 02 08 55 56 56 60 62 63 64 65 66 68 69 72 74 75 77 81 82 83 85 87 92 目录 第六章 农业及其他应用 农业应用 其他应用 第七章 上游供应 压缩机 阀件 换热器 变频控制器 水泵及水箱 第八章 品牌展示 重点企业 高层访谈 案例展示 2026 年空气源热泵行业预测 2026 年空气源热泵采暖行业预测 2026 年空气源热泵用压缩机行业预测 2026 年空气源热泵用阀件行业预测 2026 年空气源热泵用制冷剂行业预测 101 102 105 112 113 115 117 119 120 124 125 126 128 135 136 137 138 139 01 第一章 产业环境 01第一章 产业环境 政策概况 标准及技术 02 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策概况 全国政策综述 2025 年中央经济工作会议明确提出，2026 年经济工作要重点坚持“双碳”引领， 推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要， 加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。热泵技术作为绿色低碳的热能供应方式，具 有显著的节能、环保特征，是替代化石燃料锅炉、实现节能低碳供热和促进电能替代 的重要技术设备。推动热泵行业高质量发展，有助于推进重点领域节能降碳，培育绿 色低碳产业增长点，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加紧经济社会发展全面绿色转型 提供有力支撑。 近年来，为推动热泵行业高质量发展，助力经济社会全面绿色低碳转型，国家相 关部委积极制定相关政策措施，涉及到了经济社会发展的各个方面，包括节能降碳行 动方案、设备更新和以旧换新行动方案、可再生能源开发利用、工业领域清洁生产方案、 制造业技术改造升级方案、碳达峰实施方案、绿色建筑专项规划、重点产业链绿色化 升级改造方案、城市建设高质量发展工作方案、零碳产业园区建设方案、清洁供热专 项规划、交通运输与能源融合发展、标准计量体系建设行动方案等。在这一系列政策 文件中，热泵技术都作为绿色低碳的热能供应方案，成为各个领域实现绿色低碳转型 的重要技术路径。 尤为关键的是，2025 年 3 月 17 日，国家发展改革委等六部门联合印发了《推动热 泵行业高质量发展行动方案》。《行动方案》明确了推动热泵行业高质量发展的总体要求， 提出了到 2030 年的工作目标；结合技术发展水平和不同行业特征，提出建筑、工业、 农业、交通等领域热泵推广应用的主要路径；从热泵设计研发、生产制造、设备更新、 报废处置等全生命周期角度，提出热泵产业提质升级的主要任务。《行动方案》明确 加强热泵安装使用建设保障、强化综合性政策支持、发挥标准引领和支撑作用、深化 热泵领域国际合作等 4 方面保障措施，并对监督管理、行业自律、供需对接、宣传推 广等提出工作要求。 回顾近五年的政策路径，绿色低碳是主线。2021 年 5 月 25 日，住房和城乡建设部 等 15 部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，建村 [2020]45 号。提出了要严 格落实县城绿色低碳建设的有关要求，大力发展绿色建筑和建筑节能，提升县城能源 03 第一章 产业环境 使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、 生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖。 2021 年 10 月 26 日，国务院发布《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》， 国发〔2021〕23 号，在加快优化建筑用能结构中提出：积极推动严寒、寒冷地区清 洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能 供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏 热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平， 建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。 2021 年 11 月 16 日，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部、生 态环境部发布了《关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案 的通知》。提到要推动公共机构终端用能以电力替代煤、油、气等化石能源直接燃烧 和利用，提高办公、生活用能清洁化水平。实施供暖系统电气化改造，结合清煤降氮 锅炉改造，鼓励因地制宜采用空气源、水源、地源热泵及电锅炉等清洁用能设备替代 燃煤、燃油、燃气锅炉。 2022 年 6 月 29 日，工业和信息化部发布《工业和信息化部等六部门关于印发工业 能效提升行动计划的通知》，工信部联节〔2022〕76 号。要求加快推进工业用能多元化、 绿色化。支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、 分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进 多能高效互补利用。加快推进终端用能电气化、低碳化。在钢铁、石化化工、有色金属、 建材等重点行业及其他行业加热、烘干、蒸汽供应等环节，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、 电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能 设备使用比例。 2022 年 6 月 30 日，住房和城乡建设部、国家发展改革委发布《关于印发城乡建 设领域碳达峰实施方案的通知》，建标〔2022〕53 号。要求因地制宜推进地热能、生 物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。到 2025 年城镇建筑可再生能源替代率 达到 8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到 2030 年建筑用电占建 筑能耗比例超过 65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到 2030 年电气化比例达到 20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。 推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡 村供气、供暖、供电等方面的应用。 04 2025年中国热泵产业发展年鉴 2022 年 10 月 9 日，国家能源局发布关于印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动 计划》的通知，要求推动各类可再生能源综合利用标准制修订。继续推动生物质能源 （含生物质发电、生物制气、纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物成型燃料等） 转化利用、地热能开发利用、海洋能开发利用等技术标准制修订，开展生物质能、太阳能、 热泵、清洁炉具等清洁供暖标准研制。 2022 年 12 月 12 日，工业和信息化部发布《四部委关于深入推进黄河流域工业绿 色发展的指导意见》，工信部联节〔2022〕169 号。要求提升工业终端用能电气化水平， 在黄河流域具备条件的行业和地区加快推广应用电窑炉、电锅炉、电动力等替代工艺 技术装备。到 2025 年，电能占工业终端能源消费比重达到 30% 左右。支持青海、宁夏 等风能、太阳能丰富地区发展屋顶光伏、智能光伏、分散式风电、多元储能、高效热 泵等，在河南等省、区开展工业绿色微电网建设，推进多能高效互补利用，为黄河流 域工业企业提供高品质清洁能源。 2023 年 4 月 1 日，国家标准委等十一部门发布关于印发《碳达峰碳中和标准体系 建设指南》的通知，国标委联〔2023〕19 号，提到基础设施建设和运行减碳领域重点 制修订城市基础设施低碳建设、城镇住宅减碳、低碳智慧园区建设、农房低碳改造、 绿色建造、污水垃圾资源化利用、海水淡化等标准，建筑废物循环利用设备、空气源 热泵设备等标准。 2023 年 5 月 9 日，农业农村部发布《关于加快粮食产地烘干能力建设的意见》， 农机发〔2023〕3 号。提出要优化粮食烘干能力布局，推进粮食烘干设施装备规范建设， 发展节能高效绿色技术与装备。因地制宜采用热泵、电加热、生物质燃料、天然气和 太阳能等热源，推进粮食烘干燃煤热源更新改造，2025 年大气污染防治重点区域基本 完成粮食烘干散煤清洁能源替代。 2023 年 5 月 22 日，工业和信息化部发布公开征求对《工业领域碳达峰碳中和标准 体系建设指南（2023 版）》（征求意见稿）的意见，其中在燃料替代方面，重点制定 生物质燃料替代技术，氢冶金，炉窑氢燃料替代，玻璃熔窑窑炉氢能煅烧、水泥窑窑 炉氢能煅烧、燃氢燃气轮机、氢燃料内燃机等氢能替代，高排放非道路移动机械（如 工程机械、农业机械等）原燃料结构优化，工业电加热炉、工业汽轮机、空气源热泵 采暖等电气化替代等技术和装备标准。 2023 年 7 月 21 日，国家发展改革委发布《关于促进电子产品消费的若干措施》的 通知，发改就业〔2023〕1019 号。提出持续推动家电下乡，有条件的地区可对绿色智 05 第一章 产业环境 能家电下乡、家电以旧换新等予以适当补贴，按照产品能效、水效等予以差异化政策 支持。有序推进农村地区清洁取暖，提升农村用能电气化水平和可再生能源比重。因 地制宜支持环保灶具、空气源热泵、燃气壁挂炉、太阳能热水器、家用储能设备等绿 色节能家电推广使用。 2023 年 8 月 4 日，国家发展改革委发布关于印发《绿色低碳先进技术示范工程实 施方案》的通知，发改环资〔2023〕1093 号，包含：建筑领域示范项目，包括超低能 耗建筑、近零能耗建筑先进示范，既有建筑节能改造示范、公共基础设施近零碳排放 改造示范、供热计量改造示范，高效热泵研发制造与示范应用。 2023 年 8 月 9 日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展工业绿色微电网典 型应用场景与案例征集工作的通知》，工信厅节函〔2023〕224 号。提到聚焦钢铁、有色、 石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子以及数据中心、5G 基站等重点行业领域， 征集一批集成应用分布式光伏、分散式风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压利用、 智慧能源管控等一体化系统的工业绿色微电网。 2023 年 11 月 6 日，国家发展改革委发布关于印发《国家碳达峰试点建设方案》的 通知，发改环资〔2023〕1409 号。提出严寒、寒冷地区城市要充分利用可再生能源和 工业余热供暖，逐步降低化石能源供暖比例；夏热冬冷地区城市要推广各类高效热泵 产品，扩大地热能、空气热能等可再生能源应用规模。 2024 年 2 月 18 日，生态环境部办公厅发布关于印发《国家重点低碳技术征集推广 实施方案》的通知，环办气候〔2024〕2 号。其中建筑领域降碳技术，包括了建筑设计、 建造、建材及设备应用等建筑建造阶段绿色节能低碳技术，建筑运行调适、能耗及碳 排放监管系统、设备维护及更新等建筑运行阶段绿色节能低碳技术，建筑拆除、回收、 循环利用等建筑拆除阶段绿色节能低碳技术，建筑光伏、地热供暖制冷、空气源热泵 等可再生能源利用技术等。 2024 年 2 月 21 日，工业和信息化部办公厅发布《关于印发工业领域碳达峰碳中和 标准体系建设指南的通知》，工信厅科〔2024〕7 号。要求重点制定生物质燃料替代技术， 氢冶金，炉窑氢燃料替代，玻璃熔窑窑炉氢能煅烧、水泥窑窑炉氢能煅烧、燃氢燃气 轮机、氢燃料内燃机等氢能替代，高排放非道路移动机械（如工程机械、农业机械等） 原燃料结构优化，工业电加热炉、工业汽轮机、空气源热泵采暖等电气化替代等技术 和装备标准。 2024 年 3 月 27 日，住房城乡建设部发布《关于印发推进建筑和市政基础设施设备 06 2025年中国热泵产业发展年鉴 更新工作实施方案的通知》，建城规〔2024〕2 号。提到重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及以 下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组；更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全 隐患且无维修价值的热泵机组。 2024 年 6 月 7 日，国家发展改革委发布关于印发《炼油行业节能降碳专项行动计划》 的通知，发改环资〔2024〕731 号。提到大力推进炼油企业低温热综合利用，鼓励利 用热泵、蒸汽再压缩等提升热力品位，向周边工业企业、城镇建筑等供热，实现能源 梯级利用。 2024 年 6 月 7 日，国家发展改革委发布关于印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》 的通知，发改环资〔2024〕730 号。提到支持有条件的钢铁企业建设工业绿色微电网， 加快风能、太阳能、生物质 能、地热能、高效热泵、新型储能、氢能、工业余能等一 体化开发利用。 2024 年 6 月 29 日，市场监管总局发布《关于加快推动特种设备更新有关工作的通 知》，国市监特设发〔2024〕63 号。提到对达不到超低排放要求的燃煤锅炉、每小时 35 蒸吨及以下固定炉排式生物质锅炉、县级及以上城市建成区每小时 35 蒸吨以下的燃 煤锅炉（其他区域每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉）等列入限制类的锅炉，支持使用单 位开展更新改造，鼓励采用各类热泵机组进行替代。 2024 年 8 月 29 日，国务院发布《中国的能源转型》白皮书。提到促进终端用能电 气化低碳化。工业领域以生产加热、烘干、蒸汽供应等环节为重点，实施高温热泵、 电加热等电能替代，推动化工、冶金领域可再生能源制氢示范应用。 2024 年 9 月 20 日，工业和信息化部办公厅发布《关于印发工业重点行业领域设备 更新和技术改造指南的通知》，工信厅规〔2024〕33 号。提到加强锅炉和热泵产品的 耦合利用，推广应用高效热泵产品回收工业余热，实现能源品种多元化、燃煤锅炉大 型化、燃气锅炉冷凝化、工业锅炉电气化的转型升级。 2024 年 10 月 10 日，工业和信息化部发布关于印发《印染行业绿色低碳发展技术 指南（2024 版）》的通知，工信部消费〔2024〕194 号。提到热泵法中低品位热能回收， 适用于印染企业及园区内中高温废水和废气余热回收。 2024 年 10 月 30 日，国家发改委发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导 意见》，发改能源〔2024〕1537 号。提到推动新建公共建筑全面电气化，推广电热泵 热水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。因地制 宜推进地热能、空气源热泵和集中式生物质能等供热制冷应用，偏远地区可按照就地 07 第一章 产业环境 取材原则利用户用生物质成型燃料炉具供暖。 2025 年 1 月 10 日，财政部发布《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建 筑品质提升政策实施范围的通知》，财库〔2024〕36 号。提出在北京市朝阳区等 101 个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。纳入政策实施范 围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住 房以及旧城改造项目等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。“政 府采购绿色建材产品目录”中暖通空调的冷热源设备为冷水机组、空气源热泵、地源 热泵。 2025 年 2 月 12 日，生态环境部办公厅、工业和信息化部办公厅、住房城乡建设部 办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅发布关于印发《国家重点推广的低碳 技术目录（第五批）》的通知，环办气候函〔2025〕44 号。其中指出：建筑领域降碳 类技术（示范类）：该技术提出两相流体相分离技术，在热泵空调低温制热时，通过 两相流体相分离技术，蒸发后的气相直接分离回到压缩机吸气，液相继续在后半程换 热器中蒸发，实现制冷剂高效低阻换热，提升低温制热量；优化流路设计，实现室外 换热器兼顾高效蒸发和高效冷凝，同时提升制冷制热能效比。在热泵空调制热时，通 过两相流体相分离技术，实现制冷剂高效低阻换热，提升制热量及性能系数；制冷时， 随着制冷剂流动方向流路数逐渐减少，实现最佳过冷度，提升制冷量及能效比。适用 于热泵空调领域。建筑领域降碳类技术（推广类）：空气源热泵高效舒适供热关键技术。 该技术构建独特的扩压增流可换向风机及末端系统，实现双向可变送风，上部气流和 下部气流可同时送风或者单一送风，能够在不同的热环境下，输出对应的气流组织形式， 实现更好的送风效果。连续供热高效热气除霜技术基于热气直通除霜循环技术，通过 相电流在线检测识别制冷剂状态实现高除霜热量控制，通过热气分流均衡调控方法提 高换热器除霜效率，实现结霜工况下空气源热泵保持高效舒适供热。 2025 年 3 月 17 日，国家发展改革委等部门发布关于印发《推动热泵行业高质量发 展行动方案》的通知，发改环资〔2025〕313 号。《行动方案》提出，经过各方共同努 力，力争到 2030 年，热泵生产制造和技术研发能力不断增强，重点热泵产品能效水平 提升 20% 以上，大功率高温热泵、高效压缩机、新型制冷剂等核心技术取得突破，热 泵建筑应用面积和热泵机组装机容量持续增长，热泵产业高质量发展水平显著提升， 国际竞争优势不断扩大。 2025 年 4 月 25 日，交通运输部等十部门印发《关于推动交通运输与能源融合发展 的指导意见》，交规划发〔2025〕42 号。提出加快推动枢纽场站清洁能源开发利用。 08 2025年中国热泵产业发展年鉴 统筹考虑货运枢纽、货运堆场、客运站、公交停车场等智慧化转型升级，以及冷链运输、 车辆充（换）电等用能需求，科学利用厂房屋顶、枢纽场站内土地等资源开发分布式 新能源，鼓励交通枢纽场站供冷供热使用地热能、空气能等可再生能源，合理配置新 型储能、柔性制氢资源。 2025 年 6 月 26 日，工业和信息化部办公厅印发《关于深入推进工业和信息化绿色 低碳标准化工作的实施方案》的通知，工信厅科〔2025〕33 号。提出加快电弧炉、 电锅炉、电炉窑、电加热装备、热泵、大功率电储热锅炉等电能替代工 艺装备标准研制。 2025 年 11 月 3 日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《2035 年中 国国家自主贡献报告》。其中提到：全面提高绿色低碳建筑水平，大力推动超低能耗 建筑发展，推动既有建筑节能降碳改造。推进建筑光伏一体化建设，因地制宜加大热 泵在建筑领域的推广应用。到 2035 年，智能建造与建筑工业化协同发展取得显著进展。 2025 年 11 月 8 日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。 其中提到：中国持续提高建筑终端电气化水平，因地制宜推进光伏发电与建筑一体化 应用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效降低建筑领域碳 排放。2024 年，中国建筑用电占建筑能耗比例超过 55%。积极推进北方地区清洁取暖， 北方农村地区累计完成清洁取暖改造 4000 万户以上。截至 2024 年底，北方地区清洁 取暖率达到 83%，较 2020 年提高近 20 个百分点。 2025 年 12 月 15 日，工业和信息化部发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术 装备推荐目录 (2025 年版 )》，2025 年第 37 号。包括二氧化碳复叠分体空气源热泵技术、 跨临界二氧化碳热泵的并行复合循环关键技术、大压比离心热泵入选机械行业节能降 碳技术。 2025 年 12 月 24 日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025 年版）》。其中包括：压缩机（组）产品生产：商用中央空调压缩机、冷冻冷藏压缩机、 热泵压缩机 / 热泵机组、膨胀发电机 / 余热发电机组、空气压缩机（齿轮驱动 / 气悬浮 / 磁悬浮）、鼓风机（气悬浮 / 磁悬浮）。 各区域政策汇编 热泵应用场景的拓展和热泵产业的升级，离不开各部门、各地区的通力合作。特 别是热泵的发展需要与当地可再生能源的资源禀赋、热网结构、电网承载力、企业用 热需求、居民生活习惯等紧密结合，更要因地制宜。《推动热泵行业高质量发展行动 09 第一章 产业环境 方案》明确要求，各地区、各部门和热泵生产企业、科研机构、行业组织等要以《行 动方案》发布为契机，切实增强社会责任感和使命感，勇挑热泵行业发展重担，打造 我国绿色低碳优势产业，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动经济社会发展全面绿色 转型作出更大贡献。近年来，各省市也结合重点领域重点行业用热特点和实际需求， 相继发布了推动热泵技术应用和发展的相关措施和行动方案。 北京：2024 年 3 月 15 日，北京市人民政府发布《北京城市副中心建设国家绿色发 展示范区实施方案》，提出在保障好民生需求前提下，不再新增独立燃气供热设施， 有序推进区域散小热源整合与热泵替代。2024 年 4 月 16 日，北京市经济和信息化局发 布关于印发《北京市促进制造业和信息软件业绿色低碳发展的若干措施》的通知，京 经信发〔2024〕20 号，提出鼓励以制造业为主的园区对标绿色工业园区建设要求，积 极推广集中供气供热供水，因地制宜发展分布式光伏、分散式风电、地源热泵等新能 源和可再生能源利用项目。2024 年 7 月 11 日，北京市发展和改革委员会发布《关于公 开征集市政府固定资产投资支持新能源供热、光伏发电项目的通知》，京发改〔2024〕 1030 号，支持范围包括浅层地源热泵（不含水源热泵）、中深层水热型地热、中深层 井下换热型地热、再生水源热泵、污水源热泵、生物质供热、城市和工业余热利用（鼓 励优先应用低碳热泵技术）、绿电蓄热、绿氢供热、城镇集中式空气源热泵和新能源 多能耦合综合能源站以及创新应用新技术等新能源供热系统。2025 年 3 月 26 日，北京 市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《北京市可再生能源开发利用 条例》，自今年 5 月 1 日起施行。条例共 5 章 38 条，分为总则、目标与规划、推广与 应用、支持与保障、附则，适用于北京市太阳能、地热能、风能、水能、生物质能、 空气能等可再生能源的开发利用及相关管理活动。2025 年 11 月 30 日，北京经济技术 开发区管理委员会印发《北京经济技术开发区关于促进绿色低碳高质量发展的若干措 施（ 版）》的通知，京技管发〔2025〕29 号。提出构建绿色低碳智能供热体系，新 建建筑及新建供热项目优先采用新能源供热或采用新能源耦合常规能源供热。获得市 级补助的新能源供热项目，按照项目投资额的 10% 进行配套支持，新能源供热技术类 型包括：浅层地源热泵（不含水源热泵），中深层水热型地热，中深层井下换热型地热， 再生水源热泵，污水源热泵，城市和工业余热利用（鼓励优先应用低碳热泵技术）， 绿电蓄热，绿氢供热等新能源供热系统。2025 年 12 月 18 日，北京市经济和信息化局 印发《北京市美丽工厂建设指引》的通知，京经信发〔2025〕51 号。提出在厂区因地 制宜建设分布式光伏、分散式风电、地源热泵等可再生能源利用项目，充分挖掘工厂 余热余压利用空间，探索开展氢能等新能源利用；实施电锅炉、电窑炉、电加热技术 替代，提升厂区用能电气化水平，积极参与绿电、绿证交易。 10 2025年中国热泵产业发展年鉴 天津：2024 年 12 月 2 日，天津市城市管理委员会发布《天津市供热专项规划》， 提出因地制宜发展以电为能源的供热方式，近期优先选择电热泵供热方式，远期结合 储能与电供暖技术发展，鼓励示范使用。 河北：2023 年 2 月 8 日，河北省住房和城乡建设厅印发《河北省城乡建设领域碳 达峰实施方案》的通知，冀建节科〔2023〕2 号，提到推广可再生能源建筑应用。新建 建筑全面安装太阳能系统，坚持一体化设计，宜电则电，宜热则热；在既有公共建筑 中推广应用太阳能光伏和光热系统；开展整县屋顶分布式光伏开发试点；因地制宜推 广地源、空气源热泵等技术。2023 年 3 月 29 日，河北省工业和信息化厅印发《河北省 工业领域碳达峰实施方案》冀工信节函〔2023〕133 号，要求推动工业用能电气化，拓 宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术， 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉、低温吸收式制冷机等电能替代，扩大电气化终 端用能设备使用比例。重点对工业生产过程 1000℃以下中低温热源进行电气化改造。 2024 年 6 月 11 日，河北省工业和信息化厅发布关于印发《河北省加快制造业技术改造 升级行动方案》的通知，冀制强省〔2024〕5 号，提出铸造、玻璃、陶瓷等行业重点推 广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉、低温吸收 式制冷机等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。2025 年 9 月 28 日，河北省 工业和信息化厅印发《关于开展 2025 年度工业领域绿色低碳先进技术装备目录推荐工 作的通知》。推荐范围包括：高效节能装备，能效指标达到或优于相关国家标准 1 级 能效等级的工业量产装备，包括电动机、变压器、工业锅炉、风机、容积式空气压缩机、 工业制冷设备、热泵、节水装备等。 河南：2023 年 2 月 28 日，河南省住房和城乡建设厅发布关于印发《河南省城乡建 设领域碳达峰行动方案》的通知，豫建科〔2023〕29 号，提出引导建筑电气化发展。 推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。2023 年 3 月 22 日，河南省工业和信息化厅发布《河南省工业领域碳达峰实施方案》，提出 综合考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业，加快 电窑炉、电锅炉、电动力设备等推广应用，加强对工业生产过程 1000℃以下中低温热 源进行电气化改造，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终 端用能设备使用比例，提升工业整体电气化水平。2024 年 4 月 16 日，河南省人民政府 发布《关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》，豫 政〔2024〕15 号，提到结合城市更新、“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、 城中村）改造等工作，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造， 11 第一章 产业环境 购置更换建筑热泵。2024 年 6 月 20 日，河南省住房和城乡建设厅发布关于印发《河南 省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》的通知，豫建城建〔2024〕128 号， 提到供热设施设备更新，重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热 泵机组。2025 年 7 月 3 日，河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会发布 关于印发《河南省加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的通知，豫建科〔2025〕129 号。提出推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热；因地制宜推进 地热能利用，建设郑州、开封、濮阳、周口 4 个千万平方米地热供暖规模化利用示范区。 各地要研究探索可再生能源建筑应用常态化监管和后评估，及时优化可再生能源建筑 应用项目运行策略，总结可复制、效果好的可再生能源应用实践经验，推广典型案例。 新建公共建筑推广采用空气源等各类电动热泵技术，提升建筑供暖、生活热水电气化 水平。 山东：2022 年 5 月 6 日，山东省人民政府办公厅发布《山东省人民政府办公厅关 于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》，鲁政办发〔2022〕7 号，要求推进清洁取 暖改造及集中供热替代，加快太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能等清洁能源建 筑应用，新建城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑全面安装使用可 再生能源热水系统，2025 年基本完成农村取暖燃煤设施清洁能源替代，城镇建筑可再 生能源替代常规能源比重超过 10%，全省清洁取暖率达到 80% 以上。2022 年 12 月 18 日，山东省人民政府发布《关于印发山东省碳达峰实施方案的通知》，鲁政字〔2022〕 242 号，要求大力优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与 建筑一体化应用，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。 2023 年 5 月 26 日，山东省住房和城乡建设厅发布关于印发《山东省城乡建设领域碳达 峰实施方案》的通知，要求因地制宜推广污水源、土壤源、空气源等热泵供暖供冷技 术。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代常规能源消耗比例达到 10%，到 2030 年达 到 12%。2024 年 5 月 8 日，山东省住房和城乡建设厅发布关于印发《山东省推动建筑 和市政基础设施领域设备更新工作方案》的通知，鲁建城建字〔2024〕4 号，提到按照 《建筑节能与可再生能源通用规范》（GB55015）等标准，统筹推进热泵机组、散热器、 冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温及公共建筑照明设备等耗能设施设备更 新改造。2025 年 7 月 17 日，山东省发展和改革委员会发布《山东省零碳园区建设方案》 的通知，鲁发改环资〔2025〕512 号。提出到 2027 年，全省建成 15 个左右省级零碳园 区，形成示范带动效应；到 2030 年，建成一批省级零碳园区，为碳排放达峰后稳中有 降发挥关键作用。支持园区统筹建设燃气热电联产及高效地源热泵、空气源热泵系统， 建设多元储能电站、储热储冷装置等设施。探索风光 + 氢储能一体化应用模式。2025 12 2025年中国热泵产业发展年鉴 年 7 月 25 日，山东省生态环境厅印发《美丽山东建设金融项目库管理办法》的通知， 鲁环发〔2025〕14 号。该办法对入库项目目录进行优化调整，将原有 9 大类 107 个具 体类目扩容为 8 大类 274 个，涵盖应对气候变化、污染防治、资源循环利用、生态产 业和生物多样性保护、基础设施绿色升级、绿色装备制造、绿色服务及其他项目等领 域。其中，包括空气源热泵、地下水源热泵、地表水源热泵、污水源热泵、土壤源热泵、 高温地热热泵、高温空气能热泵、余热热泵等热泵供热（冷）设施建设和运营。 山西：2023 年 1 月 9 日，山西省人民政府印发《山西省碳达峰实施方案的通知》， 晋政发〔2022〕29 号，提出加快优化建筑用能结构。优化供热方式，推动城市、企业 低品位余热综合利用，加大可再生能源应用，持续推进太阳能光热光电一体化应用。 因地制宜推广地源热泵技术，积极推广空气源热泵技术，合理发展生物质能取暖。 2023 年 6 月 13 日，山西省工业和信息化厅印发《山西省工业领域碳达峰实施方案》的 通知，晋工信节能字〔2023〕86 号，提出推动工业用能电气化，推广使用工业电锅炉、 电窑炉、高温热泵、大功率电热储能锅炉，扩大电气化终端用能设备使用比例。2024 年 9 月 6 日，山西省人民政府办公厅发布《关于印发山西省加快推动建筑领域节能降 碳工作实施方案的通知》，晋政办发〔2024〕45 号，提出推动建筑能源替代，具备条 件的地方投资建设新立项公共建筑全部采用“地热能 +”多能互补的形式，解决供暖（制 冷）用能需求。因地制宜推广空气能、生物质能、工业余热等供热应用。 陕西：2023 年 2 月 16 日，陕西省工业和信息化厅印发《陕西省工业领域碳达峰实 施方案》的通知，陕工信发〔2023〕31 号，要求加强建筑低碳能源应用，因地制宜开 发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等可再生能源。2024 年 3 月 29 日，陕西 省工业和信息化厅发布关于印发《陕西省建材行业碳达峰实施方案》的通知，陕工信 发〔2023〕373 号，提出引导建材企业和工业园区光伏、风电、储能、高效热泵等一体 化系统开发运行，推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快建材行业绿色微电网建设。 甘肃：2023 年 10 月 23 日，甘肃省住房和城乡建设厅发布《关于推进绿色金融支 持城乡建设绿色发展的通知》，支持范围（部分）建筑可再生能源应用。采用光伏建 筑一体化（BIPV）、“光储直柔”系统或地热能、空气能等两种及以上可再生能源应 用系统，满足《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等标准要求。 内蒙古：2023 年 5 月 4 日，内蒙古自治区工业和信息化厅发布《内蒙古自治区工 业领域碳达峰实施方案》，提出推动终端用能电气化，拓宽电能替代领域，在钢铁、 铸造、建材等重点行业推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、 13 第一章 产业环境 大功率电热储能锅炉等电能替代，在重点工业园区推进工业电窑炉、热泵、蓄热式与 直热式工业电锅炉应用，推动新增热负荷电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比 例，提升负荷侧用电智能化水平和灵活性。2024 年 9 月 10 日，内蒙古自治区人民政府 办公厅发布《关于印发自治区加快推动建筑领域节能降碳实施方案的通知》，内政办 发〔2024〕37 号，提出推进农村牧区清洁取暖，鼓励因地制宜使用电力、天然气和太 阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源，鼓励农牧户加装光伏发电系统， 减少煤炭燃烧使用。2025 年 9 月 9 日，内蒙古自治区工业和信息化厅发布《内蒙古自 治区工业领域绿色低碳先进技术推广目录（2025 年）》公告，内工信节综字〔2025〕 454 号。其中大容量工业余热回收离心式热泵机组技术、高效热泵空调系统、空气源高 温热泵蒸汽发生技术、无油螺杆水蒸气增压技术、基于直通式热泵回收烟气湿法脱硫 余热技术等热泵技术入选。 宁夏：2023 年 3 月 2 日，宁夏回族自治区发展改革委印发《宁夏回族自治区能源 领域碳达峰实施方案》的通知，宁发改能源（发展）〔2023〕128 号，提出在城乡居民 生活领域，因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备，加 大炊事、生活热水等电器产品的普及。2024 年 8 月 23 日，宁夏回族自治区生态环境厅 发布《关于推进实施钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造的通知》，宁环规发〔2024〕 10 号，提出开展节能降碳技术改造，推动高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用， 现有焦化企业需在规定时限内达到煤炭清洁利用能效基准水平以上，力争达到标杆水 平。2025 年 10 月 27 日，银川市人民政府办公室印发《银川市碳普惠减排量消纳工作 方案（试行）》的通知，银政办规发〔2025〕7 号。提到依据已发布的碳普惠方法学， 持续推进空气源热泵供暖、分布式光伏等项目减排量开发。在低碳出行、可再生能源、 林业碳汇等领域，鼓励社会力量编制碳普惠方法学，开发备案适用项目的减排量。严 格依据核算结果，规范编制申报材料，通过银川市“六权”改革一体化服务平台提交。 明确各领域核算边界及减排量拥有主体，避免与个人低碳行为减排量统计交叉。 新疆：2023 年 1 月 20 日，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅印发《新疆维吾尔 自治区城乡建设领域碳达峰实施方案》的通知，提出深化可再生能源建筑应用，推广 光伏发电与建筑一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统。积极推动清洁 取暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖技术。2023 年 8 月 2 日，新疆维吾尔自治区工业和信息化厅印发《新疆维吾尔自治区工业领域碳达峰 实施方案》的通知，提出开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，实施中低 温热源电气化改造，扩大电气化终端用能设备使用比例。 14 2025年中国热泵产业发展年鉴 青海：2023 年 6 月 15 日，青海省工业和信息化厅印发《青海省工业领域碳达峰实 施方案》的通知，提出鼓励基于工业互联网的智慧能源管控、低品位余能深度利用、 转炉烟气热回收成套技术开发与应用、基于热泵技术的低温余废热综合利用技术。 2024 年 9 月 27 日，青海省人民政府办公厅发布《关于印发青海省推动工业绿色转型实 施方案的通知》，青政办〔2024〕35 号，提出提升清洁能源消费比重。因地制宜推广 应用电窑炉、热泵、电动力等设备，提升终端用能电气化水平。2025 年 1 月 14 日，青 海省住房和城乡建设厅、青海省发展和改革委员会印发《青海省加快推动建筑领域节 能降碳实施方案》的通知，青建科〔2025〕4 号。提出探索可再生能源建筑应用常态化 监管和后评估，及时优化可再生能源建筑应用项目运行策略，提高建筑电气化水平， 推动新建公共建筑全面电气化，提高住宅采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。鼓 励在现有集中供热管网难以覆盖的区域，因地制宜地推广电驱动热泵、蓄热式电锅炉、 分散式电采暖等，支持新能源富集地区利用低谷富余电力实施蓄能供暖。 西藏：2023 年 6 月 8 日，西藏自治区经济和信息化厅印发《西藏自治区工业领域 碳达峰实施方案》的通知，藏经信发〔2023〕46 号，提出推进工业终端用能电气化。 在建材、农畜产品加工、天然饮用水、藏医药、民族手工等行业推广电锅炉、电窑炉、 电加热等技术，鼓励企业采用高温热泵、大功率电热储能锅炉等技术和设备进行电能 替代，提高终端用能设备电气化比例。 吉林：2023 年 10 月 25 日，吉林省工业和信息化厅发布《关于组织开展工业绿色 微电网典型应用场景与案例征集工作的通知》，吉工信资源〔2023〕244 号，要求聚焦 钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子以及数据中心、5G 基站等 重点行业领域，征集一批集成应用分布式光伏、分散式风电、高效热泵、新型储能、氢能、 余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统的工业绿色微电网。2024 年 4 月 8 日，吉 林省住房和城乡建设厅发布《吉林省城乡建设领域碳达峰技术导则》的通告，第 647 号， 提出在技术经济合理的条件下，应因地制宜发展工业余热源、空气源、污水源、地热 源等可再生能源建筑应用热泵技术，提高城镇建筑可再生能源替代率。2025 年 4 月 23 日，吉林省住房和城乡建设厅发布《关于推进“好房子”建设的通知》，吉建函〔2025〕 181 号。提出完善配套设施。一是每 300 户设置一个垃圾分类集中投放点，推行“定时 定点”投放，结合实际单独设置可回收物和有害垃圾投放设施，加强监管、做好登记。 二是采取不低于 30 年使用年限的供水供气管材，高楼层用户水压稳定可靠。三是使用 燃气自闭阀、不锈钢波纹管，配备燃气报警器并与燃气企业联网。四是安装智能水表、 燃气表，具备网络缴费和远程控制功能。五是以集中供热为主，燃气锅炉、电锅炉、 15 第一章 产业环境 空气源热泵等清洁能源供热为补充，提供灵活多样的取暖方式。室内安装温度调控装置， 实现按需供热。 辽宁：2022 年 8 月 10 日，辽宁省人民政府发布《关于推动城乡建设绿色发展的实 施意见》，提出推进高品质绿色建筑规模化发展。提高建筑节能设计地方标准，优化 建筑用能结构，提高节能降碳要求。因地制宜推广热泵、太阳能、地热能、生物质能 等可再生能源建筑应用技术，提升建筑节能减排成效。2023 年 6 月 30 日，辽宁省住房 和城乡建设厅印发《辽宁省城乡建设碳达峰实施方案的通知》，辽住建〔2023〕45 号， 提出应用太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能等可再生能源的民用建筑，在核算 建筑能耗时，其常规能源替代量抵扣相应的能耗量。2024 年 8 月 19 日，辽宁省住房和 城乡建设厅印发《辽宁省推进建筑和市政基础设施设备更新实施方案》的通知，提出 更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、 冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。2025 年 4 月 15 日，辽宁 省机关事务管理局印发《2025 年辽宁省公共机构节约能源资源工作安排》的通知。提 出实施绿色低碳引领行动，健全绿色低碳发展机制。落实能耗双控向碳排放双控全面 转型新机制要求。鼓励公共机构因地制宜推广新能源，优化建筑用能结构，推进电能 替代，逐步淘汰传统化石能源设备，扩大“绿电”应用规模，具备条件的积极推进分 布式光伏、分布式风电等可再生能源利用。推广清洁低碳供暖，鼓励引入市场化机制， 采用热泵等高效能源设备，提升能源利用效率，减少碳排放和环境污染。 黑龙江：2022 年 10 月 20 日，黑龙江省住房和城乡建设厅印发《黑龙江省城乡建 设领域碳达峰实施方案》的通知，扩大清洁可再生能源利用。因地制宜推进地热能、 生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术，逐步提高可再生能源在建筑运行中 应用比例。2024 年 4 月 18 日，黑龙江省人民政府办公厅发布关于转发省发展改革委 省住房城乡建设厅《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的通知，黑政办函〔2024〕 45 号，提出因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域太阳能、空气能供热应用。 因地制宜开展农村地区太阳能、地热能、空气热能、生物质能开发利用，鼓励农户加 装光伏发电系统，减少煤炭燃烧使用。 浙江：2023 年 3 月 2 日，浙江省经济和信息化厅印发《浙江省工业领域碳达峰实 施方案的通知》，浙经信绿色〔2023〕57 号，要求开展工业绿色低碳微电网建设，鼓 励工厂、园区加快屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智 慧能源管控系统等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。2025 年 4 月 3 日， 浙江省住房和城乡建设厅发布《浙江省住宅品质提升设计导则（试行）》的公告，公 16 2025年中国热泵产业发展年鉴 告〔2025〕19 号。指出住宅应采用可再生能源系统提供建筑用能，每户均应配置太阳 能热水系统或空气源热泵热水系统，其中，空气源热泵热水机组性能系数（COP）及光 伏组件面积均应满足浙江省《民用建筑可再生能源应用核算标准》DBJ/T1105 的要求， 并且，太阳能热水系统、空气源热泵热水系统、太阳能光伏发电系统应与建筑同步设计、 同步施工、同步验收。 江苏：2021 年 4 月 15 日，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于推进碳达峰目标下 绿色城乡建设的指导意见》，苏建办〔2021〕66 号，提出要深入挖掘建筑本体、周边 区域的可再生能源应用潜力，推动太阳能光热、光电、浅层地热能、空气能、生物质 能等新能源的综合利用，大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光伏技术在城镇建筑中 一体化应用。积极推广热泵分散供暖，提高建筑电气化应用水平。2023 年 1 月 12 日， 江苏省工业和信息化厅印发《江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案》的通知， 苏工信节能〔2023〕16 号，提出推进非化石能源替代。支持企业利用太阳能、生物质 能、地热能等可再生能源，开展分布式发电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、 智慧能源管控等一体化项目开发，推进多能高效互补利用。2024 年 3 月 5 日，江苏省 住房和城乡建设厅发布关于印发《江苏省改善型住宅设计与建造导则》的通知，苏建 科〔2024〕30 号，提出生活热水系统的热源宜采用太阳能、空气能和地热能等可再生 能源。采用太阳能和空气能系统时应设置辅助热源，采用地源热泵系统时可不设置辅 助热源。2024 年 8 月 22 日，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于强化绿色金融支持绿 色建筑高质量发展的通知》，苏建科〔2024〕111 号，提出建筑可再生能源应用：涉及 利用建筑屋顶、墙面安装太阳能光伏发电装置向建筑提供电力，利用热泵、太阳能热 水装置等设备向建筑供冷、供热、供热水等可再生能源应用系统的设计、建设和改造 等活动。2025 年 2 月 15 日，江苏省人民政府发布《关于印发江苏省加快经济社会发展 全面绿色转型若干政策举措的通知》，苏政发〔2025〕15 号。提出加速推进基础设施 绿色升级 。改善城乡人居环境。优化农村用能结构，加快推进太阳能、空气能应用。 2025 年 8 月 27 日，江苏省市场监督管理局发布《关于批准发布零碳园区建设指南等 9 项江苏省地方标准和 1 项江苏省地方标准修改单的公告》，2025 年第 8 号（总第 235 号）。 提出零碳园区可探索生物质能等绿色燃料技术示范应用，因地制宜发展生物质气化多 联产，有条件的园区开发地源热泵、空气源热泵、生物质供热等清洁取暖方式。 上海：2023 年 6 月 28 日，上海化学工业区管理委员会印发《上海化学工业区碳达 峰实施方案》的通知，沪化管〔2023〕73 号，提出提升电气化水平，适度推动化石燃 料的电力替代，以先进用电生产工艺替代传统生产工艺，支持企业开展高温热泵、大 17 第一章 产业环境 功率电热储能锅炉等电能替代示范。2023 年 8 月 18 日，上海市住房城乡建设管理委印 发《关于推进本市新建建筑可再生能源应用的实施意见》的通知，沪建建材联〔2022〕 679 号，要求新建公共建筑、居住建筑和工业厂房应根据可再生能源建筑应用的资源条 件，合理采用太阳能光伏系统、太阳能热水系统、地源热泵系统或空气源热泵系统。 2023 年 12 月 4 日，上海市财政局印发《上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施 意见》沪财资环〔2023〕27 号，要求持续推进绿色低碳农房建设，加快既有农房节能 改造，鼓励建设低碳、零碳农房。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再 生能源在农村建设中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。2025 年 1 月 6 日，上 海市经济和信息化委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局印发《上海市工 业通信业用能设备更新专项扶持实施细则》的通知，沪经信规〔2025〕1 号。提出工业 通信业企业采购高效设备，按照不超过新购 1 级能效设备投资额 20%，新购 2 级能效 设备投资额 15% 的标准予以补贴，每家企业补贴总额不超过 1000 万元。7 大类产品中 电机、泵、空压机、风机以额定功率为单位补贴，冷水机组（热泵）以制冷量（制热量） 为单位补贴，电力变压器以额定容量为单位补贴，工业锅炉以蒸吨为单位补贴。2025 年 10 月 31 日，上海市生态环境局发布关于公开征求《上海市碳普惠减排项目方法学 浅层地热能地源热泵供热制冷的利用（征求意见稿）》意见的公告。提出至 2035 年， 全市浅层地热能供热或供冷面积在 2025 年基础上力争再新增 1000 万平方米。地源热 泵技术成熟，应用范围包括居住建筑、办公建筑、学校和医院等公共建筑，具有较好 的可推广性，因此具有普惠性基础。 安徽：2023 年 7 月 4 日，安徽省住房和城乡建设厅发布《关于推进建筑领域合同 能源管理的若干意见》，建科〔2023〕77 号，要求推动集中式空气源热水系统、地源 热泵系统、水（冰）蓄能系统、储能和充放电系统、集中冷热联供能源站、高效空调机房、 光伏建筑应用等新兴场景，采用合同能源管理模式。2024 年 5 月 13 日，安徽省发展改 革委发布《关于印发安徽省零碳产业园区建设方案（试行）的通知》，皖发改产业〔2024〕 254 号，提到优先考虑园区所在城市区域内的可再生能源资源，提高园区可再生能源利 用比例，根据实际情况合理布局建设分布式光伏发电、分散式风电、空气源热泵、生 物质热源等可再生能源利用设施。2024 年 10 月 30 日，安徽省住房和城乡建设厅发布 关于印发《安徽省加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的通知，建科〔2024〕135 号， 提到因地制宜推进地热能、生物质能应用；推广空气源等各类电动热泵技术。到 2025 年底，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，建筑应用面积累计达到 6 亿平方米。2025 年 10 月 11 日，安徽省工业和信息化厅发布《关于征集 2025 年绿色低碳产品技术目录 18 2025年中国热泵产业发展年鉴 的通知》。提出聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子以及 数据中心、5G 基站等重点行业领域，包括但不限于分布式光伏、分散式风电、高效热 泵、新型储能、氢能、余热余压利用、智慧能源管控、生物质天然气、地热、核能发 电及综合利用、大型燃气机组、油气管网节能降碳、数字化绿色化协同降碳、绿色（零 碳、近零碳）数据中心、新型胶凝材料、低碳混凝土、先进生物基建材、高性能电动 载运装备、绿色智能船舶、新能源航空器、短流程炼钢、废铝资源同级利用示范、磷 石膏高效利用、汽车动力电池再生利用、产业间物质流循环耦合、碳（二氧化碳）捕 集利用与封存（CCUS）以及高炉废渣、电厂粉煤灰、煤矸石等固废再生替代原材料等。 2025 月 11 月 26 日，安徽省交通运输厅印发《安徽省推动交通运输与能源融合发展的 实施方案》的通知，皖交科技〔2025〕326 号。提出加快推动枢纽场站清洁能源开发利 用。统筹考虑货运枢纽、货运堆场、客运站、公交停车场、候车（机）楼等智慧化转 型升级，以及冷链运输、车辆充（换）电等用能需求，支持建设建筑光伏一体化屋顶、 光伏车棚等。鼓励交通枢纽场站供冷供热使用地热能、空气能等可再生能源。 湖北：2023 年 8 月 16 日，湖北省住房和城乡建设厅印发《湖北省城乡建设领域碳 达峰实施方案》的通知，鄂建文〔2023〕28 号，提出实施建筑用能电气化工程，建立 以电力消费为主的建筑能源消费体系，鼓励采用热泵等技术解决新增采暖需求。引导 居住建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推广热泵热水器、高效电炉灶等替 代燃气产品。2024 年 9 月 27 日，湖北省住房和城乡建设厅发布关于印发《湖北省建筑 领域节能降碳实施方案》的通知，鄂建文〔2024〕30 号。提出推动新建公共建筑全面 电气化，居住建筑供暖、生活热水、炊事等采用高效热泵、电磁炉产品，鼓励农村地 区因地制宜发展生物质能。 湖南：2022 年 3 月 13 日，湖南省人民政府发布《中共湖南省委 湖南省人民政府 关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，加快优化建 筑用能结构。提高可再生能源建筑应用比例，开展建筑屋顶光伏行动，不断提高建筑 采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。因地制宜发展热泵、燃气、生物质能等清洁 低碳供暖制冷，加快推进地热能规模化应用。2023 月 12 月 25 日，湖南省人民政府办 公厅印发《湖南省新型电力系统发展规划纲要》的通知，湘政办发〔2023〕52 号，提 出在钢铁、建材、有色、化工、印刷、造纸、食品等工业领域全面推广应用电炉钢、 电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。 推动建筑用能电气化和低碳化，在机关、事业单位、医院、酒店、写字楼、大型商超、 城市综合体等大型公共建筑领域开展老旧溴化锂中央空调机组及燃煤、燃油、生物质 19 第一章 产业环境 锅炉改造，鼓励采用电力驱动热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等方式采暖制冷，促进 光伏与建筑一体化发展。2024 年 6 月 13 日，湖南省工业和信息化厅发布关于印发《关 于深入推进全省工业领域清洁生产工作的实施意见》的通知，湘工信节能〔2024〕 194 号，提出发挥园区比较优势，大力实施低碳化能源结构调整和技术改造，提高电 能使用比例，综合热泵、储热、储冷、储电等多种能源使用形式，通过“源 - 网 - 荷 - 储”协调优化，实现“电、冷、热、水、气”各种能源子系统之间的协同用能服务， 逐步实现电源、热源的多样化和清洁化。2025 年 7 月 2 日，湖南省住房和城乡建设厅 印发《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的通知。提出加快浅层地热能高质量发 展。着力完善浅层地热能政策体系，积极开展浅层地热能相关标准研究和编制工作， 因地制宜采用土壤源、地表水源、污水源热泵技术，实现制冷供暖效益最大化。采用 规模化和分散式应用相结合，鼓励新区开发中采用“浅层地热能 + 特许经营模式”建 设区域能源站，将浅层地热能作为市政公共基础设施标配纳入新区规划。结合城市更 新、旧城改造，采取“单元分布式供能 + 合同能源管理”模式，打造一批政府、企业、 用户三方共赢的示范项目。2025 年 9 月 24 日，湖南省工业和信息化厅发布《关于支持 工业企业进一步优化生产用电方式推动工业运行实现降本提质增效的通知》，湘工信 运行〔2025〕344 号。提出工业企业要主动通过节能改造、市场化交易、工商业储能等 新技术新模式降低用能成本；全面推动以电代煤、代油、代气，在冶金、建材、陶瓷、 石化等行业，推广电窑炉、电弧炉、电锅炉及高温热泵技术，推动工业生产向清洁低碳、 安全高效转型；加强负荷资源管理，主动参与虚拟电厂建设，在电力系统调节中获得 额外收益。 四川：2023 年 10 月 26 日，四川省经济和信息化厅印发《四川省工业领域碳达峰 实施方案》，川经信环资〔2023〕173 号。要求拓宽电能替代领域，鼓励实施电能替代 和电气化改造。加快推进工业煤改电，因地制宜、因业施策，加快推广应用电窑炉、 电锅炉、电加热等设备，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。2024 年 5 月 10 日，四川省经济和信息化厅发布关于印发《四川省有色金属行业碳达峰实施方案》 的通知，川经信环资〔2024〕66 号，提出支持具备条件的企业、园区加快分布式光伏、 分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进 多能高效互补利用。2024 年 12 月 5 日，四川省人民政府办公厅发布《四川省加快推动 建筑领域节能降碳工作实施方案》，提出推进建筑用能低碳转型。支持建筑领域地热 能、生物质能、空气热能等应用，开展火电、工业等余热利用。2025 年 5 月 28 日，四 川省住房和城乡建设厅印发《四川省好住房设计导则》的通知，川建勘设科函〔2025〕 20 2025年中国热泵产业发展年鉴 1449 号。包括产生低频噪声、振动的生活水泵、送排风风机、柴油发电机组、供配电 机组（发电机、变压器）、集中供暖制冷风机（冷却水塔）、屋面太阳能供热、空气 能辅助供热设施设备等，不应设置在建筑主体范围内或屋面，宜设置在住区公共区域 的地下室，同时应进行隔振减噪专项设计。高海拔严寒和寒冷地区在不具备太阳能利 用条件时宜采用空气源热泵系统作为热源。当设置太阳能供暖系统时，宜采用空气源 热泵系统作为辅助热源。2025 年 9 月 1 日，四川省经济和信息化厅印发《四川省新能 源产业链建圈强链发展规划（2025-2027 年）》的通知，川经信材料〔2025〕167 号。 提出在川西地区探索“地热 + 风光”多能互补电站，在盆地地区推广热泵供暖（制 冷）。 培育“地热能 +”配套产业。加快新型勘探设备、大型压裂机等地勘装备产业发展，做 优做精热泵机组、板换设备等关键装备产业，开展地热能与农业、工商业等产业的综 合利用。 重庆：2023 年 1 月 4 日，重庆市住房和城乡建设委员会印发《重庆市城乡建设领 域碳达峰实施方案》的通知，渝建〔2023〕1 号，因地制宜推进浅层地热能等可再生能 源规模化应用，推动以水源热泵技术为代表的可再生能源应用示范项目建设，推广空 气源等各类电动热泵技术。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效 直流电器与设备应用。2023 年 1 月 29 日，重庆市经济和信息化委员会印发《重庆市工 业领域碳达峰实施方案的通知》，渝经信发〔2023〕4 号，要求推动钢铁、建材、石化 化工、有色金属等行业煤炭减量替代，有序推进“煤改电”、“煤改气”工程。支持 绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、分散式风电、天然气分布式能源、多元储能、 生物质发电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，构建 多能互补的高效能源体系。2025 年 4 月 1 日，重庆市住房和城乡建设委员会发布《关 于做好 2025 年全市绿色建筑与节能工作的通知》，渝建绿建〔2025〕2 号。提出提高 新建建筑节能标准。编制发布《重庆市可再生能源建筑应用技术要点》，进一步明确 可再生能源建筑应用技术要求，推动建筑光伏一体化、水源热泵、高效空气源热泵等 多类型可再生能源技术及产品应用，丰富可再生能源建筑应用技术类型，推动建筑用 能电气化。2025 年 5 月 21 日，重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面 绿色转型行动计划（2025-2027 年）》的通知。提出大力发展绿色低碳建筑，新建政府 投资和大型公共建筑、超高层建筑严格执行高星级绿色建筑标准。推进城镇建筑和市 政设施绿色化改造，结合城市更新、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、 冷水机组、空调、照明、电梯更新升级，提升设备能效。到 2027 年，绿色建筑占城镇 新建建筑比例达到 100%，绿色建材在城镇新建建筑中的应用比例不低于 70%。2025 21 第一章 产业环境 年 11 月 19 日，重庆市住房和城乡建设委员会印发《重庆市可再生能源建筑应用技术 要点》的通知，渝建勘设〔2025〕43 号。提出住区、社区采用集中供冷、供热的居住 建筑，在不具备地源热泵技术应用条件下，宜采用空气源热泵技术进行供热。无工业 余热利用且不具备地源热泵技术运用条件的各类公共建筑，宜采用空气源热泵技术进 行供热。 云南：2022 年 8 月 15 日，云南省人民政府印发《云南省碳达峰实施方案的通知》， 要求开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，提高电气化终端用能设备使用 比例，重点对工业生产过程 1000℃以下中低温热源进行电气化改造。2023 年 8 月 21 日， 云南省住房和城乡建设厅印发《云南省城乡建设领域碳达峰实施方案》的通知，云建 科〔2023〕121 号，要求推广热泵热水器、高效电炉灶、燃气热水器等清洁能源产品， 推动高效直流电器与设备应用。2023 年 10 月 24 日，云南省农业农村厅发布《云南省 加快粮食产地烘干能力建设实施方案》，云农机〔2023〕10 号，要求支持对现有的粮 食烘干机进行燃煤热源更新及信息化、智能化改造，逐步淘汰落后机型；因地制宜推 广使用热泵、电加热、生物质燃料、天然气、清洁燃油和太阳能等热源。 贵州：2022 年 11 月 21 日，中共贵州省委 贵州省人民政府印发《贵州省碳达峰实 施方案》的通知，大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源应用力度，推广光伏 发电与建筑一体化应用。科学引导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳 妥开展核能供热示范，因地制宜推行太阳能、热泵、地热能等清洁低碳供暖。2023 年 1 月 3 日，贵州省能源局印发《贵州省能源领域碳达峰实施方案》的通知，黔能源发 〔2022〕15 号，要求拓展电能替代的广度和深度，提升重点用能领域电气化水平。因 地制宜在部分地区布局分散电采暖、电热锅炉采暖、热泵采暖等居民采暖电能替代； 在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄 热电锅炉等。2023 年 3 月 23 日，贵州省工业和信息化厅印发《贵州省工业领域碳达峰 实施方案的通知》，黔工信〔2023〕6 号，提到白酒行业推广应用循环水系统节能技术、 低温空气源热泵供热技术等，降低水耗。 福建：2023 年 4 月 6 日，福建省住房和城乡建设厅印发《福建省城乡建设领域碳 达峰实施方案》的通知，闽建科〔2023〕11 号，要求加大城镇建筑可再生能源应用。 具备日照条件的居住建筑优先推广应用太阳能热水系统，其他居住建筑应采用空气能 热水系统，宾馆、医院、学校等有热水需求的公共建筑应采用太阳能、空气能等形式 热水系统。2023 年 5 月 16 日，福建省发展和改革委员会印发《关于福建省完善能源绿 色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，闽发改能源综函〔2023〕150 号，要求加快 22 2025年中国热泵产业发展年鉴 提升工业领域绿色能源消费水平，引导工业企业开展清洁能源消费替代。推进终端用 能领域在成本可控的前提下以电代煤、以电代油，推广热泵、电窑炉等新型用能技术， 促进单位产品碳排放降低，鼓励具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。 鼓励城乡建筑绿色用能，执行建筑可再生能源应用标准，引导新建住宅以及宾馆、医院、 学校等有热水需求的公共建筑设计安装太阳能或者高效空气源热泵等热水系统。2023 年 7 月 18 日，福建省工业和信息化厅印发《福建省工业领域碳达峰实施方案》的通知， 闽工信规〔2023〕5 号，提出推动工业用能电气化，综合考虑电力供需形势，拓宽电能 替代领域，推进终端用能领域以电代煤、以电代油、以电代气，推广新能源汽车、热泵、 电窑炉等新型用能方式。2024 年 3 月 12 日，福建省工业和信息化厅发布《关于印发福 建省石化化工行业碳达峰实施方案的通知》，闽工信规〔2024〕5 号，提到推动终端用 能电气化。拓宽电能替代领域，电驱动代替蒸汽驱动。推广电锅炉、电加热等技术， 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。2025 年 2 月 13 日，福建省住房和城 乡建设厅印发《福建省绿色建筑新技术推广应用管理办法（试行）》的通知。提到绿 色建筑新技术应满足以下条件：符合国家及我省产业发展方向，在工程应用中替代优 势明显，适合在全省范围推广应用的新技术，鼓励优先发展下列方向新技术，如太阳 能光伏、太阳能热水、空气源热泵、地表水地源热泵等新能源应用技术，建筑光伏一 体化、光储直柔、光储充检等技术。 广东：2023 年 2 月 7 日，广东省人民政府印发《广东省碳达峰实施方案》的通知， 粤府〔2022〕56 号，提出在优化建筑用能结构方面，大力推进可再生能源建筑应用， 积极推广应用太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术，鼓励光伏建筑一体化建 设。2024 年 1 月 29 日，广东省住房和城乡建设厅发布《关于印发广东省城乡建设领域 碳达峰实施方案的通知》，粤建科〔2024〕13 号，提出优化建筑用能结构，逐步建立 以电力为核心的建筑能源消费体系，提高清洁电力比例。大力推广空气源热泵热水器、 高效电炉灶等替代燃气产品。2024 年 4 月 16 日，广东省住房和城乡建设厅发布关于 印发《广东省推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》的通知，粤建城〔2024〕 72 号，提出按照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》《建筑节 能与可再生能源通用规范》(GB 55015) 等政策和现行国家及行业标准，摸排改造超出设 备使用寿命、存在安全隐患且无维修价值、能效低、发生过重大事故、主要部件严重 受损的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明等设 备，推进既有建筑节能和绿色化改造。2025 年 6 月 11 日，广东省能源局发布《关于做 好 2026 年省级节能降耗专项资金储备项目征集工作 助力大规模设备更新的通知》。节 23 第一章 产业环境 能降碳技术改造和用能设备更新项目，用能设备更新方面，工业领域聚焦钢铁、有色、 建材、石化、化工、纺织、造纸、机械、数据中心、通信基站等重点行业，对标用能 产品设备强制性能效标准 1 级水平，支持电机、锅炉、空压机、水泵、热泵、风机、 变压器、工业空调等通用用能设备更新改造，冷却塔等重点用水设备更新改造，重点 行业专用用能设备和能源管理平台等信息化系统更新升级。 广西：2023 年 1 月 30 日，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区碳达峰 实施方案》的通知，桂政发〔2022〕37 号，要求支持在新建建筑和既有建筑节能改造 中采用太阳能、空气能、浅层地能等可再生能源。2023 年 9 月 1 日，广西壮族自治区 发展和改革委员会印发《完善广西能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的实施方案》 的通知，桂发改新能〔2023〕643 号，要求全面推广可再生能源建筑应用，新建建筑应 安装太阳能系统，鼓励光伏建筑一体化应用，因地制宜推广光伏发电、空气源热泵热水、 导光管采光系统等，支持利用生物质能等建设可再生能源建筑供能系统。2023 年 11 月 3 日，广西壮族自治区工业和信息化厅印发《广西壮族自治区工业领域碳达峰实施方案》 的通知，桂工信能源〔2023〕685 号，提到鼓励在工业园区及热负荷集中地区有序建设 和改造背压式热电联产机组。鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网建设，发展屋 顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，推进多能高效互补利用。2024 年 2 月 20 日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅发布《关于进一步加强住房城乡建设领域节 能减排工作的通知 》，桂建科〔2024〕3 号，提出推广可再生能源建筑应用。各地要 科学制定可再生能源建筑应用年度实施计划及方案，积极推广应用太阳能光伏、太阳 能光热、空气源热泵等技术，鼓励光伏建筑一体化建设。 海南：2025 年 7 月 10 日，海南省人民政府印发《海南低碳岛建设方案》的通知， 琼府〔2025〕37 号，提出构建工业零碳热力系统，推动核电余热供热，探索高温气冷 堆供热技术，应用垃圾焚烧、工业空气源热泵等零碳供热形式。推广柔性用电，实现 建筑用能全面电气化。因地制宜应用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收等技术， 降低建筑供冷、供热运行成本和碳排放。2025 年 12 月 23 日，海南省发展和改革委员 会等部门发布《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知 》，琼发改环资〔2025〕1287 号， 提出实施建筑减碳新示范。提升园区新建建筑低碳设计与建造水平，新建建筑按照超 低能耗建筑、近零能耗建筑，二星级及以上绿色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑标准 设计建造。开展园区既有建筑节能降碳改造，推广柔性用电，提升建筑用能电气化水 平。鼓励园区应用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收等技术，降低建筑供冷、 供热运行成本和碳排放。 24 2025年中国热泵产业发展年鉴 年鉴编委会对全国重点省级行政区鼓励使用热泵技术的政策进行了汇总： 按照北京、天津、河北、河南、山东、山西、陕西、甘肃、内蒙古、宁夏、新疆、青海、 西藏、吉林、辽宁、黑龙江、浙江、江苏、上海、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、 云南、贵州、福建、广东、广西、海南的顺序，列表如下： 表 1 北京市热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于推进北京城市副 中心高质量发展的实施 方案》 2022 年 2 月 11 日 北京市 人民政府 办公厅 绿色低碳 发展，能 源结构 转型 创建绿色供热系统，逐步转变供热格局，不再新 增独立燃气供热设施，因地制宜利用中深层水热 型地热、浅层地热能、中深层井下换热资源、空 气能和城市余热资源，推动供热方式由集中式向 分布式转变，加快实现电气化、低碳化。 北 京 市减 污 降 碳 协同 增效实施方案，京环发 〔2023〕13 号 2023 年 9 月 21 日 北京市 生态 环境局 减污降碳 建筑领域因地制宜推广太阳能系统、热泵系统技 术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统， 新建政府投资工程至少使用一种可再生能源。 关于公开征集市政府固 定资产投资支持新能源 供热项目的通知，京发 改〔2023〕1329 号 2023 年 10 月16 日 北京市 发展和改 革委员会 支持新能 源供热 浅层地源热泵（不含水源热泵）、中深层水热型地热、 中深层井下换热型地热、再生水源热泵、污水源 热泵、生物质供热、城市和工业余热利用（鼓励 优先应用低碳热泵技术）、绿电蓄热、绿氢供热、 城镇集中式空气源热泵和新能源多能耦合综合 能源站等新能源供热系统。 关于印发 北 京 市进 一 步 强化节能实 施 方 案 （2024 年版）的通知， 京发改〔2024〕182 号 2024 年 2 月 1 日 北京市 发展和改 革委员会 节能降碳 大力倡导节能全民行动，鼓励市民家庭使用高能 效燃气燃烧器具（包括灶具、壁挂炉、热水器等）、 灯具和家用电器，积极推广采暖用一级能效空气 源热泵，推进建筑电气化。 关于印发《北京市传统 商业设施更新导则》的 通知，京商函字〔2024〕 198 号 2024 年 3 月 4 日 北京市 商务局 设备更新 要充分利用场地的自然资源条件，开发利用可再 生能源，如太阳能、水能、风能、地热能、生物质 能等，以及通过热泵等先进技术获取自然环境（如 大气、地表水、污水、浅层地下水、土壤等）的能量。 北京城市副中心建设国 家绿色发展示范区实施 方案 2024 年 3 月 15 日 北京市 人民政府 绿色发展 在保障好民生需求前提下，不再新增独立燃气供 热设施，有序推进区域散小热源整合与热泵替代。 关于印发加强腾退低效 产业 空间 改 造 利用 促 进产业高质量发展实施 方案的通知，京发改规 〔2023〕12 号 2023 年 9 月 26 日 北京市 发展和改 革委员会 促进产业 高质量发 展 具备可再生能源利用条件的项目，应有不少于全 部屋面水平投影 40% 的面积安装太阳能光伏， 供暖可采用地源、再生水或空气源热泵等方式。 25 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 北京市农村地区村庄住 户清洁取暖设备寿命到 期更新设备生产商工作 方案 2024 年 4 月 3 日 北京市 农业 农村局 清洁取暖 设备更新 截至本工作方案发布之日起，设备生产商营业执 照登记热泵类产品生产或燃气壁挂炉产品生产 事项，不得少于 10 年（含 10 年）。 关于印发《北京市促进 制造业和信息软件业绿 色低 碳 发 展的若 干措 施》的通知，京经信发 〔2024〕20 号 2024 年 4 月 16 日 北京市 经济和 信息化局 绿色低碳 发展 鼓励以制造业为主的园区对标绿色工业园区建 设要求，积极推广集中供气供热供水，因地制宜 发展分布式光伏、分散式风电、地源热泵等新能 源和可再生能源利用项目。 关于印发 2025 年北京 市高精尖产业发展 项 目资金和支持中小企业 发展资金 实施指南（第 一批）的通知 2025 年 1 月 20 日 北京市 经济和 信息化局 绿色低碳 发展 绿色低碳发展项目奖励申报说明中提到，支持企 业实施光伏、光热、风电、地源热泵、污水源或 再生水源热泵等可再生能源利用项目，余热利用 项目，多能互补的绿色智能微网项目，氢能和新 型储能综合示范项目。 关于公 开征 集市 政 府 固定资产投资支持新能 源供热、光伏发电项目 的通知，京发改〔2025〕 222 号 2025 年 2 月 14 日 北京市 经济和 信息化局 北京市 财政局 新能源 供热 支持方向：（一）新能源供热项目。1. 支持范围。 浅层地源热泵（不含水源热泵）、中深层水热型地热、 中深层井下换热型地热、再生水源热泵、污水源 热泵、生物质供热、城市和工业余热利用（鼓励 优先应用低碳热泵技术）、绿电蓄热、绿氢供热、 城镇集中式空气源热泵和新能源多能耦合综合 能源站以及创新应用新技术等新能源供热系统。 北京市可再生能源开发 利用条例 2025 年 3 月 26 日 北京市 第十六届 人民代表 大会常务 委员会第 十六次会 议通过 可再生 能源 自 5 月 1 日起施行。条例共 5 章 38 条，分为总则、 目标与规划、推广与应用、支持与保障、附则，适 用于北京市太阳能、地热能、风能、水能、生物质能、 空气能等可再生能源的开发利用及相关管理活 动。 北京市发展和改革委员 会关于公 开征 集 北 京 市 2025 年新能源供热 新技术的通知，京发改 〔2025〕1028 号 2025 年 7 月 1 日 北京市 发展和改 革委员会 新能源 供热 技术范围包括浅层地源热泵（不含水源热泵）、 中深层水热型地热、中深层井下换热型地热、再 生水（污水）源热泵、生物质供热、工业余热利用、 绿电蓄热、绿氢供热、集中式空气源热泵供热及 以新能源为主的多能耦合能源系统创新技术。 续表 26 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 北京市发展和改革委员 会关于公开征集市政府 固定资产投资支持新能 源供热、光伏发电项目 的通知，京发改〔2025〕 1055 号 2025 年 7 月 8 日 北京市 发展和改 革委员会 政府固定 资产投资 支持范围。浅层地源热泵（不含水源热泵）、中 深层水热型地热、中深层井下换热型地热、再生 水源热泵、污水源热泵、生物质供热、工业余热 利用（鼓励优先应用低碳热泵技术）、绿电蓄热、 绿氢供热、城镇集中式空气源热泵和新能源多能 耦合综合能源站以及创新应用新技术等新能源供 热系统。 关于对《北京市可再生 能源开发利用条例实施 方案（征求意见稿）》公 开征求意见的公告 2025 年 8 月 15 日 北京市 发展和改 革委员会 可再生 能源开发 利用 因地制宜开发利用地热能、空气能、太阳能、生 物质能和污水（可再生水）余热等可再生能源进 行多元耦合供热，结合城市更新和老旧小区改造 推进可再生能源供热替代传统燃气供热，新增建 筑优先采用新能源和可再生能源供热。 关于组织开展北京市绿 色低碳先进技术征集和 示范项目储备的通知， 京发改〔2025〕1613 号 2025 年 10 月24日 北京市 发展和改 革委员会 绿色低碳 技术 绿色低碳先进技术示范项目征集支持方向新增煤 电机组耦合新能源“灵活性 + 低碳化”示范项目， 重点支持为风电光伏基地提供调峰的煤电机组， 采用“新能源 + 热泵 + 熔盐储热”等技术路线， 实现机组深度调峰和碳减排。纳入化石能源清洁 高效开发利用示范项目方向。 关于印发《北京经济技 术开发区关于促进绿色 低碳高质量发展的若干 措施（ 版）》的通知， 京技管发〔2025〕29 号 2025 年 11 月30 日 北京经济 技术开发 区管理委 员会 绿色低碳 高质量 发展 新能源供热。构建绿色低碳智能供热体系，新建 建筑及新建供热项目优先采用新能源供热或采用 新能源耦合常规能源供热。获得市级补助的新能 源供热项目，按照项目投资额的 10% 进行配套 支持，新能源供热技术类型包括：浅层地源热泵 （不含水源热泵），中深层水热型地热，中深层 井下换热型地热，再生水源热泵，污水源热泵， 城市和工业余热利用（鼓励优先应用低碳热泵技 术），绿电蓄热，绿氢供热等新能源供热系统。 关于印发《北京市美丽 工厂建设指引》的通知， 京经信发〔2025〕51 号 2025 年 12 月18 日 北京市 经济和信 息化局 推动工厂 用能结构 低碳转型 在厂区因地制宜建设分布式光伏、分散式风电、 地源热泵等可再生能源利用项目，充分挖掘工厂 余热余压利用空间，探索开展氢能等新能源利 用；实施电锅炉、电窑炉、电加热技术替代，提 升厂区用能电气化水平，积极参与绿电、绿证交 易。鼓励有条件的工厂建设多能互补的绿色智能 微网。 续表 27 第一章 产业环境 表 2 天津市热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于印发天津市碳 达 峰 实 施 方 案 的 通 知》，津政发〔2022〕 18 号 2022 年 9 月 14 日 天津市 人民政府 碳达峰 碳中和 建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于 一体的“光储直柔”建筑。到 2025 年，城镇建筑 可再生能源替代率达到 8%，新建公共机构建筑、 新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。推进农 村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加 快农房节能改造。 关于印发天津市城乡 建设领域碳达峰实施 方案的通知 2023 年 8 月 16 日 天津市 住房和城 乡建设委 员会 推动可再 生能源综 合应用 采用集中与分散相结合的多能互补、多元互动的 建筑能源利用形式，针对不具备集中供暖条件的 区域，鼓励采用空气源热泵、热泵热风机等分散 式取暖方式。 天津市供热专项规划 2024 年 12 月 2 日 天津市 城市管理 委员会 清洁供热 因地制宜发展以电为能源的供热方式，近期优先 选择电热泵供热方式，远期结合储能与电供暖技 术发展，鼓励示范使用。 表 3 河北省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《河北省城 乡建设领域碳达峰实 施方案》的通知，冀建 节科〔2023〕2 号 2023 年 2 月 8 日 河北省 住房和城 乡建设厅 建设领域 碳达峰 新建建筑全面安装太阳能系统，坚持一体化设计， 宜电则电，宜热则热。在既有公共建筑中推广应 用太阳能光伏和光热系统。开展整县屋顶分布式 光伏开发试点。因地制宜推广地源、空气源热泵 等技术。 河北省工业领域碳达 峰实施方案，冀工信 节函〔2023〕133 号 2023 年 3 月 29 日 河北省 工业和信 息化厅 工业领域 碳达峰 推动工业用能电气化。拓宽电能替代领域，在铸造、 玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电 加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉、 低温吸收式制冷机等 电能替代，扩大电气化终端 用能设备使用比例。 关于印发《河北省加 快制造业技术改造升 级行动方案》的通知， 冀制强省〔2024〕5 号 2024 年 6 月 11 日 河北省 工业和信 息化厅 改造升级 铸造、玻璃、陶瓷等行业重点推广电锅炉、电窑炉、 电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能 锅炉、低温吸收式制冷机等电能替代，扩大电气 化终端用能设备使用比例。 《关于征集供热行业 典型案例的通知》， 冀建燃热函〔2025〕 5 号 2024 年 6 月 11 日 河北省 工业和信 息化厅 清洁 低碳供热 铸造、玻璃、陶瓷等行业重点推广电锅炉、电窑炉、 电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能 锅炉、低温吸收式制冷机等电能替代，扩大电气 化终端用能设备使用比例。 28 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关 于 印 发《 河 北 省 2024 年家电以旧换新 工作方案》的通知， 冀商流通函〔2024〕 108 号 2024 年 9 月 14 日 河北省 商务厅 家电 以旧换新 补贴范围及标准对个人消费者购买 1 级能效或水 效标准冰箱（含冰柜、冷柜、冰吧）、洗衣机（含 洗烘一体机、烘干机）、电视（含投影仪）、空调（含 家用中央空调和新风系统、风管机、地源热泵、 空气源热泵）、电脑（含笔记本、台式机）、热 水器（含电热水器、燃气热水器、壁挂炉、电暖气、 空气能热泵）、家用灶具（含集成灶、电磁炉）、 吸油烟机等 8 类家电产品。 《关于征集供热行业 典型案例的通知》， 冀建燃热函〔2025〕 5 号 2025 年 1 月 8 日 河北省 住房和城 乡建设厅 工业绿色 低碳转型 本次征集范围为在我省已实施和正在推进中的清 洁低碳供热项目，以及供热系统智能化建设和提 升改造项目，包括以下几个方向：清洁低碳和可 再生能源供热（地热能、工业余热、热泵技术、 储热技术等）、管网智能化泄漏监测、智慧供热 等项目。 表 4 河南省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《河南省城 乡建设领域碳达峰行 动方案》的通知，豫 建科〔2023〕29 号 2023 年 2 月 28 日 河南省 住房和城 乡建设厅 城乡 建设领域 碳达峰 引导建筑电气化发展，推广热泵热水器、高效电 炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备 应用。 河南省工业领域碳达 峰实施方案 2023 年 3 月 22 日 河南省 工业和 信息化厅 工业领域 碳达峰 在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业，加快电窑炉、 电锅炉、电动力设备等推广应用，加强对工业生 产过程 1000℃以下中低温热源进行电气化改造， 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。 关 于 印 发 河 南 省 推 动 大 规 模 设 备 更 新 和消费品以旧换新实 施方案的通知，豫政 〔2024〕15 号 2024 年 4 月 16 日 河南省 人民政府 设备更新 结合城市更新、“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、 老旧街区、城中村）改造等工作，以外墙保温、 门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造， 购置更换建筑热泵。 关于印发河南省推进 建筑和市政基础设施 设备更新改造实施方 案的通知，豫建城建 〔2024〕128 号 2024 年 6 月 20 日 河南省 住房和城 乡建设厅 基础设施 更新改造 供热设施设备更新。重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及 以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。 续表 29 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于征求《河南省工 业企业 园区工业绿色 微电网 建设指南（征 求意见稿）》意见的 通知 2025 年 2 月 10 日 河南省 工业和 信息化厅 办公室 工业企业 园区绿色 微电网 建设目标：工业企业和园区通过建设运行工业绿 色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、多元 储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控 等一体化系统开发运行，加强能源系统优化和梯 级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应 中枢等新业态。 河南省发展和改革委 员会关于印发《河南 省 加 快 推 动 建 筑 领 域 节 能 降 碳 实 施 方 案》的通知，豫建科 〔2025〕129 号 2025 年 7 月 3 日 河南省 住房和城 乡建设厅 建筑领域 节能减碳 推动建筑用能低碳转型。推动建筑热源端低碳化， 综合利用热电联产余热、工业余热；因地制宜推 进地热能利用，建设郑州、开封、濮阳、周口 4 个千万平方米地热供暖规模化利用示范区。各地 要研究探索可再生能源建筑应用常态化监管和后 评估，及时优化可再生能源建筑应用项目运行策 略，总结可复制、效果好的可再生能源应用实践 经验，推广典型案例。新建公共建筑推广采用空 气源等各类电动热泵技术，提升建筑供暖、生活 热水电气化水平。 表 5 山东省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 山东省人民政府办公 厅关于《推动城乡建 设 绿 色 发 展 若 干 措 施》的通知，鲁政办 发〔2022〕7 号 2022 年 5 月 6 日 山东省 人民政府 办公厅 城乡建设 绿色发展 推进清洁取暖改造及集中供热替代，加快太阳能、 浅层地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑 应用，新建城镇居住建筑、农村社区以及集中供 应热水的公共建筑全面安装使用可再生能源热水 系统，2025 年基本完成农村取暖燃煤设施清洁能 源替代，城镇建筑可再生能源替代常规能源比重 超过 10%，全省清洁取暖率达到 80% 以上。 贯彻落实《中共中央、 国务院关于完整准确 全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工 作的意见》的若干措 施 2022 年 12 月13 日 山东省委、 省政府 碳达峰 碳中和 推进可再生能源建筑应用，开展建筑光伏一体化 行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化 普及率。加快工业余热供暖规模化发展，加大农 村地区清洁取暖推广力度，因地制宜推行热泵、 生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。推 广海阳核能“零碳”供暖经验，扩大供暖范围。 续表 30 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于印发山东省碳 达 峰 实 施 方 案 的 通 知》，鲁政字〔2022〕 242 号 2022 年 12 月18 日 山东省 人民政府 碳达峰 碳中和 大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与 建筑一体化应用，因地制宜推行热泵、生物质能、 地热能、太阳能等清洁低碳供暖。推广清洁能源 和跨区域供热体系，推动清洁取暖与热电联产集 中供暖，加快工业余热供暖规模化应用。提高建 筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直 流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，新 建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到 50%。 关于印发《山东省城 乡建设领域碳达峰实 施方案》的通知 2023 年 5 月 26 日 山东省 住房和城 乡建设厅 城乡 建设领域 碳达峰 因地制宜推广污水源、土壤源、空气源等热泵供 暖供冷技术。到 2025 年，城镇建筑可再生能源 替代常规能源消耗比例达到 10%，到 2030 年达 到 12%。 关于印发《山东省推 动建筑和市政基础设 施领域设备更新工作 方案》的通知，鲁建 城建字〔2024〕4 号 2024 年 4 月 28 日 山东省 住房和城 乡建设厅 设备更新 按 照《 建 筑 节 能 与 可 再 生 能 源 通 用 规 范》 （GB55015）等标准，统筹推进热泵机组、散热器、 冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温及 公共建筑照明设备等耗能设施设备更新改造。 关于公布《2025 年度 山东省能源领域新技 术、新产品、新设备 推荐目录》的通知 2025 年 5 月 23 日 山东省 能源局 —— 光能热泵技术、闭式工质热泵精馏系统、超低温 空气源热泵入选。 关于支持济南新旧动 能转换起步区住房城 乡建设发展的若干政 策 2025 年 6 月 12 日 山东省 住房城乡 建设厅 建筑绿色 降碳 围绕建筑绿色降碳，支持起步区开展绿色低碳城 市试点建设，规模化推广高星级绿色建筑，大力 发展超低能耗与低碳建筑，积极推动建筑光伏一 体化、光储直柔技术、地源或空气源热泵等绿色 低碳技术应用，加快绿色建材推广，在政府投资 项目中推行绿色建材集中采购。 关于印发《山东省零 碳 园 区 建 设 方 案》 的通知 鲁发改环资 〔2025〕512 号 2025 年 7 月 17 日 山东省 发展和改 革委员会 零碳园区 建设 到 2027 年，全省建成 15 个左右省级零碳园区， 形成示范带动效应；到 2030 年，建成一批省级 零碳园区，为碳排放达峰后稳中有降发挥关键作 用。支持园区统筹建设燃气热电联产及高效地源 热泵、空气源热泵系统，建设多元储能电站、储 热储冷装置等设施。探索风光 + 氢储能一体化应 用模式。 续表 31 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《美丽山东 建设金融项目库管理 办法》的通知 鲁环发 〔2025〕14 号 2025 年 7 月 25 日 山东省 生态 环境厅 —— 对入库项目目录进行优化调整，将原有 9 大类 107 个具体类目扩容为 8 大类 274 个，涵盖应对 气候变化、污染防治、资源循环利用、生态产业 和生物多样性保护、基础设施绿色升级、绿色装 备制造、绿色服务及其他项目等领域。其中，包 括空气源热泵、地下水源热泵、地表水源热泵、 污水源热泵、土壤源热泵、高温地热热泵、高温 空气能热泵、余热热泵等热泵供热（冷）设施建 设和运营。 表 6 山西省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于征集绿色建筑 和装配式建筑适用技 术（产品）的通知》 2022 年 10 月 9 日 山西省 住房和城 乡建设厅 绿色建筑 分为节地与土地利用、节能与能源利用、节水与 水资源利用和节材与材料资源等四个方面，包括 但不限于地下空间利用技术，立体车库技术，电 梯节能技术，高性能门窗技术，墙体自保温技术， 屋面隔热保温技术，新风供暖及热回收技术，全 空气空调系统技术，高效节能灯具，地源、水源、 空气源热泵系统技术，太阳能热水应用技术，太 阳能光伏应用技术，节水系统、节水器具，雨水、 再生水利用技术，景观水循环利用技术，景观植 物高效灌溉技术，废水处理技术，可再循环可再 利用材料、利废建材、绿色建材、高性能混凝土、 大掺量掺合料及再生骨料应用技术等。 《山西省碳达峰实施 方案的通知》，晋政 发〔2022〕29 号 2023 年 1 月 9 日 山西省 人民政府 碳达峰 加快优化建筑用能结构。因地制宜推广地源热泵 技术，积极推广空气源热泵技术，合理发展生物 质能取暖。 关于印发《山西省工 业领域碳达峰实施方 案》的通知，晋工信 节能字〔2023〕86 号 2023 年 6 月 13 日 山西省 工业和信 息化厅 工业领域 碳达峰 推动工业用能电气化，推广使用工业电锅炉、电 窑炉、高温热泵、大功率电热储能锅炉，扩大电 气化终端用能设备使用比例。 关于印发山西省加快 推动建筑领域节能降 碳工作实施方案的通 知，晋政办发〔2024〕 45 号 2024 年 9 月 6 日 山西省 人民政府 办公厅 推动建筑 能源替代 具备条件的地方投资建设新立项公共建筑全部采 用“地热能 +”多能互补的形式，解决供暖（制冷） 用能需求。因地制宜推广空气能、生物质能、工 业余热等供热应用。 续表 32 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《山西省加 力支持大规模设备更 新和消费品以旧换新 具体措施》的通知， 晋政办发〔2024〕48 号 2024 年 9 月 6 日 山西省 人民政府 办公厅 设备更新 和消费品 以旧换新 对个人消费者购买二级及以上能效或水效标准的 冰箱（含冰柜、冰吧）、洗衣机（含烘干机）、 电视（含激光电视、投影仪）、空调（含家用中 央空调、新风）、电脑（含学习机、不包括平板 和组装机）、热水器（含壁挂炉）、家用灶具（含 集成灶）、吸油烟机、蒸烤机、洗碗机、消毒柜、 净水软水机、空气能采暖机、扫地机器人、智能 门锁等 15 类家电产品给予补贴。 关于印发《太原市城 乡建设领域碳达峰实 施方案》的通知 2025 年 5 月 29 日 太原市 住房和城 乡建设局 城乡建设 碳达峰实 施方案 加快智能光伏应用推广，以“光伏 + 储能”为重 点，推广“光储直柔”、蓄冷蓄热等技术应用， 在新建居住建筑和新建公共建筑中，因地制宜尝 试太阳能光伏、光热、地热能、空气能、生物质 能等可再生能源综合利用，开展可再生能源建筑 创新应用试点，积极解决供暖、制冷、照明、通风、 生活热水、炊事和物业、园林、环卫、交通设备 充电等用能需求，优先消纳可再生能源电力。 淘汰 50 吨及以下燃煤采暖锅炉和经营性锅炉。推 进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生 能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用，大 力推进农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳 能光伏系统。充分利用太阳能光热系统提供生活 热水，鼓励使用太阳能灶等设备。 表 7 陕西省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《陕西省工业领 域碳达峰实施方案》的通 知，陕工信发〔2023〕31 号 2023 年 2 月 16 日 陕西省 工业和信 息化厅 工业领域 碳达峰 加强建筑低碳能源应用。因地制宜开发利用 地热能、生物质能、空气源和水源热泵等可 再生能源。 关于印发《陕西省建材行 业碳达峰实施方案》的 通知，陕工信发〔2023〕 373 号 2024 年 3 月 29 日 陕西省 工业和信 息化厅 —— 引导建材企业和工业园区光伏、风电、储能、 高效热泵等一体化系统开发运行，推进源网 荷储一体化和多能互补发展，加快建材行业 绿色微电网建设。 关于印发推进实现“十四 五”空气质量目标暨大气 污染治理专项行动 2025 年工作方案的通知，市政 办函〔2025〕12 号 2025 年 3 月 27 日 西安市 人民政府 办公厅 大气污染 治理 推动结构调整，持续优化供热运营模式。整 合现有供热模式，实现供热管网互联互通、 热源多能互补，有计划推广地热能、空气源 热泵、污水源热泵等多种新能源供热模式。 续表 33 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《西安市绿色建 材推广应用技术指南》的 通知 市建发〔2025〕61 号 2025 年 6 月 4 日 西安市 住房和城 乡建设局 绿色建材 新风净化设备及其系统、供暖空调设备及其 系统、热泵产品及其系统、辐射供暖供冷设 备及其系统纳入计算指标。 关于印发 2025-2026 年秋 冬季大气污染治理攻坚行 动方案》的通知，市政办 发〔2025〕89 号 2025 年 12 月 10 日 西安市 人民政府 办公厅 大气污染 治理 新增 万平方米地热能供暖面积。 表 8 甘肃省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发甘肃省碳达 峰实施方案的通知， 甘政发〔2022〕40 号 2023 年 5 月 11 日 甘肃省 人民政府 碳达峰 持续推进冬季清洁高效取暖及热电联产集中供暖， 加快工业余热供暖规模化应用，因地制宜推行热 泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。 关于推进绿色金融 支持城乡建设绿色 发展的通知 2023 年 10 月 23 日 甘肃省 住房和城 乡建设厅 绿色金融 支持城乡 建设绿色 发展 支持建筑可再生能源应用。采用光伏建筑一体化 （BIPV）、“光储直柔”系统或地热能、空气能 等两种及以上可再生能源应用系统，满足《建筑 节能与可再生能源利用通用规范》等标准要求。 表 9 内蒙古自治区热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于加强建筑节能 和 绿 色 建 筑 发 展 的 实施意见》，内政办 发〔2021〕21 号 2021 年 4 月 15 日 内蒙古 自治区 人民政府 办公厅 推广清洁 取暖，降 低常规能 源消耗 引导农村牧区建筑用能清洁化、无煤化，改善室 内居住环境，降低常规能源消耗。因地制宜推进 太阳能、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中 的应用，减少民用建筑常规能源使用。 《关于完整准确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 做 好 碳 达 峰 碳 中 和 工作的实施意见》 2022 年 7 月 1 日 内蒙古 自治区党 委自治区 人民政府 碳达峰 碳中和 引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁 能源，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新 型设备，推动清洁能源取代化石能源。 积极推动清洁取暖，推进热电联产和工业余热集 中供暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、 太阳能等清洁供暖。 推广生物质能资源化利用，优先采用太阳能、空 气源热能、浅层地热能等解决农业农村用能需求。 在集中供暖未覆盖的农村地区，大力推动太阳能 + 空气源热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型 可再生能源供热。 续表 34 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《 内 蒙 古 自 治 区 推 动 城 乡 建 设 绿 色 发 展 实 施 方 案》， 内 政 办 发〔2022〕79 号 2022 年 11 月 18 日 内蒙古 自治区人 民政府办 公厅 城乡建设 绿色发展 提高建筑节能标准，积极开展超低能耗、近零能 耗和零碳建筑试点示范，持续推进城镇既有居住 建筑节能改造，到 2025 年，完成改造面积 1000 万平方米。实施公共建筑节能改造。加快热电联 产余热、工业余热供暖规模化应用，因地制宜推 广太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源建 筑应用。在具备条件的城乡建筑中实施电气化工 程，推动以电代气、以电代油，推动“光储直柔” 等技术应用，实现建筑用能与电网调度柔性互动。 内 蒙 古 自 治 区 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 2023 年 5 月 4 日 内蒙古 自治区工 业和信息 化厅 工业领域 碳达峰 拓宽电能替代领域，在钢铁、铸造、建材等重点 行业推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术， 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代， 在重点工业园区推进工业电窑炉、热泵、蓄热式 与直热式工业电锅炉应用，推动新增热负荷电能 替代，扩大电气化终端用能设备使用比例，提升 负荷侧用电智能化水平和灵活性。 关 于 印 发《 内 蒙 古 自 治 区 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 设 备 更 新 工 作 实 施 方 案》 的 通知，内建计〔2024〕 84 号 2024 年 4 月 19 日 内蒙古 自治区住 房和城乡 建设厅 推进供热 设施设备 更新 主要更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工 业锅炉节能水平或 2 级标准、烟气排放不达标的 燃煤锅炉。重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅 炉，优先改造为各类热泵机组。 关 于 印 发 自 治 区 加 快 推 动 建 筑 领 域 节 能 降 碳 实 施 方 案 的 通 知， 内 政 办 发 〔2024〕37 号 2024 年 9 月 10 日 内蒙古 自治区 人民政府 办公厅 节能降碳 推进农村牧区清洁取暖，鼓励因地制宜使用电力、 天然气和太阳能、地热能、空气热能、生物质能 等可再生能源，鼓励农牧户加装光伏发电系统， 减少煤炭燃烧使用。 《 内 蒙 古 自 治 区 工 业 领 域 绿 色 低 碳 先 进 技 术 推 广 目 录 （2025 年）》公告，内 工信节综字〔2025〕 454 号 2025 年 9 月 9 日 内蒙古 自治区 工业和信 息化厅 工业绿色 降碳 其中大容量工业余热回收离心式热泵机组技术、 高效热泵空调系统、空气源高温热泵蒸汽发生技 术、无油螺杆水蒸气增压技术、基于直通式热泵 回收烟气湿法脱硫余热技术等热泵技术入选。 续表 35 第一章 产业环境 表 10 宁夏回族自治区热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于《宁夏城乡建设绿 色低碳示范项目资金管 理办法》向社会公开征 求意见的公告 2022 年 4 月 18 日 宁夏 回族自治 区财政厅 —— 可再生能源建筑应用示范项目：主要包括利用 太阳能、地热能、污水余热、风能、空气能、 生物质能等对建筑进行采暖制冷、热水供应、 供电照明和炊事等用能的示范项目； 对于可再生能源应用示范推广项目实行定额补 助，县（市、区）原则上不超过 400 万元（上 限）。可再生能源应用技术创新和试点建设项 目补助原则上不超过 50 万元（上限）。 关于印发《银川市推进 冬季清洁取暖项目工作 方案》的通知 2022 年 9 月 23 日 银川市市 政管理局 清洁取暖 充分发挥可再生能源优势，因地制宜推广可再 生能源集中供热项目。积极推进太阳能等可再 生能源与常规能源耦合供暖，鼓励在条件适宜 的居住及公共建筑推广太阳能（光伏、光热） 供暖技术、空气源热泵、地源热泵、污水源热 泵供暖技术。全市城区新增可再生能源集中供 暖面积 万 m2，农村新增可再生能源集 中供暖面积 万 m2。 关于印发《宁夏回族自 治区碳达峰实施方案》 的通知，宁党发〔2022〕 30 号 2022 年 10 月 8 日 宁夏 回族自治 区党委 人民政府 碳达峰 碳中和 引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发 展。到 2025 年，新建工业厂房、公共建筑光 伏一体化应用比例达到 50%，党政机关、学校、 医院等既有公共建筑太阳能光伏系统应用比例 达到 15%；到 2030 年，建筑用电占建筑能耗 比例超过 65%。优先采用太阳能、空气源热能、 浅层地热能等解决农业农村用能需求。在集中 供暖未覆盖的农村地区，大力推动太阳能十空 气源热泵 ( 水源热泵、生物质锅炉 ) 等小型可 再生能源供热。 关于印发《宁夏回族自 治区能源领域碳达峰实 施方案》的通知，宁发 改能源（发展）〔2023〕 128 号 2023 年 3 月 2 日 宁夏 回族自治 区发展改 革委 能源领域 碳达峰 在城乡居民生活领域，因地制宜推广空气源热 泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备， 加大炊事、生活热水等电器产品的普及。 银川市生态环境局关于 发布《银川市空气源热 泵清洁采暖碳普惠方法 学》的公告 2024 年 1 月 9 日 银川市生 态环境局 —— 为进一步推进全社会低碳行动，探索鼓励绿色 低碳生产生活方式的普惠性工作机制，助力银 川市碳普惠体系建设，减少温室气体排放，推 动空气源热泵清洁取暖碳普惠项目参与自愿减 排交易，特编制《银川市空气源热泵清洁取暖 碳普惠方法学》。 36 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于推进实施钢铁、水 泥、焦化行业超低排放 改造的通知，宁环规发 〔2024〕10 号 2024 年 8 月 23 日 宁夏 回族自治 区生态 环境厅 开展节能 降碳技术 改造 推动高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用， 现有焦化企业需在规定时限内达到煤炭清洁利 用能效基准水平以上，力争达到标杆水平。 关于《宁夏回族自治区 供热条例（修订草案征 求意见稿）》公开征求 意见的公告 2025 年 4 月 10 日 自治区 住房和城 乡建设厅 —— 本条例所称供热，是指利用热电联产、区域锅 炉、工业余热、地热、空气能等稳定热源所产 生的蒸汽、热水等，通过管网集中为热用户有 偿提供生产和生活用热的行为。 关于印发《银川市碳普 惠减排量消纳工作方案 （试行）》的通知，银 政办规发〔2025〕7 号 2025 年 10 月 27 日 银川市 人民政府 办公室 碳普惠 增加项目减排量供给。依据已发布的碳普惠方 法学，持续推进空气源热泵供暖、分布式光伏 等项目减排量开发。在低碳出行、可再生能源、 林业碳汇等领域，鼓励社会力量编制碳普惠方 法学，开发备案适用项目的减排量。严格依据 核算结果，规范编制申报材料，通过银川市“六 权”改革一体化服务平台提交。明确各领域核 算边界及减排量拥有主体，避免与个人低碳行 为减排量统计交叉。 表 11 新疆维吾尔自治区热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于加强绿色金融对 节能降碳项目建设支持 力度的通知》 2022 年 4 月 20 日 新疆维吾 尔自治区 发改委 节能降碳 清洁能源领域主要包括风力发电、太阳能利用、 生物质能源利用、地热能利用、氢能利用、热泵、 高效储能等设施建设和运营等 15 个子领域。 关于印发《新疆维吾尔自 治区城乡建设领域碳达 峰实施方案》的通知 2023 年 1 月 20 日 自治区住 房和城乡 建设厅 城乡 建设领域 碳达峰 鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统。积极 推动清洁取暖，因地制宜推行热泵、生物质能、 地热能、太阳能等清洁低碳供暖技术。 关于印发《新疆维吾尔自 治区工业领域碳达峰实 施方案》的通知 2023 年 8 月 2 日 新疆维吾 尔自治区 工业和信 息化厅 工业领域 碳达峰 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替 代，实施中低温热源电气化改造，扩大电气化 终端用能设备使用比例。 续表 37 第一章 产业环境 表 12 青海省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《青海省工 业领域碳达峰实施方 案》的通知 2023 年 6 月 15 日 青海省 工业和信 息化厅 工业领域 碳达峰 鼓励基于工业互联网的智慧能源管控、低品位余 能深度利用、转炉烟气热回收成套技术开发与应 用、基于热泵技术的低温余废热综合利用技术。 关于印发青海省推动 工业绿色转型实施方 案 的 通 知， 青 政 办 〔2024〕35 号 2024 年 9 月 17 日 青海省 人民政府 办公厅 绿色转型 提升清洁能源消费比重。因地制宜推广应用电窑 炉、热泵、电动力等设备，提升终端用能电气化 水平。 关于印发《青海省加 快推动建筑领域节能 降碳实施方案》的通 知，青建科〔2025〕 4 号 2025 年 1 月 14 日 青海省 住房和城 乡建设厅、 青海省发 展和改革 委员会 建筑领域 节能降碳 探索可再生能源建筑应用常态化监管和后评估， 及时优化可再生能源建筑应用项目运行策略，提 高建筑电气化水平，推动新建公共建筑全面电气 化，提高住宅采暖、生活热水、炊事等电气化普 及率。鼓励在现有集中供热管网难以覆盖的区域， 因地制宜地推广电驱动热泵、蓄热式电锅炉、分 散式电采暖等，支持新能源富集地区利用低谷富 余电力实施蓄能供暖。 表 13 西藏自治区热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《西藏自治 区工业领域碳达峰实 施方案》的通知，藏经 信发〔2023〕46 号 2023 年 6 月 8 日 西藏自治 区经济和 信息化厅 工业领域 碳达峰 在建材、农畜产品加工、天然饮用水、藏医药、 民族手工等行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等 技术，鼓励企业采用高温热泵、大功率电热储能 锅炉等技术和设备进行电能替代。 表 14 吉林省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《吉林省建 筑节能奖补资金管理 办法》的通知，吉财 建〔2021〕514 号 2021 年 6 月 28 日 吉林省财 政厅、吉 林省住房 和城乡建 设厅 建筑节能 利用土壤源热泵技术供热制冷项目，按照建筑面 积每平方米奖补标准不高于 40 元；利用浅层地下 水源热泵技术供热制冷项目，按照建筑面积每平 方米奖补标准不高于 30 元；空气源热泵技术供热 制冷项目，按照建筑面积每平方米奖补标准不高 于 20 元；利用污水源及工业余热等低温热能热泵 技术供热制冷项目，按照建筑面积每平方米奖补 标准不高于 15 元。单个项目补助限额最多不超过 200 万元，奖补资金不得超过工程建设总投资的 50％。 38 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《吉林省减 污降碳协同增效实施 方案》的通知，吉环 发〔2022〕16 号 2022 年 11 月 2 日 吉林省 生态 环境厅 节能 降碳 深入开展绿色建筑创建行动，开展超低能耗建筑 示范工作，到 2025 年，城镇绿色建筑占新建建筑 比重达到 100%，城镇新建建筑能效水平进一步提 升。推动建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施， 因地制宜使用太阳能、地热、空气能、工业余热、 生物质能等可再生能源满足建筑供热、制冷及生 活热水等用能需求，组织省级可再生能源建筑应 用示范。 《关于印发吉林省新 能源产业高质量发展 战略规划（2022-2030 年）的通知》，吉政 办发〔2022〕38 号 2022 年 12 月 1 日 吉林省 人民政府 办公厅 —— 支持开展地热资源勘探分析、开采利用关键技术 和设备研发，鼓励企业会同科研院所对地热能资 源评价技术、中高温热泵压缩机、高性能管网材料、 矿物质提取等关键性技术联合攻关，加快地热能 利用关键性技术产业化进程。 关于发布《吉林省城 乡建设领域碳达峰技 术导则》的通告，第 647 号 2024 年 4 月 8 日 吉林省 住房和城 乡建设厅 碳达峰 碳中和 在技术经济合理的条件下，应因地制宜发展工业 余热源、空气源、污水源、地热源等可再生能源 建筑应用热泵技术，提高城镇建筑可再生能源替 代率。 关 于 组 织 申 报 2024 年建筑节能低碳发展 项目的通知，吉建科 〔2024〕7 号 2024 年 4 月 25 日 吉林省 住房和城 乡建设厅 节能 降碳 可再生能源建筑应用项目指利用空气源热泵、工 业余热热泵、污水源热泵、土壤源热泵、太阳能、 浅层地下水源热泵建筑供暖，其中土壤源热泵项 目在冷热负荷不平衡的情况下需有夏季土壤补热 措施。 吉林省住房和城乡建 设厅关于推进“好房 子”建设的通知 吉 建函〔2025〕181号 2025 年 4 月 23 日 吉林省 住房和城 乡建设厅 “好房 子”建设 完善配套设施。五是以集中供热为主，燃气锅炉、 电锅炉、空气源热泵等清洁能源供热为补充，提 供灵活多样的取暖方式。室内安装温度调控装置， 实现按需供热。 关 于 开 展 2026 年 建 筑 节 能 低 碳 发 展 项 目申报工作的通知， 吉建科〔2025〕24 号 2025 年 11 月 28 日 吉林省 住房和城 乡建设厅 建筑节 能低碳 发展 可再生能源建筑：利用土壤源热泵、浅层地下水 源热泵、污水源热泵、工业余热热泵等低温热能 热泵、空气源热泵技术供热制冷，利用多种可再 生能源技术耦合供热项目等，其中地源（土壤源、 浅层地下水源）热泵项目应具备地热能勘察评价 报告，土壤源热泵项目在冷热负荷不平衡的情况 下需有夏季土壤补热措施。 续表 39 第一章 产业环境 表 15 辽宁省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于推动城乡建设 绿色发展的实施意见》 2022 年 8 月 10 日 辽宁省 人民政府 城乡建设 绿色发展 加强财政、金融、规划、建设等政策支持，推 动高质量高品质绿色建筑、超低能耗建筑、低 碳建筑规模化发展。因地制宜推广热泵、太阳能、 地热能、生物质能等可再生能源建筑应用技术， 提升建筑节能减排成效。 关于印发《辽宁省加快 推进清洁能源强省建 设实施方案》的通知， 辽 政 办 发〔2022〕44 号 2022 年 9 月 30 日 辽宁省 人民政府 办公厅 推进清洁 能源 积极推进建筑光伏发电与建筑一体化技术应用， 稳妥有序推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光 伏设施建设。积极推进城乡热网改造、热电联 产供暖、工业余热供暖，因地制宜推行热泵、 生物质能、地热能、太阳能等清洁供暖。 关 于 印 发《 辽 宁 省 城 乡建设碳达峰实施方 案 的 通 知》， 辽 住 建 〔2023〕45 号 2023 年 6 月 30 日 辽宁省 住房和城 乡建设厅 城乡建设 碳达峰 应用太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能 等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗时， 其常规能源替代量抵扣相应的能耗量。 关 于 印 发《 辽 宁 省 推 进建筑和市政基础设 施设备更新实施方案》 的通知 2024 年 8 月 19 日 辽宁省 住房和城 乡建设厅 设备更新 更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐 患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、 外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。 关 于 印 发《2025 年 辽 宁省公共机构节约能 源资源工作安排》的通 知 2025 年 4 月 15 日 辽宁省 机关事务 管理局 公共机构 节约能源 资源 实施绿色低碳引领行动，健全绿色低碳发展机 制。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机 制要求。鼓励公共机构因地制宜推广新能源， 优化建筑用能结构，推进电能替代，逐步淘汰 传统化石能源设备，扩大“绿电”应用规模， 具备条件的积极推进分布式光伏、分布式风电 等可再生能源利用。推广清洁低碳供暖，鼓励 引入市场化机制，采用热泵等高效能源设备， 提升能源利用效率，减少碳排放和环境污染。 关于完善煤改电清洁 取暖工商业用户电价 支持政策有关事项的 通知 2025 年 11 月 3 日 辽宁省 发展和改 革委员会 —— 煤改电清洁取暖工商业用户是指工商业用户中， 在每年 11 月 1 日至次年 3 月 31 日的采暖期采 用电热膜、电锅炉等方式通过电能直接转换为 热能（不含移动式电取暖器和空调用电）或采 用地源热泵、空气源热泵等国家鼓励的热泵技 术以电能作为设备驱动能源的，为自身或者其 他用户提供集中清洁取暖服务（不包含工业企 业生产用热）的用户。 40 2025年中国热泵产业发展年鉴 表 16 黑龙江省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《黑龙江省城 乡建设领域碳达峰实施 方案》的通知 2022 年 10 月 20 日 黑龙江省 住房和城 乡建设厅 碳达峰 碳中和 因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广 空气源等各类电动热泵技术，逐步提高可再 生能源在建筑运行中应用比例。探索建立符 合市场化原则的可再生能源开发运营模式， 重点在集中供热未覆盖区域、政府投资项目 中推广应用可再生能源，逐步提高可再生能 源在建筑运行中应用比例。到 2025 年底城镇 建筑可再生能源替代率达到 8%。 关于印发哈尔滨市提高 建筑节能质效推动城市 建设高质量发展工作方 案的通知，哈政发〔2024〕 14 号 2024 年 3 月 19 日 哈尔滨市 人民政府 高质量 发展 因地制宜推行生物质、地热能、太阳能供暖 和空气源、污水源等电动热泵技术，引导星 级绿色建筑、超低能耗建筑供暖采用可再生 能源等新型供暖方式。 关于转发省发展改革委 省住房城乡建设厅《加 快推动建筑领域节能降 碳实施方案》的通知， 黑政办函〔2024〕45 号 2024 年 4 月 18 日 黑龙江省 人民政府 办公厅 节能降碳 因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑 领域太阳能、空气能供热应用。因地制宜开 展农村地区太阳能、地热能、空气热能、生 物质能开发利用，鼓励农户加装光伏发电系 统，减少煤炭燃烧使用。 关于征求《哈尔滨市城 市供热管理若干规定》 （征求意见稿）有关意 见的通知 2025 年 10 月13 日 哈尔滨市 住房和城 乡建设局 —— 本规定所称供热，是指由供热企业利用热电 联产、区域锅炉、工业余热、热泵等方式所 产生的热水、蒸汽等热能，通过管网及其他 设施向热用户有偿提供生活用热的行为。 表 17 浙江省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《浙江省工业 领域碳达峰实施方案的 通 知 》， 浙 经 信 绿 色 〔2023〕57 号 2023 年 3 月 2 日 浙江省 经济和信 息化厅 工业领域 碳达峰 开展工业绿色低碳微电网建设，鼓励工厂、 园区加快屋顶光伏、分散式风电、多元储能、 高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系 统等一体化系统开发运行，推进多能高效互 补利用。 关于印发《宁波市绿色 建 筑 专 项 规 划（2022- 2030 年）》的通知，甬 建发〔2024〕1 号 2024 年 1 月 9 日 宁波市 住房和城 乡建设局 绿色转型 根据建筑特点大力推广光伏、光热、空气源 热泵热水等多种可再生能源的应用。 41 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于发布《浙江省住宅 品质提升设计导则（试 行 ）》 的 公 告， 公 告 〔2025〕19 号 2025 年 4 月 3 日 浙江省 住房和城 乡建设厅 住宅 品质提升 住宅应采用可再生能源系统提供建筑用能， 每户均应配置太阳能热水系统或空气源热泵 热水系统，其中，空气源热泵热水机组性能 系数（COP）及光伏组件面积均应满足浙江省 《民用建筑可再生能源应用核算标准》DBJ/ T1105 的要求，并且，太阳能热水系统、空气 源热泵热水系统、太阳能光伏发电系统应与 建筑同步设计、同步施工、同步验收。 关于印发杭州市推动碳 排放双控工作十条的通 知，杭发改资环〔2025〕 26 号 2025 年 10 月 23 日 杭州市 发展和改 革委员会 碳排放 双控 大力推进“光伏 +”多元融合场景，支持生物 质能、氢能、热泵等发展，完善新型储能体系。 “十五五”期间，全市光伏、新型储能装机 分别增加 300 万千瓦和 50 万千瓦。 表 18 江苏省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于推进碳达峰目标 下绿色城乡建设的指导 意见》，苏建办〔2021〕 66 号 2021 年 4 月 15 日 江苏省 住房和城 乡建设厅 碳达峰 碳中和 深入挖掘建筑本体、周边区域的可再生能源 应用潜力，推动太阳能光热、光电、浅层地 热能、空气能、生物质能等新能源的综合利 用，大力发展光伏瓦、光伏幕墙等建材型光 伏技术在城镇建筑中一体化应用。积极推广 热泵分散供暖，提高建筑电气化应用水平。 关于强化应急管理体系 和能力建设的决定 2022 年 11 月 25 日 江苏省 人民代表 大会常务 委员会 —— 不断优化建筑用能结构，推进新建建筑可再 生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再 生能源应用系统，因地制宜推行热泵、生物 质能、地热能、太阳能等供暖，积极探索“光 储直柔”技术建筑应用。 关于印发《江苏省工业 领域及重点行业碳达峰 实施方案》的通知，苏 工信节能〔2023〕16 号 2023 年 1 月 12 日 江苏省 工业和 信息化厅 工业领域 及重点行 业碳达峰 支持企业利用太阳能、生物质能、地热能等 可再生能源，开展分布式发电、多元储能、 高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等 一体化项目开发，推进多能高效互补利用。 关于印发《江苏省改善 型住宅设计与建造导则》 的通知，苏建科〔2024〕 30 号 2024 年 3 月 5 日 江苏省 住房和城 乡建设厅 —— 生活热水系统的热源宜采用太阳能、空气能 和地热能等可再生能源。采用太阳能和空气 能系统时应设置辅助热源，采用地源热泵系 统时可不设置辅助热源。 续表 42 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于强化绿色金融支持 绿色建筑高质量发展的 通 知， 苏 建 科〔2024〕 111 号 2024 年 8 月 22 日 江苏省 住房和城 乡建设厅 高质量发 展 建筑可再生能源应用：涉及利用建筑屋顶、 墙面安装太阳能光伏发电装置向建筑提供电 力，利用热泵、太阳能热水装置等设备向建 筑供冷、供热、供热水等可再生能源应用系 统的设计、建设和改造等活动。 关于印发江苏省加快经 济社会发展全面绿色转 型若干政策举措》的通 知，苏政发〔2025〕15 号 2025 年 2 月 15 日 江苏省 人民政府 经济社会 发展全面 绿色转型 加速推进基础设施绿色升级 。改善城乡人居 环境。优化农村用能结构，加快推进太阳能、 空气能应用。 关于批准发布零碳园区 建设指南等 9 项江苏省 地方标准和 1 项江苏省 地方标准修改单的公告， 2025 年 第 8 号（ 总 第 235 号） 2025 年 8 月 27 日 江苏省 市场监督 管理局 零碳园区 建设 零碳园区可探索生物质能等绿色燃料技术示 范应用。因地制宜发展生物质气化多联产。 有条件的园区开发地源热泵、空气源热泵、 生物质供热等清洁取暖方式。 表 19 上海市热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关 于 印 发《 上 海 市 工 业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案》的通知，沪经信节 〔2022〕919 号 2022 年 12 月 9 日 上海市 经济和 信息化委 员会 工业节能 积极发展“源网荷储”和多能互补，引导企业、 园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、 余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发 运行，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色 微电网建设，发展多能高效互补利用运行系统。 关于印发《上海化学工业 区碳达峰实施方案》的 通知， 沪化管〔2023〕73号 2023 年 6 月 28 日 上海化学 工业区管 理委员会 化学工业 区碳达峰 适度推动化石燃料的电力替代，以先进用电生 产工艺替代传统生产工艺，支持企业开展高温 热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代示范。 关于印发《关于推进本 市新建建筑可再生能源 应用的实施意见》的通 知，沪建建材联〔2022〕 679 号 2023 年 8 月 18 日 上海市 住房城乡 建设 管理委 —— 新建公共建筑、居住建筑和工业厂房应根据可 再生能源建筑应用的资源条件，合理采用太阳 能光伏系统、太阳能热水系统、地源热泵系统 或空气源热泵系统。 关 于 印 发《 上 海 市 推 动 超 低 能 耗 建 筑 发 展 行 动 计 划（2023-2025 年）》的通知，沪建建 材〔2023〕508 号 2023 年 10月18日 上海市 住房和城 乡建设管 理委员会 推动超低 能耗建筑 发展 打造超低能耗设备体系，重点发展高效热回收 新风系统和新风空调一体机设备。推广扩大太 阳能光伏、太阳能热水、地源热泵、空气源热 泵等可再生能源设备应用范围，鼓励研发适合 于夏热冬冷地区的多种能源耦合互补利用技术。 续表 43 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 上海市财政支持做好碳 达峰碳中和工作的实施 意见，沪财资环〔2023〕 27 号 2023 年 12 月 4 日 上海市 财政局 —— 持续推进绿色低碳农房建设，加快既有农房节 能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。推进太阳能、 地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在 农村建设中的应用，推动农房屋顶、院落等安 装光伏。 关于印发《上海市工业 通信业用能设备更新专 项扶持实施细则》的通 知 沪经信规〔2025〕1 号 2025 年 1 月 6 日 上海市 经济和 信息化委 员会 —— 工业通信业企业采购高效设备，按照不超过新 购 1 级能效设备投资额 20%，新购 2 级能效设 备投资额 15% 的标准予以补贴，每家企业补贴 总额不超过 1000 万元。7 大类产品中电机、泵、 空压机、风机以额定功率为单位补贴，冷水机 组（热泵）以制冷量（制热量）为单位补贴， 电力变压器以额定容量为单位补贴，工业锅炉 以蒸吨为单位补贴。 关于公开征求《上海市 碳普惠减排项目方法学 浅层地热能地源热泵供 热制冷的利用 （征求意 见稿）》意见的公告 2025 年 10 月 31 日 上海市 生态 环境局 —— 截至 2020 年底，上海市浅层地热能建筑应用规 模超 1750 万平方米，“十四五”期间，力争全 市新增浅层地热能供热或供冷面积 500 万平方 米以上。至 2035 年，全市浅层地热能供热或供冷 面积在 2025 年基础上力争再新增 1000 万平方米。 表 20 安徽省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于重新调整商住用 地竞价方式有关事项的 通知》，合自然资规发 〔2022〕150 号 2022 年 6 月 13 日 合肥市 自然资源 和规划局 —— 应用空气能热水系统的，加 3 分；应用空气能（通 过国家一级能效认证、低环温型空气能热泵机 组、企业实验装置取得国家评定合格证书或报 告）供暖制冷的，加 7 分，采用建设运营一体 化方式应用地热能供暖制冷的，加 7 分。 《安徽省人民政府办公 厅关于印发安徽省建筑 节能降碳行动计划的通 知》政策解读 2022 年 9 月 30 日 安徽省 人民政府 办公厅 碳达峰 碳中和 鼓励采用空气能热泵替代燃气锅炉、电锅炉。 支持合肥骆岗中央公园能源站建设。2025 年底， 城镇浅层地热能、空气能采暖制冷应用建筑累 计新增面积不低于 500 万平方米。 具备日照条件的居住建筑优先推广太阳能热水 系统，其他居住建筑应采用空气能热水系统。 医院、学校等有热水需求的公共建筑应采用太 阳能、空气能等多能互补形式热水系统。 续表 44 2025年中国热泵产业发展年鉴 续表 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《安徽省城乡 建设领域碳达峰实施方 案》的通知，建科〔2022〕 103 号 2022 年 12 月12 日 安徽省 住房城乡 建设厅 碳达峰 碳中和 深化可再生能源应用，推进太阳能光伏建筑一体化 建设，具备太阳能利用条件的工业厂房、大型公共 建筑、公共机构建筑、公益性建筑全面应用太阳能 光伏；因地制宜推进地热能、生物质能应用；推广 空气源等各类电动热泵技术。 推动农村用能革新。引导农村不断减少低质燃煤、 秸秆、薪柴等传统能源使用，鼓励使用适合当地特 点和农民需求的清洁能源，推进太阳能、地热能、 空气能、生物质能等可再生能源应用。 关于推进建筑领域合同 能源管理的若干意见， 建科〔2023〕77 号 2023 年 7 月 4 日 安徽省 住房和城 乡建设厅 —— 推动集中式空气源热水系统、地源热泵系统、水（冰） 蓄能系统、储能和充放电系统、集中冷热联供能源站、 高效空调机房、光伏建筑应用等新兴场景，采用合 同能源管理模式。 关于印发安徽省零碳产 业 园 区 建 设 方 案（ 试 行）的通知，皖发改产 业〔2024〕254 号 2024 年 5 月 13 日 安徽省 发展 改革委 零碳园区 优先考虑园区所在城市区域内的可再生能源资源， 提高园区可再生能源利用比例，根据实际情况合理 布局建设分布式光伏发电、分散式风电、空气源热泵、 生物质热源等可再生能源利用设施。 关于印发《安徽省加快 推动建筑领域节能降碳 实施方案》的通知，建 科〔2024〕135 号 2024 年 10月30 日 安徽省 住房和城 乡建设厅 节能降碳 因地制宜推进地热能、生物质能应用；推广空气源 等各类电动热泵技术。 关于印发《合肥市新能 源资源开发利用工作方 案》 的 通 知， 合 政 办 〔2025〕4 号 2025 年 4 月 25 日 合肥市 人民政府 办公室 新能源 资源开发 利用 建立项目规划与节能降碳衔接机制，整合我市节能降 碳领域优势技术资源，列出分布式光伏、光伏（光热） 建筑一体化、地源热泵等节能降碳能力清单，新规划 建设的各类园区、厂房、建筑均应对照清单，明确可应 用的节能降碳技术，做到项目与节能降碳技术应用同 步规划、同步建设、同步投用。 关于征集 2025 年绿色 低碳产品技术目录的通 知 2025 年 10 月11日 安徽省 工业和信 息化厅 绿色低碳 产品技术 目录 聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、 电子以及数据中心、5G 基站等重点行业领域，包括但 不限于分布式光伏、分散式风电、高效热泵、新型储能、 氢能、余热余压利用、智慧能源管控、生物质天然气、 地热、核能发电及综合利用、大型燃气机组、油气管网 节能降碳、数字化绿色化协同降碳、绿色（零碳、近零碳） 数据中心、新型胶凝材料、低碳混凝土、先进生物基建材、 高性能电动载运装备、绿色智能船舶、新能源航空器、 短流程炼钢、废铝资源同级利用示范、磷石膏高效利用、 汽车动力电池再生利用、产业间物质流循环耦合、碳（二 氧化碳）捕集利用与封存（CCUS）以及高炉废渣、电厂 粉煤灰、煤矸石等固废再生替代原材料等。 45 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《安徽省推动交 通运输与能源融合发展的 实施方案》的通知，皖交 科技〔2025〕326 号 2025 月 11月26日 安徽省 交通 运输厅 交通运 输与能 源融合 发展 鼓励交通枢纽场站供冷供热使用地热能、空气 能等可再生能源。 表 21 江西省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《关于完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳 中和工作的实施意见》 2022 年 4 月 6 日 江西省 人民政府 碳达峰 碳中和 优化建筑用能结构。开展建筑屋顶光伏行动， 推动建筑用能电气化和低碳化，逐步普及建 筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气设 备。 关于印发江西省碳达峰实 施方案的通知 2022 年 7 月 18 日 江西省 人民政府 碳达峰 碳中和 统筹推进煤改电、煤改气，推进终端用能领 域电能替代，推广新能源车船、热泵、电窑 炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端 用能设备的电气化率。 《关于印发江西省工业领 域 碳 达 峰 实 施 方 案 的 通 知》，赣工信节能字〔2022〕 221 号 2022 年 10 月13 日 江西省 工业和 信息化厅 工业领域 碳达峰碳 重点对工业生产过程 1000℃以下中低温热源 进行电气化改造，在玻璃、陶瓷等重点行业 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能 替代。 推广高效节能空调、照明器具、电梯等用能 设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空 气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用，鼓 励引导发展被动式超低能耗建筑，推动光伏 建筑一体化。 关于印发《江西省加力支 持消费品以旧换新实施细 则》的通知 2024 年 9 月 19 日 江西省 商务厅 以旧换新 对个人消费者购买 2 级能效或水效标准的冰 箱（含冰柜、冰吧）、洗衣机（洗烘一体机 等）、电视机、空调（含中央空调）、电脑（含 台式机、笔记本）、热水器（含电热水器、 燃气热水器、空气能热水器、太阳能热水器 等）、家用灶具（含集成灶、组合灶、智能灶、 燃气灶、电磁灶）、吸油烟机等 8 类家电产 品（均须具有统一的国标 13 位商品编码）， 按照产品最终成交价格的 15% 给予以旧换新 补贴；对购买 1 级能效或水效标准的上述 8 类家电产品，按照产品最终成交价格的 20% 给予以旧换新补贴。 续表 46 2025年中国热泵产业发展年鉴 表 22 湖北省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《湖北省城 乡建设领域碳达峰实 施方案》的通知，鄂 建文〔2023〕28 号 2023 年 8 月 16 日 湖北省住 房和城乡 建设厅 城乡 建设领域 碳达峰 建立以电力消费为主的建筑能源消费体系，鼓励 采用热泵等技术解决新增采暖需求。引导居住建 筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推广 热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品。 关于印发《湖北省建 筑领域节能降碳实施 方案》的通知，鄂建 文〔2024〕30 号 2024 年 9 月 27 日 湖北省住 房和城乡 建设厅 节能降碳 推动新建公共建筑全面电气化，居住建筑供暖、 生活热水、炊事等采用高效热泵、电磁炉产品， 鼓励农村地区因地制宜发展生物质能。 关于征集武汉市工业 节能新技术新产品新 装备的通知 2025 年 12 月10 日 武汉市经 信局 征集工业 节能新技 术新产品 新装备 高效节能新产品（新装备），能效指标达到或优 于相关国家标准 1 级能效等级的工业产品（装备）。 包括电动机、变压器、工业锅炉、风机、容积式 空气压缩机、工业制冷设备、热泵等。 表 23 湖南省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《中共湖南省委 湖南 省人民政府关于完整 准确全面贯彻新发展 理念 做好碳达峰碳中 和工作的实施意见》 2022 年 3 月 13 日 湖南省 人民政府 碳达峰 碳中和 加快优化建筑用能结构。提高可再生能源建筑应 用比例，开展建筑屋顶光伏行动，不断提高建筑 采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。因地制 宜发展热泵、燃气、生物质能等清洁低碳供暖制 冷，加快推进地热能规模化应用。 关于印发《湖南省工 业领域碳达峰实施方 案》的通知，湘工信节 能〔2022〕592 号 2022 年 12 月22日 湖南省 工业和信 息化厅 碳达峰 碳中和 有序推动工业用能电气化，在铸造、玻璃、陶瓷 等重点行业，科学有序推广电炉钢、电锅炉、电 窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉 等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备 使用比例。 关于印发《湖南省新 型电力系统发展规划 纲要》的通知，湘政办 发〔2023〕52 号 2023 月 12 月25日 湖南省 人民政府 办公厅 —— 在钢铁、建材、化工、造纸、食品等工业领域全 面推广应用电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等 技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电 能替代。推动建筑用能电气化和低碳化，在机关、 事业单位、医院、酒店、写字楼、大型商超、城 市综合体等大型公共建筑领域开展老旧溴化锂中 央空调机组及燃煤、燃油、生物质锅炉改造，鼓 励采用电力驱动热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉 等方式采暖制冷，促进光伏与建筑一体化发展。 47 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于征集湖南省工业 领域鼓励发展的绿色 低碳先进适用技术、 装备和产品目录的通 知 2024 年 1 月 8 日 湖南省 工业和 信息化厅 —— 高效节能产品包括电动洗衣机、热水器、空气调 节器、热泵、吸油烟机、燃气灶具、电饭锅、微 波炉、洗碗机、空气净化器、电风扇、换气扇、 显示器、智能坐便器等。 关于印发《关于深入 推进全省工业领域清 洁生产工作的实施意 见》的通知，湘工信节 能〔2024〕194 号 2024 年 6 月 13 日 湖南省 工业和 信息化厅 清洁生产 提高电能使用比例，综合热泵、储热、储冷、储 电等多种能源使用形式，通过“源 - 网 - 荷 - 储” 协调优化，实现“电、冷、热、水、气”各种能 源子系统之间的协同用能服务，逐步实现电源、 热源的多样化和清洁化。 关于印发《加快推动 建筑领域节能降碳实 施方案》的通知 2025 年 7 月 2 日 湖南省 住房和城 乡建设厅 建筑领域 节能降碳 加快浅层地热能高质量发展。着力完善浅层地热 能政策体系，积极开展浅层地热能相关标准研究 和编制工作，因地制宜采用土壤源、地表水源、 污水源热泵技术，实现制冷供暖效益最大化。采 用规模化和分散式应用相结合，鼓励新区开发中 采用“浅层地热能 + 特许经营模式”建设区域能 源站，将浅层地热能作为市政公共基础设施标配 纳入新区规划。结合城市更新、旧城改造，采取“单 元分布式供能 + 合同能源管理”模式，打造一批 政府、企业、用户三方共赢的示范项目。 关于支持工业企业进 一步优化生产用电方 式推动工业运行实现 降本提质增效的通知， 湘工信运行〔2025〕 344 号 2025 年 9 月 24 日 湖南省 工业和 信息化厅 工业企业 优化生产 用电方式 全面推动以电代煤、代油、代气，在冶金、建材、陶瓷、 石化等行业，推广电窑炉、电弧炉、电锅炉及高温热 泵技术，推动工业生产向清洁低碳、安全高效转型。 表 24 四川省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《成都市近零碳排放 区试点建设工作方案 （试行）》，成环发 〔2022〕15 号 2022 年 3 月 14 日 成都市 生态 环境局 节能减排 在近零碳排放园区，加大余热余压回收利用，提 高常规能源利用效率和能源产出率。加快实施电 能替代，积极参与绿色电力消费．提升运输工具 等终端用能电气化水平。因地制宜利用光伏、浅 层地温能、生物质能、空气源等可再生能源。 续表 48 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《成都市绿色建筑促 进条例》 2022 年 12 月 2 日 成都市 第十七届 人民代表 大会常务 委员会 绿色建筑 本市积极推广太阳能、生物质能、地热能、空气 源与地源热泵等可再生能源利用技术，以及围护 结构保温隔热、雨水集蓄利用、再生水利用等节 能、节水技术应用，推广适宜本地区的楼宇智能 化产品、室内环境产品、透水产品、高效节能照 明产品等绿色产品。 关于加强县城绿色低 碳建设的实施意见， 川建勘设科发〔2023〕 34 号 2023 年 2 月 24 日 四川省 住房和城 乡建设厅 —— 加强建筑低碳能源应用。因地制宜开发利用地热 能、生物质能、空气源和水源热泵等可再生能源。 关于印发《四川省减 污降碳协同增效行动 方案》的通知，川环发 〔2023〕15 号 2023 年 7 月 19 日 四川省 生态 环境厅 减污降碳 引导科学制冷取暖。推广可再生能源建筑应用， 因地制宜开发利用地热能、空气源和水源热泵， 加快推广屋顶光伏发电系统，开展光储直柔一体 化试点。 四川省工业领域碳达 峰实 施 方 案，川经 信 环资〔2023〕173 号 2023 年 10月26日 四川省 经济和信 息化厅 工业领域 碳达峰 拓宽电能替代领域，鼓励实施电能替代和电气化 改造。加快推进工业煤改电，因地制宜、因业施 策，加快推广应用电窑炉、电锅炉、电加热等设 备，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能 替代。 关于印发《2024 年全 省推进智能建造与装 配式建筑发展工作要 点》的通知，川建建发 〔2024〕50 号 2024 年 4 月 3 日 四川省 住房和城 乡建设厅 —— 推进三州等高寒高海拔地区城市供热设施设备更 新。重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉，优 先改造为各类热泵机组。 关于印发《四川省有 色金属行业碳达峰实 施方案》的通知，川 经 信 环 资〔2024〕66 号 2024 年 5 月 10 日 四川省经 济和信息 化厅 碳达峰 碳中和 支持具备条件的企业、园区加快分布式光伏、分 散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源 管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补 利用。 《四川省加快推动建 筑领域节能降碳工作 实施方案》 2024 年 12 月 5 日 四川省人 民政府办 公厅 节能降碳 推进建筑用能低碳转型。支持建筑领域地热能、 生物质能、空气热能等应用，开展火电、工业等 余热利用。 续表 49 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《四川省好 住房设计导则》的通 知， 川 建 勘 设 科 函 〔2025〕1449 号 2025 年 5 月 28 日 四川省住 房和城乡 建设厅 —— 产生低频噪声、振动的生活水泵、送排风风机、 柴油发电机组、供配电机组（发电机、变压器）、 集中供暖制冷风机（冷却水塔）、屋面太阳能供热、 空气能辅助供热设施设备等，不应设置在建筑主 体范围内或屋面，宜设置在住区公共区域的地下 室，同时应进行隔振减噪专项设计。 高海拔严寒和寒冷地区在不具备太阳能利用条件 时宜采用空气源热泵系统作为热源。当设置太阳 能供暖系统时，宜采用空气源热泵系统作为辅助 热源。 关于印发《四川省新 能源产业链建圈强链 发展规划（2025-2027 年）》的通知 川经信 材料〔2025〕167 号 2025 年 9 月 1 日 四川省经 济和信息 化厅 —— 在川西地区探索“地热 + 风光”多能互补电站， 在盆地地区推广热泵供暖（制 冷）。培育“地热 能 +”配套产业。加快新型勘探设备、大型压裂 机等地勘装备产业发展，做优做精热泵机组、板 换设备等关键装备产业，开展地热能与农业、工 商业等产业的综合利用。 表 25 重庆市热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 重庆市发展和改革委 员会关于印发《重庆 市城乡建设领域碳达 峰实施方案》的通知， 渝建〔2023〕1 号 2023 年 1 月 4 日 重庆市 住房和城 乡建设委 员会 城乡建设 领域碳达 峰 因地制宜推进浅层地热能等可再生能源规模化 应用，推动以水源热泵技术为代表的可再生能 源应用示范项目建设，推广空气源等各类电动 热泵技术。推广热泵热水器、高效电炉灶等替 代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。 关于印发重庆市工业 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案的通知，渝经信发 〔2023〕4 号 2023 年 1 月 29 日 重庆市 经济和 信息化委 员会 市工业领 域碳达峰 支持绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、 分散式风电、天然气分布式能源、多元储能、 生物质发电、高效热泵、余热余压利用、智慧 能源管控等一体化系统开发运行，构建多能互 补的高效能源体系。 关 于 做 好 2025 年 全 市绿色建筑与节能工 作的通知，渝建绿建 〔2025〕2 号 2025 年 4 月 1 日 重庆市 住房和城 乡建设委 员会 —— 提高新建建筑节能标准。编制发布《重庆市可 再生能源建筑应用技术要点》，进一步明确可 再生能源建筑应用技术要求，推动建筑光伏一 体化、水源热泵、高效空气源热泵等多类型可 再生能源技术及产品应用，丰富可再生能源建 筑应用技术类型，推动建筑用能电气化。 续表 50 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《推动经济 社会发展全面绿色转 型 行 动 计 划（2025- 2027 年）》的通知 2025 年 5 月 21 日 重庆市 发展和改 革委员会 经济社会 发展全面 绿色转型 大力发展绿色低碳建筑，新建政府投资和大型 公共建筑、超高层建筑严格执行高星级绿色建 筑标准。推进城镇建筑和市政设施绿色化改造， 结合城市更新、老旧小区改造等工作，推进热 泵机组、散热器、冷水机组、空调、照明、电 梯更新升级，提升设备能效。 关于印发《重庆市可 再生能源建筑应用技 术要点》的通知，渝 建勘设〔2025〕43 号 2025 年 11 月19 日 重庆市 住房和城 乡建设委 员会 —— 住区、社区采用集中供冷、供热的居住建筑， 在不具备地源热泵技术应用条件下，宜采用空 气源热泵技术进行供热。无工业余热利用且不 具备地源热泵技术运用条件的各类公共建筑， 宜采用空气源热泵技术进行供热。 表 26 云南省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发云南省碳达 峰实施方案的通知 2022 年 8 月 15 日 云南省 人民政府 碳达峰 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代， 提高电气化终端用能设备使用比例。重点对工业 生产过程 1000℃以下中低温热源进行电气化改造。 《关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好 碳达峰碳中和工作的 实施意见》 2022 年 12 月 14 日 中共云南 省委，云 南省人民 政府 碳达峰 碳中和 系统提升城乡建设绿色发展质量，优化建筑用能 结构，深入推进建筑领域可再生能源规模化应用， 充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能 光伏光热应用，因地制宜推动生物质能、地热能 等可再生能源应用和热泵等新技术利用。加快推 动建筑用能电气化和低碳化，引导供暖地区因地 制宜采用清洁低碳供暖。 关于印发云南省城乡 建设领域碳达峰实施 方案的通知，云建科 〔2023〕121 号 2023 年 8 月 21 日 云南省 住房和城 乡建设厅 城乡建 设领域 碳达峰 推广热泵热水器、高效电炉灶、燃气热水器等清 洁能源产品，推动高效直流电器与设备应用。 转发省发展改革委关 于恢复和扩大消费若 干措施的通知，云政 办函〔2023〕47 号 2023 年 9 月 14 日 云南省 人民政府 办公厅 —— 开展绿色、智能家具家电以旧换新及下乡活动， 鼓励生产企业、销售企业、商场、家装公司、回 收企业等开展联合促销活动，促进家具家电升级 换代。有序推进农村地区清洁取暖，因地制宜支 持环保灶具、空气源热泵等绿色节能家电推广使 用。 云南省加快粮食产地 烘干能力建设实施方 案，云农机〔2023〕 10 号 2023 年 10 月 24 日 云南省 农业 农村厅 —— 支持对现有的粮食烘干机进行燃煤热源更新及信 息化、智能化改造，逐步淘汰落后机型，因地制 宜推广使用热泵、电加热、生物质燃料、天然气、 清洁燃油和太阳能等热源。 续表 51 第一章 产业环境 表 27 贵州省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《贵州省碳达 峰实施方案》的通知 2022 年 11 月21日 中共 贵州省委 贵州省 人民政府 碳达峰 碳中和 大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源 应用力度，推广光伏发电与建筑一体化应用。 科学引导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化 应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜 推行太阳能、热泵、地热能等清洁低碳供暖。 关 于 印 发《 贵 州 省 能 源 领 域 碳 达 峰 实 施 方 案》的通知，黔能源发 〔2022〕15 号 2023 年 1 月 3 日 贵州省 能源局 能源领域 碳达峰 因地制宜在部分地区布局分散电采暖、电热锅 炉采暖、热泵采暖等居民采暖电能替代；在城 市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建 筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等。 关于印发《贵州省工业 领域碳达峰实施方案》 的通知，黔工信〔2023〕 6 号 2023 年 3 月 23 日 贵州省 工业和 信息化厅 工业领域 碳达峰 白酒行业推广应用循环水系统节能技术、低温 空气源热泵供热技术等，降低水耗。 表 28 福建省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 《福建省生态环境保护 条例》，〔十三届〕第 六十九号 2022 年 4 月 1 日 福建省 人民代表 大会常务 委员会 生态 环境保护 开发利用风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、 海洋能、空气能等可再生能源，应当遵循因地 制宜、多能互补、综合利用、节约与开发并举 的原则，注重保护生态环境，不得进行破坏性 开发利用。 《关于深入推动城乡建 设 绿 色 发 展 的 实 施 方 案》 的 通 知， 闽 建 科 〔2022〕19 号 2022 年 11 月 1 日 福建省 住房和城 乡建设厅 城乡建设 绿色发展 大力推广太阳能热水、地源热泵、高效空气源 热泵等可再生能源建筑应用，积极推进整县屋 顶分布式光伏试点，鼓励建设集光伏发电、储能、 直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。 关于印发《福建省城乡 建设领域碳达峰实施方 案》 的 通 知， 闽 建 科 〔2023〕11 号 2023 年 4 月 6 日 福建省 住房和城 乡建设厅 城乡 建设领域 碳达峰 加大城镇建筑可再生能源应用。具备日照条件 的居住建筑优先推广应用太阳能热水系统，其 他居住建筑应采用空气能热水系统，宾馆、医院、 学校等有热水需求的公共建筑应采用太阳能、 空气能等形式热水系统。 关于福建省完善能源绿 色低碳转型体制机制和 政 策 措 施 的 意 见， 闽 发改能源综函〔2023〕 150 号 2023 年 5 月 16 日 福建省 发展和改 革委员会 —— 推进终端用能领域在成本可控的前提下以电代 煤、以电代油，推广热泵、电窑炉等新型用能 技术。 52 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发福建省工业领 域碳达峰实施方案的通 知，闽工信规〔2023〕 5 号 2023 年 7 月 18 日 福建省 工业和 信息化厅 工业领域 碳达峰 推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势， 拓宽电能替代领域，推进终端用能领域以电代 煤、以电代油、以电代气，推广新能源汽车、热泵、 电窑炉等新型用能方式。 关于印发福建省石化化 工 行 业 碳 达 峰 实 施 方 案 的 通 知， 闽 工 信 规 〔2024〕5 号 2024 年 3 月 12 日 福建省 工业和 信息化厅 碳达峰 碳中和 推动终端用能电气化。拓宽电能替代领域，电 驱动代替蒸汽驱动。推广电锅炉、电加热等技术， 开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替 代。 关于印发《福建省绿色 建筑新技术推广应用管 理办法（试行）》的通 知 2025 年 2 月 13 日 福建省 住房和城 乡建设厅 —— 绿色建筑新技术应满足以下条件：符合国家及 我省产业发展方向，在工程应用中替代优势明 显，适合在全省范围推广应用的新技术，鼓励 优先发展下列方向新技术，如太阳能光伏、太 阳能热水、空气源热泵、地表水地源热泵等新 能源应用技术，建筑光伏一体化、光储直柔、 光储充检等技术。 表 29 广东省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关 于 印 发《 广 东 省 碳 达峰实施方案》的通 知，粤府〔2022〕56 号 2023 年 2 月 7 日 广东省 人民政府 碳达峰 在优化建筑用能结构方面，大力推进可再生能 源建筑应用，积极推广应用太阳能光伏、太阳 能光热、空气源热泵等技术，鼓励光伏建筑一 体化建设。 广东省建筑节能增效 行动计划（2023-2025） 2023 年 4 月 24 日 广东省 住房和城 乡建设厅 —— 逐步建立以电力消费为核心的建筑能源消费体 系，鼓励建设以“光储直柔”为主要特征的新 型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。鼓励采 用空气源热泵替代生活热水用能需求，实施建 筑电气化工程。 关 于 印 发《 广 东 省 全 面推行清洁生产实施 方案（2023-2025 年）》 的 通 知， 粤 发 改 资 环 函〔2023〕545 号 2023 年 5 月 8 日 广东省 发展 改革委 大力 推进可再 生能源建 筑应用 积极推广应用太阳能光伏、太阳能光热、空气 源热泵等技术，鼓励光伏建筑一体化建设。发 展高效节能电机、变压器、风机、水泵、热泵、 余压余热利用、动力电池柔性控制和梯级利用、 绿色数据中心等技术装备。 关于印发广东省城乡 建设领域碳达峰实施 方 案 的 通 知， 粤 建 科 〔2024〕13 号 2024 年 1 月 29 日 广东省 住房和城 乡建设厅 碳达峰 碳中和 要优化建筑用能结构，逐步建立以电力为核心 的建筑能源消费体系，提高清洁电力比例。大 力推广空气源热泵热水器、高效电炉灶等替代 燃气产品。 续表 53 第一章 产业环境 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关 于 印 发《 广 东 省 推 进建筑和市政基础设 施设备更新工作方案》 的通知，粤建城〔2024〕 72 号 2024 年 4 月 16 日 广东省 住房和城 乡建设厅 设备更新 按照《重点用能产品设备能效先进水平、节能 水平和准入水平》《建筑节能与可再生能源通 用规范》（GB 55015）等政策和现行国家及行 业标准，摸排改造超出设备使用寿命、存在安 全隐患且无维修价值、能效低、发生过重大事 故、主要部件严重受损的热泵机组、散热器、 冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、 照明等设备，推进既有建筑节能和绿色化改造。 关于做好 2026 年省级 节能降耗专项资金储 备项目征集工作 助力 大规模设备更新的通 知 2025 年 6 月 11 日 广东省 能源局 —— 支持节能降碳技术改造和用能设备更新项目。 用能设备更新方面，工业领域聚焦钢铁、有色、 建材、石化、化工、纺织、造纸、机械、数据中心、 通信基站等重点行业，对标用能产品设备强制 性能效标准 1 级水平，支持电机、锅炉、空压机、 水泵、热泵、风机、变压器、工业空调等通用 用能设备更新改造，冷却塔等重点用水设备更 新改造，重点行业专用用能设备和能源管理平 台等信息化系统更新升级。 关 于 印 发《 广 州 市 推 进“ 好 房 子” 建 设 的 工 作 指 引（ 试 行）》 的通知 2025 年 10月27日 广州市 住房和城 乡建设局 —— 交付的家电设备、照明灯具，能效等级标准应 不低于 2 级，宜优先采用 1 级能效产品。宜配 置空气源热泵等可再生能源设备制备生活热水。 关于印发美丽广州建 设 规 划 纲 要（2025- 2035 年） 的 通 知， 穗 府〔2025〕6 号 2025 年 12 月15日 广州市 人民政府 —— 全面推广绿色建筑。推动绿色建筑高等级和规 模化发展，到 2035 年，新建民用建筑全面按照 绿色建筑二星级及以上标准建设。加快既有建 筑和市政基础设施节能改造。推动超低能耗建 筑、近零能耗建筑规模化发展，建设一批近零 能耗建筑工程。积极推进光伏建筑一体化建设， 鼓励使用空气源热泵等技术，推动新建公共建 筑实现全电气化。 表 30 广西壮族自治区热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发广西壮族自 治区碳达峰实施方案 的通知，桂政发〔2022〕 37 号 2023 年 1 月 30 日 广西壮族 自治区 人民政府 碳达峰 支持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳 能、空气能、浅层地能等可再生能源。 续表 54 2025年中国热泵产业发展年鉴 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 关于印发《完善广西 能源绿色低碳转型体 制机制和政策措施的 实施方案》的通知 2023 年 9 月 1 日 广西壮族 自治区 发展和改 革委员会 —— 全面推广可再生能源建筑应用，新建建筑应安装 太阳能系统，鼓励光伏建筑一体化应用，因地制 宜推广光伏发电、空气源热泵热水、导光管采光 系统等，支持利用生物质能等建设可再生能源建 筑供能系统。 关于印发广西壮族自 治区工业领域碳达峰 实施方案的通知，桂 工信能源〔2023〕685 号 2023 年 11 月 3 日 广西壮族 自治区 工业和 信息化厅 工业领域 碳达峰 鼓励工厂、园区开展工业绿色低碳微电网建设， 发展屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热 泵等，推进多能高效互补利用。 关于进一步加强住房 城乡建设领域节能减 排工作的通知，桂建 科〔2024〕3 号 2024 年 2 月 20 日 广西壮族 自治区 住房和城 乡建设厅 节能减排 推广可再生能源建筑应用。各地要科学制定可再 生能源建筑应用年度实施计划及方案，积极推广 应用太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技 术，鼓励光伏建筑一体化建设。 表 31 海南省热泵产业政策汇编 政策名称 颁布时间 颁布单位 出台背景 主要内容 海南省大规模设备 更新和消费品以旧 换新实施方案，琼 府〔2024〕15 号 2024 年 4 月28 日 海南省 人民政府 设备 以旧换新 开展建筑节能改造。聚焦酒店、学校、医院、大 型商业综合体、政府机关等公共建筑，参照国家 政策标准规范，摸排超出使用寿命、能效低、存 在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、 冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、 照明设备等，逐步推广建筑节能降碳改造技术， 淘汰低效落后用能设备，推动建筑用能低碳转 型。 关于印发《海南低 碳岛建设方案》的 通知，琼府〔2025〕 37 号 2025 年 7 月10 日 海南省 人民政府 —— 构建工业零碳热力系统，推动核电余热供热，探 索高温气冷堆供热技术，应用垃圾焚烧、工业空 气源热泵等零碳供热形式。 推广柔性用电，实现建筑用能全面电气化。因地 制宜应用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热 回收等技术，降低建筑供冷、供热运行成本和碳 排放。 续表 55 第一章 产业环境 关于开展海南自贸 港零碳园区建设的 通知，琼发改环资 〔2025〕1287 号 2025 年 12 月23 日 海南省 发展和 改革委员 会等部门 —— 提升园区新建建筑低碳设计与建造水平，新建建 筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星级及 以上绿色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑标准设 计建造。开展园区既有建筑节能降碳改造，推广 柔性用电，提升建筑用能电气化水平。鼓励园区 应用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收 等技术，降低建筑供冷、供热运行成本和碳排 放。 政策指导意义 住房和城乡建设部发布的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，明确要求大 力发展绿色建筑和建筑节能，因地制宜开发利用地热能、空气源和水源热泵等，推动 区域清洁供热和北方县城清洁取暖。国家机关事务管理局发布的《关于印发深入开展 公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知》，进一步强调了推动公共机 构终端用能以电力替代煤、油、气等化石能源直接燃烧和利用，提高办公、生活用能 清洁化水平，鼓励因地制宜采用空气源、水源、地源热泵。国务院发布的《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》，提纲挈领指出了积极推动严寒、寒冷地区清洁取 暖，因地制宜推行热泵、地热能清洁低碳供暖，并提出要提高建筑终端电气化水平， 引导夏热冬冷地区科学取暖。住房和城乡建设部、国家发展改革委发布《关于印发城 乡建设领域碳达峰实施方案的通知》，提出因地制宜推进地热能、生物质能应用，推 广空气源等各类电动热泵技术，突出了热泵在城乡建设领域的重要性。国管局《关于 2023 年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》强调再度加快终端用 能电气化，加大可再生能源利用和热泵、高效储能技术应用力度。国家标准委等十一 部门印发《碳达峰碳中和标准体系 建设指南》的通知，开启了碳达峰碳中和标准体系 的建设，并把空气源热泵设备作为基础设施建设和运行减碳领域重点制修订项目。农 业农村部《关于加快粮食产地烘干能力建设的意见》提出发展节能高效绿色技术与装备， 因地制宜采用热泵等热源，进一步为空气源热泵在粮食烘干领域的应用提供政策保障。 国家发展改革委《关于促进电子产品消费的若干措施》的通知提到持续推动家电下乡， 因地制宜支持空气源热泵等绿色节能家电推广使用，将在一定程度上加快推动空气源 热泵产品的普及，进一步扩大消费市场。国家发改委关于印发《国家碳达峰试点建设 方案》的通知提出夏热冬冷地区城市要推广各类高效热泵产品，扩大地热能、空气热 能等可再生能源应用规模，不仅从可再生能源角度再度肯定了热泵的突出地位，并将 推动热泵在夏热冬冷地区的推广和应用速度。国务院《中国的能源转型》白皮书的发 56 2025年中国热泵产业发展年鉴 布，再次从国家层面肯定了热泵在终端用能电气化转型方面的重要作用。生态环境部 办公厅印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》的通知，不仅把空气源热泵纳入 可再生能源利用技术，还肯定了其在建筑领域供暖制冷应用的减碳价值。住房城乡建 设部《关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》、市场监管 总局《关于加快推动特种设备更新有关工作的通知》，均提到重点淘汰 35 蒸吨 / 小时 及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。国家发展改革委关于印发《炼油行业节 能降碳专项行动计划》的通知、关于印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》的通知， 以及工业和信息化部关于印发《印染行业绿色低碳发展技术指南（2024 版）》的通知、 《关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》，都重点强调了热泵 在工业生产脱碳的重要地位。工业和信息化部办公厅印发《关于深入推进工业和信息 化绿色低碳标准化工作的实施方案》的通知，将推动热泵等电能替代工艺装备标准研制。 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知，从热 泵推广应用、产业提质升级、完善支撑保障三个方面作出系统部署，为热泵产业健康 可持续发展指明了方向，明确了加快推动热泵行业高质量发展的总体要求和重点任务， 指导各地区和有关行业企业做好相关工作。交通运输部等十部门《关于推动交通运输 与能源融合发展的指导意见》，将推动交通枢纽场站供冷供热使用地热能、空气能等 可再生能源。《2035 年中国国家自主贡献报告》，提出因地制宜加大热泵在建筑领域 的推广应用。工业和信息化部《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录 (2025 年版 )》，多项热泵技术入选。 标准及技术 标准现状 低温空气源热泵产品又分为低环境温度空气源热泵热风机与低环境温度空气源热 泵（冷水）机组。我国北方地区村庄“冬季清洁取暖”项目中应用量最大的是低环境 温度空气源热泵（冷水）机组。在设备生产环节，低环境温度空气源热泵（冷水）机 组执行的产品国家标准为 GB/T 25127《低环境温度空气源热泵（冷水）机组》。标准 分两部分，第 1 部分：工业或商业用及类似用途的热泵（冷水）机组；第 2 部分：户 用及类似用途的热泵（冷水）机组。在施工应用环节，低环境温度空气源热泵（冷水） 机组早在 2013 年，就开始在北京冬季清洁取暖项目中应用，市场起步较早。当时，北 方各省并无已颁布的实施技术规程，北京市农委通过发布《关于进一步加强农村地区 “煤改清洁能源”住户户内设计、设备检测和安装验收工作的通知》形式来规范施工、 57 第一章 产业环境 验收各个环节。 2017 年 1 月 5 日，北京市住房和城乡建设委员会发布《预拌砂浆清洁生产技术规程》 等 10 项北京市地方标准的通知（京建发〔2017〕6 号）。北京市建筑设计研究院有限 公司等主编的《户式空气源热泵系统应用技术规程》（DB11/T 1382-2016）等 10 项北 京市地方标准经北京市质量技术监督局批准，北京市质量技术监督局、北京市住房和 城乡建设委员会共同发布。标准由北京市住房和城乡建设委员会、北京市质量技术监 督局共同负责管理，该标准自 2017 年 4 月 1 日起实施。 2017 年 4 月 26 日，山东省住房和城乡建设厅、山东省质量技术监督局联合发布了 由山东省建设发展研究院等单位主编的《低温空气源热泵供暖（空调）系统技术规程》， 编号为 DB37/T 5095-2017，自 2017 年 7 月 1 日起施行。该标准由山东省住房和城乡建 设厅负责管理，由山东省建设发展研究院负责具体技术内容的解释。 2019 年 4 月 1 日，由甘肃建筑职业技术学院、甘肃创特能源环境科技有限公司 主编的《空气源热泵供暖系统工程技术规程》，甘建公告【2019】42 号，经甘肃省住 房和城乡建设厅、甘肃省市场监督管理局共同审定，批准为甘肃省地方标准，编号为 DB62/T 3164-2019，自 2019 年 6 月 1 日起实施。 2019 年 4 月 4 日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布了 2019 年第 4 号中华人民共和国国家标准公告，公告批准了《机动车昼间行驶灯配光性能》 等 21 项国家标准，其中《低环境温度空气源热泵（冷水）机组能效限定值及能效等级》 （GB 37480-2019）位列国家标准第 10 项。公告显示该项国家强制标准 2020 年 11 月 1 日起实施，且归口单位为全国能源基础与管理标准化技术委员会，主管部门为国家标 准化管理委员会。 2020 年 4 月 16 日，吉林省建设标准化管理办公室发布《热泵系统工程技术标准》， 吉建准函〔2020〕9 号，该标准的适用范围修订为采用蒸气压缩热泵技术进行供热、供 生活热水或供冷的热泵系统工程的勘察、设计、施工及验收；术语中增加热泵系统、 空气源热泵系统、空气源热泵机组；增加空气源热泵系统方案设计前对室外空气参数 及周边情况调查内容。 2020 年 4 月 21 日，国家发展改革委和市场监管总局联合印发了《中华人民共和国 实行能源效率标识的产品目录（第十五批）及相关实施规则的通知》（发改环资规〔2020〕 640 号），通知发布了“名义制热量不大于 14000W 的低环境温度空气源热泵热风机” 和“低温空气源热泵冷水机组”两类低温空气源热泵产品的能源效率标识实施规则， 58 2025年中国热泵产业发展年鉴 分别包括在《CEL 042-2020 低环境温度空气源热泵（冷水）机组能源效率标识实施规则》 和《CEL 010-2020 房间空气调节器能源效率标识实施规则》两项实施规则中。 2021 年 3 月 8 日，辽宁省住房和城乡建设厅发布《空气源热泵系统工程技术规程》， 辽住建科〔2021〕13 号，该标准由沈阳建筑大学会同有关单位制定，批准为辽宁省地 方标准，编号为 DB21/T 3384-2021，自 2021 年 3 月 28 日起实施。该规程不仅适用于新建、 改建、扩建的工业与民用建筑中以空气源热泵作为冷热源的暖通空调系统和生活热水 系统的设计、施工、验收、维 护和管理，对于既有建筑中改造或增设的空气源热泵系 统也同样适用。 低环境温度空气源热泵热风机，中华人民共和国机械行业标准《低环境温度空气 源热泵热风机（标准号 JB/T 13573 － 2018）已于 2018 年 8 月 24 日发布，并于 2019 年 5 月 1 日起开始实施。北京市地标《低环境温度空气源热泵热风机性能要求和试验方法》 由北京市技术质量监督局发布。山东省建筑节能协会申报的行业团体标准《低环境温 度空气源热泵热风机》由山东省建设研究院等单位负责起草编制，该标准由山东省建 筑节能协会发布。团体标准《多联式低环境温度空气源热泵热风机性能技术规范》由 中国标准化协会发布实施。 2022 年 7 月 7 日，黑龙江省市场监督管理局正式发布了黑龙江省地方标准《严寒 地区空气源热泵供暖系统技术规程》（DB23/T 3297-2022)，该标准于 10 月 6 日起正式 实施。该文件由黑龙江省住房和城乡建设厅提出并归口，主要规定了严寒地区空气源 热泵供暖系统的术语和定义、基本规定、户式空气源热泵供暖系统设计、分布式空气 源热泵集中供暖系统设计、供暖末端设计、电气与控制、施工安装、调试与验收、运 行与维护等范围。 2024 年 4 月 29 日，由国家标准化管理委员会归口，委托全国能源基础与管理标 准化技术委员会执行的国家标准《热泵和冷水机组能效限定值及能效等级》（标准号 GB 19577-2024）正式发布。该标准规定了热泵和冷水机组的能效限定值及能效等级的 技术要求，更新了对应试验方法，明确了标准实施要求。标准自 2025 年 2 月 1 日起实 施。该标准的实施将全部替代 GB 19577-2015《冷水机组能效限定值及能效等级》、 GB 29540-2013《溴化锂吸收式冷水机组能效限定值及能效等级》、GB 30721-2014《水 （地）源热泵机组能效限定值及能效等级》、GB 37480-2019《低环境温度空气源热泵（冷 水）机组能效限定值及能效等级》。 2025 年 1 月 13 日，国家发展改革委、市场监管总局印发《中华人民共和国实行能 59 第一章 产业环境 源效率标识的产品目录（第十七批）》及相关实施规则的通知，发改环资规〔2025〕45 号， 其中《冷水（热泵）机组能源效率标识实施规则（修订）》《水（地）源热泵机组能 源效率标识实施规则（修订）》《溴化锂吸收式冷（温）水机组能源效率标识实施规 则（修订）》《低环境温度空气源热泵（冷水）机组能源效率标识实施规则（修订）》 自 2025 年 2 月 1 日起实施，有效期 5 年。 2025 年 2 月 8 日，陕西省工程建设地方标准《太阳能光热与空气源热泵复合冷热 源装配式干法施工地面辐射供暖供冷系统技术规程》发布，该标准于 2025 年 5 月 10 日实施。 2025 年 6 月 19 日，西藏自治区地方标准《建筑空气能供暖通风技术标准》正式发 布，该标准于 2025 年 9 月 1 实施，适用于西藏空气源热泵供暖通风系统设计、施工、 验收及运维。作为国内外首部明确将干空气能作为可再生能源利用的标准，结合高海 拔地区的气候特征，制定了利用空气能冬季供暖、夏季蒸发冷却的工程化技术体系标准， 填补了高海拔地区空气能供暖通风技术的标准空白，对西藏自治区空气能的推广应用 具有重要的指导意义。 2025 年 11 月 5 日，江苏省地方标准《地源热泵系统工程技术规程》正式发布，将 于 2026 年 5 月 1 日实施，相较于 2009 版，新版规程在结构上进行重大调整。删除原 第三章“地源热泵系统”，新增第八章“建筑物内系统”，新增第九章“检测与验收”， 修改部分章节条款。 2025 年 11 月 17 日 ，山东省工程建设标准《空气源热泵供暖空调系统应用技术规 程》发布，并于 2026 年 2 月 1 日起施行。原《低温空气源热泵供暖空调系统技术规程》 DB37/T 5095-2017 同时废止。规程修订的主要技术内容是：1、扩大了适用范围，由低 温空气源热泵扩充至适用各类空气源热泵；2、增加了基本规定章节；3、增加了配电 与控制系统以及输配系统等有关内容；4、调整优化了调试、检验与验收等环节内容；5、 优化完善了术语、设计、设备及材料等有关内容。 为了进一步规范上海市热泵产品的工程设计、安装与施工验收、性能检测和运行 维护等工作，根据《上海市建筑市场管理条例》和《上海市工程建设地方标准管理办 法》等有关规定结合上海市工程建设实际需求，上海市住房城乡建设管理委员会在《2023 年上海市工程建设标准编制计划（第二批）》中批准编制《民用建筑空气源热泵供热 系统应用技术标准》，并由上海交通大学、上海市建筑科学研究院、中国节能协会热 泵专业委员会负责起草工作，该标准计划 2025 年发布。 60 2025年中国热泵产业发展年鉴 近年来，为适应行业和市场发展需求，中国节能协会也在不断组织、参与制定热 泵供暖方面的行业标准和团体标准，包括 2017 年制定了《户用及类似用途空气源热泵 采暖机组》《空气热泵供暖系统缓冲蓄热水箱安装规范》《空气源热泵供暖系统监测 与评价规则》，2018 年制定了《低环境温度空气源热泵热风机安装验收规范》《空气 源热泵集中供暖工程安装规范》，2019 年制定了《空气源热泵集中供暖工程设计规范》 《热泵清洁供暖投资运营项目合同规范》，2020 年制定了《空气源热泵无水地暖机组》 《户式空气源热泵冷暖两联供设计施工技术导则》，2021 年制定了《商用或工业用及 类似用途空气源二氧化碳热泵供暖机组》《养殖用低环境温度空气源热泵热风机》《空 气源热泵供暖系统运维管理规范》《寒冷地区空气源热泵温室集热系统技术规范》《空 气源热泵和燃气热水炉复合能源智能舒适系统技术规范》《家用及类似用途供暖系统 能效测试评价方法》，2022 年制定了《强热高效型空气源热泵（空调）评价技术要求》 等，2023 年制定了《模块承压空气源热泵生活热水系统技术规范》《户式及类似用途 空气源热泵与燃气采暖热水炉复合机组》《户式空气源热泵水机三联供系统技术规范》， 并于 2024 年 3 月批准发布，2024 年制定了《空气源热泵地暖机》《空气源热泵系统水 泵选型与安装规程》《光伏直驱空气源热泵机组》《商用复叠式空气源热泵供暖机组》、 《热回收型除湿干燥热泵机组》《光伏光热一体机组和空气源热泵联合热水系统通用 技术条件》等标准，2025 年制定了《四 1 级能效户用空气源热泵机组技术规范》《空 气源热泵雪茄烟叶晾房》等标准。 技术趋势 低温空气源热泵产品关键部件压缩机技术呈现快速迭代发展的趋势。热风型低温 空气源热泵朝着双级压缩、变容变频方向快速发展；冷热水型低温空气源热泵机组朝 着一台机组同时具备补气增焓和变频技术的方向升级。随着技术的成熟以及对安全和 环保要求的提升，低 GWP 环保冷媒和自然冷媒技术发展迅速。不少整机制造企业推出 了超临界循环二氧化碳热泵机组。R290 在热泵采暖一体机和热泵热水器中的应用也日 益广泛。 为有效控制工业碳排放，工业用能电气化在近年来步伐不断加快，热泵通过对工 艺过程中的废热进行回收再利用，可大大节省能源消耗和二氧化碳排放。工业热泵在 众多用热工业部门如农副食品加工、食品制造、酒、饮料和精制茶、纺织、木材加工、 造纸、石油与煤炭、设备制造和汽车制造等领域，都具有广泛的应用前景。目前国内 工业部门集成热泵的应用中所提供的热量大多仍集中在中高温范围内。其中，热泵热 61 第一章 产业环境 水机组的供热温度基本在 95℃以下，60℃ ~80℃的热水生产应用广泛；热泵热风机组 的供热温度大多在 110℃以下；而热泵蒸汽机组普遍能够供应 120℃及以下的蒸汽，通 过热泵与机械蒸汽再压缩（Mechanical Vapor Recompression， MVR）相结合，或者工业 热泵新技术的应用，一些工业热泵已经可以提供高达 140~160℃的热量。2025 年 12 月， 中国科学院理化技术研究所自主研制出国际首台泵热温度超过 200℃的双作用自由活塞 型热声斯特林超高温热泵原型样机，为造纸、印染、陶瓷、冶金等大量耗热工业领域 提供了一种潜在的绿色高效供热新路径。 此外，在国家节能减排方针政策以及舒适家居消费升级指引下，我国多能互补舒 适家居产业持续快速发展，户用及类似用途空气源热泵与燃气采暖热水炉复合机组， 作为一种节能舒适、高效可靠的新型冷、暖、水家居复合解决方案，受到了越来越多 的关注和应用。 随着“碳达峰、碳中和”的推进，绿色电力占比逐渐增大，同时由于其波动性、 电力峰谷差价较大，热泵与蓄热技术结合可利用谷电产生热量并蓄存，帮助电力系统 进行调峰，同时降低供热运行费用。 62 2025年中国热泵产业发展年鉴 02第二章 热泵行业 热泵行业总体规模 空气源热泵总体规模 空气源热泵内外销规模 空气源热泵品牌集中度 63 第二章 热泵行业 热泵行业总体规模 2025 年，热泵行业全年总销售额达到 亿元，同比下降 %（如图 2-1 所示）。 从产品结构来看，水地源热泵与吸收式热泵的市场份额及规模相对有限，而空气源热 泵（涵盖天氟地水）仍是绝对的主流品类，持续主导着行业的发展方向。 % % % % -20% 0% 20% 40% 0 100 200 300 400 500 2021 2022 2023 2024 2025 销售额 同比 图 2-1 2021-2025 年热泵行业市场规模（亿元，%） 2025 年，我国水地源热泵市场销售额攀升至 亿元，同比大幅增长 11%，增速 与规模均刷新近五年纪录（如图 2-2 所示）。这一突破得益于政策端对清洁能源的持 续加码、技术端闭式循环与智能运维的成熟，以及在大型公建、工业余热场景中的精 准渗透，使其展现出强劲的增长韧性。 % % % % -20% 0% 20% 40% 0 5 10 15 20 2021 2022 2023 2024 2025 销售额 同比 图 2-2 2021-2025 年水地源热泵市场规模（亿元，%） 64 2025年中国热泵产业发展年鉴 我国水地源热泵市场竞争格局呈现“分散化”特征，品牌数量众多但集中度较低。 其中，欧美企业凭借深厚的技术积累、严苛的质量管控体系及成熟的品牌影响力，牢 牢占据着高端市场的主导地位；本土品牌虽数量庞大，但在核心技术突破与稳定性方 面仍有差距，多集中于中低端市场或区域项目，整体竞争态势表现为“小而多”的分 散格局。 2025 年，受益于电厂节能改造、锅炉系统优化及工业余热回收项目的稳步拓展， 叠加换热站改造工程的大幅放量，吸收式热泵市场需求持续释放。在多重积极因素共 振下，全年销售规模达到 亿元，同比实现 % 的上涨（如图 2-3 所示）。 % % % % -20% -10% 0% 10% 20% 0 5 10 15 20 2021 2022 2023 2024 2025 内销额 同比 图 2-3 2021-2025 年吸收式热泵市场规模（亿元，%） 相较于空气源热泵市场白热化的竞争格局，吸收式热泵赛道显得更为从容与有序。 受限于较高的技术壁垒与资金准入门槛，该领域的市场参与者数量有限，品牌集中度 较高。当前，行业主力军多为深耕多年的大型企业及掌握核心技术的专业制造商，头 部效应显著，整体竞争环境较为温和。 空气源热泵总体规模 2025 年，我国空气源热泵行业延续上一年的优化调整态势，全年市场规模达 亿元，同比微降 %（如图 2-4 所示）。尽管受宏观经济承压、终端需求收缩及投资 节奏放缓等因素影响，行业短期内出现阶段性回调，但凭借坚实的产业基础与广阔的 市场前景，长期发展潜力依然可期。 65 第二章 热泵行业 % % % % -20% 0% 20% 40% 0 100 200 300 400 2021 2022 2023 2024 2025 销售额 同比 图 2-4 2021-2025 年空气源热泵行业市场规模（亿元，%） 从整体产品发展趋势来看，空气源热泵行业正朝着高能效、大型化、环保化、变 频化及系统集成化的方向加速演进。一方面，在全球低碳浪潮推动下，环保冷媒 R290 因其极低的 GWP 值，应用范围不断扩大，渗透率显著提升；另一方面，变频技术的普 及优化了机组在不同工况下的性能表现，节能效果更加突出。同时，为适应多元化的 场景需求，单一供热或制冷功能正逐步被打破，多能互补、冷暖联供及智能联控的系 统集成解决方案成为主流。这不仅提升了产品的综合附加值，也推动行业从单一设备 供应商向综合能源解决方案服务商转型，为高质量发展注入了新的动力。 空气源热泵内外销规模 2025 年，我国空气源热泵市场呈现“内冷外热”的显著分化格局。内销市场需求 端仍显疲软，全年销售规模为 亿元，同比下滑 %，降幅较往年进一步扩大； 出口市场逆势上扬，以 亿元的销售额，同比大幅增长 %，成为拉动行业增长 的关键力量。从整体结构看，内销仍然是整体市场的核心根基，但出口业务已成为行 业增长的重要引擎（如图 2-5、2-6 所示）。 内销方面，受宏观经济下行，房产市场低迷，煤改电项目萎缩以及零售市场终端 需求不振等综合影响，空气源热泵市场整体表现低迷。分季度来看，一季度表现较好， 二季度急转直下，三季度旺季启动但进展缓慢，四季度单月市场规模有所拉升。细分 产品来看，家用热水呈现较大下滑，商用热水和商用采暖表现稳定，家用采暖煤改电 市场招投标项目三季度仍然没有明显起色，企业煤改电出货有较大萎缩，零售市场也 受到影响，综合来看，户水采暖是其中受影响最大的产品。 66 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % % % -20% 0% 20% 40% 60% 0 100 200 300 400 500 2021 2022 2023 2024 2025 内销额 同比 图 2-5 2021-2025 年空气源热泵内销市场规模（亿元，%） % % % % -40% -20% 0% 20% 40% 60% 0 30 60 90 120 2021 2022 2023 2024 2025 出口额 同比 图 2-6 2021-2025 年空气源热泵出口市场规模（亿元，%） 2025 年，我国空气源热泵出口表现亮眼，欧洲、亚洲、南美洲等区域市场均实现 良好增长。得益于天然气供应偏紧与能源转型补贴政策的双重驱动，热泵对天然气锅 炉的替代进程显著加快，欧洲市场企稳回升明显，稳居中国空气源热泵最大出口市场。 其中，德国、荷兰、意大利三国对空气源热泵的需求尤为旺盛，成为欧洲市场的核心 需求国。 空气源热泵品牌集中度 2025 年，空气源热泵行业头部集中度持续走强，TOP3、TOP5 及 TOP10 企业的市 场占有率均保持稳步上升。其中，TOP3 企业的份额增幅最大，较 2024 年提升近 2 个 百分点（如图 2-7 所示），显示出龙头企业资源整合能力与竞争优势在不断强化。 67 第二章 热泵行业 % % % % % % % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2021 2022 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 2-7 2021-2025 年空气源热泵品牌集中度变化趋势（按内销额） 行业整体增长乏力，内卷加剧，企业间竞争白热化推动资源加速聚合。全球暖通 空调领域并购频发，市场分化显著，促使品牌布局全面提速。在此背景下，差异化战 略成为破局关键——热泵空调、高温热泵、光伏直驱热泵及五恒系统等创新产品的推 出，为企业开辟了更广阔的发展空间。 与此同时，空气源热泵行业的全球化进程显著加速。越来越多国内企业积极拓展 海外市场，部分已在海外投建生产基地，“出海”已成为行业发展的必经之路。伴随全 球清洁能源转型深入推进，热泵企业的国际化布局节奏进一步加快，全球竞争力持续 提升。 68 2025年中国热泵产业发展年鉴 03第三章 建筑 - 供暖应用 户式水机 天氟地水 户式风机 工程采暖 热泵与燃气采暖热水炉复合系统 69 第三章 建筑 - 供暖应用 户式水机 市场规模 2025 年，户式水机市场规模达 亿元，同比下降 %（如图 3-1 所示）。受 终端需求疲软、行业竞争态势加剧等多要素掣肘，户式水机产品规模收缩明显，市场 表现不及预期，行业整体发展承压下行。 % % -20% 0% 20% 40% 60% 80% 0 20 40 60 80 100 120 2023 2024 2025 内销额 同比 图 3-1 2023-2025 年户式水机国内市场规模（亿元，%） 2025 年，户式水机在煤改电领域整体承压更为明显，随着政策红利退坡，项目规 模收缩，补贴力度减弱，传统增量空间收窄。但与此同时，存量更新、能效升级、谷 电储能适配、高端零售与两联供配套等结构性机会逐步显现，市场正从政策驱动转向 需求驱动、品质驱动，仍具备结构性增长空间。 品牌特征 2025 年，户式水机行业品牌集中度持续提升。头部阵营份额稳步扩张，TOP3、 TOP5、TOP10 品牌市场占比分别由 2024 年的 %、%、%，提升至 %、 %、%，行业格局进一步向优势品牌集中（如图 3-2 所示）。 70 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 3-2 2023-2025 年户式水机品牌集中度变化趋势（按内销额） 细分产品 细分户式水机市场来看，2025 年户水煤改电国内销售额为 亿元，同比下滑了 %；户水零售销售额为 亿元，同比下滑了 %（如图 3-3 所示）。 % % % % -50% -25% 0% 25% 50% 0 20 40 60 80 100 2023 2024 2025 户水煤改电 户水零售 户水煤改电同比 户水零售同比 图 3-3 2023-2025 年户式水机渠道细分市场规模（按内销额） 从近三年户式水机渠道结构变化来看，户水煤改电渠道市场占比起伏较大，2025 年整体市场结构缩减到 %；而零售渠道始终占据行业主导地位，近三年市场份额均 保持在 75% 以上，成为户式水机市场核心支撑（如图 3-4 所示）。 71 第三章 建筑 - 供暖应用 % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 户水煤改电 户水零售 图 3-4 2023-2025 年户式水机渠道细分结构特征（按内销额） 2025 年，户式水机零售国内市场销售额达 亿元，同比 2024 年下滑 个百分 点（如图 3-5 所示）。近年来，户式水机零售市场整体保持稳步增长，但受宏观经济环境、 终端市场需求走弱等多重因素影响，2025 年市场表现不及预期。一方面，终端消费需 求有所萎缩；另一方面，热泵行业整体规模偏小、目标受众相对有限、产品与安装门 槛较高，多重因素叠加导致户式水机零售市场规模出现收缩。 % % -10% 0% 10% 20% 0 20 40 60 80 100 2023 2024 2025 内销额 同比 图 3-5 2023-2025 年户水零售国内市场规模（亿元，%） 品牌格局方面，2025 年我国户式水机零售市场头部集中趋势有所放缓。TOP3、 TOP5 企业市场份额均小幅回落，而 TOP10 企业市场占比由 % 提升至 %，呈现 小幅提升态势（如图 3-6 所示）。 随着户式水机零售市场参与主体持续扩容，行业整体竞争格局将逐步进入白热化 阶段。面对日益加剧的行业内卷态势，企业唯有持续构建差异化核心竞争力，方能在 激烈的市场竞争中巩固优势、拓展长远发展空间。 72 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 3-6 2023-2025 年户水零售品牌集中度变化趋势（按内销额） 2025 年，我国户式水机零售市场区域分布仍高度集中于华东及华北市场，两大区 域合计占比超 60%（如图 3-7 所示）；华中、西北地区紧随其后，市场占比分别为 % 与 %。从区域格局来看，华东、华北市场占比在 2025 年进一步提升，依旧是户式水 机零售的核心市场。 % % % % % % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 华东 华南 华北 华中 东北 西南 西北 2024 2025 图 3-7 2024-2025 年户水零售区域市场规模结构 ( 按内销额） 天氟地水 市场规模 2025 年，天氟地水系统国内市场规模达 亿元，同比 2024 年下滑了 %（如 图 3-8 所示）。市场规模下滑原因是多层面的，首先，是受房地产下行、消费信心不 足影响，新房配套与家装零售需求同步收缩，行业整体增长动力减弱；其次，在产品 路线竞争中，天氟地水受到传统氟系统性价比冲击与户式水机舒适化升级的双重挤压， 73 第三章 建筑 - 供暖应用 定位与优势逐步弱化。同时，市场参与者增多、价格竞争加剧，安装标准不统一、服 务能力参差不齐等问题，进一步影响用户体验与品牌口碑。此外，渠道结构依赖度高、 区域市场分化、政策红利退坡等，也共同导致其市场规模与增速出现阶段性回调。 % % -10% 0% 10% 20% 30% 0 10 20 30 40 50 2023 2024 2025 内销额 同比 图 3-8 2023-2025 年天氟地水国内市场规模（亿元，%） 从短期来看，天氟地水系统市场规模增长受到明显制约，未能实现预期扩张，但 该系统仍有其明确的应用场景。后续随着行业结构性调整推进、市场参与者持续增多， 行业竞争势必进一步加剧，市场格局将进入深度博弈阶段。 品牌特征 伴随天氟地水市场规模持续扩容，行业入局品牌持续增多，市场竞争日趋白热化。 各品牌围绕技术创新、产品品质、价格体系及售后服务等核心维度展开全方位竞争， 积极抢占市场份额。在此背景下，产品竞争力薄弱、渠道布局不足的企业经营压力显 著加大，行业洗牌进程持续提速，市场资源加速向综合实力突出的优势品牌集中。 区域分布 从 2025 年天氟地水区域市场结构来看，市场销售呈现显著的区域集中特征。其中， 华东市场占据主导地位，以 57% 的份额成为第一大区域市场；华中地区以 % 的销 售占比位居第二；华北、西南市场紧随其后，占比分别为 % 和 %，区域格局分 化特征明显（如图 3-9 所示）。 74 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % % % % % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 华东 华南 华北 华中 东北 西南 西北 2024 2025 图 3-9 2024-2025 年天氟地水区域市场规模结构 ( 按内销额） 户式风机 市场规模 2025 年，我国户式风机市场面临多重复杂且严峻的外部与行业挑战。整体市场需 求偏弱，短期回升动力不足；相关政策在推进与落地过程中未达预期效果，叠加行业 竞争加剧、消费者需求结构转变等因素交织影响，行业发展承压明显。在此背景下， 2025 年我国户式风机市场最终实现销售额 亿元，同比下降 %（如图 3-10 所 示）。 % % -50% -30% -10% 10% 30% 0 10 20 30 2023 2024 2025 内销额 同比 图 3-10 2023-2025 年户式风机国内市场规模（亿元，%） 近年，户式风机市场整体呈现持续萎缩、利润下滑、关注度走低的态势。受房地 产需求疲软、政策提振效果有限等多重因素影响，叠加行业同质化竞争激烈、传统产 75 第三章 建筑 - 供暖应用 品在静音、节能、体验等方面短板突出，市场规模连续下滑。同时，招投标市场回款 困难、区域地位弱化，企业普遍收缩投入、转向高潜力品类，项目端 OEM 采购常态化 进一步推动市场集中度提升。2025 年市场表现依旧低迷，整体行业处于深度调整与洗 牌阶段。 品牌特征 2025 年，户式风机 TOP3、TOP5 和 TOP10 品牌所占市场份额都有所提升，其中 TOP3 企业的市场占提升最为明显，由 2024 年的 % 跃升到 2025 年的 %（如图 3-11 所示）。 % % % % % %% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 3-11 2023-2025 年户式风机品牌集中度变化趋势（按内销额） 细分到品牌竞争来看，户式风机市场竞争日趋激烈，行业格局持续分化。头部品 牌依托强大的品牌影响力、稳定的产品品质及完善的服务体系占据市场主导地位；部 分中小品牌则凭借差异化产品创新、灵活的渠道策略与针对性营销手段争夺细分市场 份额。在日趋白热化的竞争环境下，缺乏核心竞争力、产品同质化严重的品牌面临市 场份额持续收缩压力，行业集中度稳步提升。 工程采暖 市场规模 2025 年，工程采暖市场整体呈现小幅回落态势，全年市场规模达 亿元，同比 下降 %。受项目需求走弱、行业竞争加剧等多重因素影响，市场整体承压运行，景 气度偏低（如图 3-12 所示）。 76 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % -10% 0% 10% 20% 0 20 40 60 2023 2024 2025 内销额 同比 图 3-12 2023-2025 年工程采暖国内市场规模（亿元，%） 2025 年，工程采暖市场在行业整体回落的背景下仍保持了较强的发展韧性。头部 企业持续加大技术投入，推动低温制热、环保冷媒、智能联控等核心升级，产品适配 场景由北方清洁供暖向商业、工业、老旧小区改造等多元领域延伸。企业加速向方案化、 服务化转型，市场份额进一步向技术实力强、交付能力优的头部品牌集中。凭借政策 支持、替代优势明确、场景空间持续拓展等利好，预计未来行业整体依旧呈现结构优化、 增长稳健的良好发展态势。 品牌特征 2025 年，各品牌在不同维度的市场表现呈现分化态势。其中，行业 TOP5 及 TOP10 企业市场占有率均有所回落；而 TOP3 企业市场份额实现小幅提升，占比进一步 扩大至 %（如图 3-13 所示）。 % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 3-13 2023-2025 年工程采暖品牌集中度变化趋势（按内销额） 77 第三章 建筑 - 供暖应用 后续市场竞争中，工程采暖领域将呈现美资与内资差异化共存格局。美资企业聚 焦高端精密场景，依托技术与品质壁垒，以综合方案和高附加值服务坚守高端市场， 份额稳中有落但利润稳定；内资企业凭借成本、供应链及本土化优势，在主流工程领 域持续扩大份额，技术快速追赶并实现突破，场景与渠道深度下沉，逐步成为市场主力。 整体行业向技术升级、场景细分、头部集中方向发展。 区域分布 受地理位置、气候条件及清洁取暖政策补贴等因素影响，工程采暖市场区域分布 呈现高度集中特征。2025 年，国内工程采暖市场仍由华东、华北两大区域主导，其中 山东、北京、天津、河北、山西等省市合计份额占比超过 60%。分省市来看，河北省 以 % 的占比位居全国首位，山东省以 % 的市场份额紧随其后，两大省份成为 工程采暖市场的核心增长极（如图 3-14 所示）。 % % % % % % % % % % % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 北京 天津 河北 山东 山西 其他 2024 2025 图 3-14 2024-2025 年工程采暖区域规模结构（按内销额） 热泵与燃气采暖热水炉复合系统 热泵与燃气采暖热水炉复合系统的定义 采用空气源热泵和燃气采暖热水炉两种热源设备结合，通过集中控制、分室调节 等方法，提供建筑适宜温湿度和生活热水等的舒适家居系统，简称复合能源舒适系统。 其中，供暖、空调和生活热水为必备功能，新风和水处理为可选功能。 在国家节能减排方针政策以及舒适家居消费升级指引下，我国多能互补舒适家居 产业持续快速发展，空气源热泵 + 燃气采暖热水炉作为一种节能舒适、高效可靠的新 型冷暖水家居复合系统方案受到越来越多的关注和应用。采用空气源热泵作为主要冷 78 2025年中国热泵产业发展年鉴 热源设备、燃气采暖热水炉作为辅助热源的复合能源舒适系统，逐步成为清洁能源舒 适家居系统的重要形式。 图 3-15 复合型复合机组连接示意图 图 3-16 分离型复合机组连接示意图 热泵与燃气采暖热水炉复合系统运行分析 空气源和燃气复合能源耦合舒适家居系统的基本运行模式为：夏季运行时，空气 源热泵制冷，燃气采暖热水炉供应生活热水；冬季运行时，燃气采暖热水炉辅助空气 源热泵供暖，燃气采暖热水炉供应生活热水。 79 第三章 建筑 - 供暖应用 空气源热泵基于逆卡诺循环运行原理，冬季主要从室外环境中吸收热量来进行供 暖，在冬季室外气温很低的情况下，热泵换热效率和从室外吸取的热量也随之降低， 而采暖负荷却在上升。在极端情况下单纯采用空气源热泵可能无法满足冬季供暖和生 活热水的供应。而此时，热泵与燃气采暖热水炉复合系统可以通过启动燃气采暖热水炉， 很好地满足极端低温时供暖和生活热水的需求。 不仅如此，夏热冬冷地区往往采用间隙供暖的模式。间隙供暖在刚启动时，业主 需要快速升温，迅速满足采暖需求。此时，也可以通过燃气采暖热水炉出水温度更高 的特点，提供更多的热量输出，迅速使房间达到业主期望的舒适采暖温度。 由于燃气采暖热水炉的配置，可以大幅降低空气源热泵针对极端寒冷天气的装机 容量配置，并提供生活热水，使得热泵与燃气采暖热水炉复合系统具备投资成本优势。 在使用过程中，通过与燃气采暖热水炉的结合使用，可合理利用低阶梯气价的优势， 降低冬季采暖的能耗费用，实现能源调配减低整体运行费用的目的。 热泵与燃气采暖热水炉复合系统标准现状 空气源热泵与燃气采暖热水炉复合系统的设计、安装是一个系统工程，系统设计 是整个集成系统建造中极为重要的一环，设计的科学合理与否，涉及到后期使用是否 舒适、节能、方便及安全。系统设计环节中，冷热负荷的核定、空气源热泵和燃气采 暖热水炉选型、热泵电源和燃气供给、系统水力计算及水泵选型、补水和定压、蓄能 水箱与膨胀罐选配、冷媒及冷凝水管路设计、风口和风管设计等，都需要专业的设计 和选型。 为了规范采用空气源热泵和燃气采暖热水炉的多能源舒适家居系统的设计、施工、 系统调试与验收工作，做到技术先进、经济合理、安全适用和保证工程质量，中国节 能协会热泵专委会组织编撰了《空气源热泵和燃气热水炉复合能源智能舒适系统技术 规范》，标准由艾欧史密斯（中国）水系统有限公司主笔，联合行业测试单位、研究 机构、和其他产品生产单位等共同完成。《空气源热泵和燃气热水炉复合能源智能舒 适系统技术规范》（T/CECA-G 0095-2021）已于 2021 年 6 月 25 日由中国节能协会发 布实施。 户用及类似用途空气源热泵与燃气采暖热水炉复合机组的应用和推广，需要产品 标准对复合机组的设计生产，机组的性能和测试等进行规范。为此，中国节能协会热 泵专业委员会组织有关单位制定了《户用及类似用途空气源热泵与燃气采暖热水炉复 80 2025年中国热泵产业发展年鉴 合机组》团体标准。标准由艾欧史密斯（中国）水系统有限公司主笔，编制组各单位 共同完成。《户用及类似用途空气源热泵与燃气采暖热水炉复合机组》（T/CECA-G 0287—2024）已于 2024 年 3 月 12 日由中国节能协会发布实施。 热泵与燃气采暖热水炉复合系统市场发展 空气源热泵与燃气采暖热水炉复合系统以其良好的节能和环保效益，以及优越的 舒适性能，越来越受到消费者的青睐。目前，越来越多的企业开始推出热泵与燃气采 暖热水炉复合系统。比如：博世智能混氢混动（Hydrogen+Hybrid，即混氢混电）双采 暖热水系统主要由博世最新推出的环保静音型空气源热泵 CS 5800iAW、博世混氢冷凝 式壁挂炉以及混动水力模块 HYC25 构成；林内冷 + 暖 + 热水双能源三联供系统，以一 套系统集成制冷、采暖、生活热水三大核心功能；威能热泵 + 壁挂炉双热源智能供暖 系统，智能切换、高效节能，用于展厅与分户 / 商业项目。 此外，部分空气源热泵企业与燃气采暖热水炉企业还进行了跨品牌联合研发，比 如：2025 年 5 月万居隆与海顿就 VH-AI 供热系统举行了战略合作，双方各展所长，资 源共享、优势互补，共同致力于 VH-AI 供热系统的研发、生产与推广。 81 第四章 建筑 - 热水应用 04第四章 建筑 - 热水应用 家用热水 商用热水 82 2025年中国热泵产业发展年鉴 家用热水 市场规模 2025 年，国内空气源热泵家用热水市场销售额为 20 亿元，同比下滑 %，行业 整体承压明显（如图 4-1 所示）。家用热水板块出现大幅回落，是多重因素叠加作用 的结果，房地产竣工与家装需求持续疲软，精装配套与零售终端同步走弱，促使家用 热泵热水市场规模不断收缩。 % % -40% -20% 0% 20% 0 10 20 30 40 50 2023 2024 2025 内销额 同比 图 4-1 2023-2025 年家用热水国内市场规模（亿元，%） 从产品发展趋势来看，尽管空气源热泵家用热水市场规模有所下滑，但技术革新 与消费升级仍作为核心内在动力，持续推动行业迭代升级。在产品结构升级方面，一 方面受原材料、物流及人工成本持续上涨影响，行业结构调整步伐加快，产品高端化、 品质化、节能化趋势愈发显著；另一方面，行业已全面进入存量时代，以旧换新成为 主流消费驱动，消费者对产品的舒适性、安全性、节能性及智能化水平提出更高要求。 在此背景下，企业持续加大研发投入，不断推进技术创新与产品迭代。与此同时，空 气源热泵家用热水产品加速向下沉市场渗透，整体市场结构正迎来深度优化与重构。 品牌特征 整体来看，近三年热泵家用热水产品的品牌集中度在不断弱化。2025 年，TOP3、 83 第四章 建筑 - 热水应用 TOP5 品牌所占市场份额分别由 2024 年的 %、% 下降为 %、%（如图 4-2 所示）。 % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 4-2 2023-2025 年家用热水品牌集中度变化趋势（按内销额） 从品牌竞争来看，热泵热水器品牌市场竞争将进入差异化、品质化、生态化新 阶段，行业洗牌持续深化。头部品牌凭借技术、供应链、渠道优势抢占份额，集中度 不断提升，中小品牌加速出清。竞争核心从价格转向价值，高端化、智能化、节能化 成为重点，本土化技术创新构建核心壁垒。渠道聚焦下沉市场与存量换新，线上线下 融合发展，服务体系持续完善。同时，品牌竞争突破单一产品，向冷暖一体化、智能 家居生态融合延伸，区域布局贴合本地气候与需求，行业向高质量发展迈进。 商用热水 市场规模 2025 年，商用热水市场销售额为 亿元，同比下滑 %（如图 4-3 所示）。 主要原因在于酒店、学校、医院等公共及商业领域新建项目需求偏弱，商业地产竣工 节奏放缓，新增工程配套不足；此外，存量市场改造进度不及预期，难以对整体市场 形成有效支撑。同时，随着政策补贴退坡，叠加原材料、人工成本持续上涨，热泵产 品的投资优势有所减弱，多重因素共同导致市场小幅回落。 84 2025年中国热泵产业发展年鉴 % % -10% 0% 10% 20% 0 10 20 30 40 50 2023 2024 2025 内销额 同比 图 4-3 2023-2025 年商用热水国内市场规模（亿元，%） 品牌特征 从品牌集中度来看，2025 年商用热泵热水的整体格局相对稳定，品牌竞争格局已 经逐步确立。头部企业依托品牌效应和完善的终端渠道优势巩固竞争优势，2025 年商 用热泵热水 TOP3、TOP5、TOP10 品牌集中度变化相对较小，分别为 %、%、 %（如图 4-4 所示） % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 TOP10 图 4-4 2023-2025 年商用热水品牌集中度变化趋势（按内销额） 短期来看，商用热水市场承压，竞争呈现头部集中、价值导向、场景细分的态势。 头部企业凭借技术、供应链与方案能力领跑，行业集中度提升。竞争焦点从价格转向 能效、智能、环保等技术升级及全流程解决方案。企业聚焦酒店、学校、医院等细分 场景，以定制化构建壁垒。服务与渠道下沉成为长期竞争力，内外资及专业品牌分层 竞争，共同推动行业向高质量发展。 85 第五章 工业应用 05第五章 工业应用 市场分析 技术趋势 86 2025年中国热泵产业发展年鉴 工业热泵作为实现工业领域节能降碳、提升能源利用效率的重要技术路径，近年 来受到了国家政策的高度重视。在“双碳”战略目标的引领下，推动高耗能行业绿色 转型已经成为了经济社会发展全面绿色转型的关键环节，工业热泵因其在食品、石油 化工、设备制造等领域展现出的巨大应用潜力，日益成为工业节能与清洁供热的核心 技术手段之一。 2024 年，工业和信息化部办公厅发布关于印发《工业重点行业领域设备更新和技 术改造指南》（工信厅规〔2024〕33 号）通知，提出加强锅炉和热泵产品的耦合使用， 推广应用高效热泵产品回收工业余热，实现能源品种多元化、工业锅炉电气化的转型 升级。工业和信息化部等七部门发布关于印发《推动工业领域设备更新实施方案》（工 信部联规〔2024〕53 号）的通知，提出推动工业锅炉、换热器、泵等设备更新换代， 推广应用能效二级及以上节能设备。市场监管总局发布关于《加快推动特种设备更新 有关工作》（国市监特设发〔2024〕63 号）的通知，提出对于达不到排放要求的锅炉， 支持使用单位开展更新改造，鼓励采用各类热泵机组进行替代。住房和城乡建设部发 布关于印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（建城规〔2024〕2 号） 的通知，提出要更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或 2 级标准、 烟气排放不达标的燃煤锅炉，重点淘汰 35 蒸吨 / 小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各 类热泵机组。 为推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点， 2025 年 3 月 17 日，国家发展改革委联合有关部门印发了《推动热泵行业高质量发展行 动方案》（发改环资〔2025〕313 号）（以下简称《行动方案》），首次从国家层面系 统部署热泵产业发展的战略方向与实施路径，明确指出要积极推进热泵在工业领域的 应用。《行动方案》鼓励有条件的企业和工业园区等使用热泵装置回收工业废水、废 气等余热资源来制备高温蒸汽。结合不同行业的工艺特点和技术需求精准推广，拓宽 热泵应用场景，用于石油行业蒸馏、精炼等工序加热，纺织印染行业染色、印花等环 节高温加热，食品行业烘焙、烤制等加工环节供热，造纸、医药等行业纸浆及药物材 料加热烘干，建材行业陶瓷制品烤制等，助力工业领域节能转型。 87 第五章 工业应用 市场分析 市场规模 在政策支持、技术成熟、行业推广与企业营销的共同推动下， 2025 年我国工业热 泵市场规模达 14 亿元，同比年增长 %（如图 5-1 所示）。随着余热回收技术的创 新发展，工业热泵产品将成为回收工业场景余热资源、降低能源消耗体量的优势之选， 具备十分广阔的应用前景。 % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 0 10 20 30 2023 2024 2025 内销额 同比 图 5-1 2023-2025 年工业热泵国内市场规模（亿元，%） 产品结构 % % % % % % % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 涡旋式工业热泵 螺杆式工业热泵 离心式工业热泵 吸收式工业热泵 图 5-2 2023-2025 年工业热泵细分产品结构（按内销额） 目前工业热泵产品主要由涡旋式工业热泵、螺杆式工业热泵、离心式工业热泵 和吸收式工业热泵四种细分产品构成，由于不同产品在技术成熟度与市场发展阶段上 88 2025年中国热泵产业发展年鉴 存在差异，各细分产品市场呈现分化态势。其中规模占比最高的是吸收式工业热泵， 2025 年产品占比为 %；涡旋式工业热泵占比仅次于吸收式工业热泵，2025 年占比 为 %；螺杆及离心式工业热泵产品占比不高，但增速较快，在细分场景的案例推广 中占比明显提高（如图 5-2 所示）。 涡旋式工业热泵 得益于安装灵活、投资回报周期短等特性，涡旋式工业热泵在食品加工、酿酒 和纺织等中小型工艺环节快速渗透，在工艺环节改造场景中展现出可观的应用潜力。 2025 年，我国涡旋式工业热泵机组销售额为 亿元，同比增长 %（如图 5-3 所示）。对比前两年增速来看，涡旋式工业热泵机组增速明显放缓，主要在于涡旋热 泵最适配的中小型、中低温工业项目需求有限，可快速复制的优质项目减少；高端场 景被螺杆、离心式热泵争夺，市场增长缺乏新量级场景支撑。 % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 0 1 2 3 4 2023 2024 2025 内销额 同比 图 5-3 2023-2025 年涡旋式工业热泵国内销售规模（亿元，%） 螺杆式工业热泵 螺杆压缩机具有单机排量大、压比高等特性，其设备稳定性在制冷、空调领域得 到长期验证。相较其他形式压缩机而言，螺杆压缩机的耐磨损、易维护、寿命长等优 势更适应复杂工业环境与负荷波动，具备适用场景广泛、运维成本较低等典型特征， 逐渐展现出可观的市场潜力。随着螺杆式工业热泵机组的加码布局，该类产品将通过 定制化的产品设计和针对性的功能研发，把握需求市场显现的发展契机。2025 年，我 国螺杆式工业热泵机组销售额为 亿元，同比增长 %，增速与上年接近，保持稳 健增长态势（如图 5-4 所示）。 89 第五章 工业应用 % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 0 1 2 3 2023 2024 2025 内销额 同比 图 5-4 2023-2025 年螺杆式工业热泵国内销售规模（亿元，%） 离心式工业热泵 离心式工业热泵单机容量更大，满负荷能效高，更适配集中供热、热电联产等大 型工业场景。在运行成本较低、节能效益高等性能优势加持下，离心式工业热泵正成 为大型工业项目节能改造的重要选择，并在企业的合力布局下持续拓展更多细分市场。 随着高温离心压缩机技术的国产化突破，离心式工业热泵在细分蓝海市场的拓展进程 持续加快，其市场放量速度远快于其他类型工业热泵，2025 年我国离心式工业热泵机 组销售额为 亿元，同比增长 %（如图 5-5 所示）。 % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 0 1 2 3 2023 2024 2025 内销额 同比 图 5-5 2023-2025 年离心式工业热泵国内销售规模（亿元，%） 吸收式工业热泵 吸收式工业热泵以高温烟气等余热资源为驱动热源，在钢铁、石化等高温余热资 源丰富的场景具有较高适配性。当前，吸收式工业热泵在工业园区集中供热、大型企 90 2025年中国热泵产业发展年鉴 业自备电厂余热利用等领域应用占比较高，依托多年的应用案例积累和较高的产品可 靠性，保持着可观的市场体量。2025 年我国吸收式工业热泵机组销售额为 亿元， 同比增长率仅为 %，在工业热泵品类中增速较低（如图 5-6 所示）。受制于驱动热 源的资源及品质限制，吸收式工业热泵对余热资源的苛刻要求令其在场景拓展层面较 为被动，在工业项目增量有限、电热泵竞争加剧等因素影响下，吸收式工业热泵的市 场增速或将持续放缓。 % % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 0 2 4 6 8 2023 2024 2025 内销额 同比 图 5-6 2023-2025 年吸收式工业热泵国内销售规模（亿元，%） 品牌特征 2025 年，工业热泵行业 TOP3、TOP5 企业的市场占有率均呈现下滑趋势，TOP3 企 业下降 个百分点，TOP5 企业下降 个百分点（如图 5-7 所示）。 工业热泵前三、前五企业占比不断降低，行业逐渐从头部集中向多元竞争转型。 一方面，工业热泵技术边界持续拓展，温度区间不断突破，科研机构与企业合作加速 技术转化，实现技术突破，推动市场竞争从头部主导向多元创新转变，头部企业的技 术优势被逐步稀释；另一方面，工业热泵的应用场景不断延伸扩展，涵盖化工、制药、 电镀、金属加工等多个细分领域，由于不同场景的热需求差异较大，单一头部企业难 以全面覆盖所有细分场景的定制化需求，涌现出一部分企业聚焦细分场景，深耕行业 需求，推出更具适配性的产品和解决方案，逐步抢占细分市场份额。 91 第五章 工业应用 % % % % % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2023 2024 2025 TOP3 TOP5 图 5-7 2023-2025 年工业热泵品牌集中度变化趋势（按内销额） 应用结构 工业热泵在“双碳”目标及政策红利驱动下，应用场景持续拓展、覆盖范围不断 扩大，已成为工业领域清洁供热、节能改造的重要装备之一，整体呈现“场景多元化、 技术适配化、区域集中化”的应用特征。在核心应用场景中，集中供热、石油化工、 饮料酿酒、畜牧屠宰和食品加工的占比最高，这五大应用场景占比在 50% 以上，其他 领域渗透度较低，相关示范项目仍在转化验证中。 工业热泵各细分产品在发展阶段、设备性能与产品布局上均存在显著差异，不同 机型的技术特性与市场格局，使其在应用领域形成了清晰的场景侧重。 表 5-1 工业热泵各细分产品应用场景 分类 应用场景 涡旋式 适用于热负荷规模较小的轻工行业，应用集中于饮料酿酒、石油加热、畜牧屠宰、农业烘干、 食品加工等场景。 螺杆式 主要面向热负荷需求较大的轻工领域，以及部分需低品位蒸汽的工业环节，在食品加工、畜牧 屠宰、石油加工、饮料酿酒和集中供热等领域已打造出大量样板工程。 离心式 可满足大多数工艺场景的用热需求，目前集中在屠宰、印染、食品饮品加工、区域能源等领域。 吸收式 应用于余热资源丰富、生产工艺成熟的高耗能工业场景，集中在集中供热领域落地多项示范 项目，并通过技术升级持续向石化、制药行业、食品加工和纺织行业等场景覆盖范围不断扩大。 92 2025年中国热泵产业发展年鉴 技术趋势 工业能耗在全世界社会总能耗的构成中占有举足轻重的地位，约 1/3 的能源在工业 领域被使用。随着传统工业化国家的工业生产向发展中国家转移，其工业能耗比重随 之大幅降低，而新兴工业化国家的工业能耗占比则显著增加。中国作为当今世界最大 的制造业国家，工业能耗已占社会总能耗的三分之二。目前，我国工业用热消费占全 国热力消费总量的比重超过 70%，是热力消费的主要领域。与居民采暖市场明显的季 节性不同，工业用热需求呈现为连续性特征，且对温度参数要求较高，热量需求更大。 近年来，随着我国工业的稳步发展，工业用热需求逐年上升。 在工业生产过程中，尽管不断引入节能措施，大量余热仍以气、液、固形式排放 造成散失。据估计，中国至少有 50% 的能源浪费发生在工业部门，主要是以低品位余 热的形式排放，而这种浪费的能量可以在同一工业场地内用作热源。热泵是唯一已知 的可将环境中余热和工业过程中的废热再循环回到热能生产过程的装置，通过这种装 置，余热可以回收再利用，从而大幅消减能源消耗和相关的二氧化碳排放。在当前全 球工业低碳转型与国内“双碳”目标的战略背景下，工业热泵作为工业领域实现工艺 供热电气化与高效余热回收的关键技术，其发展至关重要。 工业热泵定义与分类 热泵是一种在电能或热能等驱动下，将低品位热源的热能转移到高品位热源的节 能装置，从而为住宅、商业和工农业等提供供热服务。工业热泵是指中、高功率范围 内的热泵，主要可用于工业过程中的热回收和热升级，也可用于工业、商业和多户住 宅建筑中的供暖、制冷和空调，以及区域供暖。工业热泵作为一种主动热回收装置， 可将工业过程中的废热温度提高到更高的温度，以用于同一过程或其他相邻过程的热 需求。因此，当传统的被动热回收不可行时，可以利用热泵促进节能。 根据工业应用的供热温度要求和热泵的进一步发展，通常将热泵分为常温热泵（＜ 80℃）、高温热泵（100~160℃）与超高温热泵（160~200℃）。在工业领域中，由于 各行业生产目的不同而使其生产工艺与用热特点不尽相同。从工艺侧热媒介质角度来 看，各工业部门生产工艺所需的热媒均主要包括热水、热风与蒸汽三类。据此，可将 工业热泵按照工艺侧应用目标进一步分为热泵热水机组、热泵热风机组与热泵蒸汽机 组三类，分别用于替代传统的锅炉、电加热器等设备来制备工业所需的热水、热风与 蒸汽。目前国内工业部门集成热泵的应用中所提供的热量大多仍集中在中常温范围内， 其中，热泵热水机组的供热温度基本在 95℃以下，60℃ ~80℃的热水生产应用广泛； 93 第五章 工业应用 热泵热风机组的供热温度大多在 110℃以下；而热泵蒸汽机组普遍能够供应 120℃及以 下的蒸汽，通过热泵与机械蒸汽再压缩（Mechanical Vapor Recompression， MVR）相结 合，或者工业热泵新技术的应用，一些工业热泵已经可以提供高达 140~160℃的热量； 高温工业蒸汽热泵甚至能够实现最高 200℃的蒸汽供应。 工业热泵标准制修订 在工业领域，用户对系统稳定性和节能性的严苛要求，推动热泵设备向高效化、 智能化、专业化方向发展。同时，成功的工业热泵应用实践可为行业积累宝贵经验， 进而提炼形成技术标准或工程指南，进一步规范设备选型、系统设计、施工调试及能 效评估等关键流程，提升整体工程质量和应用可靠性，助力产业从粗放式应用向标准化、 精细化发展转型。通过标准的制修订，在热泵行业领域通过统一能效门槛，补全应用 端规范，形成产品、工程、运维的全链条标准闭环，加速工业热泵技术迭代与市场发展。 同时降低政府监管成本，助力节能补贴精准落地，推动终端用热企业优先选用高能效 热泵产品与技术。 2023 年 3 月 17 日，产品标准《蒸气压缩循环水源高温热泵机组》（标准号 GB/T 25861-2023）发布并于 2023 月 10 月 1 日起实施。标准拓宽适用范围，出水温度上限 由 70℃提至 90℃，适配更多工业场景；机型由 4 类（H1-H4）增至 6 类（新增 H5、 H6）。并更新了名义工况温度条件，COP 限定值提升并分 8 级，强化变工况制热性能要求。 新增材料及有害物质管控，更新安全要求，适配低 GWP 环保制冷剂；完善试验与检验， 优化试验方法与检验规则。标准更贴合工业高温热泵的实际应用与行业技术水平。 2024 年 4 月 29 日，由国家标准化管理委员会归口，委托全国能源基础与管理标准 化技术委员会执行的国家标准《热泵和冷水机组能效限定值及能效等级》（标准号 GB 19577-2024）正式发布。该标准规定了热泵和冷水机组的能效限定值及能效等级的技 术要求，更新了对应试验方法，明确了标准实施要求。标准自 2025 年 2 月 1 日起实施。 该标准的实施将全部替代 GB 29540-2013《溴化锂吸收式冷水机组能效限定值及能效等 级》、GB 30721-2014《水（地）源热泵机组能效限定值及能效等级》等。 近年来，为适应行业和市场发展需求，中国节能协会热泵专业委员会不断组织、 参与制定热泵干燥与工业热泵领域的行业标准和团体标准。包括 2019 年制定了《空气 源热泵干燥机组通用技术规范》（NB/T 10156-2019），2021 年制定了《空气源热泵污 泥干化机》（NB/T 10781-2021），2023 年制定了《商用或工业用及类似用途空气源二 氧化碳热泵供暖机组》（NB/T 11236-2023）、《空气源热泵干燥系统节能量和减排量 94 2025年中国热泵产业发展年鉴 计算方法》（NB/T 11240-2023），2024 年制定了《空气源热泵蒸汽机组通用技术要求》 等一些列贴合市场发展需求的标准。 工业热泵技术创新 工业热泵的应用场景十分丰富，在工业生产过程中，加热、洗涤、消毒、煮沸等 工艺环节需要热水供应，食品加工、造纸印染、设备制造等领域的干燥工艺需要热风， 化学药品浓缩，纸张、食品的干燥以及蒸馏等工艺需要大量水蒸气，这些都可以通过 工业热泵制取。近年来，工业热泵关键技术不断取得突破，高温热泵最高供热温度不 断升高，工作温区不断拓展，让其能在更多的工业场景中成功应用，显著降低了企业 能源成本与碳排放水平。 （1）水蒸气热泵机组技术进步 近两年来，工业用高温水蒸气热泵（通常指输出蒸汽温度≥ 120℃）进入技术突破 与规模化落地并行的快车道，在政策、技术、市场与应用端全面提速，成为工业减碳 的关键技术路线之一。采用磁悬浮压缩机、大压比螺杆 / 离心压缩机的机组不断推向市 场。比如美的、冰轮、格力等企业推出高温变频离心机组，在 50~80℃热源时，可输出 120℃、2~ 蒸汽；通过与水蒸气压缩机组合，可进一步提供 150℃、6t/h 的蒸汽， 用于食品加工、造纸印染、设备制造等领域。 同时，随着 R1233zd-E、R1234ze-Z 等适配高温与环保要求的工质成为主流，通过 复叠、两级压缩、MVR 水蒸气再压缩等技术，以及单循环大温差方案攻克高压缩比难题， MW 级机组的 COP 可达 ，部分余热回收工况 COP 可达 左右。 （2）跨临界 CO2 热泵技术进步 常规的热泵系统多采用亚临界循环，运行温度受到工质临界温度的限制，而对于 二氧化碳这类温度较低的工质，采用跨临界或超临界循环可以突破温度瓶颈，在跨临 界状态下运行时，其热释放过程有明显的温度滑移，特别适用于热水或者热风等高温 升供热场景。CO2 热泵在制热性能、最高加热温度、低温性能方面均显著优于常规热泵， 在工业领域更有应用前景。 （3）带储能功能的高温热泵技术进步 储能技术是缓解电网波动、提高能源系统灵活性的关键手段，通过将热泵技术与 热 / 冷储能技术相结合，可以在电力低谷期将富余的电能转化为热能或冷能储存，在电 95 第五章 工业应用 力高峰期释放，提升电网的消纳能力。通过热泵与储能技术耦合，可以保障大型热泵 机组的连续稳定运行，减少频繁启停所引发的压缩机疲劳与故障问题，同时也具备一 定的调频能力，保持压缩机在稳定工频下运行，提高系统可靠性，该技术对于热泵在 工业高温应用中的推广有重要意义。 （4）关键部件的技术发展 ① 压缩机：在蒸汽压缩式热泵系统中，压缩机是决定系统供热能力与性能的关键 部位，相较于民用热泵系统，工业热泵在热源和热汇侧都面临更复杂的温度范围，压 缩机的选型需要高度契合具体的热工需求与系统配置，对压缩机的耐高温性、抗压比 等都有更高的要求。随着压缩机技术进步，部分企业的高温热泵采用复叠热泵技术， 并配备涡旋压缩机；还有采用涡旋或螺杆压缩机，支持最高 150℃的供热。离心压缩机 通过磁悬浮轴承或气悬浮轴承驱动电机，避免了传统齿轮传动带来的成本增加和效率 损失。受限于工质热力性能和热泵循环形式，常规热泵制备的水蒸气温度存在一定上限， 难以满足部分高温工艺需求。为突破该技术瓶颈，热泵与水蒸气压缩机的耦合成为当 前研究和工程实践的热点方向。近几年，通过将热泵产生的微压水蒸气进一步送入水 蒸气压缩机压缩加热，可实现水蒸气压力和温度的二次提升，不仅拓宽了热泵应用的 温区范围，也提升了系统整体能效。利用热泵与水蒸气压缩机联合制备水蒸气正逐步 成为高温水蒸气制备的重要技术路径。 ② 阀件：工业热泵系统运行工况更为复杂，常要面临高温、高压、频繁启停等挑战， 对于阀件的密封性、耐久性、响应速度等提出了更高要求。近年来，国内企业在电子 膨胀阀、四通换向阀、高温球阀等领域均实现了技术突破，可以支撑高温热泵系统稳 定运行。 ③ 换热器：由于工业热泵所使用的热源通常为废水、废气等，具有高污垢风险、 高腐蚀性等特点，因此对换热器材料选择、结构设计与清洗维护提出了严苛的要求。 目前，我国已全面掌握各类工业级换热器的设计制造能力，包括板式换热器、壳管式 换热器、微通道换热器等，支撑了工业热泵系统的推广。 ④ 润滑油：工业热泵润滑油性能对压缩机效率、可靠性及系统性能有关键作用， 但高温会对润滑油粘度构成极大挑战，影响换热器换热效率。目前国内已有对工业润 滑油应用的探索，研究各类制冷剂情况下的最佳润滑油选择。在基础研究方面，天津 商业大学联合上海旌屹新材料科技有限公司开展了前期的探索工作。初步研究表明： HCFCs 制冷剂主要选用矿物油或烷基苯；HFCs 制冷剂多用酯类油；R245fa 及 HFOs 制 96 2025年中国热泵产业发展年鉴 冷剂用油因压缩机厂家不同，聚醚、酯类油、聚 α 烯烃均有应用；螺杆机用油粘