化解高校贷款网险的政府作为探析张莉(JI/ ~!:.医学院，四)1/T舍克，637007)1999年政府{各级政府、含教育财政主管部门)倡导无法躲避的义务。高校"扩招"以来，由于政府教育投入严重不足，学生缴另一方面.由于很多政策性因素限制，面对超过费空间已经不大.高校自身积累只能维持再教育，贷款15∞亿元的存量贷款和不可预知的新增贷款需求，单办学逐渐成为高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益靠高校自身的力量.并不能从根本上化解贷款风险。如的主要方式。据2∞5年12月21日中国社会科学院发布何协助高校切实破解贷款风险，是政府应该高度重视的仙脱年2中国社会形势分析与预棚》的社会蓝皮书的问题。但从目前看来，从中央到地方各级政府通行的称.目前我国公办高校向银行贷款总量约在15∞亿至诸如贷款风险预警、新增贷款审批等措施.也仅仅是停2仪沁亿元之间。随着高校还贷高峰的到来和还贷能力留在控制贷款规模，防范贷款风险的表面，尚不能从根的有限，巨额本息的支付使高校面临严峻的财务风险。本破解贷款风险。因此.政府应切实转变观念，从建立一旦高校资金链断裂，必将影响银行贷款的按期收回，教育投入保障体系、完善教育成本分担机制、健全融资造成大量的呆滞贷款，引发银行金融风险。同时，在银支持体系、创新办学体制及运行机制四方面入手，增强行巨额本息债务压力下.高校势必对外想方设法创收.高校控制和防范风险的效能.切实破解高校贷款风险.对内压缩教育开支，造成教育质量的下降和社会效应保证高等教育的健康、平稳、可持续发展。的减退，导致双重教育风险。而高教事业的公益型和高一、建立教育投入保障体系，逐步增大教宵授入校的非盈利性的特征决定了这些贷款风险最终将转化1、调整政府支出结构，建立贷款贴息专项基金为政府财政风险。因此.高校贷款风险已经成为一个无据教育部。∞4年全国教育经费执行情况统计公法回避的社会问题，其中政府有着不可推卸的责任和告》公布.2∞4年全国预算内教育经费占财政支州-←'→--→--→--咛--←-→--←'哈---←--←-+---←·→--+--←-+--+---←·司←-←-←-←'→--斗--斗-伽咛--←-←--←-+--吨-伽+-←-+--咛--→--←-+-_.←·→-.多元企业为铁路运输空业提供线路石料的经营业伸服务能创造的价值由于运能的短缺而相应放大，为务主要为运输主业提供服务，由于主业清算单价较底.旅客、货主提供的站车服务、物流服务便具有广阔的市采石业务连续发生经营亏损，如长铁路料公司，连续六场前景。由于铁路具有独特的广告媒体资源.铁路多元年共计发生经营亏损26∞万元，尽管长铁多元集团累发展广告业也具有先天的优势。铁路具有丰富的土地计为路料公司垫付了48∞万元资金，但亏损的幅度在资源和内部消费市场{如为铁路职丁.建设经济适用房).《不断加大。根据铁道部的有关规定，铁路经营石料供应发展房地产业可以将土地资源价值充分挖掘。长铁多4RL业务的单位，由于与铁路运输安全密切相关，可纳入运元集团目前面临铁路大建设的发展机遇，可以为建筑防毒珍》输主业进行管理。针对路料公司经营亏损不断加大、石施工企业提供巨大的市场。铁路运输鲸合优势也使铁料供应的路外市场竞争也十分激烈的情况.要充分利路旅游业具有强大的竞争优势，如开行旅游列车就具用政策，采取措施对路料公司予以剥离。有广阔的发展空间。铁路多元企业可重点做大做强以Nghψ·(1)、稳步发展现有的路内市场下六个产业。为铁路运输主业提供相关服务的铁路房建、生活①依托运输业优势做大做强物流业。书服务、物资供应单位以及装部公司虽然利润较低，但业②依托运输业优势做大做强站车服务业。7ea务由运输主业安排，市场稳定，负担职丁-人数较多，是③依托运输业优势做大做强旅游业。〈机油部分职T生存的基础，而且.这部分单位如能提高服务④依托运输业优势做大做强广告业。水平，也可形成一定的路外市场，如生活服务单位提供⑤依托铁路土地资源优势、作大作强建筑、房地产los的幼教服务，建筑单位提供的房屋维修服务，物资供应业。单位提供路外物资供应，目前也形成了少量路外市场。⑥依托铁路运输优势，作大作强批发零售业。对这部分业务.应采取稳定型战略，在稳定路内市场的多考文献萤)暴础上，逐步形成路外市场。1、张萍.多元经营企业发展对策.铁道运输与径济.σ)、依托铁路运输优势，大力发展与铁路运输密切 相关的产业，积极开拓路外市场2、广州铁路(集团)公司支志编委会.广州铁移(集根据价值链理论和资源基础理论，铁路多元产业团)公司年鉴(2005).北京:中国铁道出版社.2005选择应围绕价值链充分挖掘和资源充分运用来进行，3、卢文皇.试伦铁路多元，经营发展战略的决策管铁路客货运输延伸服务实际是铁路运输价值链的延理.铁道运输与经济.伸，由于目前我国铁路运能十分短缺，铁路客货运输延责任编揭:王秋良?췲랽쫽뻝
28486. 89亿元(2∞5年《中国统计年鉴》公布数)比例为换，还有部分离校迫于债务压力也考虑将老校区进行14. 90%.即4245亿元。但与此同时，2005年两会上有置换。但由于很多政策性因素限制，单靠高校自身力代表指出.2∞4年用于吃喝、公车和出国的公费开支，盘，一方面手续繁琐且费时费力，另一方面扣除相关税高达7∞时乙元。对这些政府开支稍加控制，教育经费投费后也很难取得较好收益。因此，建议由各级政府牵入不足即可缓解。鉴于我国国家财政教育经费占国内头，协助高校做好校区置换丁-作。按照当地政府城市建生产总值的比重仍旧较低(04年仅为<?也)。政府可设规划和土地利用总体规划，对置换出来的老校区组以适当调整支付1结构，通过财政预算建立贷款贴息专织上市交易.并尽可能获得较高收益。凡需由学校缴纳项基金，逐步增大教育投入。一方面可减轻各高校支付给地方政府和有关部门的相关规费原则上政府应予以贷款高额利息的负担，另一方面可暂时缓解政府教育免除。目前，浙江、江苏、何南、重庆等地政府已着手实投入过重的压力。施这一丁-作。2、设立"偿债基金"专户，为还款提供切实资金保2、健全促进高校发展的的金融支持体系，缓解融障资压力偿债基金原来是国家或发行公司为偿还未到期公凡是高等教育发达的国家(如美国、英国、日本等), 债或公司债而设置的专项基金，一般是每年从发行公都具有比较健全的金融支持体系，以保证高校发展所司盈余中按一定比例提取，也可以每年按固定金额或需资金。这些国家对高校发展的金融支持体系一般由已发行债券比例提取。在债券实行分期偿还方式下，通专门的政策性银行，健全的信用担保体系和民间的金.过偿债基金，储存结余以弥补偿债高峰需要。政府可参融机构所组成，而我国目前在这方丽尚是一片空向。金考设立"偿债基金"专户.基金来源可分为两部分.一是融支持体系的不健全.直接导致了高校融资困难。因由财政预算直接拔入基主.二是要求高校根据贷款规此，政府可采取两方面措施，逐步完善金融支持体系，模和当年还款计划，按贷款余额一定比例提取缴纳偿缓解融资压力。一方面设立专门支持高校发展的政策债基金。为鼓励高校参与积极性，可规定只有参与高校性银行和民间的金融机构，通过降低银行贷款利率，延才有使用权利相应优惠权.如高校申请拔回缴纳基金长还款期限等方式为高校发展提供资金支持;另一方使用时，还可上浮一定比例.特殊困难情况下还可申请面加速建立健全高校融资及信用担保体系，创立一整专项基金调剂使用。从而发焊蓄水池的真正作用，为还套激励金融机构向高校建设贷款的新政策，为高校融款提供切实资金保障。资提供完善周到的服务。3、制定《教育经费保障法).依法做到教育经费的四、创新办学体制及运行机制.走多元化办学之路‘三个增长"1、完善税收政策和教育捐赠法规，拓宽办学经费建议政府研究制定《教育经费保障法>>，把教育和来源人力资源开发作为国家基础设施建设的重点领域，切在高等教育发达的国家，由于政府提出免税等优实予以保障。依法做到教育经费的"三个增长各级政惠政策，社会捐赠已经成为与政府投入、学费收入并列府应调整财政支州结构，优先保证教育投入，努力做到的办学资金来源。但社会捐赠在我国绝大多数高校经不仅在年初预算而且在年终决算时，中央本级和地方费构成中所占的比例几乎可忽略不计，主要原因在于各级财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入现行的税收政策和教育捐赠法规的不够完善健全。我增辰。同时，全国预算内教育经费占财政支州比例应逐国是从2∞4年才开始执行教育捐赠免税优惠政策{详见年增长，国家财政性教育经费占国内生产总值(GDP)比财税[2∞4]39号文，原税法规定是税前限额抵扣)，并且例应逐年增长，到2008年应争取达到4%，2010年后应申请免税手续繁琐，在一定程度上影响了企业和个人《峭捧回峙协进一步提高。捐赠的积极性。因此，政府应尽快完善税收配套政策，二、完善教育成本介担机制，制定更加合理的收费普及税收优惠政策知识.简化办理税收减免手续的程标准序;同时制定专门的教育捐赠法规，明确规定捐赠人的γ根据世界各国高等级育发展经验，在政府教育投权利、享受免税待遇及对捐赠款项用途的知情权等。从》吕京书·~，，衔。(飞快制入有限的情况下.建立教育成本分担机制，使受教育者而鼓励社会捐赠高等教育，拓宽办学经费来源。通过缴纳-定的学杂费承担-定比例的教育成本，已2、发行高等教育债券，提高办学资金效益经成为多渠道筹措高等教育经费的一个重要手段。据诺贝尔奖得主、美国著名经济学家弗里德曼于202∞5年8月30日《新京报》报道，教育部副部长张保庆在世纪50年代提州"敏育券..(Educalion Vouch"r)的设想.为《直言中国教育现状5大问题》中透露，从1998年至今，公立学校引人向由竞争，提高政府教育投入的效率。虽高校在校生人数净增1000万。按照教育部的成本生均5然在美国国内对教育券也一直存在巨大争议，但教育万块钱基建建设标准推算，政府在高等教育上投入要券制度和现行政府直接拨款体制相比，确实更能够准log比1998年增加5∞0亿。目前维系我国高等教育正常运确地评价教育机构的办学效率。政府短期内可以考虑转的经费大约需要4∞0亿元，而政府现有的实际投入在部分省份试点教育券制度.最后逐步推广。具体可根只有80时乙元。因此，政府应尽快组织各级相关部门，联据国债切块资金的思路，增发如下两种教育债券:(1)具量)合阳台高校生均成本核定办法，在厘清高校生均培养有国债性质的高等教育专项债券，也可将其取代原国成本的同时，进一步完善教育成本分担机制，按照办学债资金切块的教育国债;(2)具有企业债券性质的高等水平、专业差异与就业去向制定更加合理的收费标准。学校债券，可以考虑让有条件的高校或专业经过改造三、健全黯资支持体系，优化融资环境后，建立独立二级学院，独立发行院校教育债券.并指1、做好"校区置换"工作，拓宽融资渠道定资金用途。通过发行高等教育债券，激发高校新的办目前全国贷款高校很多都是新老校区两地办学，学活力.提高办学资金效益。部分高校在建设新校区时明确计划将老校区迸行置3、探索试点公主高校转制，走多元，化办学之路?췲랽쫽뻝㈸ㄴ듺룟죫짺틔쿮듻춶㊡헏뎥햮쮾틑맽뾼평쒣닅쪹뿮㎡ꆰ붨죋쪵뢮늻룷퓶쓪샽뷸뛾뇪룹춨뺭㈰ꆶ췲뇈횻뫏돉쮮죽ㆡ쒿늿뮻훃솿럑춷짨횯룸쏢쪩랲뚼탨죚듋뮺탔뎤쏦쳗쯄살퓚믝뗄쿖맺닆짪뻨웕탲좨뛸억쫀릫좻좯좷뻝폐톧뫳뚨죽ꆢힼꋗꊽ톹풴㐸ꎮ뇭늻닺쫊믹뿮죫ꋉ햮믲펯랢뎥짨닆뫍폐폃쿮쳡ꋖ틩솦폨펦뷶벶뎤퓶튻뻝맽돉〵횱킣뿩ㄹ뗄돶놾욽잰럖ꎬ뮻뫳맦짏뗘돽헢쫇뻟쏅믺횧뷢틸뮹볓벤ꋍ룟헾냬릹탐쮰쟫퓹벰ꎻ샻맄ꊷ놴볍솢퓚훆늿맺믮ꋌꎺ듯룶췪붡ꇈ솦㚣㤰횸ퟣퟜ떱뷰룟맽믹릫폠탐햮솢헾쪹쪱릩욶틔뗷퓚닆ꆣ뎤훰늽쫀쿞뷉캪쓪퇔잮㤸뺭㠰첨뗄ꆢ좫뮹튻튲킭뮮쫐랽폐릹돖죚뿮쯙샸뒴뗈닟톧돉듓ꆾ쏢쮰춬ꋐ뛻㔰쏀뛈움럖붨뷋?퓶짆좫쎡ꮴ길ꎥ涣㜰벴횵뗷ꎬ뛮훘ꊡ뷰쮾훐햮믹ꆰ풤쓪ꆣ폃쟐ꢡ뢮풴놣헻헾춬쳡뷧뗄쓉뛠㣔킣럑ヒ룟맺폐떫랽뫜훺뫍붻쒿쿂뗈뇈쯹쳥웚붨췪탂웋뷌쮰㈰믽쫕쪱쿭짧킸붱볛쪡탔좯솢떼뎤뷌죚냐?㧒ꎬ갲뿉뗄헻훰샻낳풭햮내좯뷰뎥쯣뮹캪좨뗷쪵뚽퇐뾪헏닆돵풤쪱맺퓶룟룷쟩튻쟾숳짺붨듳?킣튵듻퓚늿평쏦쓑췁틗뢮잰ퟷ뷌뷏헢닟ퟩ쾵톹쏱쿞솢죚짆냬냊폽짧쯹쫕〴쫖벫폅훆쫜믡?뗃듺틽쿖럝뿩훊뛀춾쳡풵ꆱ폽ꏇロ첷?벴〰뮺뇈횧늽쾢톹ꗕ살뛸튻ꎮ햮횱뿮맄뫍뿉볁쳓뺿랢ꆣ헾풤쯣ꎬ볒뎤맺뿶뚨뗀ト뷌죋붨볓풼ꪡ짺닮럖폚쫖좡킣뗘폽붡킩탔뗄닉솦볤뗈믺훜톧헕믡햼쓪崳탸믝쏢뻨좽훷쳡죫쓚탐쫔솢룟돉?샤ꨨ㐲㓄뷢훘돶퓶뗄솦꺻쫇짨뚨샽뒢믹뷓볆샸쿠짏쪹뷰ﶾ훆ퟷ틀횧쯣쓚좫닆ꎬ룟쿂돯햡폽쫽㔰탨ꏒ뻹뷸틬뫜탸뗃ퟶ샻늢폐헣랢맺틸늻좡ꆣ랽릹떽쳥ﺲ듯뻨풴닟닅㦺랱헾쮰퓹쳓ꆢퟔ뛔믺뗣뷌틔뛾춨냬ꯁ놾돖쎻ꎷ㈰㐵ꆣ죔뷡듳뢺尿맺훃뇈쳡듦뷰냎뮮룟펦뢡폃놣궷뚨캪램涽뛸뷌헾떽럖뗈ꎬ톧듫뛐쿖뺻뇪〰튪돉튻폫쳥뮡킣탂뛠랱뷏뫃뺡맘붭ꋕ듯뗄볒탐붡솽쪽쿲훆?퓹뫍뾪엎쯶틲닟쏅듽쏀ꆰ평뢮릹폽뾼벶맽ꊸꪡ쾵놹릵쪱〵틚쏓본뻉릹뷌떣볒뗄샽좡뷡ꆱ죫ꎬ킣폅튻ꆣ헏톱ꆶ맺ퟶ쟒폽풤탔㈰붨퓓룟슾ힴ퓶ힼ㐰쮣놾늽뻍뫜웈헾쯶뫃ퟜ뿉늿ꆢ뷰뛔컒좫랽죚캪럾벰춽틑떫쪼쒣듋횪폶뗈껈뺺횱쮼싇톧랢?믺ꓗ쒵쓪풪?ꎶ폚뷏ꎬ폽뇗믲쳡ꆣ폠믹내닎믝뚨듓ꏕ뷌볒떽릣퓚늦쯣〸솢럑뗈ꦱ㖴췆〰곕뫋췪튵뛠쟸닟쟒쫕쳥쓜쏅붭맺죚룟붡쏦킣컱퓋쳓뺭짧벸횴곔쪶벰꾣훸헹좯뷓냬슷햮죃풺탐뷰ꏌ훆폅쒽ꆶꆣ풺컒뗍춨춶쇭ꢻ랢쿮좡퓚틔뮧뷰듻폫좨뇈뛸쾷폽믹뷌곓쓪뿮쓚돐ꢡ〰쯣쒿틚ﺸ뚨짆좥뚼쪱햮탔럑틦훃맦믱뗄쯕볒횧킣좫횱듫짨릹붨탐ﶾꎬ돉믡뫵뻨귋튻헾뛔곌쏻좯튲늦톧훆ꎻ폐룟킧?濎퓕ꆣ뮯ꏍ훐떫좡맺⠰맽죋튻ꞣ탐믹ꎬ햮쏖뿮믽ꆣ샽랢ꢡ뺭뒡폽엏훕뗄뷌펦햹떣랱쫌췲잰풪껓냬쿲쫇쏷컱틲쪱뮻뮮뗃쿠ꆢ⣈돖뷓쪩솢벰짨믺평캪뻨뿉퓹낷뚨뢮볲ꆱ쳡킧뛈퓶쿮⠲쳵뛀뗈틦욣훆죚??맺폫ꊹ㓄닆ꆣ랽곎릫뷰튲좯늹믹뛾폠벫죧ꎬ믓랣럑짨뺭좱뻶퓶폽헹돉튻ꢵ헾캬ꚾ램훆탂좷톹쯘틲뚡뷏맘뫓쳥햹탅퓚떼춨듻醴폚퓹뫶ꢹ돌펦뮯췘?볃⡅룟횱싊랢햮⦾볾솢뷌곗뚨Ꭓ춳듋ꮳ볒헾튻쏦ꪻ쮾ꎬ뿉쪵뎥뷰쫇뛮탔룟쳘탮곒놣쪩럑ꏖ쯣뎤뺭햼좡퇩놾뚨삣럖내뢮쾵뛸ꆿ돉샏볆솦쿞ퟷ뛔맦쓏삹뗄폃헢훂훰쏅맽쳡뿮ꎮꢹ퓚싔뻨뛈뺡냬램뿭톧摵듦훆ꆣퟮ죧좯?랢폽?룼뮷?훌꧕볆춬떺닆풤랽뿉릿캪튻틔탐햮살튪ꎬ킣쫢쮮삷헏붨뗄꒽쪱룟럑맺듯볓럖뇈경탍헕퓚컒헾놾룼뺳쫇뮮튲훆ꆣ훃쫕ꆢ瑱뷰떣쇋늽횧붵릩ퟟ뢮늻퓹짏뿬샭맦쿮냬ꟗ볒捡쿠뫳쿂탆튻뫏ﺵ떡쓪쪱춳ﺸ헾ꨲ쯣쏦퓝뎥냣쎿럖룟풴쟳뚨뿉짪삧돘꣗램짨ꆱ쳓ꎬ폚햼쓚떽퓚떣샽튻룂뷌맺뢮샥볓쟸붫뾼쇭붨내뮻틦풭훘ꋓ틔죚놣췪돖뗍탂뛠곍쳡춶볆늻쏢쟋펰쮰폃톧쪽뢥瑩뻞뇈훰솽튲킣풺좯ꪻ샭?ꎻ쓩본ꎬ뷌ꎮ붨뿉쪱뮹쫇쓪웚럥룟뇈맦쟫쓑뗄ꆷ죽훐닆짺㒣헾믺룶ﶲ뚣폽뗈쿖꾸쟥떣뫏솽샏싇떥튻틩헕淀ꆣ퓲쟬ꊹ놣횧쳥짐킣짆틸뷰풪?돶죫뻸릻쮰냇쿬쫕쏷춾뺭샯潮듳뛌늽훖뗕믲꾰꺿뗄몽쇃ꆷ㈰蝹폽㜹솢복뮺꧇캴쎿내뎥탨럖킣샽뚨냎쟩헦붽ꎬ훘룶뛈퇫헾닺ꖣ뢮훆뷌뾸겴늿뗈폐룟믺샭뗘붫뾿랽평떱뒵랲짏瑱횤돖쾵쫇죚뷰탐횧닟뮯쏢ꆢ듳훷췪폅냏쇋쮰좷뗄럑뗂噯춶헹웚췆껈벤쫕릫〵쒹뺭ꎥ듻쟡뷢탊떽쓪만뮹튪캪룹쳡횻믘뿶헽쳓냑뗣퓶놾횧ퟜ갲뷌ꎬ폽놲팱뗄뛏킣훆냬쟸샏룟쏦룷뗘쓀탨헾ꋈ쳥뫍튻죚랢돖쮰톧뛠짆믝?웳쫕쏢맦횪살?싼畣죫틩쪵쓚맣웤꿐튵Ꟗꆢ럑?늼쓪ꮷ럑⦡뿮룷헾뗗웚듓뚨랽ꆣ솽뻝좡폐뷉쿂ퟷﶾ뷌쇬뎤곅벶뎣돶횵ぬ폽쪹돉쫖뾳㤹짏쪵짺ꎬ쫕톧뷸킣뿛쿐평뢮햱쾵쏱욬삧횧햹ꎻ뒴캪Ꞿ뗈쫽풭붡튵엤쟩풴폚桥뗄룼뿉햮퓖뺭룟껂俑Ꟊ쫽솽톿햼ꏕ쳹룟뢮쪽릫랢뷰헾늿듻뷉닎쓉뮹폃궷폽폲ꆱ곁뫍탔뇈⡇俄춶쫜놾뛎ꓕ㣄헽볊?뻹내럑ꎬ탐쟸ퟔ돽ꏇ톧펦뺵튻볤뿕쓑돖뗄샻쇭솢횮폅쫕틲좫닟횿쳗탸뻨좨ꆣ㈰爩킧떫쓜틔뻟좯듺쪵맽킣?ﻕ⦱믡풼맺ﺸ쾢킣뷌탐뛮쿂뢮럖뿮쓉폫믹뿉ꎬ통뫍ꛗ뗘쫕샽䑐ꆣ얱짺죫뎣춶뿃엠헕뇪훃뷸짭쿠돇폨틑젩햹냣뗄냗쳥헾싊튻슷?퓚⣏?룶퓹뗈릻뾼ꎺ풭쒸룄탂?죀짏ꞣ쓚꺿횧폽?릫믲ꎬ뿉맦뎥룟뷰짪캪쟐룷랽죫펦⦱틑뻝ꏇ솽뻹튪퓋얣퇸냬ힼ탐솦맘잣쫐뷉틔ퟅ쯹평ꆣ틲쾵닟헻죚늢뺭폚컒죋돌짨싇⠱맺?퓬뗄펿?폐?뢶춨닎튻킣쟫뮹벶훰헟곁톧ꆣ쮰붨쓉쫖뷰ꎬ퇓쇐늢뗄듓쿫쯤룹⦾횸냬??쫇헾쪵쟒ꎮ캪욣경쳓ﶾ궷퇍?
m国媒介绍织锹评估的经度分析林洪美万又〉工(厦门广播电视集团，361012;厦门市财政局，361∞0)绩效评估的维度是指"因组织类型以及组织中不同绩效目标的差别而制订的对组织经营效果、社会影响力等具有针对性及贴切性的评估要素，以达成考核标准与组织经营业绩的最佳契合，取得绩效评估的成效"。任何一个组织，由于其所处行业或组织策略的不同而导致对组织经营绩效进行评估的维度也有所不同，所以我们需要针对不同的组织个体制订不同的评盘，从而有效地评估州其组织经营业绩.从而达到绩效评估的目的。媒介组织的经营活动涉及多方产权合作利益主体.*期以来，理论界对媒介组织绩效评估问题的研究各利益主体方对媒介组织的利益诉求都不一，为此对其和关注都颇为不足。之所以迟迟不能有效地加以解决，绩效进行评估的统度体系必然是多向度的。在上述模型一个根本原因就在于缺乏科学的绩效评估维度。根据这图示中，政治维度和公众维度代表媒介组织所承担的舆个维度，可以相对准确地将媒介组织的绩效加以明确论导向功能和大众消费功能，二者都要通过市场这一个化。因此.如何建立科学的媒介组织绩效评估维度，对于环节来更好地实现与加强。正确评价媒介组织经营效果、恰当评估媒介组织的社会笔者认为，中国媒介组织的绩效评估必须在三维结影响力、反映媒介效果，都是极为重要的。构中开展，而要使三维评估结构具有较强的可操作性，众所周知，媒介组织具有多重属性并重的特点.各除了明确三者之间的关系之外，阐明每一维度的基本内利益相关者的利益诉求要在博弈中实现动态的均衡而容也是必要的。不能有所偏废，因而媒介组织绩效评估的基本目标应当一、政治维度包括产业、政治和公众三大部分，由此评估维度也应体政治维度是媒介组织绩效评估的一个基本维度，这现这三方面的目标。摹于此，笔者认为媒介组织绩效评是由媒介组织的自身特性所决定的。相比其他组织.媒估所应涉及的科学的评估维度应是政治、经济、公众三介组织肩负了党和国家的宣传任务，这一神圣使命决定大维度相结合的立体结构。其模型如图所示:了其必须能够证明向身高效地承担了政治宣传任务，迎《4啊Lr-←-←-←-+--←-←-←--←--←--←-←-←--←--←--←--←--←--←'咛--→---←-←-←--←-←·叫←一←一←-←-←-←--←-←'斗--→--呵←-←-+--←--←--←-埠珍》目前我国高等教育已进入大众化阶段，根据高等评议.只是不愿回到"一堵就死"的国企老路上。这就如数育发展的国际经验，单靠政府投入显然不能满足高同涨洪水，如果水已涨到警戒水位，人为筑坝，只能防Ngah等敏育大众化的需要.引入社会力量办学势在必行。因止棋水泛滥，并不能从根本上让棋水消退。宜"生宵"宜此，政府可考虑对普通高等教育进行分类管理，政府集..疏飞不言而喻。正如中国人民大学校长纪宝成所苔，节中财力举办20所左右全国重点大学，各省主办3-5所"政府和社会应该创造条件.逐步把学校的负担减轻。7ea(i省属大学.其余大量引入社会资金，通过股份制整合一进程可以是渐进的，但原则是不该学校负起的责任要供制部分国立高等教育资源.探索试点部分国立高校转制。逐步地不再由学校承担。"诚挚希望政府能切实担负起具体可采用以下方式!(1)公立高校二级独立学院转制;应尽的责任和义务，建立教育投入保障体系、完善教育log(2)公立高校由民办高校收购;(3)公立公营的高校变成成本分担机制、健全融资支持体系、创新办学体制及运国有民营的高校;(4)公立公营的高校变成股份合作制。行机制，增强高校控制和防范风险的效能，切实化解高通过实行公立高校转制，广泛吸纳社会资金，降低财政校贷款风险，保证高等教育的健康、平稳、可持续发展。量)负担.优化资源配置.盘活国有资产存量，建立科学合，考文献理的学校治理机构，激发高校新的办学活力，有效化解1、谈奋如.高等院校融资问题分析-事止财会.高校贷款风险，促进民办高校发展，成为一举多得的改 革之路。2、王冲、王晓明.高校资本结构多元化贷款模式探今年政府已严格控制了各地高校的招生计划，这析.江苏高教.对还款压力突州的高校而言，无异亮起了"红灯"。这也3、林华.高校信贷风险忧患.金融时报.2006年1月'是政府控制高校贷款规模的措施之一，我们暂且不加责任编辑:哪良勋훐?췲랽쫽뻝쇖⣏벨뗈ퟩ튻튪맀뎤뫍룶뮯헽펰훚샻늻냼쿖듳쎽룷춼싛뮷뇊릹돽죝헾쫇뷩쇋⮡쒿뷌듋쪡늿뻟⠲맺춨뢺샭룟룯뷱뛔움춬횹ꆰ뷸훰펦돉탐킣닎ㆡ㈰㊡컶㎡퓰廏俈〵ꆢ뾼ꋌ죎뫩쏃킧뻟횯룶헫돶웚맘캬ꆣ좷쿬쯹틦쓜삨헢뷩샻쪾떼뷚헟훐쇋튲훎평ퟩ웤ꨫ잰폽뷌ꎬ닆쫴럖쳥⦹폐맽떣뗄킣횮쓪뮹헾틩헇쫨돌늽뺡놾믺듻ꎮꋍꋁ헕ꞵ〲헾컄룏뇠쏀얹움쟒폐뺭ퟩ뛔웤틔힢룹뛈틲솦훜쿠닺죽펦틦뷸훐쿲살죏뾪쏷쫇캬쎽횯뇘컒랢폽듳맺뿉ꯁ쏱쪵ꆣ톧듻슷뿮뢮뫩쮮ꆱ뗘뗄럖훆붭횻?볈훎쿗벭랽맀뇪헫펪횯늻ퟩ살뚼놾ꎬ듋볛ꆢ횪맘쯹튵짦쿠훷탐릦룼캪햹좷뇘뛈뷩볧탫맺듳뢮뻙톧솢닉ꊸ폅킣뿮ꆣ톹뿘횻쮮랺뫍틔퓰떣럧쯕ꪣ?ퟀ캬ꎺ맺컄ꖵ뗄뛔튵ꎬ벨춬횯웄풭뿉쎽랴헟욫ꆢ쏦벰뷡쳥움헾쓜뫃죽튪쫇ퟩ뢺룟훚냬ꆣ폃?릫뮯훎럧틑솦훆샄늻짧퓙죎믺퓶쿕ꋍ꺸뛈꺸?붭캬닮탔벨평킧뗄뺭샭캪틲틔죧뷩펳쎽럏헾뫏랽맀훎뫍뗘훐뛸헟횯쇋릻뗈맺뮯뾼㈰웤ꏓ룟솢쿕퇏춻늻ꎬ퇔믡붥훆잿뷌??솼몡펼뛈뇰벰뗄폚뷸ퟩ펪싛늻뻍쿠뫎쎽뷩샻ꎬ훎쒿뿆뛔캬듳쪵맺튪횮ꆣ떳횤뷌볊싇쯹폠쿂짃킣룟풴믺룱돶풸맻늢뛸펦톧틥ꆢ놣ﻃꎮꏐ죔톫럐꿍쫇뛸쳹ퟮ웤탐횯튵뷧ퟣ퓚뛔붨뷩ퟩ틦틲뫍뇪톧솢믮쎽캬뛈훚쿖쪹볤ퟔ쏷폽뺭탨ퟳ듳랽ꎻ킣엤릹듙뿘뗄듻믘쮮늻폷룃컱붡횤뫐㈰어ꏈ쐸쎽얣횸훆쟐병쯹움룶벨뛔ꆣ폚ힼ솢뺭킧횯쯟뛸릫뗄쳥뚯뷩뛈뫍쿻폫죽짭맺ퟔ틑퇩튪웕폒솿쪽⠴훃ꎬ뷸룟뿮떽쓜뒴돐좫뿘꺸〵﮷?갳ꆰ뚩탔웵뒦맀쳥ꆣ쎽횮좱좷뿆펪맻뻟쟳훚믹움뷡짦ퟩ릫럑볓캬맘벨쳘볒짭튻뷸ꎬꎮ춨좫틽풴ꎺ?⦹훆벤쏱쇋킣맦헇듓헽퓬떫떣붨죚뗈뫰쫎㘱틲뗄뫏탐훆듓뷩쯹랦뗘톧킧ꎬ폐튪죽폚맀릹벰횯쾵훚릦잿움탔룟⬭죫떥틽맺⠱ꏊꯁ엌랢냬룷뛸쒣튻떽룹죧쳵풭ꆣ솢뫍뷌ꏗ〲헓쫩쫌〱ퟩ뛔움ꎬ튵캬뚩뛸틔뿆붫뗄맻뚼뛠퓚듳듋ꆣ뇘쓜맀횮쯹탻킧⬭뾿죫뗈훘짧첽⦹햹ꊹ맣믮룟뗘퇔뛂뺯놾훐볾퓲ꆱ뷌횧럀폽쪱쟋럱뷩㊣횯ퟩ맀좡믲뛈늻듯동톧쎽ꆢ쫇훘늩늿ꎬ웤랽샻좻벨뷡췢뻶뒫뗘⬭훚헾짧뷌뗣믡쯷ꯁ몣ꯓ랺맺킣룟듫뻍뷤짏ꆣ돏폽돖랶뗄뺽벣훎컷믏샠횯튪뗃ퟩ튲춬떽벨동뗄뷩잡벫쫴?럖뇊펦쒣닺틦쫇듺뛾킧릹ꎬ뚨죎돐⯒뮯뢮믡폽듳쫔ꊸ묨ꪵ컼폐탂랢킣컞쪩쯀쮮죃죋훰늻횿춶쳥럧붡꺽튻쏃탍뺭쯘벨횯폐뗄킧늻ퟩ떱캪탔훐ꎬ헟쫇좨쯟뛠뇭움뻟닻튻컱떣믊뷗춶솦뷸톧뷰뗣?㌩쒸쓉햹틬횮ꆱ캻뫩쏱늽룃쾣죫쾵쿕뾵껊릶룗싒엊틔펪ꎬ킧닟쯹움쓜횯훘늢쪵평죏헾죧뫏쟳쿲쎽뚼맀폐쏷룶ꆣ쇋긭뛎죫솿탐늿ꎶ릫?짧닺냬헐쇁튻뗄쮮듳냑톧췻놣ꆢ?떲쟜ퟩ킲벰킧틔움싔늻솿맀폐뗄벨튪훘쿖듋캪훎춼ퟷ뚼뛈뷩뇘뷏쎿믹쿠헢헾⬭ꎬ쿔냬럖룷춨ﺼ솢ꎱ믡듦톧돉짺웰맺죋쿻킣헏뒴욽ꪻ놱욻?웕ퟩ맻듯맀뗄춬ꎬ컊킧벨쎽뚯움ꆢ쯹샻늻춨탫잿튻놾뇈훎쪮룹좻톧샠쪡맽맺뚶릫솿믮캪볆쇋컒웳췋킣뢺뢮쳥탂쓜컈꾴ꢣﺾ횯ꆢ돉뗄늻ꎬ듓쳢뗘캬킧움뷩ꆣ쳘첬믹맀뺭쪾틦튻맽퓚웤짱탻뻝쫆맜훷막솢상펪즹뷰솦뮮ꆰ쏇샏훾뎤웰쓜쾵냬﮿긲?횣훐짧뾼돉춬쯹뛸쒿뗄볓뛈맀ퟩ뗣놾캬볃ꎺ훷ꎬ퓚쫐죽뿉쯻쪥뒫⮡룟쓜샭냬럝ꋑ즷붨뻙뫬퓝슷냓틋볍뢺쟐ꆢ톧〰횯갳늻믡뫋킧뛸틔폐뗄퇐ꆣ캬ꎬ뻹쒿뛈ꆢ쳥캪짏돐뎡닙ퟩ쪹죎ꐫ뗈싺뇘㎡훆킣룟?붵솢뛠헢뗆쟒ꆰ놦떣퓰쪵췪돖ꏊ㛄㘱춬펰뇪ꆱ떼컒킧ꆣ뺿뷢룹쏷뛈뗄룷뫢튲벨릫듋쫶떣헢뷡ퟷ믹횯쏼컱ퟣ탐헾ꨵ헻뫗킣쿗뗍뿆뗃늻횻뛂돉복죎짆훆뮯탸뷌〰쿬ힼꆣ훂쏇뗘뻶뻝좷ꎬ짧뛸펦킧훚뛔쒣뗄튻탔놾룟뢮쯹뫏훆뇤닆톧뮯볓헢쓜ꆱ쟡튪뢺뷌벰죺랢?퓂〩솦폫죎뛔탨움ꎬ헢믡떱쳥죽웤탍폟룶쓚쎽뚨펭ⷊ틲벯튻ꆣ욣돉욡헾뫏뷢룄뻍럀틋퇔웰폽퓋룟햹?벨뫎폚긭?튲죧ꎬꆣ⮡ꨫ킧ⷊ긭⬭움⮡ꐫꆤꎬ맀ꆪ傡꼭⬭뗄⮡ꨫꆪ⮡캬꒡꺡뮡뛈ꪡꨫ튻ꆪ럖ꆪ⯒묭ꆪ컶뚷ꆮꆤꆣꆮꇱ튻ꆣꆪㆲ뜭ꆪ늷ꆣ
