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论制定宏观调控法的必要位
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一余向阳 广东工业大学文法学院
[摘 要】宏观调控法是经济法的重要组成部分，是现代市场经济法律体 系中的重要环节。市场经济不能使经济自动达到平衡，
为了改善宏观经济运行，避免宏观经济的剧烈波动，制定宏观调控法，将宏观调控行为纳入法律的框架内是十分必要的。
[关键词】宏观调控 政府失灵
宏观调控法是规范和调整宏观调控关系的法律规范系统 ．是
调整国家对国民经济运行实施宏观调控过程中发生的经济关系的
法律规范系统．是国家管理宏观经济的主要法律手段。多年来 ．
是否要制定宏观调控法 ．在学术界存在较大分歧．经济学者注重
经济调控的前沿性、灵活性，认为没有必要立法：而法学者则强
调规范与程序 ．主张立法。虽然我国现行的计划．财政、税收，
金融等方面的法律、法规和规章都是宏观调控法律体系的组成部
分，但至今还没有一部对这些法律、法规和规章起统率作用．指
导其制定和实施．具有协调和整合作用的 中华人民共和国宏观
调控法》。
一
、 我国现行宏观调控立法存在的问题
现行的宏观调控方面的法规和规章立法宗旨和原则不统一．
缺少宏观调控的总的指导准则．有些规范性文件不协调 如税法 ．
一 个税种制定一部法律．没有形成统一的税法体系：有些规范性
文件相互；中突．不明确．缺乏操作性 ．整体功能发挥不理想 而
在有些领域至今仍未有法规出台．不能适应社会主义市场经济的
要求和社会发展的需要 如国民经济稳定增长法、产业结构合理
化促进法、固定资产投资法等．因此必须制定一部统率性的基本
法即宏观调控法．来统一宏观调控的基本原则 ．指导其他宏观调
控规范性文件的制定和实施。在国外．德国1967年就制定了 《经
济的稳定增长促进法 ．美国 1976年制定了 《充分就业和国民经
济平衡增长法》．日本1984年制定了 国民生活安定紧急措施法》．
欧盟 1997年制定了 《经济稳定和增长公约 ．这些立法成果，都
大大促进了本国经济的稳定增长。
二、通过宏观调控法规范政府行为。调节市场失灵
市场失灵 ．是指在某些外在因素的影响下 ．使得市场在自由
运作下无法达到最有效率的结果。市场经济不是万能的．放任自
由竞争的市场经济往往具有相当程度的自发性和盲 目性．因此会
产生经济波动和经济总量的失衡 而市场主体在激烈的竞争中．
为了谋求最大的利润．往往把资金投向周期短、收效快、风险小
的产业 导致产业结构不合理．表现为制造业发展较快 ．农业和
服务业发展较慢 ．这势必引起国民经济总体结构失衡．制约经济
稳定、持续和快速发展．必然会导致市场配置资源的能力不足．
出现市场失灵。美国的加尔布雷斯曾把市场失灵归结为三大问
题 ．微观经济无效率．宏观经济的不稳定性．社会不公平。
为了实现经济和社会的健康，协调发展．营造平衡和谐的经
济环境．政府必须利用财政，货币．信贷．汇率、优惠、制裁等
政策措施干预市场。市场失灵为政府干预提供了基本依据 ．但是 ．
政府干预也并非万能．政府在调节社会产品总供给和总需求失衡
问题时．也可能出现政府的干预无效 ．即政府失灵现象。为了防
止政府失灵．必须制定宏观调控法来规范政府行为．保证政府干
预的合法性．克服国家宏观调控行为的主观随意性 ．使宏观调控
决策和实施制度化、法律化．防止某些政府部门或其代表假借国
家．社会的名义．为了维护其私利非法干预市场．从而影响整体
经济的正常发展。政府依据宏观调控法．在法律的框架内对社会
产品总供给和总需求失衡的问题．对国民经济总体活动进行调节
和控制．弥补市场失灵与政府失灵引发的经济失衡。
三．宏观调控法的核心价值一 实现可持续发展
1972年．联合国在斯德哥尔摩召开 ”人类环境会议 ．在会
上首先提出了可持续发展的萌芽思想 ．1987年世界环境与发展委
员会在 我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展
(Sustainable Development)的概念．得到了国际社会的广泛共识。
可持续发展的核心是发展．既强调经济．人El、社会，科技的全
面协调发展．又能保护人类赖以生存的自然资源和环境．既要考
虑当前发展的需要 ，又要考虑未来发展的需要．不以牺牲后代人
的利益为代价。
按照可持续发展理论．人El、经济和环境是可持续发展中最
重要的因素 人El与经济的可持续发展是总体可持续发展的基
础 人口与环境的可持续发展是总体可持续发展的前提。在全部
可持续发展诸要素中．人El是可持续发展的中心 经济是可持续
发展的基础．环境是可持续发展的前提。要实现人E1．经济和环
境的可持续发展．必须加强政府的宏观调控。实现社会经济的可
持续发展 ，离不开科学有效的宏观调控 而宏观调控是政府行为
主要是中央政府为实现科学的经济发展目标而采取的促使宏观经
济总量平衡的各种调节和控制措施。调控手段通常以经济手段为
主．附之以一些行政手段。常见的调控手段包括财政政策、货币
政策．收入政策．产业政策和区域政策以及行政手段等。2003年
以来．我国部分行业经济过热．固定资产投资增长过猛．新开工
项目过多．在建规模过大 导致这些行业投资过度扩张；而有些
大型工程 ．如南水北调工程．需要几十年完工．会经历几届政府．
要保证其应有的经济和社会效益．这类宏观调控的决策和实施行
为都需要制定相应的法律予以规范。宏观调控法能规范各级政府
对经济活动的调控行为．引导政府在产业结构、国有资产管理、
固定资产投资．金融、税收．自然资源、能源、环境保护、科学
技术等领域实行管理活动．使宏观调控真正纳入法治轨道．实现
社会经济的可持续发展。
宏观调控与经济发展之间存在着密切的关系．而在经济发展
过程中会出现经济利益关系的冲突、失衡现象。主要表现在：中
央与地方的经济利益关系；国家、企业、个人的经济利益关系；
地区之间的经济利益关系；国民经济各产业部门之间的关系：工
农差距和城乡差距的经济利益关系 ：企业之间的经济利益关系
等：要协调可持续发展中的各种经济利益关系．促进国民经济的
持续发展．需要制定宏观调控法。只有通过政府的宏观调控 ．协
调好社会经济发展中各方面的经济利益关系．才能充分调动各市
“商场现代化》2006年5月(下旬刊)总第468期 ●
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场行为主体的积级性，促进市场经济的发展。 ：
四、发展循环经济需要制定宏观调控法 ·
”循环经济”一词 ，是由美国经济学家 K ·波尔丁在 2O世纪 ·
6o年代提出的，是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃 ：
的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为 ·
依靠生态型资源循环来发展经济。对于 ”循环经济”定义，在我 ：
国最权威的是国家发改委对其的定义：循环经济是以资源的高效 ：
利用和循环利用为核心，以 “减量化 再利用、资源化”为原则，·
以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的 ：
一 种经济增长模式。它是对 ”大量生产 、大量消费、大量废弃”·
等传统经济增长模式的变革。循环经济要求把经济活动组成一个 ·
”资源——产品——再生资源”的反馈式流程，用生态学规律来 ：
指导人类社会的经济活动，对污染进行全程监控，在工业生产中 ·
实行清洁生产。目前我国资源利用效率低 再生资源回收和循环 ：
利用率更低，因此发展循环经济是我国推进可持续发展战略的需 ：
要 ，是调整产业结构，扩大就业的一条有效途径， 2005年 1 1月 ·
1日，国务院正式启动循环经济试点方案，选择电力、煤炭、化 ：
工、建材、钢铁等行业开展循环经济试点，通过试点，探索发展 ·
循环经济的最优化模式。 ·
全国人大环资委法案室主任孙佑海指出：发展循环经济虽然 ：
有利于节约资源、保护环境 ，但是。受传统的观念和习惯的影响，·
它的全面发展在实践中还存在诸多障碍。同时，现行法律中有利 二
于循环经济发展的实质性规定不多，法律上的空白不少，对循环 ：
经济的发展呼应不够 ，支持不够。全国人大代表彭镇秋认为，目 ·
前我国的相关法律对进入消费阶段产生的污染物没有涉及，对资 ：
源节约和再利用也没有制度化、规范化要求。因此，我国发展循 ：
环经济 ．如何让资源得到循环式利用、企业进行循环式生产、社 ·
会遵循循环式消费，需要制定宏观调控法来保障和监督，明确各 ：
级政府、消费者、企业在发展循环经济方面的责任和义务，明确 ·
把生态环境作为资源纳入政府的公众管理范畴，建立并完善生态 ·
补偿机制，建立生态环境有偿使用制度．建立各层次的循环经济：
指标体系。在宏观调控法的指导下，逐步制定完善的环境保护、·
资源循环利用等方面的法，充分发挥人力资源．从根本上减轻环 ·
境污染，尽快建立支撑循环经济的科学体系，逐步使我国产品符：
合资源、环保等方面的国际标准。这有助于我国应对入世挑战，·
突破绿色贸易壁垒，增强国际竞争力：有利于促进人与自然的协 ·
调与和谐，减少在经济发展的过程中对资源的需求量，实现资源 ：
的高效利用和循环利用，推进我国循环经济的发展。 ·
参考文献： · ●
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o “商场现代化 2006年5月(下旬：FIj)总第468期
一程传荣 无锡商业职业技术学院
[摘 要】文章指出了当前国有经济产权制度存在的主要问
题 ，在确立国有产权制度改革应遵循的原目4后，提 出了国有资产
产权制度改革的总体框架，并要求解决相关问题。
【关键词】国有经济 产权制度 所有者 改革 总体框架
国有资产产权问题是我国国有企业诸多深层次问题的症结所
在。如何进行国有企业的产权制度改革，并创造一个健康、有序
的竞争环境 ，使产权与竞争有机地协调起来，是我国国有企业改
革成功的关键。
一
、 当前国有经济产权制度存在的主要问题 、
1产权过分集中于国家。经过前一阶段的产权制度改革，企
业无权无利的状态虽有所改变，但相当多的政府干预远没结束，
企业的许多经营自主权和相应的经济利益仍然得不到保障。因而
使企业难以适应市场的变化．损害了企业的应得权利，挫伤了企
业和劳动者的积极性。
2在国有所有制内部的产权配置不合理、不明确。前一阶段．
虽然在法规文件中对国家和企业之间的产权作过基本划分 ，但实
际操作中政府部门与企业的责、权，利规定不明确，彼此容易产
生磨擦或相互侵犯，主体权能不能有效发挥作用，利益无法实现。
有的主体拥有相当大的决策管理权和较大的利益，却无需承担相
应的责任 有的主体则恰恰相反。对于责权利关系不协调和出现
的矛盾 也缺乏权威机构和明确的法规及时加以调节和处理。过
去这类问题主要在政府身上 改革开放后 在企业领导人身上也
出现权利同责任脱节现象。因而造成企业严重亏损和国有资产流
失无从追究责任，或经济利益不与企业经营好坏挂钩 妨碍激励
作用发挥或发生短期行为。
3．国有资产产权主体不到位．不落实 尚未具体到机构和个
人身上。各级政府和有些部门 甚至个别领导人，都以国有资产
所有者的代表自居 过分夸大自己的权力，胡乱行使权力，使企
业无所适从 而一旦出现问题和困难，却找不到承担责任的所有
者，面临国有资产的大量流失却熟视无睹 无能为力，所有权的
监督约束无法实施。即所谓的国有资产所有者职能的 越位 行
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