从普查数据看西宁市私营企业发展状况及建议
西宁市私营企业经过多年的发展、完善，目前已形成一定
的规模，成为推动西宁市国民经济持续、快速、健康发展的重
要力量。西宁市第二次经济普查资料显示，2004 年第一次经济
普查以来，西宁市的私营企业在数量、行业分布等方面都随着
全市国民经济的不断发展也在发生着变化，从一个侧面反映出
我市私营企业在社会经济方面不断取得的成就。
一、西宁市私营企业发展现状
（一）西宁市私营企业单位增加迅猛
从 2004 年第一次全国经济普查时期（为 2004 年 12 月 31 日
的时点，下同）到 2008 年第二次全国经济普查（为 2008 年 12
月 31 日 24 时的时点，下同），西宁市私营企业单位数从 2172
个增加到 3463 个，净增 1291 个，增长 %，年均增长 %；
而同期全市的企业从 4627 个增加到 5739 个，净增企业 1112 个。
也就是说私营企业的增长数量超过了全市企业的增长数量，私
营企业的发展是一枝独秀，其他经济类型的企业数量总体上呈
下降趋势。私营企业已经成为推进西宁市经济发展的重要力量。
（二）私营企业经济规模不断扩大
我市私营企业不仅在单位数量上有大的增长，在整体实力
和经营规模上也是不断扩大，企业资产和营业收入增长迅猛，
2008 年末私营企业资产达 亿元，比 2004 年的 亿
元增长了 %，年均增长 %；人均资产由 万元
增加到 万元。2008 年末私营企业全年营业收入达到
亿元，比 2004 年的 亿元增长了 %，年均增
长 %；从业人员人均营业收入达到 万元，比 2004 年
增加了 万元。
（三）私营企业的就业人员缓慢增加
私营企业的从业人员从 2004 年的 59575 人增加到 2008 年
的 65427 人，净增 5852 人，年均增长 %，远低于单位数、
资产和营业收入的增长。2008 年末西宁市私营企业单位数已占
全市企业的 %，比 2004 年提高了 个百分点；从业人
员占全部企业从业人员的 %，比 2004 年提高了 个百
分点，私营企业单位数的增长速度远远高于从业人员的增长速
度。
在私营企业全部从业的 65427 人中，具有研究生及以上学历
的有 1430 人，占全市企业中具有研究生及以上学历人员的
%（见表 1）。
2008 年私营企业人力资源情况表 （表 1）
全市企业 私营企业
私营企业占全市
企业比重（%）
全部从业人员 299667 65427
其中：1、具有研究生及以上学历 3642 1430
2、具有大学本科学历 32232 5764
3、具有大专学历 59525 11831
4、具有高中学历 105004 23461
5、具有初中及以下学历 99254 22941
其中：具有高级技术职称人员 8403 2164
具有中级技术职称人员 21959 3680
具有初级技术职称人员 33090 4578
其中：高级技师 1709 408
技师 4813 862
高级工 15447 940
中级工 15629 1888
表中可以看出，私营企业从业人员占全部企业从业人员的份
额为 %，其中具有研究生及以上学历的从业人员、具有高
级技术职称从业人员的和高级技师从业人员的比重高于从业人
员占全市企业人员的比重，具有高中学历和具有初中及以下学
历的从业人员也同样高于从业人员占全市企业人员的比重，而
位于中间段具有大学、大专、中级和初级职称、技师、高级工、
中级工的比例则均低于从业人员占全部企业从业人员的比重。
从学历层次、技术职称、技术等级三个角度看，高端人力
资源在私营企业的比重较高，而低学历的人员在私营企业的比
重也较高，出现两头高、中间低的情况。
（四）私营企业在各区县发展不均衡
2008 年末西宁市城东区拥有私营企业 532 个，占全市的
%，与 2004 年相比增加 24 个，增长 %；城中区拥有
私营企业 915 个，占全市的 %，与 2004 年相比增加 468 个，
增长 %；城西区拥有私营企业 1031 个，占私营企业总数
的 %，与 2004 年相比增加 523 个，增长了 %；城北
区拥有私营企业 465 个，占全市的 %，与 2004 年相比减
少 4 个，下降 %。
大通、湟中、湟源三县的私营企业分别由 2004 年的 106 个、
166 个和 74 个增加到 156 个、229 个和 135 个，分别增长 %、
%和 %，均有大幅度的增长。现在三县私营企业占全
市私营企业的比重分别为 %、%、%。
上述结果反映出私营企业在西宁市七个区县发展不平衡，
城西区和城中区在私营企业拥有量上占绝对优势，这两个区的
私营企业占全市私营企业的 %，这与城西区、城中区的基
础设施相对完善、交通便利、购物餐饮集中、人居环境舒适密
不可分。尤其是近几年的城市建设速度进一步加快，加上新宁
广场和中心广场建成及周遍的环境改善，非常吸引单位的落户，
尤其是从事零售业、住宿餐饮业、服务业等行业的落户，这种
势头仍将持续下去，尤其是对第三产业有很强的吸引力。城东
区和城北区的私营企业基本保持稳步发展。同时三县的私营企
业发展速度不低，说明三县的发展潜力不可忽视，从一个侧面
体现出在宏观政策影响下，城市的带动和辐射功能逐渐增强，
全市经济健康发展、投资环境逐步改善等因素正促使区域差异
日益向着良性方向发展变化，从全局上呈现出城西区、城中区
保持优势、城东区、城北区稳步发展、三县迎头赶上的良好局
面 。
（五）私营企业分布的重点行业和增长快的行业
从私营企业行业分布的情况看，2008 年我国私营企业主要
集中在批发零售业、制造业、租赁和商务服务业，这三个行业
的私营企业分别达到 1211 户、594 户和 405 户，分别占全部私
营企业的 %、%和 %。（见表 2）
西宁市私营企业分行业表（表 2）
行业 2008 年（个） 比重（%）
合计 3463 100
采矿业 112
制造业 594
电力、燃气及水的生产和供应业 34
建筑业 249
交通运输、仓储和邮政业 39
信息传输、计算机服务和软件业 158
批发和零售业 1211
住宿和餐饮业 144
金融业 7
房地产业 275
租赁和商务服务业 405
科学研究、技术服务和地质勘查业 105
水利、环境和公共设施管理业 7
居民服务和其他服务业 73
教育 6
卫生、社会保障和社会福利业 9
文化、体育和娱乐业 35
2004 年到 2008 年期间，私营企业在批发零售业、租赁和商
务服务业、制造业、建筑业和房地产业分别增加了 363 个、232
个、206 个、126 个和 118 个，分别增长了 %、%、
%、%和 %，这五个行业增加的企业占 2004 年
到 2008 年净增加私营企业 1291 户的 %。
由于在租赁和商务服务业、房地产业、建筑业等行业的私
营企业增加，使私营企业在国民经济各行业的比重发生变动。
2008 年末，西宁市私营企业中，从事制造业的企业 594 个，占
私营企业总数的 %，比 2004 年下降 个百分点；从事
批发和零售业的企业 1211 个，占 %，比 2004 年下降
个百分点。而从事租赁和商务服务业的私营企业 405 个，占私
营企业总数的 %，比 2004 年上升 个百分点；房地产
的企业 275 个，占 %，比 2004 年上升 个百分点；从事
建筑业的企业 249 个，占 %，比 2004 年上升 个百分点。
伴随西宁市社会经济的繁荣发展，私营企业在积极参与批
发和零售业、制造业等行业的同时，也逐步向采矿业、信息传
输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业发展。
2004 至 2008 年，西宁市私营企业中进入采矿业的达到 112 个，
进入信息传输、计算机服务和软件业的 158 个、进入科学研究、
技术服务和地质勘查业的 105 个，分别比 2004 年增加了 88 个、
55 个、54 个。
（六）私营企业从业人员规模逐渐缩小
虽然私营企业在数量上得到迅速发展，在私营企业中的从
业人员也有所增加，但私营企业从业人员的规模总体偏小，并
有继续缩小的趋势。2008 年末西宁市私营企业中从业人员在 5
人以下的小企业就有 1108 个，占 32 %，比 2004 年从业人员在 5
人以下的小企业增长了 %；从业人员在 6-10 人的小企业
有 950 个，占 %，增长了 %（见表 3）。私营企业中，
从业人员在 10 人（包括 10 人）以下的就占了一多半，从业人
员在 300 人以上的企业只有 11 个，占 %，私营企业从业人
员的规模明显偏小，私营企业基本上仍然是以小型企业为主。
表 2 中可以看出私营企业是从业人员 100 人以下的增加快，从
业人员 100 人以上的基本是下降。
私营企业按从业人员规模分组情况（表 3）
从业人员规模
2008 年单位
个数（个）
2004 年单位
个数（个）
2008 年比 2004 年
增减（％）
总计 3463 2172
5 人以下 1108 524
6 － 10 人 950 624
11 － 15 人 436 294
16 － 20 人 253 170
21 － 50 人 468 346
51 － 100 人 171 122
101 － 200 人 49 56
201 － 300 人 17 13
301 － 400 人 5 9
401 － 500 人 2 4
501 － 600 人 3 4
600 人以上 1 6
2008 年末，西宁市私营企业平均每户拥有从业人员
人，比 2004 年的每户 人下降了 人，远远低于 2008
年全市每户企业平均拥有从业人员 人的水平。
二、西宁市私营企业今后发展建议
针对西宁市私营企业发展快、经营规模逐步扩大、就业人
员解决相对少的现状，需要从多方面入手，在政策引导、市场
准入、资金融通、权益保护、依法监管等关键环节上采取有效
措施，创造一个公平、公开、公正的市场竞争环境，促进私营
企业进一步持续健康地发展。
（一）私营企业要提高经营、管理水平
细观西宁市私营企业现状，一方面，目前多数私营企业经
营比较粗放，增长的主要靠资源、资金、劳动力的投入；另一
方面经过多年积累，相当一部分私营企业已经具备了实行集约
化经营的条件。要推动西宁市私营企业实现更高水平的发展，
必须引导私营企业主解放思想，与时俱进，及时转变经营管理
方式，实现由家族式管理向现代化管理转变，由粗放型经营向
集约型经营转变。要引导私营企业按照现代企业制度的要求，
实现制度管理、策略管理和科学管理。要引导私营企业建立科
学的决策机制，认真分析形势，准确把握政策，抢抓发展机遇，
不失时机地推动私营企业快速发展。有条件的私营企业，要积
极走出去，与国内外大企业、大公司联合或搞好配套，借助外
力发展企业规模，提升企业经营管理水平。
（二）私营企业要建立并完善有效的用人机制
私营企业应该着力搭建用人平台，要将企业的远景发展规
划与人才发展之间有机结合起来。要在企业内部营造良好的用
人氛围，为人才的成长建立适宜的人际空间；要给主要的经营
管理者和技术骨干以充分的信任，做到“用人不疑，疑人不用”；
要建立良好的企业文化，通过塑造企业精神，弱化私营企业员
工短期打工者的心理，培养员工对企业的认同感和归属感，使
员工把个人的目标与企业目标、个人发展与企业发展结合起来；
要做好人力资源的培训工作，给员工以不断进步提高的机会，
使其价值得到更好地体现。
（三）加强私营企业的诚信建设
诚信是市场经济对企业的基本要求，是企业的信誉之源，
发展之基。要加强私营企业的诚信建设，构建符合现代企业文
化的私营企业诚信体系，有效延长私营企业生命周期。一是要
在企业内部建立诚信。要领导者以身作则，重视集体行为，有
集中的结构和清晰的管理，实现对员工的承诺，培养员工的忠
诚；二是要建立客户诚信。在与客户的交往过程中，产品要诚
信，服务要诚信，销售要诚信，竞争也要诚信；三是要以诚信
结盟。无论是强强联合，还是强弱联合，甚至弱弱联合，只有
在诚信的基础上，才能达成公识，达成建设性的解决方案。
（四）私营企业要重视科技创新、加大科技投入
在市场竞争日益激烈的今天，企业科技创新的能力和水平
已经成为企业兴衰存亡的决定因素，企业之间的竞争已成为创
新能力的竞争。私营企业一般规模不太大，科研开发能力弱，
因而必须从企业实际出发，根据企业自身的能力和特点，制定
企业技术提升的近期和中、长期发展规划。
西宁市私营企业应全面落实科学发展观，克服传统增长方
式的束缚，高度重视技术进步，增加科技投入，在模仿市场成
熟产品和经营模式的基础上，研究开发出拥有自主知识产权，
科技含量高、附加值高的产品，扩大市场占有量。要积极采用
先进技术和工艺，面向节约型社会，开发节约型产品，降低原
材料和能源消耗。在实施技术提升战略目标的同时，一定要与
制度创新、机制创新和管理创新相配套，加强企业精细管理，
充分利用有限资源进行全面创新。
