内容目录
引言 ...............................................................................................................................3
一、当前我国就业结构特点和形势如何？ ...............................................................3
二、在有限经济增长条件下，全年就业压力仍然较大 ...........................................5
三、不同产业的就业弹性如何？ ...............................................................................7
四、稳就业政策可能的五点方向 .............................................................................13
图表目录
图表1： 2018 年按企业性质分类的就业结构 .........................................................3
图表2： 2018 年按行业性质分类的就业结构 .........................................................3
图表 3：2020 年2 月失业率显著上升（%） ...........................................................4
图表 4：1-2 月城镇新增就业人数累计同比也大幅下跌 .........................................4
图表 5：预计2020 年新增就业在1300-1500 万人左右 ............................................5
图表 6：总量就业弹性系数逐年增大（万人） ......................................................6
图表 7：第三产业就业人数占比逐年扩大，第一产业缩小 ...................................6
图表 8：农林牧渔行业就业弹性偏低 ......................................................................7
图表9： 采矿业新增就业和增加值同比 ..................................................................9
图表10：制造业新增就业和增加值同比 ................................................................9
图表11：公用事业新增就业和增加值同比 ............................................................9
图表12：建筑业新增就业和增加值同比 ................................................................9
图表 13：2017 年第三产业各行业就业弹性系数（万人） ...................................10
图表14： 2017 年第三产业相关行业就业人数（万） ...........................................11
图表15：2017 年第三产业相关行业新增就业人数（万） ...................................11
图表 16：金融、科技类服务业的弹性波动较大，分化严重 ................................11
图表 17：管理类服务业就业弹性系数近些年有所上升，趋势一致性较高 .........12
图表18： 计算机新增就业人数与增加值同比 ......................................................12
图表19：公共管理新增就业人数与增加值同比 ...................................................12
图表20：金融新增就业人数与增加值同比 ..........................................................13
图表21：卫生和社会保障新增就业人数与增加值同比 .......................................13
图表22：租赁和商服新增就业人数与增加值同比 ...............................................13
图表23：批发和零售新增就业人数与增加值同比 ...............................................13
敬请参阅最后一页特别声明
宏观经济报告
- 2 -
引言
从 2 月经济数据和全球疫情演变来看，一季度经济增长为负的概率显著上升，
全年经济增长翻番可能无法实现，稳就业压力显著上升。本文重点探讨了在有
限的经济增长条件下，如何最大限度的保证就业相对稳定。我们认为，从行业
和企业角度考虑稳就业可能是当前性价比更高的选择。
一、当前我国就业结构特点和形势如何？
1、我国就业的结构特点
按企业性质分类，私营企业和个体存量就业人数远超国企。2018 年就业数据显
示，私营企业和个体城镇就业人数分别达到 万亿和 万亿，一共占到总
城镇就业人数的 56%以上，而国有企业仅占到 %，远不及私营企业和个人。
然而，疫情影响最容易冲击到的是抗风险能力较差的私营企业和个体，因此稳
就业的重中之重是致力于让私营企业和个体存活下来。
按行业分类，第二产业中制造业、建筑业就业存量人数最多，第三产业中公共
管理和教育行业就业存量人数最多。按照 2018 年的数据，制造业就业人数最
多达 4178 万人，建筑业 2710 万人其次。第三产业中公共管理和教育就业人数
较多，分别达到 1817 万人和 1735 万人。其他行业整体就业存量人数占比较少，
第一产业农林牧渔行业整体就业人数较少，仅为 192 万人。由此看来，制造业、
建筑业、公共管理以及教育这四类行业是保证我国就业的基石，疫情影响下不 发
生大的波动是至关重要的。现阶段，在海内外疫情的影响下，制造业和建筑 业相
关企业存在较大经营风险，因此对于这些行业中中小企业的关注显得尤其 重要。
从教育程度上看，2019 年高等教育毕业生（含高等教育中普通高校、网络本
专科、成人高校，同时减去研究生招生数）占比最大，达到 1000 万以上，剩
余中等职业教育毕业生人数 490 万人，高等教育研究生毕业生 64 万，农民工
240 万人，因此最应重视的是高等教育毕业生的就业问题。
图表1： 2018 年按企业性质分类的就业结构 图表2： 2018 年按行业性质分类的就业结构
5,000
4,000
国有单位,
%
有限责任公司,
%
私营企业,
%
3,000
2,000
1,000
0
个体, %
来源： ， 来源： ，
2、当前我国就业形势如何？
疫情冲击下，今年就业形势不容乐观。从国家统计局最新公布的数据来看，2
敬请参阅最后一页特别声明
- 3 -
宏观经济报告
制
造
业
建
筑
业
公
共
管
理
教
育
社
会
保
障
和
卫
生
批
发
零
售
交
通
运
输
金
融
租
赁
房
地
产
计
算
机
采
矿
业
科
研
公
用
事
业
住
宿
和
餐
饮
公
用
事
业
管
理
农
林
牧
渔
文
娱
居
民
服
务
月城镇调查失业率 %，较平均水平上升近一个百分点。而 1-2 月城镇新增就业
人数累计同比也大幅下跌至-38%。受疫情影响，今年就业形势不容乐观。我们
预计今年新增就业人数大约在1300-1500 万人之间。
图表 3：2020 年2 月失业率显著上升（%）
来源： ，
图表 4：1-2 月城镇新增就业人数累计同比也大幅下跌
20
10
0
(10)
(20)
(30)
(40)
(50)
来源： ，
敬请参阅最后一页特别声明
- 4 -
宏观经济报告
城镇调查失业率
31个大城市城镇调查失业率
就业人员调查失业率:25-59岁
城镇新增就业人数累计同比（%）
城镇失业人员再就业人数累计同比（%）
20
13
-1
0
20
14
-0
3
20
14
-0
8
20
15
-0
1
20
15
-0
6
20
15
-1
1
20
16
-0
4
20
16
-0
9
20
17
-0
2
20
17
-0
7
20
17
-1
2
20
18
-0
5
20
18
-1
0
20
19
-0
3
20
19
-0
8
20
20
-0
1
图表 5：预计2020 年新增就业在1300-1500 万人左右
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
来源： ，
8
6
4
2
0
(2)
(4)
(6)
二、在有限经济增长条件下，全年就业压力仍然较大
我们在下文的分析中引入就业弹性系数来分析就业对行业或总量变化的敏感度。
总量就业弹性指的是实际 GDP 同比每增加一个百分点能够拉动的就业人数。 不
同行业的就业弹性指的是行业增加值同比每增加一个百分点能够拉动的实际 就业
人数。
总量就业弹性系数逐年增大。从数据上看总量就业弹性系数呈逐年增加的趋势，，
2009-2019 年由 117 万人增至 2019 年 220 万人。弹性不断增大有两方面原因：第一
是 GDP 量不断增加，那么再 GDP 同比增加 1%的情况下，GDP 增加值是 更多的，
可以拉动更多的就业；第二是服务业对就业的贡献越来越高，工业、 农业对就
业的贡献逐渐减少。从就业占比上看，2009 年三大产业占比分别是 %、
%、%，2018 年 三 大 产 业 占 比 分 别 是 %、%、
%。第三产业占比上升非常明显，产业结构发生变化，因此 GDP 每增加
1%，能够带来更多的就业。
总量就业弹性受到 GDP 量以及产业结构变化的影响越来越大，按照目前的斜
率计算，2020 年总量就业弹性有望达到 240，即每增加 1%的 GDP 总量将带来
240 万人的就业。
敬请参阅最后一页特别声明
- 5 -
宏观经济报告
城镇新增就业数（万人） 累计同比（%）
图表 6：总量就业弹性系数逐年增大（万人）
260
240
220
200
180
160
140
120
100
来源： ，
图表 7：第三产业就业人数占比逐年扩大，第一产业缩小
100%
80%
60%
40%
20%
0%
第一产业 第二产业 第三产业
来源： ，
稳就业需要保证一定的经济增速。我们简单做一个测算：如果全年四个季度增
速分别是-4%、%、%、%（不考虑海外疫情失控），那么全年增速在 4%
左右，按照就业弹性系数 240 的假设，最终只能解决 900 万左右的就业。但如果
考虑外需大幅下滑，外需下滑大约拖累我国 GDP 同比增速 %-2%。
（外需的拖累表现在两个方面，净出口方面，我们假设全年货物贸易和服务贸
易均出现腰斩的情况下，今年商品和服务项贸易净出口大概比去年减少 3000
亿元，2019 年 99 万亿 GDP 的情况下，服务和货物净出口对 GDP 同比的拉动是-
%。此外，从制造业角度考虑，外需可能拖累制造业投资 10-15 个百分点，
而制造业投资约占固定资产投资 30%，最终资本形成占 GDP 总值 45%，因此制
造业投资占 GDP 总值 %，最终制造业和净出口对 GDP 的拖累约在
敬请参阅最后一页特别声明
- 6 -
宏观经济报告
总量就业弹性系数
19
52
19
56
19
60
19
64
19
68
19
72
19
76
19
80
19
84
19
88
19
92
19
96
20
00
20
04
20
08
20
12
20
16
农林牧渔行业新增就业人数（万） 农
林牧渔行业增加值同比（右， %）
%%左右；从生产端的角度考虑，出口交货值占整个工业增加值的占比
40%来看，工业增加值占整个 GDP 总产值的 32%左右，因此工业企业出口交货
值占 GDP 的 %，我们最后假设在 15%左右，如果这部分出口导向型企业的
需求下滑至-10%--15%的话，最终拖累 GDP 同比大概 %-2%左右）。因此，今
年就业压力仍然非常大，那么在有限的经济增长情形下，如何最大限度的保证
就业相对稳定是本文接下来重点分析的问题。
三、不同产业的就业弹性如何？
1、第一产业就业弹性系数常年偏低
第一产业就业弹性系数常年偏低，增加值同比上升 1%能够拉动的就业较少。
事实上，第一产业存量就业人数是不断减少的，但增加值同比保持上升，原因
在于生产效率提高。从数据上看，现阶段第一产业就业弹性系数为负。从
2005 年开始每年新增就业基本为负，就业人数由 2005 年 446 万人减少至
2018 年 192 万人，但增加值同比为正。表面上的解释是随着就业人数降低， 行
业增加值反而上升。但进一步分析发现，其主要原因在于农业生产技术进步、效
率提升导致单位就业人员产出升高所致。
我国第一产业生产总值占比逐渐减小，依靠农业拉动就业无论是从弹性系数和
发展方向上来看性价比不高，农业整体生产率低于工业和服务业，应该做到保
存量，依靠科技进步推动单位生产率提高。
图表 8：农林牧渔行业就业弹性偏低
20 20
0
15
(20)
10
(40)
(60)
5
(80) 0
来源： ，
2、第二产业2014 年之前就业弹性系数较高，随后逐渐降低
2014 年是第二产业新增就业人数的分水岭，此前就业人数正增长，此后负增
长，但增加值同比一直保持正增速，原因在于第二产业资本存量增加和技术进
步对产出形成贡献。第二产业主要是制造业、采矿业、建筑业和公用事业，其
中制造业和建筑业所需的就业人数水平普遍高于第一和第三产业，2018 年分别
宏观经济报告
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
敬请参阅最后一页特别声明
- 7 -
达到 4178 万人和 2710 万人。通过历史数据发现，2014 年是第二产业新增就业
的分水岭，2014 年之前，每年新增就业为正，此后开始转负。而第二产业还能
够保持增长，主要原因在于这些行业多以重资产为主，资本存量增加所带来的
规模效应和产业链集成效应以及生产效率和技术进步的提高对产出形成了贡献，
正如道格拉斯生产函数对产出的解释一样。
（根据柯布-道格拉斯生产函数：
� = A(t)L� K�
其中，Y 表示产出水平，A(t)表示综合技术水平即全要素生产率，L 是投入的劳
动力数，K 表示投入的资本，α表示劳动力产出的弹性系数，β表示资本产出的
弹性系数。）
大致估算，我们得到 2014 年之前制造业、建筑业、采矿业以及公用事业的弹
性系数分别是 ，，，，制造业和建筑业弹性系数较高，2014 年之
后第二产业弹性系数下降。因为产出较难分离出劳动力（即就业）增加对其的
贡献，因此我们只能根据历史数据大致进行判断。2014 年之前，第二产业相关
行业增加值对新增就业人数变化相对比较敏感，我们得到制造业、建筑业、采
矿业以及公用事业的弹性系数分别是 ，，，。2014 年之后，随着
供给侧改革的推进，新增就业人数转负，增加值同比依然为正，说明增加值的
变动不能再带来很大弹性的就业增加。
第二产业就业人数占总就业人数比重较大，特别是制造业和建筑业。从就业人 数
总量的角度来说，第二产业是稳就业的基础。疫情影响下，政府稳增长意愿 上升，
通过拉动基建和制造业保证一批劳动力就业是十分必要的。但值得注意 的是，制
造业和建筑业就业总人数在供给侧改革的影响下一直处于减少的趋势，第二产业
开始走高质量发展道路，因此政策帮扶带动行业增加值上升可能并不 能带来很大
的就业弹性，应更注重生产效率和资本积累的提高，发展“工程师”红利和规模效
应。第二产业中制造业和建筑业是存量就业的主力，2018 年制造 业就业人数达
4178 人，占城镇就业总数（城镇就业人数口径是 43419 万人） 的 %，建筑业
占比 %，保就业首先要保证这两个行业存量稳定。但是， 从就业弹性的角度来
看，现阶段制造业和建筑业提高单位百分比可能并不能带 来像 2014 年之前那样
的就业弹性。2014-2017 年第二产业新增就业转负，但 增加值同比仍不断上升，
主要是供给侧改革去产能导致钢铁、煤炭、有色等工 业企业数量减少所致，供给
侧改革后大企业得以保存，生产效率在规模经济的 作用下显著上升，因此制造业、
建筑业等第二产业增加值同比上升。未来看， 第二产业就业应更多在“质”的方向
上考虑，逐渐淘汰低端产能，促进效率提 升，发展“工程师”红利和资本积累的规
模效应，巩固供给侧改革的成果。从 “量”的角度考虑，就业仍以稳为主，防止再
次出现产能过剩。
宏观经济报告
敬请参阅最后一页特别声明
- 8 -
制造业新增就业人数（万）制
造业增加值同比（右，%）
建筑业新增就业人数（万）
建筑业增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
图表9： 采矿业新增就业和增加值同比 图表10：制造业新增就业和增加值同比
60
40
20
0
(20)
(40)
(60)
(80)
60
40
20
0
(20)
(40)
1,500 25
1,000 20
500 15
0 10
(500) 5
(1,000) 0
来源： ， 来源： ，
图表11：公用事业新增就业和增加值同比 图表12：建筑业新增就业和增加值同比
80
60
40
20
0
(20)
40
30
20
10
0
(10)
(20)
1,000 25
800 20
600
15
400
10
200
0 5
(200) 0
来源： ， 来源： ，
3、第三产业将扮演稳就业的重要角色
根据国家统计局的数据，2018 年第三产业占就业总人数的 %，达到 万亿
人。我们认为，第三产业相关服务业可能成为稳就业的主力军。原因有以下几
方面：
第一，第三产业中中小企业占多数，是社会中就业岗位的主要提供方。第三产
业中多数行业是中小企业，以私营和个体为主，由于规模较小，相对大企业来
说抗风险能力较差，因此疫情将造成更多小企业经营困难甚至倒闭。然而中小
企业往往在社会中提供着更多的就业，2018 年数据显示私营企业和个体分别吸
纳了 32%和 24%的城镇就业人数。本次疫情影响下国家稳就业需要集中更多的力
量在扶持中小企业方面，使它们能够生存下去，安全度过这次疫情，稳住小企
业的就业岗位。
第二，第三产业多为服务业，是劳动密集型行业，对于人力的要求较高，因此
具有就业弹性大的属性。服务业有不同的层次领域对应着不同的人群，从多样
性来说能够满足各个阶层人群的就业需求，无论是对于高等教育普通高校、成
人高校、专业技校还是中等教育毕业生来说，都可以在服务业中找到一份适合
自己的工作。
敬请参阅最后一页特别声明
- 9 -
宏观经济报告
采矿业新增就业人数（万人）
采矿业增加值同比（右，%）
电力热力燃气新增就业人数（万）
电力热力燃气增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
第三，相较于第一、二产业，第三产业的弹性系数整体较高，单位百分比的增
加值变化，能够吸纳更多地就业。2017 年数据显示，服务业中多数行业就业弹
性为正，而农业和工业多数行业为负，说明拉动同样 1%的增长，服务业对于
就业的提振明显是更高的。其中公共管理、社会保障、计算机信息、金融和租
赁的就业弹性较高。
从横截面数据来看，
进一步对第三产业细分，在就业人数较多的行业中，公共管理就业弹性系数较 高，
教育行业弹性系数较低。2017 年公共管理的就业弹性系数最高，达到 ，即公
共管理每增加值1%，可以吸纳 万人的就业。而这个行业的就业人数在 全行业
中也名列前茅，2017 年的就业人数分别达到 1725 万人。值得注意的是，教育行业
虽然就业人数存量大，但就业弹性相对较低。
在就业人数相对较小的行业中，社会保障和卫生、计算机软件、金融、租赁的
就业弹性相对较大，科研、房地产、文娱和居民服务就业弹性较小，而交通运
输、批发零售和住宿餐饮的就业弹性为负。
所以单从近些年就业弹性的横截面数据考虑，对公共管理、社会保障和卫生、
计算机信息科技、金融等行业的扶持力度加大是要好于对批发零售、住宿餐饮、
教育、交通运输、房地产、居民服务等行业的。
图表 13：2017 年第三产业各行业就业弹性系数（万人）
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
来源： ，
敬请参阅最后一页特别声明
宏观经济报告
2017
第一、二产业 第三产业
农
林
牧
渔
采
矿
业
制
造
业
公
用
事
业
建
筑
业
交
通
运
输
计
算
机
批
发
零
售
住
宿
和
餐
饮
金
融
房
地
产
租
赁
科
研
公
用
事
业
管
理
居
民
服
务
教
育
社
会
保
障
和
卫
生
文
娱
公
共
管
理
- 10 -
教
育
公
共
管
理
社
会
保
障
和
卫
生
交
通
运
输
批
发
零
售
金
融
租
赁
房
地
产
科
研
计
算
机
公
用
事
业
管
理
住
宿
和
餐
饮
文
娱
居
民
服
务
图表14： 2017 年第三产业相关行业就业人数（万） 图表15：2017 年第三产业相关行业新增就业人数（万）
2,000 60
1,500
40
1,000
20
500
0 0
(20)
(40)
来源： ， 来源： ，
从历史时间序列来看，
科技、金融类服务业就业弹性系数的波动较大，分化较为严重。其中，金融行
业就业弹性在 2016 年达到峰值后逐渐下降，房地产、计算机信息科技以及科
学研究在 2013 年达到峰值，而计算机在近些年就业弹性有上升趋势，教育在
2015 年达到峰值，文化娱乐行业整体低迷。总的来看，金融行业是此类服务业
中弹性较大的行业，计算机行业就业弹性现阶段整体有上升趋势，而文娱、教
育、科研和房地产的就业弹性相对较小。
管理、社保类服务业近些年就业弹性系数逐渐升高，且整体趋势的一致性较高。
其中，公共管理、社会保障和卫生、租赁近些年就业弹性系数上升明显。住宿 餐
饮、居民服务以及公用事业管理就业弹性整体较差。
所以从历史就业弹性时间序列上考虑，对公共管理、社保卫生、计算机、金融
等行业的扶持力度加大的性价比是高于对批发零售、住宿餐饮、教育、文娱、
交通运输、房地产、居民服务等行业的。
图表 16：金融、科技类服务业的弹性波动较大，分化严重
10
8
6
4
2
0
-2
敬请参阅最后一页特别声明
- 11 -
宏观经济报告
计算机
金融
房地产
科研
教育
文娱
公
共
管
理
租
赁
计
算
机
社
会
保
障
和
卫
生
金
融
房
地
产
居
民
服
务
文
娱
教
育
科
研
公
用
事
业
管
理
住
宿
和
餐
饮
交
通
运
输
批
发
零
售
公共管理新增就业人数（万）
公共管理增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
来源： ，
图表 17：管理类服务业就业弹性系数近些年有所上升，趋势一致性较高
8
6
4
2
0
-2
-4
来源： ，
图表18： 计算机新增就业人数与增加值同比 图表19：公共管理新增就业人数与增加值同比
120
100
80
60
40
20
0
25 100 30
20 80 25
20
15 60
15
10 40
10
5 20 5
0 0 0
来源： ， 来源： ，
敬请参阅最后一页特别声明
- 12 -
宏观经济报告
住宿和餐饮
公用事业管理
社会保障和卫生
租赁
居民服务
公共管理
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
计算机信息新增就业人数（万）
计算机信息增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
金融新增就业人数（万）
金融增加值同比（右，%）
卫生和社会保障新增就业人数（万）
卫生和社会保障增加值同比（右，%）
批发零售新增就业人数（万）
批发零售增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
图表20：金融新增就业人数与增加值同比 图表21：卫生和社会保障新增就业人数与增加值同比
70 60 60 30
60 50 50 25
50
40 40 20
40
30 30 15
30
20
20 20 10
10 10 10 5
0 0 0 0
来源： ， 来源： ，
图表22：租赁和商服新增就业人数与增加值同比 图表23：批发和零售新增就业人数与增加值同比
150
100
50
0
(50)
30 200 30
25 150 25
20 20
100
15 15
50
10 10
5
0 5
0 (50) 0
来源： ， 来源： ，
四、稳就业政策可能的五点方向
根据前文对行业就业弹性的分析结论，我们认为稳就业政策可能有五点方向：
第一，第二产业中建筑业和制造业是存量就业人数最大的两个行业，要稳住这
两大行业需求，防止失速下滑。建筑业和制造业是所有行业中存量就业人数最
大的两个行业，在疫情对内外需的严重冲击下，面临一定失速下行风险，2 月
经济数据中，固定资产投资累计同比已下滑%。通过政府逆周期政策拉动
基建、鼓励制造业投资稳住需求，保证一批劳动力就业是至关重要的。
第二，服务业近年就业弹性不断升高，可能是 2020 年稳就业的主要战场。细
分领域中对公共管理、社保卫生、计算机、金融等行业的扶持力度加大的性价
比更高。无论是管理类服务业还是金融、科技类服务业等，第三产业相关服务
业的就业弹性都是高于第一、第二产业的，因此运用各种方式方法（例如对第
三产业的税收适当减免等）对服务业相关领域进行扶持，性价比和弹性都是更
高的。根据我们的计算结果，服务业中也公共管理、社保卫生健康、计算机软
件以及金融服务业等就业弹性是更高的，政策倾向可以更加明显。
第三，以发放消费券等形式稳住消费服务业。消费是民生之本，占支出法统计
的 GDP 总值 54%，同时也是各项衍生服务业的基础。现阶段疫情冲击下，消
敬请参阅最后一页特别声明
宏观经济报告
租赁和商务服务新增就业人数（万）
租赁和商务服务增加值同比（右，%）
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
- 13 -
费服务业受到较大冲击，以发放消费券等形式刺激消费，带动相关服务业就业
也是切实可行的做法。
第四，重点扶持中小微企业，保证其在疫情冲击下得以生存。前文分析中指出，
私营企业和个人对存量就业人数的影响较大，基本上占到 50%以上，出台相关 政
策如对中小微企业减税降费、降低融资成本等措施，帮助它们渡过难关，也 是稳
就业的重要一环。
第五，增加研究生、本科生扩招比例，或推迟毕业，从供给端减少新增就业人 数。
2019 年高等教育毕业生（含高等教育中普通高校、网络本专科、成人高校，同时
减去研究生招生数）约 1080 万人，中等职业教育毕业生人数 490 万人， 二者对
新增就业形成最主要贡献，因此对研究生、本科生扩招、或推迟就业就 部分缓解
供给端的就业压力。
宏观经济报告
敬请参阅最后一页特别声明
- 14 -
风险提示：
1、 疫情扩散速度和范围远超预期，导致经济和社会活动受到重大影响；
2、 政府应对措施和方法不当，导致恐慌性情绪和预期混乱；
3、 部分行业受到负面影响远超预期。
敬请参阅最后一页特别声明
- 15 -
宏观经济报告
