河北经贸大学学报1996年第2期河北省、国有资产存量调整及优化配置的探讨李杰国有资产存量是指已投入社会经济活动的各类国有资产的总称，诚然，尚未开发利用的国有资源广义地说也属于国有资产存量的组成部分。通常情况下，国有资产存量不包括这一部分。国有资产存量是社会资产存量的基本组成部分和重要部分，无论在社会主义经济发展的每一历史时期，国有资产的扩大再生产，总是以其资产存量的简单再生产为基础来实现的。国有资产存量调整是在市场机制的调节作用下，通过企业兼并、经济联合、组建企业集团等诸多途径与形式，对国有资产存量配置现状中的不合理部分，进行合理的再配置与再调节过程，目的在于提高国有资产存量运转中的经济效益与社会效益。从资源配置结构和社会消费结构对资产存量产业结构的制约角度分析，从长远的观点看，资源配置结构和社会消费结构最终制约着资产存量营运状况和效益。因为国有资产存量在运营中要不断进行资源耗费，而资源配置是否合理与资源的供给以及社会消费状况相关联.在科学技术不断进步的情况下，新技术、新产品不断出现，资源的供给结构也会不断变化，会不断地对国有资产存量配置的效益带来影响。同时，社会消费水平不断提高，消费结构不断变化，从而又反作用于生产结构，最终制约着生产结构的配置方向。因此，随着社会消费结构的不断变化，必须对国有资产存量配置进行调整。一、河北省国有资产存量存在的主要问题(一)国有资产流失严重建国以来，由于多种原因，我省国有资产到底有多少，家底不清。通过开展全省范围内的清产核资工作.基本摸清了底数。1993、1994两年，通过对全省9，542个国有企业进行清产核资，查清我省国有资产总额1687亿J!.负债总额1337亿元，资产负债率为79%;所有者权益350亿元.占资产总额的21%;资产损失及挂帐200亿元，占资产总额的12%，占所有者权益的57%。在我省国有资产净值350亿元中，各种损失挂帐达200亿元，相当于国有资产净值的%。通过对全省46652个行政事业单位的财产进行清查，到1993年底，共占用非经营性国有资产237亿元，其中有亿元的资产列入帐外管理，有亿元的资产用于非经营，有5430万元的闲置资产未被利用，有345万元私占漏登帐外。虽然通过清产核资和产权登记使帐外资产纳入帐内.对闲置资产进行了调剂，对私占公物收回国有并登记入了帐，但对国有资产流失情况如此严重.不得不引起我们的高度警觉。朱博基副总理在全国清产核资会议上的讲话中指出"…·应当及时把国有资产从什么渠道流失.流失了多少，是谁流失了等情况报告国务院，以便研究制定政策。"(二)国有资产处于低效益运营 8
根据1993年对全省11136户国有企业的统计资料表明，有6811户为盈利企业，年盈利额60亿元;有4312户企业常年亏损，亏损额为23亿元，亏损面占39%。盈亏相抵利润总额37亿元，资金利润率只有%;固有资产净收益率只有%.低于同期银行一年期存款利率.其中，纺织、轻工、化工、商业、粮食、外贸等行业的净资产收益已为负值。国有企业亏损其原因是多方面的，既有体制上不完备的因素，也有企业内部管理中存在的问题z既有结算过程中的矛盾，也有资产结构不合理又不能很好流动等方面的原因所致。因此，必须理顺各方面关系，抓住企业生产经营中的主要矛盾，认真分析，根据不同情况采取不同的解决方法，使企业尽快摆脱困境，扭亏为盈。(三)资产存量结构不合理，国有企业包袱沉重按1994年全省清产核资资料测算得知，在9346户国有企业中，人均资产3万元。其中负债万元，固有资产净值万元.清产核资中清理出来的待核销损失及各种亏损、潜亏挂帐人均万元，如果用国有资产将这些损失挂帐核销，国有资产净值将减少一半.在596亿元的固定资产原值中，非生产经营和闲置占用的金额高达92亿元，占%。另外，这9346户国有企业中已有2049户成为空壳，占22%.这些企业的存量资产几乎处于停运状共之'阳、。上述情况反映了我省经济结构矛盾突出，固有资产结构不尽合理，经济效益差.重要原因在于现有资产存量没有很好地流动起来，一方面企业有大量机械设备闲置或半闲置，另一方面还在搞重复建设。这样使部分企业生产长期经营困难，处于亏损局面，而另外一些生产经营得力、经济效益好的企业困生产要素短缺而难以扩大生产规模.可见，加速我省固有资产存量调整已是当务之急，到了非调整不可的时候了。(四〉国有资产管理混乱虽然我省建立了省、市、县级国有资产管理部门，进行了清户核资、产权登记等项工作.收到了一定成效。但存在问题仍然不少，既有理论上和认识上的问题，也有实际工作中的问题。例如，目前国有资产多层次、多头管理，政出多门现象较为严重;产权虚置，产权不到位.产权关系不顺问题还没有最终解决z国有资产的管理，需要行政职能和对国有资产的经营职能双管齐下，但目前仅有行政职能，而国有资产的经营职能的机构、层次尚未建立起来，还有很多细致的工作要做，这需要摸索经验和时间.但在国有企业中一方面资产闲置，一方面搞重复建设，而相互间机械设备不能通过正常的渠道流通的矛盾又亟待解决。国有资产管理体制不健全，或立法不严，或有法不依，违法不纠现象严重，致使国有资产通过条条渠道外流。大量事实说明.加强对国有资产管理工作的领导和建设，是我省经济工作的一个重要环节，也是搞好大中型国有企业的牛鼻子，抓住关键，一抓到底，一定会有较为满意的收获。二、河北省国有资产存量的优化配置与存量调整针对我省目前国有资产流失严重，国有资产运营效益低下，资产存量结构不合理和国有资产管理混乱等诸方面的问题，提出以下几方面的改进措施.(一)完善国有资产管理体系，堵塞国有资产的跑、冒、滴、漏我省国有资产流失严重，其原因是监督机构不健全，监督不利。因此，要有计划地建立国有资产行政管理监督体系，强化监督职能，发挥监督作用。国有资产行政管理监督系统应由各级国有资产管理部门和被委托的各专业经济管理部门组成。各级国有资产管理部门即政府国有资产管理部门主要任务是:对境内外全部国有资产行 9
使管理职能;作为国有资产所有权的代表，行使国有资产所有者的代表权、监督管理权、国家投资和收益权、资产处置权。固有资产管理的目标要求应该是:优化国有资产管理，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产所有者和使用单位的合法权益，逐步完善国有资产管理制度.促进国有资产使用单位有效地经营和使用国有资产，依法缴纳国家各项税收和费用，依法向国家缴纳利润和国有资产股权收益，实现资产增值等.上级对下级国有资产管理部门，是在业务上和政策上的指导关系，也是在法律、规章上的监督关系。各专业经济管理部门对国有资产的监督包括三个层次:即政府授权监督机构、社会中介监督机构和企业监事会。其中，政府授权监督机构主要指政府授权的企业主管部门或其他社会经府管理部门。社会中介监督机构主要指会计师事务所、审计师事务所租评估公司等.它接受国有资产管理部门和其他监督机构的委托，并按委托要求，对监督对象实施监督检查.企业监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织。国有资产管理部门与各专业经济管理部门的业务关系是综合管理与分工监管之间的关系。在国有资产监督管理机构严密，职责、任务明确，工作认真负责的情况下，国有资产的流失一定能得到控制。(二)促进国有资产流动.优化国有资产存量结构调整从我省国有资产总量增减变化情况表看，在全民所有制企业、行政事业、国蕾建设单位、股份制企业、房产部门和外商投资企业的1992年末同1993年末比较中，唯有国营建设单位资产总量增长最快，1993年比1992年增长亿元，增民幅度达%。这说明我省建筑安装施工力量不断增强，机械化施工程度提高。与此同时，我省有4312户企业亏损，亏损面占国有企业总户数的40%左右，另外，在己清产核资的9542户国有企业的596亿固定资产原值中.非生产经营和闲置占用的金额高达92亿元，占%，另有2049户国有企业已成为空壳.占22%，这些企业的存量资产几乎处于停顿状态。若把国有资产的挂帐损失和闲置部分计入.数字还要惊人。同时，我们还应当看到，我省国有企业多数是资金少、规模小，大部分未达到规模经济效益。为此，在促进国有资产流动中，优化国有资产存量结构调整已是大势所趋.时不我待。要积极引导和推动产权流动重组，提高国有资产运营效益。要通过企业之间的兼并、租赁和向其他企业投资、参股等多种形式，推动企业的产权流动重组，搞活资产存量，优化资本结构.提高企业的整体素质和资产的运营烛益.为此，我们应当做到21、建立健全国有资产经营系统。该系统主要由各级国有资产管理部门与诸企业之间的中介性产权经营机构组成，如投资公司、控股公司、资产经营公司、企业集团、经营由国家垄断的特殊行业公司等。该经营系统的经营对象主要包括国有企业中的国有资产，股份制、股份合作制企业的国家股本，中外合资企业中中方国家股本以及集体企业中的国有资产等。2、理)1回国有资产的国家所有权与国有企业法人财产权之间的关系.党的十四届三中全会《决定』明确提出了企业法人财产权，这就使国家对国有资产的管理退到了股东的地位，同时使企业拥有了经营自主权。国有资产的国家所有权与国有企业法人财产权的关系是既相互独立又紧密联系的关系。要充分保障国家选择管理者、决定企业产权变动、重大投资决策和收益分配等方面的权利。还要全面藩实企业对外举债筹资、投资的权力，独立支配、使用、处置法人财产和依法自主经营的权利。3、加强对国有资产产权转让和产业组织重构的管理.在国有资产产权转让管理中，包括 10
对国有资产的拍卖和国有企业兼并的管理。国有资产拍卖是国家在产权交易市场上，委托国有拍卖企业将小型国有工商企业的产权或其他国有资产的产权进行公开处置。为做好这一工作.一是要建立健全拍卖市场.明确固有资产管理部门管辖拍卖市场的主要任务.二是要做好对国有资产拍卖的产权管理。包括审批拍卖报告、组织资产评估、监督和检查拍卖单位的产权管理，以及做好拍卖的国有工商企业原有人员的安置工作等。在国有企业被兼并中，被兼并的企业要报固有资产管理部门审批。批准企业的被兼并，要有利于资产存量向我省需要发展的重点产业、新兴产业和短线产品生产的企业流动，以实现生产要素的优化组合和产业结构的重新配置。企业兼并应遵循自愿、互利和有偿原则，不能用行政命令强制或阻挠优势企业兼并劣势企业。通过横向联合和组建企业集团进行产业组织重构.是国有资产管理部门的任务之一.国有资产管理部门在其中主要是对涉及产权关系的活动进行管理。主要耍做好两方面工作.一是在横向联合和组建企业集团时，要遵守企业自主、自愿互利的原则，二是要加强联合中国有企业法人身份变动的管理和产权处置的管理，这需要建立和健全一定的工作理度和工作规范来完成。(三)河北省经济发展结构畅想发展河北经济，应考虑河北原有的经济基础，在此基础上安排布署河北省经济结构.对原有某一方面基础较好、处于竞争优势的部门和行业，从人力、财力、物力上优先考虑优先安排，这是第一:第二，要打破原来地市县在经济发展中搞诸侯经济、封闭经济、小而全经济的小农经济思想，立足于做好发展河北省经济的大文章;第三，根据各市县经济长项发展区域经济，充分利用本地地理位置、交通条件、资源特点发展区域经济.不同市县根据其自身优势搞不同产业、行业的区域经济.河北省自身优势很多，有许多方面是其他省区无法比拟的，应得到合理运用和开发。为此，提出以下河北经济发展的畅想g重工业基地一一-唐山。唐山市是我省重工业城市.其自身优势很多.北部山区蕴藏着铁、铜、金、石灰石、煤等多种金属与非金属矿藏。还有唐山钢厂、冀东水泥厂、开漆矿务局、唐山电厂、唐山铁路机车车辆厂等一大批机械化程度高、技术人员素质好、经济效益好的重工业大型企业。南靠渤海湾，新建唐山港可通往五大洲。京山、大秦铁路横贯东西，是联接东北与内陆的重要交通枢扭。因此唐山应在此基础上优先发展钢铁、水泥、煤炭、陶臣、电力等工业，成为河北的重工业基地。轻工业基地一一石家庄.石家庄市土质肥沃，水源充足，交通便利，是天然的农副产品生产基地，为我省轻工业发展提供了取之不尽的原材料。解放后，石家庄市在纺织、制药、造纸、食品等方面有了长足的发展。华北制药厂、棉一、棉四等大型企业在全国同行业中各项经济指标名列前茅。从区域经济角度讲，石家庄应是我省当之无愧的轻工业基地。化工基地一一沧州。沧州市化工资源丰富，华北油田在其境内，东北与大港油田，东南与胜利油田相连，石油、天燃气储藏量丰富.东临渤海之演，黄鄂、海兴盛产悔盐，这些为发展石油化工工业奠定了雄厚的物质基础。沧州化肥厂、沧州炼油厂、沧州化工厂等一大批设备先进、技术一流、效益高的石油化工企业正待形成。在此基础上应加速该地区石油化工经济区域的形成与扩大，开展厂厂联姻综合利用.生产更多的化工产品投入市场。同时.以该市生产的化工原料发展县级化工、轻工产品，带动县级工业的发展。京津零配件加工基地一一廊坊。廊坊市左右两翼与北方两大直辖市京津相连。使其成为
京津走廊上的明珠。北京、天津二市工业发达，大中型企业很多。这些企业的原材料加工整理、零部件生产与加工、产品的包装与运输都需要千万个协作厂家完成，这客观上为廊坊市及各县加工工业的发展提供了难得的机遇.所以，廊坊乡镇经济发展有着广阔的前景，已成为京津工业不可少的组成部分。此外，保定市各县经济发展很快.容域的服装、蠢县的皮毛业、高阳的毛纺业、曲阳的右雕业、育、州的地毯等各县都有自己的区域经济，应在技术、资金等方面促进其发展，条件成熟的通过横向联合、兼并等产权转移方式促进其规模不断扩大，实现规模效益。从地区来讲，太行山麓、燕山山麓应以生产和加工建材工业为主，坝上地区要以发展林业、畜牧业为主。平原地区，要在有条件的唐山、石家庄等地建成几个省级粮食基地、棉花基地和其他经济作物及外贸出口基地，以满足省内对农产品的需要。从交通规划上，在建有秦唐两大码头的基础上，抓紧黄骋港口及码头的建设，打通我省通往国内外的另一条水上通道。深信.通过全省人民的努力，在市场竞争机制的自发调节下，一个以国有资产为主体的省内经济的优化结构一定会实现。(作者单位:河北经贸大学)责任编辑刘文明(上接第7页)3、采取有效措施解决现行信贷资产风险存量.根据我国实际情况和市场经济的发展，可实行四种方法:一是转化为银行对企业的股份投资.即在企业股份化改造的基础上，银行将企业拖欠这部分贷款资产转化为对企业的股份投资，按照法人股性质，进行保本增殖和分红。二是转化为银行对企业债券的持有，也就是说，在企业改善经营管理后，把所欠银行这部分风险资产转化为企业债券，债权人银行持有作为对企业的购买，flj期还本付息。三是实行企业破产收回所欠贷款资产。前两种方法只适应企业有发展前景，经股份制改造和经营管理的完善、有市场占有率和竞争力的对象，而对于经营不善、管理无方、资不抵债的企业.只能依《破产法》来收回所欠贷款，虽然只能收回部分，但毕竟也是减少流失的一个办法。四是根据情况冲销一部分风险贷款。由于体制和历史上的原因，有些贷款根本就无法收回.这样只能根据实际情况.清理一部分属于死帐的贷款风险，当然不等于豁免，可采取银行、企业、财政与主管部门协商的办法，比如企业还一点，财政补一点.主管部门拨一点或者只付息不还本等，至少能收回一部分贷款.剩下的一笔句清，由银行冲销掉。4、建立金融性国有资产的监督机梅，以保持对其的有效监督.在目前情况下应建立由国有资产管理局领导的，以国有专业银行和商业银行为主体的，各级政府和有关部门配合的国有金融资产管理组织体系。它的主要职责z贯彻执行国家有关国有资产管理的方针、政策、法律和法规z对金融性国有资产的运用情况进行监督，实现其保值和增殖s负责对现有企业转换机制过程中金融性国有资产的界定和管理，避免金融性国有资产的再度流失。(作者单位:江苏省盐城市人民银行、盐城市工商银行)责任编辑李金霞 12
