第四章第四章
社会消费型支出社会消费型支出
案例案例
行政管理费增减变化一览表
年份 财政支出（亿
元）
行政管理费
（亿元）
比重（%）
1982 1964 135
1983 2285 142
1984 2815 185
1985 3339 235 7
1986 3780 307
1987 4103 336
1988 4636 407
1989 5327 540
1990 5790 602
1991 6479 635
1992 7392 739 10
1993 5957 1004
1994 7503 1401
年份 财政支出（亿
元）
行政管理费
（亿元）
比重（%）
1995 9155 1739 19
1996 11776 2439
1997 11919 2639
1998 13716 3189
1999 16326 3831
2000 19416 4993
2001 22752 6012
2002 25884 6720 26
2003 28806 7528
2004 32837 8656
2005 39173 10378
2006
2007
2008
2009
2010
中国的高成本触目惊心：行政开支超财政收
入的一半
• 据报道，2009年中国的财政收入约为8万亿元，加上
预算外、制度外的收入，中国政府的实际全部收入约为11
万亿元。而党政公务以及行政事业开支占全部政府实际支
出的比例，2003年为37%，2007年为38~39%【法制晚报，
“行政开支，接近政府支出四成”】。依此换算，
如果剔除预算外收费等，中国的行政开支占财政收入的比
例在52%以上。也就是说，中国的财政收入超过一半用于
行政公务人员的工资、“三公消费”等。
•
三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务
车购置及运行费、公务招待费产生的消费，三公消费早已成为
一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在
无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，
是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
三公消费
• 全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的
决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“
三公“支出合计亿元。决算报告还公布了汇总2010年中央行政单
位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关
运行开支的行政经费，合计亿元。2012年6月财政部公布，
2011年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公经费”支出，合计
亿元人民币。
农业部公布三公经费：公车费用超亿
• 农业部日前公布2010年“三公经费”财政拨款支出情况和
2011年“三公经费”财政拨款预算安排情况。农业部本级及
49家部属二级预算单位2010年“三公经费”财政拨款支出为
万元，其中：因公出国（境）费万元，
公务用车购置及运行费万元，公务接待费
万元。 截至2011年7月15日，已有24个中央部门
公开了2010年“三公经费”。其中，交通部公车费用最高，
占三公总额的80%；商务部因公出国费用最高，占总额的
94%；而科技部公务接待费最多，占比达42%。
水利部预算下调
• 水利部日前在其官方网站公布“三公经费”情
况，2010年"三公经费"财政拨款决算数为
12,万元，较2010预算数减少
万元。
账单总结
• 截至2011年7月26日18时，在已公布“三公经费”的86个中央部
门中公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局(含国
税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到万
元、万元和万元。以一年工作250天计算，国税
系统接待费平均每天267万元。
• 若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的
部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院
1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、
工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公
布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。
预算增加
• 2011年7月14日，财政部公布的三公经费显示，2011年财
政部财政拨款安排的“三公经费”预算为万元，比
2010年实际支出增加万元，增长近14%。中央部
门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算就大
幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算超过一
亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了
万元，民政部增加了万元。
增加理由
• 财政部：公费出国经费预算增加。理由是
中美、中英的两 政府大多不提“三公消费”
• 个会去年在国内办，2011年轮到外方做东，
要到国外开，再加上一些国际会议以及
2011年关税谈判等增多，出国境经费预算
就多了。
交通部：公车经费增加。原因是随着交
通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和
燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增
加公车经费的一个理由。
文化部：国家博物馆于2011年3月正式开
馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆，
国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支
出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费
”预算比2010年决算数有所增加。
民政部：并未对为何要增加21万的因公
出国境经费作出说明
部门 “三公”总计消费
（亿元）
“公车”支出（亿
元）
占比
国家税务总局（含
国税系统）
68%
海关总署（含全国
海关系统）
91%
质监总局 66%
银监会（含全国银
监系统）
83%
气象局（含全国气
象部门）
74%
农业部 64%
三公消费支出排名
与他国比较
• ■ 韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4
辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，
市长也须乘地铁上班。
•
• ■ 美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文
斯通也都是每天乘地铁上下班。
•
• ■ 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只
能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。
瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否
执行公务。
• ■ 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，
出差地如果没有公交车，才可以乘坐出
租车。
• ■ 芬兰可以说根本就没有公车一说。除
总统以外，芬兰整个公务员系统中，只
有总理、外交部长、内务部长和国防部
长4个人享有固定的专用公车待遇。而且
他们也只能在上班时间使用专车。亲友
揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，
芬兰总统常常骑自行车出门。
• ■ 德国一位女议员因为用公车送丈夫到
大学上班被曝光而不得不辞职。
• ■ 意大利西西里岛有个倒霉的市长，他
和夫人出去私人旅行，让司机用公车把
他们送到港口，旅行回来又让司机接了
一次。不料被人告上法庭。市长公车私
用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱
帽，还被判入狱六个月。
• （一）市场经济的转型。
• （二）政府机构编制扩张，人员臃肿。
• （三）行政管理支出涵盖范围不明确，腐败现象
严重。
• （四）现行的财政预算制度约束力有限
• （五）监管机制乏力
• 行政管理支出不断攀升的原因
对策和建议
• 推广使用公务卡的结算
• 精简机构、压缩人员
• 实行公务消费行为阳光公示
• 加强预算管理,增强预算约束力
• 加大惩戒力度
• 明确“三公消费”的法律责任
实行公务消费行为阳光公示
将公务消费置于阳光下，是最好的“防
腐”措施。要公开政府的行政成本，尤其
是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、
出国（境）学习考察等支出情况，应以详
细的类别列出，使政府官员公务行为置身
于社会的监督之下，从而达到有效规范公
务消费的目的。
增强预算的约束作用
积极探索公务消费货币化改革。按照政
府的运作模式和市场经济规律，探讨公务
消费货币化改革，尽可能的将差旅费、公
务用车、公务接待等费用以货币形式出现，
并按照公务、职务需要，严格规定消费范
围、消费限额。
加大惩戒力度
强化相关公务消费行为规定的执行力，
将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任
制考核。对有令不行、有禁不止的行为予
以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。
明确“三公消费”的法律责任
我国刑法目前并未明确规定国家公务员“挥
霍浪费罪”，如果针对“三公消费”问题立法，
明确公款消费的法律责任，不论对于反腐倡廉建
设还是我国的法治建设，都具有十分积极的意义。
另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法
犯罪，意味着文件的性质发生了质的变化。这既
会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公
消费”进行监督提供了法律支持。建议国家主法
机构把整治公款消费列入立法计划，尽快明确公
款消费的法律责任，使治理“三公消费”有法可
依。
在国务院2012年3月26日召开的第五次廉政
会议上，温家宝总理提出要严格控制“三公
经费”，还特别提到“禁止用公款购买香烟、
高档酒和礼品”。在2012年全国两会上，茅
台几乎成了代表、委员和各大媒体提到的最
频繁的产品。从价格太高、奢侈品，到禁止
“三公消费”茅台，这只中国高端白酒的“领头
羊”饱受争议。
最近茅台集团也宣布，茅台专供、特供
酒已经停产召回，市面流通的都是假冒产品。
受限制“三公消费”的影响，特供标签也取消
了。茅台实现了近九年来首次降价。近一段
时间，福州部分茅台代理商收到了上级的降
价通知，每瓶批发价下降100多元。
茅台酒从2000年的200多元一瓶飙升至
今日的2000多一瓶，公款消费是其中的一
个重要影响。
人民网北京2013年1月28日电 据央视
新闻联播消息，中共中央总书记、中央军委
主席习近平近日作出批示，要求厉行节约、
反对浪费。广大干部群众对餐饮浪费等各种
浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联
想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪
费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风
务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬
中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节
约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行
节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各级
党政军机关、事业单位，各人民团体、
国有企业，各级领导干部，都要率先垂
范，严格执行公务接待制度，严格落实
各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。
要采取针对性、操作性、指导性强的举措，
加强监督检查，鼓励节约，整治浪费。
新华社北京2013年3月17日电国务院总理李克强和副总理张高丽、刘延
东、汪洋、马凯，17日上午应十二届全国人大一次会议新闻发言人傅莹
的邀请，与采访两会的中外记者见面，并回答记者的提问。
中央人民广播电台记者：我们注意到最近一段时期，一些
地方接连曝光腐败案件，想问一下总理，新一届政府将会
采取哪些具体措施，让人民对反腐败更有信心？
李克强：我要补充对刚才人民日报和人民网提问的感
谢，而且也认为你提的问题十分重要。腐败和我们政府的
性质水火不容，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不
移的，这里我也想表个态。
为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是
古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。
既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我
们愿意接受全社会、接受媒体的监督。
我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让
腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的
是，要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为
充分和有效地进行监督，这也是让权力涂上防腐剂，只能
为公，不能私用。
我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让
人民过上好日子，政府就要过紧日子。前一段我收到财政
报告，1－2月份，中央财政收入增幅只有%，可以推想，
未来财政收入再保持高速增长的态势不大可能了，但是民
生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的
开支。
这里我们约法三章，本届政府任期
内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新
建；二是财政供养的人员只减不增；三
是公费接待、公费出国、公费购车只减
不增。对这三条，中央政府要带头做起，
一级做给一级看。
2011世界15大军事支出国
排名 国家 军费开支（十亿美元）占国内生产总值百分比
世界比重（％）
1 美国 698 43
2 中国 119
3 英国
4 法国
5 俄罗斯
6 日本
7 沙特阿拉伯
8 德国
9 印度
10 意大利
11 巴西
12 韩国
13 澳大利亚
14 加拿大
15 土耳其
60年来中国军费开支曲线
2012年全年研究与试验发展（R&D）经费支出10240亿元，比上年增长%，占国内生产
总值的%，其中基础研究经费498亿元。全年国家安排了1701项科技支撑计划课题，1165项
“863”计划课题。累计建设国家工程研究中心130个，国家工程实验室128个。累计建设国家地方
联合工程研究中心149个，国家地方联合工程实验室180个。国家认定企业技术中心达到887家。省
级企业技术中心达到8137家。实施新兴产业创投计划，累计支持设立102家创业投资企业，资金总
规模近290亿元，投资了创业企业238家。全年受理境内外专利申请万件，其中境内申请
万件，占%。受理境内外发明专利申请万件，其中境内申请万件，占%。全
年授予专利权万件，其中境内授权万件，占%。授予发明专利权万件，其中境
内授权万件，占%。截至年底，有效专利万件，其中境内有效专利万件，占
%；有效发明专利万件，其中境内有效发明专利万件，占%。全年共签订技术合
同万项，技术合同成交金额亿元，比上年增长%。全年成功发射卫星19次。神舟九
号载人飞船与天宫一号目标飞行器顺利实现首次空间交会对接，北斗二号卫星导航系统完成区域组
网并正式提供运行服务，“蛟龙”号载人深潜器海试成功突破7000米。
全年研究生教育招生万人，在学研究生万人，毕业生万人。普通高等教育本专
科招生万人，在校生万人，毕业生万人。各类中等职业教育招生万人，在
校生万人，毕业生万人。全国普通高中招生万人，在校生万人，毕业生
万人。全国初中招生万人，在校生万人，毕业生万人。普通小学招生
万人，在校生万人，毕业生万人。特殊教育招生万人，在校生万人，
毕业生万人。幼儿园在园幼儿万人。
国家统计局副局长谢鸿光认为，2012年我国各项社会科技事业取得积极进展，中央财政继续
加大对公益性科研机构的支持力度，深化科研机构管理体制改革，支持重大科技专项的实施，坚持
创新驱动的发展战略，着力建立国家和区域创新体系。
中国与部分国家公共教育支出占GDP比重情况（单位：％）
2005年中国与部分国家医疗支出占GDP比重情况（单位：％）
2006年中国与部分国家社会保障支出占财政总支出比重（单位：％）
谢 谢
五月-
2221:48:4921:4821
:48五月-22五月-
2221:48
21:4821:48:4
9五月-22五月
-2221:48:49
2022/5/24 21:48:49
