形势与政策
工业与互联网+
一 •工业
二 • 互联网+
三三 •中国制造2025
一、工业
2014年德国汉诺威工业博览会于4月7日至11日举行。全球65个国家和
地区的5000多家厂商参展。中国以近600家参展商规模成为东道主德国以
外的最大参展国。在为期五天的展会中， “工业”（德国联邦教研部与联
邦经济技术部在2013年汉诺威工业博览会上提出）概念受到关注。作为工
业领域的全球领先展会，汉诺威工业博览会对推动“第四次工业革命”发挥了
重要作用。
彼得·马什 ： 《新工业革命》
乌尔里希·森德勒：《工业 》
一、工业
18世纪中叶以来，人类历史上先后发生了三次工业革命，发源于西方
国家及衍生国家，并由他们所创新所主导。第一次工业革命所开创的“蒸汽
时代”（1760-1840年），标志着农耕文明向工业文明的过渡，是人类发展
史上的一个伟大奇迹；第二次工业革命进入了“电气时代”（1840-1950年），
使得电力、钢铁、铁路、化工、汽车等重工业兴起，石油成为新能源，并
促使交通的迅速发展，世界各国的交流更为频繁，并逐渐形成一个全球化
的国际政治、经济体系；两次世界大战之后开始的第三次工业革命，更是
开创了“信息时代”（1950-），全球信息和资源交流变得更为迅速，大多数
国家和地区都被卷入到全球化进程之中，世界政治经济格局进一步确立，
人类文明的发达程度也达到空前的高度。
蒸汽技术革命
主要标志：
蒸汽机的广泛 应用
——18世纪60年代从英国发起
的技术革命是技术发展史上的
一次巨大革命，它开创了以机
器代替手工劳动的时代。
——这场革命是以工作机的诞
生开始的，以蒸汽机作为动力
机被广泛使用为标志。
第一次科技革命
——纺织、冶铁、交通运输等
行业得到发展，轻工业化特征
明显。
工业（第一次工业革命）
——这一次技术革命和与之相关
的生产方式变革，被称为第一次
工业革命，进入工业时代。
电力技术革命
——1831年，英国科学家
法拉第发现了电磁感应现象，
提出了发电机的理论基础。
——19世纪六七十年代起，
电灯、电报、电话、发电机、
内燃机、火力发电厂等一系
列电气发明相继问世。电力
作为一种优良而价廉的新能
源被广泛应用。
——人类历史从“蒸汽时代”
跨入了“电气时代”。
第二次科技革命
主要标志：
电力的广泛 应用
——汽车、石油、钢铁等重化工
行业得到迅速发展。
工业（第二次工业革命）
——第二次技术革命和与之相关
的生产方式变革，被称为第二次
工业革命，进入工业时代。
原子能、计算机与空间技术革命
——1957年，苏联发射人造地球卫
星，开创了空间技术新纪元。
——1945年美国成功地试制原子弹
后，后来原子能技术逐渐运用于工
业，特别是核能发电。
——上世纪40年代后期的电子管计
算机为第一代计算机，开创了电子
信息时代。
——人工合成材料、分子生物学和
遗传工程等高新技术开始出现。
第三次科技革命
主要标志：
电子计算机的广泛 应用
——推动了电子信息、医药、材
料、航空航天等行业的发展。
——第三次科技革命开启了工业
时代，但由于生产方式没有
出现明显变化，也有人认为第三
次工业革命并未发生。
——电子计算机的广泛应用，促
进了生产自动化。
工业（第三次工业革命）
第一次 第二次 第三次
时间
理论
标志
时代
三次科技革命比较表
18世纪60年代
牛顿力学
蒸汽机
蒸汽时代
19世纪70年代
电磁学
电力和内燃机
电气时代
20世纪四五十年代
爱因斯坦相对论
原子能、计算机、航
天技术、生物工程等
电子信息时代
一、工业
前三次工业革命使得人类发展进入了空前繁荣的时代，与此同时，也
造成了巨大的能源、资源消耗，付出了巨大的环境代价、生态成本，急剧
地扩大了人与自然之间的矛盾。进入21世纪，人类面临空前的全球能源与
资源危机、全球生态与环境危机、全球气候变化危机的多重挑战，由此引
发了第四次工业革命——绿色工业革命,一系列生产函数发生从自然要素投
入为特征，到以绿色要素投入为特征的跃迁，并普及至整个社会。
——互联网的雏形始于1969年的
美国，是美军在ARPA（阿帕网，
美国国防部研究计划署）基础上发
展而来的。
——1991年，科学家提姆· 伯纳斯
李开发出了万维网及简单的浏览器，
互联网开始向社会大众普及。
——随着互联网的商业化发展，人
类进入互联网浪潮时代。互联网对
生产生活产生了全面的影响。
互 联 网 浪 潮
信息物理融合技术革命
——互联网（internet），又称网际网络，
或音译英特网，是网络与网络之间所串连成
的庞大网络，始于1969年的美国军方。
——物联网（Internet of Things ）
，利用互联网等通信技术，形成人与物、物
与物相联的智能化网络。
——3D打印（3D printing ），快速成型技
术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，
运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过
逐层打印的方式来构造物体的技术。
第四次科技革命
主要标志：
信息物理融合技术的
广泛应用
3D%E6%89%93%E5%8D%
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——第四次科技革命开启了工业时
代，以信息物理融合系统(CPS)为基础，
以生产高度数字化、网络化、机器自组
织为标志。
——人类制造业的第五个阶段：第一个
阶段是少量定制；第二阶段是少量标准
化；第三个阶段大批量标准化；第四阶
段大批量定制化；第五个阶段是个性化
量产。
工业（新工业革命）
一、工业
“工业”三大主题
“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施
的实现；
“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在
工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重吸引中小企业参与，力图使
中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进
工业生产技术的创造者和供应者；
“智能物流”，主要通过互联网、物联网、务联网，整合物流资源，充分发挥
现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到
物流支持。
工业与互联网+
一 •工业
二 • 互联网+
二、互联网+
“互联网+”是创新下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创
新推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”
是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形
态不断的发生演变。从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发
展提供广阔的网络平台。
通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单
的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行
业进行深度融合，创造新的发展生态。
人人时代人人时代
互联网互联网++
大数据大数据
关键词
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互联网+
“互联网+”是把互联网的创新
成果与经济社会各领域深度融合，推
动技术进步、效率提升和组织变革，
提升实体经济创新力和生产力，形成
更广泛的以互联网为基础设施和创新
要素的经济社会发展新形态。
——《国务院关于积极推进“互联网
+”行动的指导意见》
工具
渠道
基础
设施
创新
要素
互
联
网
技术创新
技术革命 新
产
业
发
展
技
术
与
产
业
扩
散
渗
透
生
产
力
变
革
社
会
变
革
人人时代人人时代
互联网互联网++
大数据大数据
截至2015年第一季度末，
微信活跃用户数亿，
用户覆盖20多个国家
超过20多种语言
微信公众号800多万个
移动应用对接数量超过85000个
截至2015年6月，
微博用户数亿，
网民使用率30%
手机端微博用户亿，
占%……
人人发声
截至8月13日16时，
相关新闻报道7010篇，
微博主贴119万条
微话#天津塘沽大爆炸#阅读量亿
截至8月14日15时，
相关新闻报道及转载万篇，
微博主贴317万条
微话#天津塘沽大爆炸#、#天津港爆炸
事故#阅读量亿
天津塘沽大爆炸
互联网上，没有人知道你是一条狗吗？
关于网络谣言：
塘沽大爆炸事件后，8月14日，
90多个微博账号、
70多个微信公号予以永久关闭
200多个账号临时关闭
8月15日，
依法查处50家涉嫌传播谣言的网站
大众创业 万众创新
推动大众创业、万众创新，
“既可以扩大就业、增加居民收
入，又有利于促进社会纵向流动
和公平正义”。
——2015政府工作报告
人人创业创新
1.关于积极推进“互联网+”行动的指导意见
2. 关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见
3.关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见
4.关于扶持小型微型企业健康发展的意见
政策
“特别是推进大众创业、万众创新，需要简政放权等改革清障搭台。”
——李克强
简政放权
截至日，本届政府已召开100次国务院常务会议，
播发100篇新闻通稿，“简政放权”4个字在新闻稿中出现了65次；
100次会议中，40多项议题与简政放权直接相关。
2013年以来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批等
事项，公布取消了211项职业资格，总理提出的5年的目标只用了
两年半就完成了。
2011年4月，3W咖啡，拉开新
一轮创业创新大潮的序幕。
26家各具特色、不同模式的
创业服务机构。
36氪、天使汇、联想之星……
2015年4月，全球首家国际
青年创业社区YOU+成立，新的
孵化模式亮相。
华清嘉园、长远天地、锦
秋国际……
交易场所
•经营场所在农村
•行政村为单元
淘宝村
大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系
统为依托，形成规模化和协同效应的网络商业群聚现象。——阿里研究院
交易规模
• 年交易额1000万
元以上
网商规模
•活跃网商100家以上
•活跃网店数占家庭
户数比10%以上
3个
-浙江义乌青岩刘村
-江苏睢宁沙集镇
东风村
-河北清河县东高庄
2009年
淘宝村规模
来源：阿里研究院。
2013年
20个
-7个省份
万家网店
-直接就业6万人
2014年
211个
-10个省份
-7万家网店
-直接就业28万人
青岩刘村：
原有村民：1486名，
现在容纳：8000多人
淘宝网店：2800余家
每天销往世界各地：
3000多件各类商品；
2014年销售额预计超过20
亿元
2014年11月底，李克强总理视察
浙江义乌青岩刘村。
孟宏伟和弟弟在2011年度“十佳网商”
领奖台上
高位截瘫青年孟宏伟在工作
残疾人
从2011年到2014年，通过
瓷娃娃罕见病关爱中心，大概
有185名罕见病病友成为淘宝“
云客服”；
从2015年４月到８月初，
又有400多名罕见病病友加入。
•“全国残疾人就业创业网络服务平台”，2015年7
月正式上线
• 6个方面的服务：残疾人职介服务、产品推介、政
策指导、远程培训、按比例就业服务、网上居家就业
等
•目前已收集招聘残疾人企业万个，涵盖近30多个
行业约4万个岗位
•收录残疾人生产经营企业380个
人人时代人人时代
互联网互联网++
大数据大数据
大数据
信息经济
种类繁多(VARIETY)2
处理速度快(VOLECITY)3
大数据
1 体量巨大（VOLUME)
Click to add title in here
4 巨大价值(VALUE)
互联网流量的变化
参考： The Zettabyte Era，Cisco VNI, May 30,
2012
2011年全球的数据规模为，
信息将填满575亿个32GB的苹果iPad
，
这些iPad可以在中国建起两座长城。
2020年全球数据将达到40ZB，
将这些数据全部存入现在的蓝光光盘，
这些光盘的重量相当于424艘尼米兹
号航母。
2011年和2020年的数据量
1 网络数据：自媒体数据、网络日志数据、多媒体数据
企事业单位：日常活动积累的数据2
政府机构数据3
Click to add title in here 4 更超大规模数据：物联网、智能终端等随时收集的
海量数据
榨菜 & 农民工？
•涪陵榨菜在华南地区销售份额从2007年的49%下滑到2011年的30%；
•2012年统计局发布关于农民工的调查监测报告；
海量“沉睡数据”有待开发
工业
生产
运输
仓储
财政
税收
工商
登记
用
电
……
2015年6月17日上午，习近平总书记走进
贵州大数据应用展示中心
贵州：大数据
• 创建了国家级大数据产业发展集聚区。
• 大力发展数据中心，远期目标为200万台服务器。
• 成立了全国第一个大数据交易所，可以交易30种数据。
• 建设全域公共免费WiFi城市。
• 大数据广场汇集了51支创客团队、360多家大数据及关
联企业。
• 2014年贵州省大数据信息产业总量同比增长%。
首届世界众筹大会于2015年10月在贵阳举办
• 2015年10月24-26日，首届世界众筹大会于在贵阳隆重举办；
•全球创客博览会、全球创客狂欢节于10月23日开始举
行。
•活动主线：“创业、创新、创客”
•35场相关行业高端论坛：新五板、科技、餐饮、体育、房地产、农
业、文化等行业；
•约500余家国内外各大众筹平台参与全球创客博览会；
•预计近万人参会；
•约500个世界好梦想、好项目现场众筹路演；
•大会将评出100多个推荐项目，将在大会期间和大会结束后，
在众筹金融交易所上线挂牌发行交易。
工业与互联网+
一 •工业
二 • 互联网+
三三 •中国制造2025
三、中国制造2025
《中国制造2025》是中国版的“工业”规划。规划经李克强总理签批，
已由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年
的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。
51
为什么要制定中国制造2025？
中国制造2025的核心要点是什么？
如何抓好中国制造2025贯彻落实?
国际金融危机后，发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端
制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
高端制造领域出现向发达国
家“逆转移”的态势。制造业更
加成为全球经济竞争的制高
点，各国纷纷制定以重振制
造业为核心的再工业化战略。
越南、印度等一些国家依靠
资源、劳动力等比较优势，
也开始在中低端制造业上发
力，以更低的成本承接劳动
密集型制造业的转移。
52
面对这种形势，我国工业大而不强、亟需转型升级的阶段性矛盾更为
突出，依然存在着发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、
资源环境约束强化等深层次矛盾和问题。具体表现在：
自主创新能力弱，部分关键核心技术缺失。
产品质量不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业。
产业结构不合理，传统产业产能过剩和新兴产业供给能力
不足并存。
资源环境承载能力和要素供给能力接近极限。
产业国际化程度不高，全球化经营能力不足。
53
自主创新能力弱，部分关键核心技术缺失
我国研发投入总体水平相对于发达国家仍显落后。2013年我国研发
投入强度首次突破２％，达到%，而美国2011年就达到%；国
际上企业研发投入占销售收入一般为2%-3%，而我国大中型企业研发
投入强度不足1%，广大中小微企业研发投入水平就更为落后。
54
自主创新能力弱，部分关键核心技术缺失
我国已成为全球机器人第一大市场，但工业机器人所需的减速器很
大部分向两家日本厂商购买，伺服电机基本被欧美和日本企业垄断，
国产核心部件在稳定性、寿命、精度、噪音控制等方面仍存在巨大
差距，这些严重阻滞了我国机器人产业的良性发展。
55
2014年世界品牌500强，我
国内地仅有29个品牌入选，
远低于美国、法国、英国
和日本。
我国主导制定的国际标准
占比不到%，“标龄”
高出德、美、英、日等发
达国家1倍以上。
产品质量不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业
56
227
44 42 39 29
250
200
150
100
50
0
美
国
法
国
英
国
日
本
中
国
内
地
世界品牌500强
我国制造业中资源密集型产业比重
过大，钢铁、电解铝、平板玻璃、
水泥等传统行业产能过剩矛盾十分
突出。
以钢铁行业为例，2012-2014年，产
能 利 用 率 分 别 为 72%、 %和
%。钢铁行业盈利水平持续下
降，目前大中型钢铁企业整体上徘
徊于盈亏边缘。
产业结构不合理，传统产业产能过剩和新兴产业供给能力不足并存
57
高端装备制造业、生产性服务业供给能力明显不足：高端设备多为进
口，高技术服务、原创新设计等中高端服务发展明显滞后。
产业结构不合理，传统产业产能过剩和新兴产业供给能力不足并存
58
从资源能源看，人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水
平的28%、40%和25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均
可采储量分别为世界人均水平的%、17%、17%。
从环境压力看，目前全国有70%左右的城市不能达到新的环境空气
质量标准，17个省（区、市）的6亿左右人口受雾霾天气影响。
从要素成本看，2014年我国劳动年龄人口从2011年的顶点下降了
560万，劳动力供给呈缩减趋势，并直接导致用工成本上升。据波
士顿报告，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下
降到2014年的4%，表明在美国生产只比在中国生产贵4%。
资源环境承载能力和要素供给能力接近极限
59
企业普遍欠缺对外投资的长期发展战略与人才储备，缺乏大型投资管
理和大型资本运作管理等方面的经验。
产业国际化程度不高，全球化经营能力不足
贸易保护主义进一步强化，贸易摩擦不断加剧，我国已成为遭受贸易
救济调查最严重国家。
发达国家加快谋划全球贸易规则重构，在服务贸易、知识产权、劳工
和环境保护等方面的高门槛，影响我国工业实施的“走出去”战略。
60
制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国
家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力
和国际竞争力的重要标志。
习近平总书记指出，实体经
济是国家的本钱，工业是立
国之本。
历史证明，每一次制造技术与
装备的重大突破，都深刻影响
了世界强国的竞争格局，制造
业的兴衰印证着世界强国的兴
衰。
61
实现我国经济发展换挡不失速，推动产业结构向中高端迈进，重点、
难点和出路都在制造业的转型升级，都在制造业发展的水平和质量的
不断提升。
李克强总理指出，制造业发展
与就业民生密切相关，根本出
路在于加快创新升级，强化质
量品牌建设，打牢实体经济根
基。
制定中国制造2025，就是为了应
对一系列变化带来的深刻影响，
推动制造业实现由大变强。
62
2015年5月19日，国务院正
式印发了《中国制造2025》。
这是第一次从国家战略层面描绘
建设制造强国的宏伟蓝图，对顺
应新常态，对当前的稳增长、调
结构、转方式都具有重要现实意
义。
63
64
为什么要制定中国制造2025？
中国制造2025的核心要点是什么？
如何抓好中国制造2025贯彻落实?
65
总体概况：“一二三四五五十”
“一”：一个目标，即实现从制造业大国向制造业强国的历史性跨
越。
“二”：通过两化融合发展来实现这个目标。党的十八大提出用信
息化和工业化深度融合来引领和带动整个制造业的发展。这也是
我们制造业所要占据的一个制高点。
65
66
“三”：实施“三步走”战略，10年为一个阶段，梯次推进
66
67
“四”：四项原则
67
市场主导，政府引导
立足当前，着眼长远
整体推进，重点突破
自主发展，开放合作
五大工程
国家制造业创新中心建设工程
智能制造工程 工业强基工程
绿色制造工程 高端装备创新工程
“五五”：五条方针，五大工程
创新驱动 质量为先 人才为本结构优化绿色发展
69
“十”：十个重点领域
69
新一代信息技术产业
高档数控机床和机器人
航空航天装备
海洋工程装备及高技术船舶
先进轨道交通装备
节能与新能源汽车
电力装备
农机装备
新材料
生物医药及高性能医疗器械
围绕中国制造2025的主题、主线和重点工作，把握三个要点：
70
把增强制造业创新能力作为核心任务把增强制造业创新能力作为核心任务
把推进两化深度融合作为战略制高点把推进两化深度融合作为战略制高点
把强化基础能力作为提升制造业整体把强化基础能力作为提升制造业整体
水平的关键水平的关键，，并做到集成上水平并做到集成上水平
71
加快建立以创新中心为核心载体、以
公共服务平台和工程数据中心为重要
支撑的制造业创新网络；
传统的创新活动中，新技术新产品的
推出很大程度上依赖于单个企业的技
术研发和商业化等活动。第一部商用
手机的研究开发和生产基本上由摩托
罗拉公司独家完成。
71
把增强制造业创新能力作为核心任务
72
随着产业分工日益细化，产品复杂程度日益提升，技术集成的广度和
深度大幅拓展，单个企业难以也无法覆盖全部创新活动，需要与大学、
科研机构、行业协会及其他企业等不同创新主体联合，开展协同创新，
实现创新资源的优化配置，加快创新和产业化的速度。
制造业创新中心已成为协同创新的重要载体，受到很多国家，尤其是
发达国家的高度重视。
72
把增强制造业创新能力作为核心任务
73
我国制造业开展技术创新的动力不足，特别是原创性技术和关键共性
技术领域。基础研究投入不足，是我国缺乏重大突破性、颠覆性创新的
重要原因。
73
把增强制造业创新能力作为核心任务
据统计，我国基础研究比例不足5%，仅是发达国家的1/4；高校、科
研院所与企业拥有不同的评价机制和利益导向，科研成果转化率仅为
10%左右，远低于发达国家40%的平均水平，产学研合作创新的有效机
制尚未形成。
由于创新能力不强，我国在国际分工中尚处于技术含量和附加值较
低的“制造—加工—组装”环节。
74
中国制造2025中提出，要围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智
能制造、增材制造、新材料、生物医药等等领域创新发展的重大共性需
求，形成一批制造业创新中心，重点开展行业基础和共性关键技术研发、
成果产业化、人才培训等工作。
74
按照中国制造2025要求，到2020年，重点形成15家左右制造业创新
中心，力争到2025年，形成40家左右制造业创新中心。在具体实施过
程中，鼓励和支持各地、各企事业单位积极探索实践，充分利用现有
科技资源，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等方
式，形成创新中心运行发展的新机制。
75
把推进两化深度融合作为战略制高点
中国制造2025提出，要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发
展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推进生产过程智能化，
培育新型生产方式。
研究发达国家的制造业发展战略，有以下几点认识：
智能制造正成为产业发展和变革的重要方向。
互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。
工业互联网的应用改变了企业内部以及企业之间的关系。
75
76
智能制造代表着先进制造业的发展方向，包括智能工厂和智能车间。CPS（信
息物理系统）是智能制造的核心载体，工业互联网是实现智能制造的网络技术
基础。
信息物理系统是集成计算、通信与控制于一体的新一代智能系统，通过网络实
现物与物、机器与机器、机器与人的信息交流交互，实现智能生产，建立智能
工厂。
工业互联网从广义上讲，包括制造环节的生产管理系统，还有供应链管理中的
ERP系统、物料管理中的MRP系统等，还包括未来将在网络协同制造过程中
出现的新型云平台、网络传输层以及各类新型终端；从狭义上讲，工业互联网
就是工厂内部以及工厂与工厂之间传递信息的网络传输层。
76
把推进两化深度融合作为战略制高点
77
差距：很多企业成套装备的使用、智能化机器人的普及、数字化车间
的建设刚刚起步，即便有的企业想做智能制造，但相关标准和技术路
线仍然缺失，智能化改造的方向和路径都还不明确。
优势：我们有一大批优秀的互联网企业。我国已建成全球最大的宽带
通信网络，全球互联网企业市值前10强、前30强中，中国企业分别占
4家、12家。我们要支持和引导互联网企业和制造业企业深入合作，
优势互补，实现跨越式发展。
77
把推进两化深度融合作为战略制高点
78
推进智能制造要以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，以推
广普及智能工厂为切入点，以抢占智能制造生态系统主导权为核心目
标，加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。
工业和信息化部启动了智能制造试点示范专项行动，选择有条件的地
区、企业和行业，遴选30个试点示范项目，在全行业推广。
计划大约用三年时间，通过试点示范，不断总结经验，完善推进智能
制造发展的思路，分阶段解决面临的突出矛盾和问题。
78
把推进两化深度融合作为战略制高点
79
新型工业化是实现两个百年目标的必由之路。中国制造2025描
绘了未来10年工业化发展的宏伟蓝图，“互联网+”是新一代信息技
术深化应用的主要模式，二者共同推动两化融合向深度发展。实施
好中国制造2025，推进“互联网+”制造，要以智能制造为主攻方向，
以工业互联网为重要支撑，推动制造业数字化、网络化、智能化，
实现提质增效、转型升级。
79
80
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技
术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创
新发展和质量提升的症结所在。
80
许多国产基础件产品使用寿命，仅为国外同类产品的1/3-2/3；通用
零部件产品寿命一般为国外同类产品寿命的30%-60%；液气密产品研
发周期是国外同类产品的2－3倍，使用寿命是国外同类产品的30%－
50%；模具产品一般使用寿命较国外低30%～50%，精冲模寿命一般只
有国外先进水平的1/3左右。
81
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
产业技术基础差距也尤其明显，主要是缺乏工业与技术协同发展所必
需的技术基础设施与创新环境，标准、检测等条件不足，知识产权保
护不够。
基础不牢导致产品难以形成品牌竞争优势，长期被固化在产业链中低
端，严重制约了我国制造强国建设的步伐。
• 质量技术基础方面，在滚动轴承40多项国际标准中，没有一项由我
国主持或参与制定。
• 共性技术基础方面，1999年院所转企改制之后，我国工业共性技术
的研发缺乏总体规划，各创新主体应该发挥什么作用、如何分工、
如何协调配合，也缺乏有效的协调统筹，难以发挥整体效益。
82
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
中国制造2025提出，建设制造强国，第一个十年的核心任务就是夯实
基础、缩小差距。
要攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的产品性能和关键基
础材料的制备水平，解决重点产业发展的卡脖子问题，提高重点行业
产品的性能稳定性、质量可靠性和环境适应性。
82
83
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
推进工业强基，从三个方面入手：
• 重点突破：选择一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的工业“四基”
项目，依托重点行业、重点产品、重点工程、重大项目和骨干企业，系
统解决研发、设计、材料、工艺、试验研究平台建设和产业化能力建设、
应用示范中关键问题，实现点或面的突破。
83
2014年工信部和财政部共同组织实施工业强基工程，遴选出38
个重点方向的50个项目，给予专项资金支持。今年工业强基专
项行动中，将围绕10项左右具有自主知识产权，具备工程化、
产业化基础的领域，推动开展示范应用。
84
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
推进工业强基，从三个方面入手：
• 产需结合：在数控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重
点领域，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接，
建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展
的新模式。
84
85
把强化基础能力作为提升制造业整体水平的关键
推进工业强基，从三个方面入手：
• 强化平台支撑：布局和组建一批“四基”研究中心，创建一批公共服
务平台，完善重点产业技术基础体系。
85
江苏武进不锈钢股份有限公司一直
保持与科研院所合作交流，共同开
发新型材料，攻克了不锈钢管制造
等领域的难关，成功开发了具有自
主知识产权的国产高性能不锈钢无
缝钢管，打造国内首家耐热不锈产
品的技术平台。
86
除了基础强能力，还要集成上水平
86
高端制造是制造业综合集成
水平的集中体现，要瞄准科
技前沿和国家重大战略需求，
以重大成套技术装备、高端
智能装备等为重点，依托龙
头和骨干企业，着力提高总
体设计能力、集成制造能力
和资源整合能力，带动制造
业价值链的整体提升。
87
我国高速铁路通过集成创新，建立
了我国铁路客运专线列车控制和牵
引供电系统的技术平台，关键设备
和主要配件的国产化率超过70%。
经过这些年的发展，已经拥有了一
万多公里的运行里程，成为世界高
铁第一大国。高铁的生产和出口已
具备相当实力，成为近年来高端技
术装备走向国际市场的佼佼者。
87
案例：我国高速铁路的发展
88
马凯副总理强调，要把战略规划
变成年度计划，把年度计划变成
实际行动，把实际行动转化为实
际成果，路还很远，我们现在颁
布了中国制造2025只是万里长征
走完了第一步，下面的任务就是
要扎扎实实地抓好组织实施。
认真学习领会中央领导同志的重要指示和批示精神，站在国家战略全局
的高度，充分认识实施中国制造2025的极端重要性，加强改革创新、
统筹兼顾，上下结合、部门联动，扎实稳步地推进各方面工作。
88
89
89
90
领导小组的主要任务
中央层面的领导小组和办公室的工作机制已经建立，马凯副总理亲任
组长，工业和信息化部作为领导小组办公室。领导小组负责统筹协调
国家制造强国建设全局性工作：
一是审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重
要工作安排；
二是加强战略谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨
部门重要事项；
三是加强对重要事项落实情况的督促检查。
90
。
91
领导小组第一次会议要求
各相关部门要抓紧制定出台相关配套政策。按照各自职能，对每项政
策进行细化实化、加快落地，成熟一项推出一项。抓紧启动一批基础
条件好、既利当前又促长远、既利稳增长又促调结构的重大项目。
地方政府要积极主动抓好贯彻落实工作。结合本地功能定位和产业需
求等实际情况，建立适合的组织领导体系和工作机制，确保中央的各
项部署和措施尽早落地见效。
成立战略咨询委员会
作为领导小组咨询机构，做好对制造业发展前瞻性、战略性、长远性
问题的调查研究，提出咨询意见和建议。
91
92
92
93
总的要求：发挥好政府在规划、协调、组织等方面的引导作用，发挥
企业在投入、研发、运用等方面的主体作用，激发地方积极性，形成
多主体、多方面的资金投入渠道和多元化的组织实施体系。
主要内容：
93
五大工程目标
工程实施主体
工程实施方式
资金筹集和使用
94
五大工程目标
94
创新中心建设：突破重点行业转型升级和重点领域创新发展的重大共
性技术。
智能制造工程：探索新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工
程应用。
工业强基工程：鼓励主机企业采用自主研制的工业基础产品和技术，
促进“四基”首批次和跨领域应用。
绿色制造工程：对传统产业进行节能环保方面的技术改造，制定多层
次的行业绿色标准体系。
高端装备创新工程：在重点领域开发出一批具有自主知识产权的重点
产品和重大装备，突破一批共性关键技术和工程化、产业化瓶颈。
95
工程实施主体
按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署资金链”的要求，将国
家的经济发展战略、技术创新和产业现实相结合，使创新研发成果与
市场需求实现充分对接，最终从技术和市场层面抢夺先进制造业的制
高点。
鼓励支持行业领军企业组建产业技术创新联
盟；支持重点领域大型制造业企业集团开
展产融结合创新试点；鼓励工业、通信业、
互联网企业等进行跨界整合，组建产业联
盟等等。
95
96
工程实施方式
坚持试点先行，示范带动，调动各方面的积极性。我部将根据重大工
程实施方案，抓紧启动一些试点示范项目。
着力打造若干具有创新示范和带动作用的创新平台，激发全民
创新创业创造的能力。
针对智能制造、绿色制造等领域，支持有条件的地区、企业先
行一步，为全国作出表率、树立标杆。
在一些关键领域，完善机制，实现竞争择优。
96
97
工程资金筹集和使用
核心是改进财政资金使用和管理方式，更好的发挥财政资金“四两拨
千斤”的杠杆作用，更多吸引社会资本投入。
对于产业化类项目，不再分钱分项目，更多采用产业投资基金方式
进行支持。比如，可以运用PPP模式，引导社会资本参与重大项目
建设、企业技术改造和关键基础设施建设。
97
98
案例：集成电路产业投资基金
2014年年底，国家集成电路产业投资基金成立，募集了1300多亿，重
点投向芯片制造等产业关键和薄弱环节。经过一年多的探索，到目前
为止，已承诺投资额近177亿元，已完成投资额近102亿。今年争取完
成投资达200亿以上。在积累经验的基础上，加快推动成立工业转型升
级基金和国家中小企业发展基金。
98
对于研发类项目，更多采用后补助等方式进行支持。在管理方式
上，中央财政科技计划改革方案已经明确，今后政府不再直接管
理具体项目，项目的具体管理由专业机构负责，政府主要负责规
划、政策、布局和监管等工作。
99
工程资金筹集和使用
100
100
101
实施中国制造2025，地方是关键。政府对一些关键领域或环节给予扶
持，是产业发展所必需的。但一定要防止政府引导变成政府主导，甚
至代替市场做决策，避免盲目投资并陷入新一轮低水平重复建设、地
区间产业同质化竞争和产能过剩的“传统发展误区”。
101
要做好规划之间的衔接
要因势利导推进重点领域发展
要积极营造制造业发展的大环境
102
要做好规划之间的衔接
在谋划“十三五”规划时要充分对接中国制造2025提出的指导思想、基
本要求、主要任务和重点领域。
102
重点领域专项规划（即中国制造2025“1+X”体系中的X部分）目前主
要聚焦11个方面，包括五个重大工程的实施方案，新材料、新一代信
息技术产业、医药工业等若干需要政府予以扶持的战略性领域专项规
划，各方面高度关注的制造业产品质量提升、制造业人才发展、服务
型制造等方面的专项规划或行动计划。
这个体系是开放式的，表现形式也是多元的。
11个规划要突出各地比较优势，落实到企业项目，实现错位发展。
103
要做好规划之间的衔接
103
各地在编制“十三五”规划及相关规划时，要积极贯彻落实中国制造
2025的要求，并结合国家重大区域战略和主体功能区战略，统筹推进
“四大板块”、“三个支撑带”和新型城镇化战略组合，形成相互衔接、互
为支撑的区域产业发展新格局。
比如，京津冀三地可以推进建
设一批专业化的产业集聚和转
移承接示范园区，引导优势特
色产业合理分布、错位发展。
知识型
区域
北京
河北
资源型
区域
天津
加工型
区域
104
要因势利导推进重点领域发展
104
追赶型产业领域
领先型产业领域
转移型产业领域
弯道超车型产业领域
战略型产业领域
根据产业发展与国际前沿的差距，借鉴经济学家林毅夫的观点，可将产
业分成不同类型，对不同类型的产业可采取不同的扶持策略：
105
追赶型产业领域
105
如汽车、高端装备制造、新材料、生物医药及高性能医疗器械等，重
在增强自主创新能力和产业化水平。
各地可以联合金融机构，支持合适的企业到海外并购获得先进技术、
知识产权和高端品牌，支持本地企业到海外设立研发中心。有条件的
地方可以到海外招商引资，建立高端制造产品生产和出口基地。
106
追赶型产业领域
首台套政策助推高端装备发展
今年，工信部联合财政部、保监会建立了首台套重大技术装备保险补偿
机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动保险市场，打开装备市场，
实现多方受益。据初步统计，政策实施3个月的时间，装备制造企业已
和保险公司签订保单25项，涉及保额亿元，保费3520万元。
各地要加强政策解释、舆论宣传和周密部署，吸引更多企业参与。按照
《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》做好对申报企业及其装
备合规性审核的同时，减少不必要的审批，简化流程，提高效率，把好
的政策落实好、用到位，促进中国装备制造业腾飞。
107
领先型产业领域
如高铁、电力装备、造船、家电等，主要的任务是，未实现国产化的
部分要加强技术的消化吸收，解决最后“一公里”问题。
107
各地可以结合本地产业实际，用财政资金设立科研基金，以解决预算管
理的“事先”和配套基金“事后”的矛盾。
要更有针对性的支持重大装备“走出去”，加强上下联动，鼓励企业“抱团
出海”，帮助解决实际困难。
108
转移型产业领域
108
包括劳动密集型以及近些年发展过快形成富余产能的产业，关键是促
进产业转移与产业升级相结合，培育自主品牌，实现绿色发展。
对比较优势减弱的产业，东部地区可制定优惠政策，支持企业向“微笑
曲线”两端攀升，共建跨区域合作园区，促进产业有序转移及承接。
对比较优势明显但产能富余的产业，继续推进淘汰落后产能和化解严重
过剩产能、支持企业兼并重组和产业集约发展的同时，抓住用好 “一带
一路”等战略新机遇。
109
弯道超车型产业领域
如信息通信产业的软件、智能终端等。
109
各地应充分发挥我国国内市场巨大、科技人才多、生产加工能力完备、
能够迅速把概念变成产品等优势。如果能够在提供孵化基地、加强知识
产权保护、鼓励风险投资、制定优惠的人才和税收政策等方面发力，支
持创新型人才创业，完全可以使一些创意转变成产业，甚至成长为地方
的主导产业。
110
战略型产业领域
110
如航空航天装备、高档数控机床和机器人、集成电路及专用装备等。
中央会承担更多责任。
地方应积极创造条件，争取重大项目落户。鼓励支持配套产业发展，
并改善基础设施、子女教育、生活环境等条件，吸引战略型产业落户
当地，以实现战略型产业发展和当地产业转型升级的双赢。
111
要积极营造制造业发展的大环境
111
各地应深入推进简政放权、放管结合、优化服务，最大限度取消和下放
行政审批事项，把行业管理的重点放在营造公平竞争的市场环境上。
加快重点领域和关键环节的改革步伐，支持大型制造业企业开
展产融结合的创新试点。
创新财政资金支持方式，探索资本金投入新模式，支持制造业
重大专项工程的实施和企业技术改造。
大力扶持中小企业发展，完善公共服务平台网络。
112
112
中国制造2025势必为企业带来转型升级、创新驱动的潮流，是
中国制造企业大浪淘沙、优胜劣汰的一次洗礼。无论是大型企
业还是中小企业，只要专注开拓创新、持续升级，都会在建设
制造强国大战略下，为产业进步带来更广阔的空间，为自身发
展谋求更大的舞台。
113
114
发挥大企业的骨干和引领作用
114
树立争创本领域世界前三的雄心壮志，在技术创新、标准制定、品牌
培育等方面加速赶上时代步伐，为中国制造迈向中高端增添核心驱动
力。
各地要为大型企业的发展壮大创造条件，可以围绕十大重点领域，结
合本地产业优势，研究梳理重点行业的骨干企业，建立重点培育企业
名单库，加强跟踪、指导和服务，打造一批叫得响、立得住的航母级
企业。
115
大企业发展壮大，不仅要瞄准国内，更要放眼世界，在推进国际
产能和装备制造合作方面，想大思路，做大文章。
推动国际产能和装备制造合作，要更加注重质量信誉品牌服务提
升，更加注重装备标准技术管理同进，更加注重自身发展带动产
业链整体提升，通过中国优势产业和富裕产能“走出去”，倒逼国
内制造升级，促进产业对外开放。
发挥大企业的骨干和引领作用
116
案例：“走出去”中的融资难问题
中国南车曾和美国谈判一条沙漠快线，当时美方都确定支持，缺口的
10-20亿美元需要国内融资支持，但国内贷款利率多数在4%以上，欧
美包括中国香港基本上为1-2%，最后因利率高美方无法承担，导致项
目被搁置。
冀东水泥在南非建了一条生产线，技术很先进，但由于贷款当不成资
本金，企业融资面临很大困难，直到中投公司入股冀东集团，才最终
促进了项目实施。
116
从中央层面到地方层面，要鼓励像冀东集团、中钢集团、海信等一批有实
力的企业发挥骨干作用，推动组成“产业+金融”联合体，实现集群式发展，
带动产业链“走出去”。
117
高度重视人才支撑，联手建设三支队伍
一是实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工
程，建设一支高水平的经营管理人才队伍。
二是实施本科专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培训
计划，推动部分本科院校向职业技术学校转型，开展新型学徒制试点
示范，建设一支高素质的专业技术人才和技能人才队伍。
三是积极营造适合企业家型人才生存发展的社会环境和市场环境，建
设一支适应事业发展需要、具有全球视野的优秀企业家队伍。
117
118
118
119
2015年7月4日，国务院正式印发
关于积极推进“互联网+”行动的指
导意见，明确了11个重点行动领
域和7项保障措施。
工信部主要负责“互联网+”协同制造、
“互联网+”创业创新中的促进小微企业
发展这两项行动，做好网络基础和IT
产业基础两个支撑。
119
120
“互联网+”协同制造
120
协同
制造
智能
制造
规模个
性化定
制
网络化
协同制
造
制造业
服务化
转型
121
案例：大规模个性化定制
青岛红领集团开发出个性化定制平台，能够精确匹配用户个性订单需求，并通
过自动排单、自动计算、整合版型完成定制。然后数据信息传送到布料部门，
裁布机器会自动按照订单要求准备布料，每片布料都配一个射频电子标签，每
个工人都有一个识别终端对标签进行识别并完成缝制。使得定制西服价格下降
到了一两千元，制作周期缩短为7个工作日。
121
122
中国商飞C919大型客机项目中，开展网
络化协同创新和生产制造，选择了国内9
家、51家、16家企业分别作为机体结构
供应商、标准件潜在供应商和材料供应
商。全国共22个省市200多家企业20多所
高校参与研制，17家国际航空制造企业
作为机载系统供应商。C919项目因此缩
短了研制周期，降低了研制成本，提高
了研制质量和效率。
122
案例：网络化协同制造
123
案例：制造业服务化
陕鼓集团开发应用了远程监测及故障诊断系统，向用户提供相关
故障诊断与检修维护咨询服务，并有针对性的制定了个性化解决
方案，有效提高了系统服务能力，正从单一产品供应商向
123
动力成套装备系统解决
方案商品和系统服务商
转变，较好的实现了服
务化转型。
124
“互联网+”创业创新中的促进小微企业发展
互联网的广泛应用和深度渗透，催生了众包、众创、众筹等新的创新
理念和模式，极大激发了小微企业和个人开发者的创新创业热情。
124
调研发现，现在的中小微企业创业创新大多数都通过互联网来
实现。除了大家比较熟悉的淘宝开网店外，还有创业者开始通
过微信平台相互联系，找项目找资源，对接资金和技术，有的
干脆把创业孵化器搬到微信上。点名时间、众筹网等众筹平台
都快速发展起来，很多人在上面发布一个点子，一个想法，只
要技术和生产没有问题，有一定规模的市场需求，就可以筹集
到资金。
125
案例：大学生创新创业
我国无人机生产企业深圳大疆创新公司在创办之初，无人机还仅
仅是由爱好者们自己用配件装配的设备。大疆创新开发的系统，
稳定了飞行器和摄像头，并把它们装配在一个廉价的设备中。依
靠出色的产品和技术，深圳
125
大疆创新已成为全球最大
的消费级无人机制造商，
也已成为开辟无人机这一
新兴消费产品领域的首个
中国品牌。
126
“互联网+”创业创新中的促进小微企业发展
互联网是通过平台化的形式，实现创新创意、技术、资金、人才以及用
户需求的有效对接，促进资源的优化配置。
互联网是促进大众创业、万众创新的“价值蓝海”。工信部将进一步完善
政策环境，完善中小企业公共服务平台网络，鼓励和支持互联网企业、
电信企业开放平台、数据、计算等资源，推动各类要素资源集聚、开
放和共享。
126
127
“互联网+”的两个基础
一是网络基础。加快实施宽带中国战略，推进城市宽带网络光纤化改
造，完善4G网络部署，加快完善电信普遍服务等。
工业互联网将成为重要的网络基础设施，目前正加快论证工业互联网
的顶层设计，组建工业互联网产业联盟，建立工业互联网试验验证网，
将网络互联体系和标识解析体系作为突破重点，加快提升我国在工业
互联网领域的话语权。
未来5G的应用将主要是产业互联网，比如车联网。在4G时代，我国自
主的TD-LTE标准已经成为两大国际标准，我们争取在2017年底前在全
球实现5G首发，争取这一领域发展的主导权。
127
128
“互联网+”的两个基础
二是电子信息产业基础。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储
设备、数据库和中间件等产业薄弱环节，加快推进云操作系统、工业
控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。
要特别重视发展新型智能终端，更加突出传感器、互联和智能，包括
可穿戴设备、机器人、无人驾驶汽车等等。“新硬件产业”很可能成
为新一轮产业增长的爆发点，预计未来将很快形成新的产业。
要抓住产业机遇，支持企业创新，搭建开放共享平台，为产业发展提
供更好的政策和公共服务环境。
128
谢谢
