2012黑龙江XX建强组织打造对外大开放的桥头堡工作总结
业示范区；商务、互市贸易区等党组织拓展对外开放合作项目，打造宝玉石产业新的增长极；迟丽
华、金一男等100多名党员干部创办领办涉外企业126户。二是在解决发展难题上创先争优。针对企业扩
张难、融资难、用工难等突出问题，各级党组织第一时间介入，切实为企业发展办实事、解难题。通过
向上争取政策资金，促成华信集团境外粮食回运，宝玉石企业享受进口关税最优政策，先后获得外贸发
展、境外市场开拓等方面补贴资金亿元；积极搭建企业融资平台，在省内率先组建村镇银行、小额
贷款公司和农村商业银行，为企业提供仓单质押贷款、出口信用保险、融资租赁等金融服务，2011年实
现贷款余额亿元；创新企业招工举措，指派县委副书记负责全县招工工作，与朝鲜、俄罗斯及国内
主要劳务输出地区建立用工合作关系，为企业解决用工万余人。三是在优化服务环境上创先争优。
从提升党组织和党员的服务能力、服务质量入手，有效整合海关、检验检疫、税务等涉外部门服务职能
，建立口岸联检大厅、综合纳税服务大厅，实行旅检通道“七天工作日”和每天12小时无午休工作制度
；倡导“出入有境，服务无境”工作理念，打造保姆式机关单位，开展党员窗口示范岗、争做口岸党员
标兵等载体活动，涌现出检验检疫局口岸党支部、李长顺等一大批服务对外开放的先进典型；转变党组
织服务方式，实行全程跟踪和代办式服务，全面推行首问负责、服务承诺、限时办结等6项制度，为涉
外企业发展提供全方位服务，努力打造全省全国最优的对外大开放环境。
才引智支撑大开放
把提高党员干部能力素质作为全县对外大开放的关键因素，切实在转变观念、选拔配备、增强素质上下
功夫，为对外大开放提供强有力的智力支撑。一是全员树立大开放的思想理念。广泛开展以“对外开放
，党组织抓点啥，党员干点啥”为主要内容的解放思想大讨论，以大讨论促进观念大更新。同时，开展
“走出去、请进来”活动，设立300万元专项基金，用于党员干部出境学习培训，鼓励他们走出去解放
思想，开阔视野；举办中俄经贸合作XX论坛，召开全国学术研讨会，先后邀请14名专家学者和25名成功
企业家对XX对外大开放指点迷津、现身说法。二是建强引领大开放的人才队伍。针对企业发展中存在的
班子较弱、管理滞后、活力不足等问题，拓宽选人用人视野，向涉外重点企业、境外园区选派25名懂党
务、精外贸、会管理的优秀处、科级领导干部任党组织书记、副书记，实行“双向任职”、“双职双薪
”。以国际化视野招才引智，开通引才“绿色通道”，重点引进高层次、高技能、高级经营管理等涉外
人才，给予经济待遇、提拔使用、家属安置等方面政策倾斜，努力营造宽松的创业环境、舒适的生活环
境、高效的服务环境，先后引进高端涉外人才375人。三是提升党员干部推动大开放的能力素质。为解
决党员干部在对外大开放中能力不适应、工作难开展的问题，我们制定了《党员干部涉外业务教育培训
中长期规划》，每年划拨150万专项资金，以金融管理、国际贸易、涉外法律等为重点，对涉外党务干
部、专业技术人才、经营管理人员进行大规模、高层次、全方位培训。三年来，培养出崔龙吉、纪文楠
等26名业务党务“双能型”干部，选派李勇等53名业务骨干到北京大学等高校研修。同时，定期举办涉
外能力培训班，年培训党员干部4000余人次。 ――充分发挥作用，开展创先争优推动大开放
把服务中心、促进发展作为各级党组织引领对外大开放的落脚点，以创先争优活动为抓手，努力使基层
党组织和广大党员成为推动对外大开放的主力军。一是在对外开放一线上创先争优。全县各级党组织和
广大党员积极在开拓国际市场上当先锋，在创办领办企业上作表率，在涉外项目建设上比落实，引领对
外开放转型升级。吉信集团党委在全国率先创造“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境连锁加工模式
；华信集团党委成功举办3届中俄机电展，并与农垦合作在俄建成2000亩现代农
2012黑龙江XX建强组织打造对外大开放的桥头堡工作总结
黑龙江XX始终把握正确方向，建强基层组织，实施育才引智，开展创先争优，使各级党组织在对外大开
放中的领导核心作用得到充分发挥，极大地推动了打造“沿边口岸名城”开放战略的实施。2011年，XX
口岸实现过货量29万吨，进出口总值亿美元，连续多年成为全省最大公路口岸、全国对俄第三大口
岸。 ――适应发展需要，建强基层组织保障大开放
把党组织建设作为全县对外大开放的基础性工作，通过创新组织设置、统筹党建资源、强化考评激励，
使各级党组织适应大开放，保障大开放。一是构建适应大开放的党组织框架。将4个涉外龙头企业党委
调整为县委直属，确保其紧紧围绕县委对外开放战略开展工作，示范引领所有涉外企业实现党的组织和
工作全覆盖；放大口岸集聚效应，整合XX经济开发区、互市贸易区和三岔口镇资源，组建三岔口地区党
工委，对区域内党务、经济、行政和社会事务实行统一管理，打造XX对外开放“小特区”；探索境外党
建模式，依托境外华人商会和园区组建党组织，隶属于境内所在企业集团党委，以园区管委会和华人商
会名义开展党的活动。目前，康吉、华宇等4个境外园区建立基层党组织20个，入驻涉外企业44户，年
产值近5亿美元。二是统筹服务大开放的区域党建资源。打破所辖党组织条块分割的传统体制，发挥县
委总揽全局、协调各方的作用，积极构建对外开放一体化党建工作格局，扎实开展城乡基层党组织结对
共建、军警地共建基层组织、县局合作共建等载体活动。把边检、边防、海关、军警部队等党组织纳入
对外开放党建大格局中通盘考虑，在口岸建设、货物通关、边境安全等方面发挥职能部门党组织作用，
通过定期召开联席会议，研究解决对外开放中遇到的商检、物流等方面问题。三是健全推动大开放的考
评激励机制。采取“项目化、责任制”推进大开放，“严考核、重奖惩”激发动力活力。由组织部门牵
头，整合督查室、效能办等部门，对各级党组织和党员在对外大开放中发挥作用情况进行督查，对标考
核，奖优罚劣。2011年，对贡献突出的商务、华宇等24个基层党组织进行表彰，对杨和裕等68名党员干
部提拔重用和表彰奖励，对5名不作为干部进行诫勉谈话。 ――提高能力素质，实施育
