..黯锺血霄涉农资金管理体制度的审计思考以甘肃省财政涉农资金为例./裴森林摘要:笔者通过近几年对甘肃省涉农资金的审计，针具体是县乡两级，部分涉及到村一级。对甘肃农业资金存在的问题，不断加强对"三农"资金的审计二、当前农业资金管理使用中存在的主要问题力度，从管理体制方面深入分析，提出合理化建议，有力维护(一)管理体制存在缺陷，主管部门职能重叠，资金分配了农民切身利益。缺乏科学的统筹规划关键词:涉农资金管理问题审计一是资金分配渠道多。三农资金的分配，涉及到农林水、近年来，甘肃省委省政府认真贯彻中央的强农惠农政扶贫、发改、财政等多个部门，政出多门，统筹协调难，导致重策，努力增加"主农"投入。2010年，中央财政用于"三农"的支复建设，损失浪费现象时有发生。而且在同一部门内部，涉及出达亿元，增长毛。甘肃省在"三农"方面的资金投兰农资金的分配也分别由不同的处室进行。二是同一类型的入也在逐年加大，2010年为230亿元。大量资金的投入，使甘资金也分别由不同的部门进行分配，不利于整合资金和项肃省农业生产基础条件不断改善农业综合生产能力显著提目O例如农业产业化资金，分别由财政、扶贫、农业和农业综高，结构调整成效明显，特色优势产业逐步壮大，有力地推动合开发等部门进行分配。对于水利建设资金，也分别由水利、了农业产业化经营，促进了农业增效、农民增收。扶贫、发改委、财政和农业综合开发等多个部门进行分配。三与此相适应，甘肃省农业审计工作应紧紧围绕省委省政是涉及的资金项目多，范围广，规模效益不明显。既有农业基府的中心工作，按照"三个有利于"的标准，充分发挥审计是础设施建设，又有直接涉及农民切身利益的各种补助和扶贫国家经济社会免役系统的功能针对甘肃省农业资金审计的项目;既有几十亿元的大项目，也有几万元的小项目，项目繁特点和存在的问题，明确"兰农"资金的审计重点，不断加大多分散，分解了有限的财力，难以形成资金的规模效益。对"兰农"资金的审计力度有力维护了农民切身利益。但从(二)政策制度不完善，造成资金使用效益不高审计情况看，由于受主客观因素和政策制度等方面的影响，一是资金分配办法单一，存在一刀切的情况。例如，对粮农业资金的管理使用还存在一些突出问题，需要我们认真进食直补和农资综合补贴资金的分配全省执行一个分配办法，行思考。而各地在耕地面积、水浇地和旱地等方面千差万别，统一的一、"三农"资金的特点分配办法不能完全适应各地不同的实际情况。二是制度办法一是资金规模大。2010年全国对农业的投入为缺乏刚性。例如对库区移民补助资金的分配，既可以将补助亿元。当年甘肃省涉及三农的资金投入达到230多亿元。二是资金分配到个人，又可以将资金集中用于项目建设，而大多点多面广线长。"三农"资金涉及农业、水利、林业、国土、农业数移民只顾眼前利益，要求将资金发放到个人，忽视对基础产业化以及交通、教育和医疗卫生等方方面面，而且绝大部实施的建设。三是资金分配分散，难以起到聚合作用。如甘肃分资金的使用为县乡两级和项目单位，相当一部分涉及到村省粮食直补和农资综合补贴亩均只有40元左右。而且在资金一级和千家万户。三是大部分涉及民生。涉及"三农"的政策的分配上，基本上按照耕地面积进行分配，不能充分体现粮和措施比较多，具体都涉及到民生问题，事关农民切身利益，食种植情况，种粮补贴实际成了耕地补贴，农民虽然得到了政府重视，群众关心，社会关注。四是问题主要发生在基层。实惠，但与国家实施这一政策的初衷不尽相符，不利于发挥60 (C)(2011年第20期)砸信硝￡
财经监督-粮食直补资金的基本功效和使用效益，难以达到调动农民种发放或将补助资金打人个人存折名下进行发放，这既违背政粮积极性的目的。四是相关法律法规不完善。现行退耕还林策规定，又存在资金的安全隐患。政策规定，应将补助资金直接发放到退耕农户，但目前还没(五)部分项目重复投资造成损失浪费有针对农场等农业企业的补助资金管理使用办法，企业根据一是前期论证不够深入、市场变化等因素，造成决策失自身发展的实际情况，自行制定补助资金兑付管理办法，造误，项目一建成就停产，造成国家资金损失。二是为了争取项成补助资金的发放与现行政策不一致。五是专项资金报账制目，人为夸大项目预期效益。三是项目设计不合理，重复投存在漏洞，导致虚报、套取专项资金的问题时有发生，有的还资，造成损失琅费。四是配套资金未及时到位，影响项目尽早相当严重。现行制度规定，对扶贫等农业专项资金实行报账发挥效益。制，这种管理办法对于约束项目使用单位合规使用资金起到(六)责任追究制度滞后，滞留和挤占挪用等违规违纪行了积极作用。但从实际情况看，在报账制实行过程中，由于实为经常发生行国库集中支付、集中核算、多种专项资金实行报账制等因挤占挪用专项资金的问题经过审计部门的多年查处，已素，财政部门根本无力、也不可能对资金使用的全过程进行经大为减少，但受经费不足等各种主客观因素的影响，这一有效监督，造成资金使用环节监督不严，报账过程审核不细，问题依然经常发生，有的还相当严重，还未能从机制、制度上导致项目使用单位通过代开发票等形式虚假报账，套取项目得到有效解决。同时，滞留专项资金、虚假报账、核算不规范、资金等问题时有发生。票据不合规等问题程度不同存在。(三)财政支农资金投入不足(七)部分乡镇财务管理混乱从全省财政支农资金的结构和投入看，目前中央财政对一是财经法规意识榄薄。会计人员缺乏起码的法规意"三农"的投入仍占主导地位，地方财政特别是市县财政投入识，随意抽换会计凭证和原始单据。二是业务水平低。部分乡显得心有余而力不足。另外，中央和省上下达的支农投资项镇财务人员不具备上岗条件，没有会计资格证，缺乏从事会目，也大部分规定市、县都要配套相应比例的资金，而相当一计业务的基本知识，加上有关领导财经法规观念不强，导致部分市、县财政无法承受太多的资金配套要求。因此，一些地一些违规违纪问题经常发生。三是白条列支和公款私存的现方为了争取项目和资金，搞空头配套承诺和"钓鱼"项目。一象依然比较普遍。些项目开工后，由于资金缺口很大，成了"半拉子"工程。三、关于强化涉农资金管理的对策选择(四)政策执行不严格，导致重复享受政策、虚报套取补(一)强化监管机制助资金等问题不同程度地存在一是要进一步健全完善立项制度。对符合财政支持范围一是主管部门领导和经办人员责任心不强，导致虚报面的"三农"项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格立积，套取补助资金的问题不同程度地存在。一些县区、乡镇和项条件，优化项目组合，培育项目群体，按轻重缓急，分门别村一级在上报补助面积时，为了小集体利益乃至个人利益，类地建立支农项目库，实行动态管理，提高财政支农项目的有意虚报，主管部门和相关人员也未能认真审核，造成套取科学性、准确性，减少项目安排的随意性和主观性。二是要大补助资金问题在部分县区程度不同的存在。二是重复享受国力推行重点项目资金财政直接支付制度。对投资规模大、建家惠农政策。按照国家规定，在发放粮食补贴和农资综合补设期限长的重点支农项目，按隶属级次，由本级财政部门按贴时，应将退耕还林地、建设用地等扣减掉，但一些市县未严工程建设进度，将资金直接拨至项目承建单位。县级以下的格执行这一政策，而是按照总耕地面积分配粮食补贴资金，重点项目，严格实行县级报账。三是要落实项目建设责任制。造成重复享受惠农政策的问题时有发生。三是扩大惠农补助从项目申报至竣工要专人负责，并明确责任人的权利和职资金发放范围。使本不该享受补助政策的单位和个人得到了责。有关主管部门要加强项目建设的全程跟踪检查，对违纪补助资金。四是未严格执行"一折统"政策，违规将退耕还林违规行为，要严肃追究相关部门、单位和当事人的责任。四是补助资金打人个人名下进行发放。从2∞9年开始，全省对农要严格执行财会制度。每个项目都要配备财务核算机构和合民的各种补助资金一律实行"一册明、一折统"形式发放，但格的财会人员，采取恰当的会计核算方法，完整、准确、及时从实际这些情况看，大部分市县和乡镇都认真执行了这一政地反映工程支出，确保支农资金的整个使用过程来路清楚、策，但部分乡镇未能严格执行"一折统"政策，仍然实行现金去向明确，投资形成的资产账务全面、管理严格，对胡乱花费61 <ID(201l年第20期)刽雀硝￡
..陌踵E霄支农资金的违纪违法行为严肃查处。五是要建立项目绩效评要保证。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，将财价制度。实行严格的项目绩效评价和责任追究制度，上级主政资金的分配更多地向"三农"倾斜，提高支农资金的比重，管部门和县级财政部门要开展经常性的监督检查，通过开展扩大公共财政覆盖农村的范围。对一些重大的农业项目和基对支农资金的绩效分析与评价，强化支农资金管理，提高财础设施项目，应建立以各级财政投入为主体的支农投入保障政支农项目建设质量和资金使用效益。机制;要注重调动农民投资的积极性，对种植业、养殖业、加(二)强化统筹规划力度，科学整合"三农"资金，从整体工业等一些农业产业化项目，要通过灵活运用贴息、担保、优上提高"三农"资金的使用效益惠政策等方式，引导农民积极投入;要积极开辟新的资金来省级有关"三农"资金管理部门应将主要精力放在全省源渠道，重视发挥财政支农资金的引导功能，吸引信贷资金、经济发展规划和组织协调方面。一是成立专门机构。针对农外资、工商资本投入"三农"进一步拓宽"兰农"投资渠道。业和农村建设项目点多面广、涉及千家万户、投资规模相对(四)进一步强化制度建设较小、监管难度较大等特点，建议建立省级统筹协调机构，加一是从制度上给市县充分自主权。在不违背上级基本制强对全省农业农村发展重点的研究，确定发展重点和投资重度原则的基础上，给县区充分的自主权，由县区结合当地实点，协调解决重大问题。强化对"三农"资金的统筹力度，强化际制定具体的资金分配办法。二是对一些补助资金的使用从协调督查力度。并对现行的资金分配渠道进行清理，将同类政策上进行整合。对人均耕地偏少的地区，将粮食直补和农资金的分配权尽量集中，减少资金分配渠道，整合财力办大资综合补贴等资金从政策制度上予以整合，集中财力搞好当事。二是要明确投资方向和重点。"三农"资金的使用要充分地的基础设施建设，从根本上解决农业增效，农民增收的问体现最广大农民的根本利益，充分体现资金效益的最大化原题。三是规范历史遗留问题。将扩大范围发放退耕还林补助则。要将支农资金集中用于影响和制约"三农"工作持续快速资金的面积，从政策上进行规范和明确o四是补充完善相关健康协调发展的最关键、最紧迫的项目上去，用到经济效益、制度。应针对农业和农垦企业制定专门的补助办法，使退耕社会效益、生态效益最大的项目上去，充分发挥"三农"资金还林等农业项目资金的管理使用做到有章可循，依法保障农四两拨千斤的作用。在确定"三农"项目时，应根据省情确定民的切身利益。各自然片带和经济发展片带的投资重点和重点项目，应着眼于能带动地方经济发展、增加农民收入和培植财源的重点项参考文献:目以及跨区域、地方无力或无法安排的大项目。对一些地方[1]刘家义.在全国审计工作会议上作重要讲话(C). 急需叉适合当地实际的小项目应下放权力，由当地根据实际2011-1-18. 情况进行安排。三是要合理整合资金。对现有财政支农资金[2]王小华.探索基层资源环境审计.鹰潭日报(N).2ω-进行整合，不是简单的调整和归井，可通过打造"项目"或"产4-21. 业"平台，按照"三个有利于"的原则和"减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务"的要求，在不调整原有管理体制、不改<>作者信息:甘肃省审计厅农业和资源环保处变资金原有性质的前提下，有机捆绑、相互衔接、各司其职、。责任编辑:罗敏项目共建、资源共享、利益均沾。例如，可将农村基础设施建<>责任校对:焦岩罗敏设作为一个整合载体，把农业基建投资、农业综合开发、水利建设资金、农村公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化等方面的资金，按照统一的规划投入到重点区域，统筹安排使用，切实改变目前支农投资多头管理的局面，不断提高资金的规模效益。(三)建立稳定的支农资金增长机制足额的资金投入是推动"三农"工作又好又快发展的重62 (JD(2011年第20期)M信硝元
