此,要从两个方面去抓:一是搞好经济立法,二是运用经济杠杆加以引导。这两条落实了,就能做到管而不死,活而不乱”。试论经济杠杆显然,在社会主义制度下,有计划的商品经济是经济杠杆、经济法规运行的经济基与础,社会主义国家经济职能的运用,是经济杠杆、经济法规运行的政治基础。而用经济杠杆经济法规的关系和经济法规去管理有计划的商品经济,正是科学有效地实现国家对经济的宏观控制的客观需要,也是经济体制改革所预期的目标。杨春堂(二)经济杠抒对人们的经济生活,具有引力、推力、压力三种功能。这三种功能都根源于物质利益,也可以说:物质利益是经济杠杆的权心和灵魂,是经济杠杆运行的原动力。(一)当前,适应有计划商品经济的特点,传统的集权性管理模式正向分权性模式而经济法规是人们经济活动的准则和规转变。在经济管理模式的转轨时期,提出了范,是解决国家与企业之间日益复杂的纵横一些新的间题:企业与国家的行政关系削弱交错的联系所出现的经济矛盾和经济纠纷的了,如何保证国家对经济生活的宏观控制?法律根据。指令性计划的范围缩小了,指导性计划和市总之,经济杠杆和经济法规各自都有自场调节的比重增强了,如何保证国家计划的己独特的功能。经济生括需要诱导,也需要实现?企业的自主权增加了,如何使企业的强制管理。微观决策不致危害社会和影响国家宏观控在实际生活中,经济杠杆与经济法规,制?企业间横向联系发展了,由于这种横向是互相渗透的。比如价格与物价管理条例,联系而产生的矛盾纠纷如何处理?等等。总利息与金融管理法规,外汇与外汇管理法规之,在对外开放,对内搞活经济的条件下,等等,两者在内容上是相互关联的。有的经如何做到宏观上管好管住,微观上放开搞济杠杆本身就是法规化的经济手段。例如税活?怎样做到管而不死,活而不乱?收,纳税人必须履行法定的纳税义务,这是有的同志在论述企业扩权的必要性时,经济法律行为;而国家运用税种、税目、税率曾经把社会主义国家的经济职能看成是企业的变动和减、缓、免税等手段调节经济,又扩权的障碍,杏认国家对经济生活必要的宏是经济杠杆的运用。因此,在一般的情况观控制。显然,这是不正确的。经济体制的下,两者的作用方向基本上是一致的。在社改革不是要削弱而是要改善国家的经济职会主义国家经济职能不断完善的条件下,酬能。国家的经济管理职能,仍然是这次经济者都是为了促进社会主义生产力的正常、稳体制改革的关键课题,也是以上一系列问题定发展,促进经济效益和社会效益的提高,的焦点。促进技术的进步和改善。但两者之间也有不有一位中央领导同志最近明确指出,在协调的地方,这就是我们通常所讲的:“合经济体制改革以后,“国家要能够驾驭有了理不合法”或“合法不合理”。活力的企业,就必须从宏观上加强管理。为(下转25页)一68一
部地区转移;开放城乡市场,广泛开展物资六、战略布局与加强横向流通领域的协作和交流,加强省区的金融协作,共同开发资源,促进经济发展。经济联系东北经济区发展战略讨论会除了讨论以按照以中心城市群为依托,组成不同层上六个问题外,还讨论了保护与合理利用水次的经济区及经济网络,各地区发展横向经资源;坚持搞好对外开放;积极培养与开发济联系的原则,一种主张东北经济区下面可人才;贯彻改革方针,是实现经济发展战略的保证等问题。分为十个经济区:(一)以大连为中心,丹在第三次发展战略讨论会东、营口、盘锦、锦州为两翼的辽东半岛和上各省区商定,东北经济区经济社会发展战辽东湾沿海经济区;略第四次讨论会,将于1986年8月份在呼和(二)以沈阳为中心,包括鞍山、抚顺、铁岭等城市群组成辽宁中浩特市举行。讨论会的内容,一是集中讨论部经济区,东北经济社会发展战略纲要和有关重点行业(三)以锦州为中心,阜新、朝阳市等组成辽西经济区;发展战略;二是深入讨论四省区的发展战(四)以长春、吉林、四平为中心城市并与辽源、公主岭、梅略,并与东北经济区总体战略有机结合起河口等城市群为依托组成吉林中部经济区;来;三是讨论区域经济社会发展战略研究中的其它重要理论和实践问题。(五)以延吉、通化为中心城市组成吉林东部经济区;(六)以白城市为中心并与挑安、大安等中小城市群组成吉林西部经济(上接68页)区;(七)以哈尔滨、大庆、绥化城市群为解决的办法,首先是健全和完善经济法依托组成松江经济区;(/又)以牡丹江、佳规,例如股票债券目前己很活跃,不少企业木斯为中心城市组成三江平原经济区;利用股票债券解决自己的资金短缺间题。但(九)以齐齐哈尔为中心,伊春、黑河、北是,至今还没有股票债券的管理法规。这种安城市群为依托的黑龙江西北部经济区;立法跟不上的情况,非常容易使经济放开以后,出现混乱。(十)以赤峰、通辽、乌兰浩特、海拉尔为因此,要加快与经济杠杆相中心组成内蒙东部经济区。配套的经济立法工作。中央暂时搞不了的,另一种主张从更高的层次划分,可以大地方可先搞;细的搞不出来,可先搞粗的,连、沈阳、长春、哈尔滨的长大铁路为主然后逐渐完善。有规矩总比没有好。轴,其附近城市群为中部地带,是东北经济其次,要认真做好经济司法工作,经济立区的精华所在。以东为东部地带,以西为西法只是解决有法可依的问题,如何做到有法部地带。东部地带是经济技术发达地带,西必依,执法必严,违法必究,还必须加强司部地带是待开发地带。三个地带之间要加强法、审判等项工作,把我们的经济生活完全横向联系,广泛开展经济联合与协作。省、纳入法制的轨道,正常运转。区之间,部门之间要敞开大门,实行全面开最后,要通过反馈过程统筹协调相互间放。按照“扬长避短、形式多样、平等互的矛盾。经济杠杆在运行中往往会暴露出与利、共同发展”的原则,广泛开展多层次的之相关的经济法规的矛盾。经济法规在执行经济联合与协作;要按行业或专业对口组织中也会遇到与经济杠杆的矛盾,这就需要主技术协作、交流,实行智力投资,开展技术管部门在经济生活的运行中,及时反馈两种咨询和服务,开展经济区的“东西对话”,运信息,不断地、自觉地协调二者的关系,通用多种协作和联合方式加速产品,技术向西过科学的程序把两者的关系理顺。一25一
