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From e-Government to
e-Governance
從電子化政府到電子治理
朱斌妤
政治大學公共行政學系教授
電子治理研究中心主任
2
• 我國電子化政府發展歷程
• 電子治理重要議題
• 政策規劃方向
分享重點
3
項目 普及率
Internet Population %
Broadband Population %
Households Connected %
Broadband Households %
Cable TV %
Jan 2008
Source: 1. Taiwan Network Information Center
2. Foreseeing Innovative New Digital Services
3. National Communications Commission
我國數位整備度(e-readiness)
資料來源:
行政院研考會
4
Penetration rate of the world is %
Internet 相關統計
資料來源:
行政院研考會
5
我國電子化政府演進
整體規劃
基礎建設
政府骨幹網路
網路安全認證
業務電腦化
辦公室自動化
法規及標準
電子化/網路化政府
中程計畫 (87-89)
個別機關
應用發展
政府對民眾
政府對政府
政府與企業
電子化政府推動
方案 (90-93)
跨機關
整合創新
跨機關
創新服務
共通服務平台
數位台灣e化政
府計畫 (92-96)
主動服務
服務到家
企業e幫手
民眾e管家
優質網路政府
計畫 (97-100)
政府e公務
6
電子化政府的例子(G2C)
網站連結與例子
• G2C 我貼身的e-管家 .
7
電子化政府的例子(G2C)
網站連結與例子
• G2C 網路繳稅服務
8
電子化政府的例子(G2B)
網站連結與例子
• G2B 政府電子採購網.
9
電子化政府的例子(G2B)
網站連結與例子
• G2B 全國商工行政服務入口網
.
10
電子化政府的例子(G2E)
網站連結與例子
• G2E 網路文官學院 .
11
電子化政府的例子(G2E)
網站連結與例子
• G2E 行政院人事行政局—公務人員終身學習入口
網站 .
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我國電子化政府成效 I
基
礎
建
設
成效
政府網際網路服務網
公文電子交換
‧全面實施電子公文交換
‧每日有70%公文採電子
交換方式
‧建置政府骨幹網路GNS
‧ 100%機關連線上網
‧ 95%以上公務同仁使用
電子郵遞
成效
節省全國各政府
機關構數據線路
租金等費用支出
每年達93%，約
22億元。
公文電子交換中心
提供24小時服務，
年節省紙張及人工
處理成本10億元
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我國電子化政府成效 II
應
用
發
展
成效
96年度網路報稅比
率綜所稅達%、
營所稅達%
單一入口網、網路報繳稅
電子公路監理服務
行政院公報整合發行等
G2C
成效
累計招標案百萬
件、85萬件線上投標，
每年節省文件製作與
領標成本約12億元
電子採購
網路申報營業稅
G2B
成效
超過70%公文電子交
換，全國法規資料庫
累計使用人次計1,100
萬
全國法規資料庫
政府出版品管理網
G2G
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我國電子化政府成效 III
國
際
評
比
成效
2001年至2006年
3度列名第1名
2度第2名
美國布朗大學
電子化政府評比
成效
2006年2007年分別
評比為第9名及第6名
成效 2006年及2007年評
比第4名及第8名
WEF NRI
政府整備度
WEF NRI
政府使用度
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改善數位落差
Establishing 233 tele-
centers in different
areas
Keelung City
%
> 75%
71% ~ 75%
60% ~ 70%
50% ~ 60%
Taipei City
%
Taipei County
%
Taitung County
%
Pingtung County
%
Kaohsiung County
%
Tainan County
%
Taoyuan County
%
Hsinchu County
%Miaoli County
%
Changhoa County
%
Taichung County
%
Hualien County
%Nartou County
%
Yilan County
%
YunlinCounty
%
Chiayi County
%
Penghu County
%
Average：%
Kaohsiung City
%
Tainan City
%
Chiayi City
%
Taichung City
%
Hsinchu City
%
Kinnen County
%
Leinchiang County
%
Oct. 2007
資料來源:
行政院研考會
16
優質網路政府計畫重點策略與目標
資料來源:
行政院研考會
17
優質網路政府計畫預計成效
優
質
網
路
政
府
十
大
旗
艦
計
畫
架
構
圖
資料來源:
行政院研考會
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Next Stage e-Government: (5) I Government
Integrative
Innovative
Interactive Individual
Instant
Enhance public values, andEnhance public values, and
establish trusted and connected societyestablish trusted and connected societyVision
Provide Multi-Channel Services;Provide Multi-Channel Services;
Enrich Quality Life-StyleEnrich Quality Life-Style
Strengthen Citizen Interaction;Strengthen Citizen Interaction;
Broaden e-ParticipationBroaden e-Participation
Prevail Informative Services;Prevail Informative Services;
Enhance Social CareEnhance Social Care
Goals
資料來源:
行政院研考會
電子化政府未來規劃
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電子化政府到電子治理
EEffectiveffective
GovernmentGovernment
e-Governance
e-Government
e-Administration
Better Better
AAccountabilityccountability•Performance evaluation
•Information disclosure
•Process disclosure
•Public supervision
e-Participation
•Listen to the public
•Policy disclosure
•Public participation
Better Better
PPolicy Makingolicy Making
e-Services
Better Better
TTransparencyransparency
•Information Integration
•A Single Portal
資料來源:
行政院研考會
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從「治理」出發看電子治理
• 世界銀行之全球治理指標 (Worldwide
Governance Indicators, WGI)
• 聯合國亞太經濟社會理事會 (United Nations
Economic and Social Commission for Asia and the
Pacific, UNESCAP)
• 其他
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世界銀行之全球治理指標
( Worldwide Governance Indicators )( Worldwide Governance Indicators )
• 治理的六大指標群：
–民意表達和課責性
(Voice and Accountability)
–政治穩定和無暴力
(Political Stability and Absence of Violence)
–政府效能 (Government Effectiveness)
–管制品質 (Regulatory Quality)
–法治 (Rule and Law)
– 貪腐控制 (Control of Corruption)
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聯合國亞太經濟社會理事
(United Nations Economic and Social (United Nations Economic and Social
Commission for Asia and the Pacific)Commission for Asia and the Pacific)
• 良善治理(good governance)具8項特質，分別為
– 參與性(participatory)
–共識導向(consensus oriented)
– 負責任性(accountable)
–透明性(transparent)
–回應性(responsive)
–效能效率(effective and efficient)
–平等包容(equitable and inclusive)
–遵守法治原則(follows the rule of law)
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英國行政學者(Bevir & Rhodes)
• 七種治理概念的用法
– 將治理視為公司治理
（Governance as Corporate Governance）
– 將治理視為新公共管理
（Governance as the New Public Management）
– 將治理視為「善治」
（Governance as “Good Governance”）
– 將治理視為國際間之相互依賴
（Governance as International Interdependence）
– 將治理視為社會操縱系統
（Governance as a Socio-Cybernetic System）
– 將治理視為新政治經濟
（Governance as the New Political Economy）
– 將治理視為網絡
（Governance as Networks）
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電子治理意涵
• Finger & Pécoud (2003)
• Marche & McNiven (2003)
• 江明修等(2004)
• UN--Connected Governance (2008)
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Finger & Pécoud (2003)
• 電子治理是一個動態的概
念，包含
– e-government
– e-regulation
– e-democracy
26
Marche & McNiven (2003)
• e化治理強調制定決策的方法，而e化
政府強調實現決策，傳遞政府服務
27
江明修等(2004)
• 電子治理應是應用資訊與
通訊科技，將政府運作視
為社會資源整合與合作發
展的關鍵平台，以平等、
透明、效率、法制與民主
等五項原則，發展基礎建
設、資訊公開、服務提供、
公民諮詢、與決策參與等
五項主要工作。
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UN E-Government Survey 2008.
From E-Government to Connected Governance
• The concept of connected government is derived
from the whole-of-government approach which is
increasingly looking towards technology as a
strategic tool and as an enabler for public service
innovation and productivity growth.
– e-infrastructure
– KM (people, process, technology)
– Cross organizational coherence
– The value of services to stakeholders
– Re-engineering and cost-saving
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常提到的EG的成效 (OECD)
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規劃：相關名詞的界定
– Planning (規劃): 係指組織安排如何完成
其目的(goal)的一連串行動。
– Policy (政策): 組織目的與相關重要事項
之陳述。
– Plan (計畫): 對於應達成之目標(objective)
的說明。
– Program (專案): 為了協助計畫的完成所組
織起來的一套特定活動。
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實例
•• 行政院由院行政院由院長長主持跨部主持跨部會會的毒品防制的毒品防制會報會報，有法，有法務務部、教部、教
育部、警政署、育部、警政署、衛衛生署等生署等機關參與機關參與。新的毒品防制政策，。新的毒品防制政策，
目的在降低毒品犯罪人口比率，目的在降低毒品犯罪人口比率，維護國維護國民健康民健康與與社社會會安安寧寧。。
----PolicyPolicy
•• 要要達達成上述政策目的的方法主要包括防毒、拒毒、戒毒以成上述政策目的的方法主要包括防毒、拒毒、戒毒以
及及緝緝毒四大毒四大類類。法。法務務部扭部扭轉轉以往策略，特以往策略，特別別重重視視戒毒。戒毒。計計
劃劃透透過過MethadoneMethadone替代替代療療法、成立法、成立獨獨立戒治所立戒治所與與戒治社戒治社區區
等各等各種種手段降低再犯率。手段降低再犯率。----PlanPlan
•• 台南台南縣縣市毒品防制中心市毒品防制中心與與台南地方台南地方檢檢察署合察署合辦辦「「減減少毒少毒癮癮
者者對對社社會會治安危害的治安危害的醫療醫療更生方案更生方案」。」。----ProgramProgram
•• 內內政部政部統計統計通通報報：「：「 依警察依警察機關機關查查獲獲毒品嫌疑犯人毒品嫌疑犯人數統計數統計，，
9595年年1-111-11月每十月每十萬萬人毒品犯罪人口人毒品犯罪人口為為人，人，較較9494年同年同
期期人人減減少少人」。人」。
((資資料料來來源：源：內內政部、法政部、法務務部部))
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規劃的相關名詞
• 模式模式
–– Rational planning modelRational planning model ((理性理性決決策模式策模式))
–– Logical incrementalismLogical incrementalism ((漸進漸進主主義義模式模式))
• 領領域域
–– Urban and regional planningUrban and regional planning ((都市都市與區與區域域規劃規劃))
–– LogisticsLogistics planning (planning (物流物流規劃規劃))
• 變動變動
–– Contingency planningContingency planning ((權變規劃權變規劃))
–– Scenario planningScenario planning ((情境情境決決策策))
• 特定特定問題問題
–– Crisis management planningCrisis management planning ((危危機機管理管理))
–– Risk managementRisk management
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規劃步驟 I
• Defining the mission and the desired
outcomes
– 力求力求廣廣博、清晰、博、清晰、長遠並長遠並包含所有的利害包含所有的利害關係關係
人人(stakeholders)(stakeholders)。。
• Aligning activities, core processes, and
resources
– 組織組織的活的活動動、流程以及、流程以及資資源源運運用都必用都必須須扣扣緊緊其其
使命，使命，並並且有助於完成其目的且有助於完成其目的
– 無無助於目的助於目的達達成或是提升效能的活成或是提升效能的活動動或或結構結構，，
就就應該應該加以改革加以改革
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規劃步驟 II
• Implementation
– What tools are available?What tools are available?
– Which tools are most appropriate?Which tools are most appropriate?
• Performance assessment
– Performance Measurement (Performance Measurement (績績效衡量效衡量))：：計畫計畫到到
底成果底成果(outcome) (outcome) ，，造成何造成何種種影影響響(impact)(impact)？？
– Program Evaluation(Program Evaluation(計畫評計畫評估估))：：計畫計畫到底到底執執行行
得有多好？重得有多好？重視計畫視計畫本身的效率本身的效率
Every minute spent planning should save three or Every minute spent planning should save three or
four minutes in minutes in execution.
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電子治理政策規劃
• Missions and the desired outcomes?
– 利害利害關係關係人人(stakeholders)?(stakeholders)?
• Activities, core processes, and resources?
• Implementation
– What tools are available?What tools are available?
– Which tools are most appropriate?Which tools are most appropriate?
• Performance assessment
– dimensions? dimensions?
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電子治理定義
• 政府大量引進資訊與通訊科技於社會價值權威性分
配的過程，透過
– 基礎建設(e-infrastructure)
– 法制規範(e-regulation)
– 政府行政(e-administration)
– 政府服務(e-service)
– 公民參與(e-participation)
以達成民主、效率與效能良善治理目標，包含
– 效率與效能(Efficiency & Effectiveness)
– 透明與課責(Transparency & Accountability)
– 平等與法治(Equity & Rule of Law)
– 民主與參與(Democracy & Participation)
– 信任與滿意(Public Trust and Satisfaction)
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電子治理架構
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電子治理利害關係人
• 組織
– Government to Business (G2B)
– Government to Government (G2G)
– Government to Non-government Organization (G2N)
• 個人
– Government to Citizen (G2C)
– Government to employee (G2E)
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電子治理政策推動時應評估什麼?
(Curtin, 2008)
• Public Value of E-governance
– Public Trust
– Social Inclusion
– Community Well Being
– Sustainability
• Impacts of E-governance
– Efficiency
– Good Government: Transparency, Accountability
– Equity
– Economic Development
– Change: Changed Circumstances, New Processes, New
Services, Changed Perceptions/Expectations
• Innovation?
