2020 年农村社区建设调研报告
一、本人对新型农村社区建设的认识 新型农村社区建设这项工作
开展以来，被我们县纳入工作的重中之重。在我个人的思想认识上，也对
这项工作有着深刻的理解和认识。 我认为，新型农村社区建设是社会
发展进步的需要，也是当今社会经济发展的必然性和必要性。 新型农
村社区既是社区，又在农村，如果简单一点儿，可以理解为按照城市社区
的标准在农村建的社区，但它又不仅仅是居住环境的改善，加上“新型”
两个字，其本质就发生了变化，提高到了新的层次。新型是对农村社区居
民生活“质”的一个提高，他们不再是“面朝黄土背朝天”的农民，其生
产方式、生活方式发生了根本的转变。新型农村社区不同于新农村建设，
新农村主要是指居住环境的改善、农民精神风貌的改善，包括新房舍、新
设施、新环境、新农民、新风尚五个方面，是较低层次的农村社区。而新
型农村社区，实现了让农民群众享受与城市同质的、一样的基础设施、公
共服务和社会保障待遇，并通过产业支撑，把农业劳动力变成了一产、二
产或三产工人，实现了收入提高，生活质量、生活理念的根本转变，物质
、文化生活的根本转变，群众文化素质修养的根本提高。 (一) 建设
新型农村社区是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。改革开放
以来，我国经济飞速发展，人民群众物质文化生活得到了极大改善，但同
时也出现了一些问题，主要体现在城乡差距逐步拉大，“三农”问题愈来
愈突出。就商丘而言，近年来，市区和各县(市、区)城区变化很大，环境
更加优美整洁，市民的居住条件和生活质量有了很大改善。但是在农村，
农民的生活质量和生产环境，虽有改善但变化不大，与我国经济飞速发展
不相同步。就是说，广大农民还没有完全享受到改革发展带来的成果。这
些年，国家虽然不断加大惠农力度，取消了农业税，对农民进行直接补贴
，实施了新型农村合作医疗、免费义务教育和最低生活保障等，但这些都
是修修补补，解决不了根本问题，用于改善人们生活的基础设施和公共服
务设施的投资绝大部分放到了城市，这与国家的发展战略和现状有关。政
府财政有限，如果投向农村，点多面广、居住分散、蜻蜓点水，根本不解
决问题，所以集中用于城市发展。走以城带乡、以工促农的路子，这就造
成了政府对农村的历史欠账太多。比如，政府投资修建城市道路很正常，
不可能让居民垫资，但在农村就不一样了，要群众集资一部分，还要争取
列入省乡村道路建设项目;其他基础设施和公共服务设施那就更难了，专
家曾经测算过，市区居民所占有的政府用于基础设施和公共服务设施的投
资在 6万元以上，而在农村不到 1万元。这就造成农村居住环境、农民生
活质量差，农村的发展严重滞后于城市的发展，出现了城乡“二元结构”
，导致“三农”问题的突出。基础设施落后还带来了农村二、三产业发展
的滞后，农民文化教育水平的滞后，农民就业难、收入增长难、看病难、
上学难等问题日益突出，如果任其发展下去，不仅城乡发展差距在拉大，
中国占大多数的农村和农民就无法享受到经济发展的成果，更无法实现全
面小康。目前，随着经济的发展，国力的增强，政府财力的增强，解决“
三农”问题，改善农民生产条件、生活环境，提高农民的物质文化生活水
平，已迫在眉睫，而且也到了能够逐步解决这一难题的程度。所以说，通
过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”，实现城乡互动发展，从根
本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择 (二)建设新型
农村社区是中国城镇化道路的必然选择。城镇化是工业化和农业现代化发
展到一定阶段的必然之路。国内外的实践经验证明，工业化发展到一定程
度，就必须要推动城镇化，否则将制约经济社会发展。 按照新型城镇
化的要求，我们商丘市对城镇化发展的理念也作了调整，增加了新型农村
社区这个层面，明确要求要走出一条城乡统筹、城乡一体、产城互动、节
约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。这是一次重大的战略改
革。过去的城镇化是单纯的农民向城镇转移的“被城镇化”路子，现在是
农村就地城镇化的农民自主“进城”的新机制。目前，四个层面的新型城
镇化在全国逐步达成共识，新型农村社区建设作为新型城镇化的必由之路
、必然选择，逐步步入健康快速发展的轨道。 (三)建设新型农村社区
是实现新型农业现代化的必然选择。农业是国民经济的基础产业，随着国
家对农业投入的加大，农业生产条件的改善和农业现代技术的应用，粮食
产量逐年增加，我们商丘市已经实现了“八连增”。在目前的基础上，要
使农业粮食生产再上一个台阶，实现继续增收、继续增效，专家论证，实
践也证明了必须走规模化、产业化、标准化的新型农业现代化路子，要构
筑完善的现代农业发展体系。建设新型农村社区，其中一个必要条件，就
是要实现土地流转，把大量农业劳动力从土地上解放出来，支撑二、三产
业发展。通过农业公司、农民专业化合作组织和种粮大户规模经营，提高
农业组织化、产业化、集约化、标准化水平。通过建设新型农村社区，利
用产业支撑促进农民就地就业，使他们从生活理念上脱离传统的农村、农
业观念，便于土地流转。我省农村土地利用呈现“一高一低”的态势，耕
地利用率高，耕地后备资源潜力小，耕地保护形势严峻，商丘市更是如此
。通过新型农村社区建设，撤村并点，可以集中集约利用原村庄占地，将
农村分散的土地要素重新布局，重新调整土地使用结构，从而整理出大量
闲置用地用于补充耕地。根据初步测算，如果全市全部建设成新型农村社
区，可节约土地 70万亩左右。这些土地其建设用地指标可以飘移到城区
或工业集聚区支撑工业化、城镇化发展，复耕留下的土地，可用于粮食高
产农业和特色高效农业。 (四)建设新型农村社区是实现“三化”协调
科学发展的必然选择。“三化”协调发展，是建设中原经济区的核心任务
。商丘作为中原经济区非常重要的组成部分，要在“三化”协调发展上走
在全省前面。如何走好“三化”协调发展的路子，对商丘来讲，就是要坚
持新型城镇化引领，以新型农村社区建设为切入点，推进“三化”协调发
展。在新型工业化方面，两者也存在着密切相连、相互促进、互动发展的
关系。新型工业化发展到今天，面临两个方面的瓶颈制约，一是建设用地
的紧张，二是劳动力的缺乏。目前，东部经济发达地区这两方面的形势非
常严峻，一方面国家严格的耕地保护制度使建设用地越来越少，可供工业
发展用地非常有限;另一方面，出现了用工荒、用工难问题。我们中部地
区承接东部地区的产业转移，很大程度上就是这两个问题带来的，像原来
在深圳办厂的富士康转移到郑州发展，就要求在一年时间内提供 10万个
劳动力。而我们建设新型农村社区，通过撤村并点，可以腾出大量的原村
庄占用的集体建设用地，把建设用地指标飘移到工业集聚区，支撑新型工
业化的发展。另外，通过土地流转、规模经营，解放出来的劳动力，又为
新型工业化提供了劳动力支撑。所以说，建设新型农村社区是实现“三化
”协调发展的必然选择。 (五)建设新型农村社区是实现全面小康社会
的必然选择。我国制定了 2020年全面实现小康的战略目标。实现这一目
标，最大的问题、最难的问题是“三农”问题。目前，我省的城镇化率才
刚过 40%，如果按 2个点的较高增长速度，到 2020年还达不到 60%。也就
是说，我省还有 4000多万人生活在农村，从事农业生产谋生，这不能叫
全面实现小康。因此，要实现全面小康目标，必须解决好农民问题，通过
建设新型农村社区，使农民就地城镇化，享受到改革发展的成果，享受到
与城市居民一样的待遇，使生活质量、生活理念有一个根本性的改变。小
康目标是一个内涵很丰富的目标，它不仅是人们生活水平的提高，而且还
包括教育水平、文化素养和文明程度的提高。这同样迫切要求加快新型农
村社区建设，通过完善农村各种公共服务和文化教育设施，全面提高广大
农村的文化教育水平，全面提升广大农民的文明素质。 二、新型农村
社区建设中出现的主要问题和对策 (一)新型农村社区建设，配套基础
设施不完善 建设新型农村社区，是为了提高农民的生活水平和生活质
量。解决农民看病难和上学难得问题，可是这些配套设施谁来完善。
投资商只是为了赚钱，建起了一排排的楼房。等待着农民购买和入住，可
是新型社区内没有建设医院和学校以及公共娱乐场所。农民们看病和上学
和生活环境没有得到更好的改善，致使农民的购房思想意识不高。 我
认为在建房的同时，应该把医院、学校以及娱乐场所等配套设施同时建设
。这样可以提高农民对新型农村社区的认识，提高农民的购房意识。
(二) 加大依法治理“双违”建设 目前，我县虽然开展了‘违法、违
规’建设综合整治工作。虽有明显的成效，但‘违法违规’建设仍有发生
。这就需要我们加大综合整治工作的力度，要全面开展‘违法违规’建设
的综合整治力度。 (三)加大宣传力度 我们目前的宣传，仅限于宣
传车和过街条幅以及宣传标语进行宣传。我认为这些宣传措施是远远不够
的，我们能否通过电视台，广播等新闻媒体来宣传。通过学习和培训，首
先提高党员干部的思想认识。加大群众的舆论氛围，提高群众对新型农村
社区建设的思想认识和转变。 (四)群众购房能力的问题 新型农村
社区在各乡镇都已不成程度的有所规模，但群众的购买能力已经成了严重
的问题。目前，并不是每一户农民都能买得起房住得起楼。针对这些农户
，政府能不能制定优惠政策。我们公务员，教师等工人阶层可以用公积金
实施贷款按揭购房。我们农民群众是否可以享受这个待遇，政府制定出方
针政策让群众也能按揭购房。同时开发商的利益应该最小化、政府的政策
合理化、群众得利益最大化。这样既解决了群众购不起房的问题，也加快
了新型农村社区建设的步伐。 (五)村庄合并，补偿资金哪里来 新
型农村社区的建起，将面对着一场村庄合并和拆迁的攻坚战。有的群众认
为自己生活了一辈子甚至几辈子的地方不愿意搬迁，这就面对着一场新的
‘思想革命’。村庄合并，对于农户的一些房屋是不要进行一定的补偿。
政府能否整合资金，对于村庄合并的拆迁户给于一定的补偿和鼓励。
(六)安置自建问题 面对一层层的别墅和洋楼，不少群众发了愁。特别
是五六十岁以上的老年人，岁数大了上楼不方便怎么办?像这样的大龄弱
势群体，住在楼上确实存在一定的困难。我认为，各个社区在建设的同时
。应该规划出一定的自建区域，让群众按照规划自己去建。这样既解决了
老年人上楼难的问题，也解决了拆迁难的问题。 (七)安置就业问题
面对新型农村社区的建立，农民工的安置就业将面临一个严峻的问题。
村庄的合并，民对着社区人口增多。一部分富余劳动力可以外出打工，但
一部分农闲时候的群众怎么就业。这就要求我们政府加强组织和招商引资
力度，在社区周围和附近招商办厂。组织群众多学栽培技术和手工业技术
，种植果业的同时发展蔬菜种植和手工业作坊。这样既解决了群众就业难
的问题，也提高了农民的经济收入。 三、学习新型农村社区建设的心
得体会 10月 30日随我县县委党校的领导和学员到城郊乡、王集乡、
利民镇考察学习，他们在项目建设、新型农村社区建设等方面的气魄和成
果，令人震撼，很受鼓舞。特别是听了各乡镇领导的点评，对他们的基本
做法、主要经验有了更深刻的认识，这是一次难得的学习机会有很多问题
值得我们深入思考和重新认识。 现结合新型农村社区建设招商引资上
项目这两项工作，汇报这次考察学习的几点感受。 1、主要感受
一是新型农村社区建设思路清。新型农村社区建设，首先必须解决好“钱
从哪里来，人往哪里去”的问题。这些经验大家都知道，但他们能联系本
地实际，通过具体的途径解决难题，推进工作顺利开展，这是值得我们学
习的。 二是新型农村社区建设起点高。新型农村社区要实行城市管理
模式，这就要求设计标准高、建设起点高。城郊乡的和谐，北大花园社区
三十几栋楼同时开工，王集乡、利民镇的社区一期、二期工程已完成，社
区规模大，设施档次高，施工要求严，质量标准高，很受鼓舞。 三个
人体会 这次考察学习，让我受益非浅。不仅是我学到了很多知识，而
且还对新型农村社区建设有了新的认识和更深的理解。认识到新型农村社
区建设和发展的必要性和必然性。 新型农村社区建设不仅解决了农村
的‘脏、乱、差’，而且提高了农民的生活水平和生活质量。让群众有一
个更加优美的生活环境和生活空间，切实体会到党的优惠政策和惠农政策
。这次考察学习，我们深感解放思想对社区建设具有巨大的推动作用，给
我最大的启示就是：思想解放应成为工作创新的永恒动力，机遇意识和忧
患意识，思想解放永不停滞。提出了创建学习型社区的概念，做到学习启
迪心智，学习净化思想，学习陶冶情操，学习升华境界。但最根本的还是
在思想观念上。思路决定出路，观念新则思路广，思路广则发展快，必须
做到解放思想与时俱进。社区工作也要根据形势变化和群众日益增长的物
质文化需求，不断解放思想，改革创新，提高为居民服务的形式与质量。
拓宽工作思路，强化共建共享的工作理念。 我决定，在今后的工作中
我一定加强学习和实践。 同时，衷心的感谢组织上给了我这次学习考
察的机会!
