《北京行政学院学报)20D4年第3期.经济中图分类号:F203文献标识码:A文章编号:1∞8-7621(2∞4)03-∞35-05 基于行业组织的行业管理的实证研究*凯3口刘凤军l庞晓鹏l李明星21蜀(1.中国人民大学，北京100872;2中国企业联合会.北京10ω44;3中国工业经济联合会，北京10∞132)摘要:行业组织通过影响政府行为来实现和维护会员企业乃至整个行业的共同利益;行业组织通过服务于企业，客观地起到了协助政府贯彻实施经济发展方针和行业政策、产业政策的协调监管作用。本文在调研的基础上分析了我国行业组织的发展状况，对我国行业组织促进行业发展、企业成长的积极作用进行了总结与概括，指出行业组织是行业利益的代言人，行业组织是行业经济运行的协调监管者和督战者3关键词:行业组织:行业协会;行业管理;行业规约行业协会、商会、联合会等行业组织不是营利门管理体制、促进政府转变职能、促进行业发展、协性的企业，也不是政府，而是由本行业企业自愿组调会员关系、保护会员合法权益、沟通企业与政府成的非营利的自律性市场中介组织，其直接目的是的联系、维护公平竞争、促进国际交流与合作、推动为会员服务、维护会员的共同利益c这就决定了行企业走向市场等方面发挥了积极作用。综合来看，业组织的职能主要有四个方面:一是沟通信息c传且积极作用主要表现在以下几方面。递政府行业政策，提供行业发展信息c二是双向服一、行业组织是行业利益的代言人务c一方面接受政府的委托，提供资信证明;另→方面分析本行业产品的发展动态，为企业组织培训，这主要表现在两方面:一是反映行业发展的相积极应对反倾销，举办展览会等c三是参政议政:反关信息，争取政府及社会公众予以理解、支持;二是映本行业执行法律法规和政策状况.为立法和制定积极帮助企业应对反倾销，维护企业利益、行业利立三.产业政策提供依据，提出完善、修改政策和法律的丘IÌ.=-建议。四是协调监管。制定并监督执行行业规约.包1.反映行业信息括仲裁企业之间业务往来的纠纷等c行业组织可以通过调研活动，及时了解行业发受体制束缚等多方面原因的影响，我国行业组展现状与问题，经常向政府和立法机关提出政策与织的发展起步较晚。改革开放以来，经过20多年的立法建议，使行业组织成为制定或修改行业政策与实践和探索，行业组织的形成与发展在打破旧的部立法的主要建议者c实践中，我国的许多行业组织收稿日期:2∞4-03-15基金项目:国家自然科学基金资助项目(70141∞4)作者简介:刘凤军(1963-)，男，中国人民大学商学院企业管理系主任，教授，博士生导师，经济学博士后;庞晓鹏(1969-), 女，中国人民大学农业经济系副教授，经济学博士;李明星(1965一)，男.中国企业联合会国际部主任，经济学博士;高凯(1950-) ，女，中国工业经济联合会行业部副处长。'告本项调研活动得到国家经济贸易委员会产业政策司马荣凯司长、行业协会处许科敏处长，中国东用电器协会陶'平秘书长，中国化学制药工业协会周然、沈贤姬秘书长，中国外商投资企业协会租赁业委员会姜仲勤会长，中国机电迸出口商会家电分会于治瑛秘书长等同志的大力帮助与支持，在此一并致谢!一35
《北京行政学院学报)2∞4年第3期.经济在提供信息服务方面做了积极的努力。1990年11月初，我驻美使馆向外经贸部通报以中国家电协会为例，它做的工作主要包括:了1990年10月31日美国拉科斯公司向美国商务(1)建立信息反馈制度，搭建信息传播平台部和国际贸易委员会指控中国电风扇(吊扇、摇头为了适应家电行业发展需要，中国家电协会从扇)低价倾销美国，要求美国政府对来自中国的电信息这-基础工作人手，建立和完善了主要产品月风扇增加反倾销税(摇头扇%-165%、吊扇报制度;组建了中国家电协会经济信息中心;通过 ;同时指控中国电风扇在美国的进口国际互联网联通传媒公司，组建中国家用电器协会份额增长太快，从1987年的%增长到1989年的网站:主办《中国家用电器协会会刊}，与轻工业出%01990年的前8个月增至35%。中国机电进出版社共同创办了《电器制造商》杂志。这些举措，为口商会家电分会积极组织，进行了有效的应对，取家电企业获得信息、交流信息提供了有效平台C得了令人满意的结果。(2)查询翻译、实地调研、案头分析宣布应诉是工作的第-步。-方面，行业组织中国家电协会在《中国家用电器协会会刊》上(中国机电进出口商会家电分会)协助外经贸部，向通过政策法规、行业动态、协会工作、回顾与展望、全国发通函通报此案，查找被诉企业;另一方面，通专题探讨、海外市场、统计信息等栏目为企业提供过我驻美使馆商务处向美国商务部和美国国际贸与企业发展相关的信息，编译了《海外家电动态》、易委员会致函，表示我们积极应诉的态度，申诉我《世界家用电器工业》等资料，为企业获得国际行情们查找被诉企业的难度，提出延长韧裁调查时间的开通了渠道。此外，家电协会1999年推出了针对我要求。继而，成立应诉小组。经过初步摸底，家电分国家用电器产品进出口状况的《家用电器进出口分会于1990年11月18日在广州召开紧急会议，与析报告}; 1999-2000年，耗时两年、耗资上百万元，会者30多人，来自外经贸部进出口司、被诉企业、与国务院发展研究中心等单位共同合作完成了中广东省对外经贸委等部门。在通报信息、统一认识国城市(农村)家用电器市场调查报告，从而形成了的基础上，成立了应诉小组，明确了应诉小组的任-套完整的中国家电市场基础数据，为中国家电企务与责任。接着，聘请律师。在外经贸部和机电商会业决策未来5年的发展方向，以及政府分析和制定的支持下，应诉小组择优选聘美国世达法律律师事行业规划及发展策略提供了依据c务所，并签订委托合同(包括工作内容和费用等)。(3)承接政府委托不仅如此，家电分会还积极为应诉创造各种高利条前已述及，行业组织接受政府委托是其重要的件.如调动人员组建应诉队伍、组织学习应诉知识、职能之一。我国行业协会的努力得到了政府的信建立了外汇额度账户等，当然还包括填写调查问任，于是部分行业协会承接政府的委托，这增加了卷、接待商务部核证调查等。经过努力，美国商务部行业组织的业务活动，也为更好地服务本行业企业于1991年10月21日公布了终裁结果:摇头扇平奠定了基础。近些年，中国家电协会受政府有关部均"倾销"幅度。.99%，其中无锡电风扇厂%;吊门委托，组织行业专家研究起草了《中国家用电器扇平均"倾销"幅度%，其中广东砚华电扇制造行业"八五"规划》、〈中国家用电器行业"八五"出口J '%、广东新会电机厂0。对于这样的结果，应规划n、〈中国家用电器"九五"计划和2010年长远诉小组不满意(尤其是对无锡电风扇厂的计算不准规划》以及《中国家用电器行业"九五"出口计划和确)，于是请求商务部再次核算。商务部接受我方的2010年发展设想》等，并受委托编写了《外商投资申辩，于1991年12月9日正式公布，无锡电风扇厂的"倾销"幅度终裁结果由%更正为%，指南》。2.组织应对反倾销摇头扇的平均"倾销"幅度也由佛也更正为倾销与反倾销是国际贸易实践中经常遇到的。.79%ç如此，应诉的三家企业的"倾销"幅度，均低贸易纠纷。资料统计，截止到2002年3月底，已有于美国反倾销法规定的不需要复查的幅度%，可29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查以不加收反倾销税。422起，涉及汽车玻璃、打火机等诸多产品，涉及金如此，在中国机电进出口商会家电分会的积极额位居全球之冠。由于知识匮乏、信息不对称和戚组织协调下，中国电风扇的反倾销应诉在商务部阶本过大等原因，使得企业单姐应对反倾销，常常是段取得了比较满意的结果。此外，中国自行车协会力所不及。而行业协会的存在和有力运作，则非常与机电商会配合，积极应诉美国对我国自行车的反有利于应对反倾销。倾销，也最终胜诉。这些由行业组织协调下的成功-36-
.经济《北京行政学院学报}2004年第3期农村市场、严重影响优质品牌洗衣机的正常销售、应诉，保护了会员企业的利益，也保护了行业利益扰乱了洗衣机市场的竟争秩序、损害了消费者的权和国家利益。益的现象;空调器专业委虽会于2却O∞年3月底在二、行业组织是行业经济运行的协调监管者南京召开了"空调器行业和市场研讨会由于行业组织能够及时向政府反映本行业会关空调器行业的发展问题和市场热点问题进行了员企业的共同呼声、共同利益，向政府提出完善有研讨，特别就年内一些空调器厂降价导致了经销商关政策和法律法规的意见、建议，使得行业组织能和消费者的观望、引起业内企业密切关注一事进行够通过影响政府行为来实现和维护会员企业乃至了研讨c2000年8月份，召开了行业发展研讨会，整个行业的共同利益:不仅如此，行业组织通过服就行业发展状况、需要解决的问题和发展趋势进行务于企业，客观地起到了协助政府贯彻实施经济发了研讨。展方针和政策的协调监管作用(即主观为企业，客中国外商投资企业协会租赁业委员会推出"规范合同文本"的举措，也是积极而有效地自我保护观为政府)。1.制定行业标准、规约，引领方旬和促进业务发展的重要措施。1991年，由于租赁法制定行业标准、行业规约是行业组织存在的重律法规不很健全，为了减少纠纷，规范交易行为，租要使命.也是引领行业发展的重要举措c赁业委员会在收集、整理20多家公司合同文本的中国家电协会组织有关大专院校、科研院所、基础上，经过分析整理，取各家之长，起草了一个新国家级企业技术开发中心和重点企业的专家编写的融资租赁合同文本供会员单位参考，得到了大家了《国家级轻工业新产品开发指南};组织行业专家的赞扬和肯定。研究制订了行业替代纲领性文件《中国家用制冷3.协助立法，保护行业利益，促进行业发展CFC逐步淘汰战略研究机从1993年始，协会每年我国的许多行业组织成立以来，都在推动国家召开中国家用制冷CFC替代工作会议，组织国内立法、协助政府制定与调整政策方面做出了积极的外专家交流国际替代发展动态和技术发展趋势，通努力C在此以融资租赁协会为例。过有关部门和国际机构，争取国际资金和技术的支我国融资租赁这一新型业务开展之初，由于没持，组织冰箱、压缩机企业技术负责人赴欧美进行有针对融资租赁的专门立法，致使在发生租赁争议技术考察，借鉴成功经验，学习应用技术;此外，配时无法可依，往往使出资人的正当权益得不到有效合国家能标委组织制订了《电冰箱电耗限定值标准》。的保障c为此，租赁业委员会积极呼吁并且推动了上海中药行业协会和上海医药商业协会，在深融资租赁立法工作。入调查研究和多次讨论、修改的基础上，制订了〈上从1990年开始，租赁业委员会就向国家有关海中药行业行规公约》和《上海医药商业行规公部门呼吁对融资租赁进行立法，并且避开体制管理约}，被上海市医药管理局分别于1996年6月25方面的敏感问题，以明确交易当事人的权利义务为日和1997年4月28日转发，并且强调:(行规公切人点，组织业内专家学者起草了《融资租赁合同约》的推行"对进一步振兴和发展上海医药事业，保管理条例}(草稿)提交给有关立法部门。租赁业委障人民身体健康，维护和规范本市医药市场，建立员会的工作得到了国家领导人的重视，并且作了明良好的经营秩序，保护行业的共同合法权益和声确批示，从而启动了融资租赁立法工作。誉，将起到积极的推动作用"。为了保证提出建议的科学性、公正性和权威2.协调会员与各利益群体的关系，保驾护航性，租赁业委员会还多次组织专业人员与我国著名从行业整体利益出发，呼吁会员单位之间加强法学专家一起，研究探讨租赁业在司法实践中遇到信息沟通，相互交流经验，联合发展，避免走盲目竞的各种问题。1996年6月和1997年5月，租赁业委争、两败俱伤的恶性竞争道路。这是行业组织在促员会通过争取国际金融公司关于融资租赁立法的进行业发展进程中努力的方向，许多行业组织在协技术援助项目，举办了两次融资租赁立法研讨会，调会员与各利益群体的关系方面做了很多有益的全国人大、最高人民法院、国务院法制局、国家工商工作。局等立法部门的有关同志和有关专家学者到会，进中国家电协会洗衣机专业委员会曾于2000年一步推动了我国的租赁立法与国际惯例的接轨。3月22日在京召开会议，研讨如何对待当时家电不仅如此，租赁业委员会还多次组织或参与了市场上出现低价劣质洗衣机通过非正常渠道流向主法部门举办的讨论会。1998年和1999年初，租-37一
《北京行政学院学报>2∞4年第3期.经济赁业委员会参加了全国人大法工委、财经委组织的的时候，深圳外商投资企业协会就开始向会员企业《合同法》讨论会，收集会员单位和外国投资者的修推介[S09000，并特别邀请美国杜邦公司在专题研改意见。然后组织业内专家提出关于融资租赁立法讨会上向企业介绍[S09000质量管理体系对企业的书面修改意见，并提交全国人大。1999年元月.发展的规范和促进作用，为推进企业"贯标"、建立租赁业委员会有关领导应邀出席了国家领导人主健全质量管理体系起到了不可低估的作用。持召开的合同法讨论会。会上他们阐述了融资租赁2.帮助会员企业开拓国际市场立法的必要性，提出了修改意见，得到国家领导人许多行业组织在沟通会员之间、会员企业与潜的肯定。在客户之间的相关信息，帮助会员企业开拓国际市经过租赁业委员会的努力，融资租赁立法有了场等方面都做了积极的努力。仍以中国家电协会为较大的进展:1991年5月，荣毅仁副委员长致函人例.它在以下两方面做了不少工作:大法工委有关同志，建议制定融资租赁合同条例.(1)举办展览会并且附上了中外合资租赁业联谊会起草的草案:在从1992年开始，中国家电协会就组织国内家1993年的新合同法草案中将融资租赁合同作为列电企业参加两年一度的"德国科隆家用电器及厨具名合同单列一章;1996年2月.最高人民法院颁布展览会这是世界上规模最大的家用电器专业展了《关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规览会c此举对国内家电企业进入国际市场起到了积定}，使融资租赁无法可依的状况得到了根本改善:极的作用。多年来，中国家电协会从组织参观到率在1999年3月颁布的〈合同法》中列有融资租赁立团参展.从50平米的标准摊位到将近1∞0平米的法的条款，标志着租赁业的立法基本完成.租赁业特装展位，参展规模一届比一届大，水平越来越高，的交易规则和当事人的权利、义务已有法律保证τ玫果越来越好，2001年会展期间正式成交合同金额为亿美元，意向成交金额为亿美元。三、行业组织是行业经济运行的督战者此外，为增加中国家电企业参加外展的机会，行业组织的切实努力(帮助会员企业采用新技中国家电协会组团参加了20∞年2月2-6日在法术、新工艺和先进管理方法，积极开拓国际市场国巴黎举办Conforec2000国际家用电器展览会c等)，推动了全行业技术水平的提高，加快了本国产(2)了解情况.组织推介，宣传推广业与国际市场的融合，进而使行业组织成为行业经中国家电协会多次组织国内市场调查，参与国济运行的督战者。家轻工局组织的农村市场调研组，到陕北农村了解1.支持采用新技术、新工艺和先进管理方法当地农民对家电的消费和需求情况;每年召开电冰行业组织以其灵通的市场信息，对会员企业及箱、洗衣机行业成本价格会议，交流产品的成本控时采用新技术、新工艺和先进管理方法起到了积极制与价格管理，研讨年度行业发展策略;每年召开的推动作用。冷柜行业厂长经理座谈会，交流企业发展经验与教中国家电协会成功地举办了数届"中国(北京)训，探讨市场走向。国际家用电器展览会"以及"99(上海)中国国际家用中国家电协会还与国内一些大商场建立关系，电器展览会"。家电协会组织中国家电招展团先后调研家电市场销售情况，向会员企业提供市场信息访问了意大利家电协会和英国家电协会，建立了正和市场分析c常的友好交往，加强了资料互相交流，推动了长久在组织新产品推介活动方面，中国家电协会积的合作关系。无疑，这些关系的建立为引进国外先极促进商业单位和消费者了解家电新产品。在进的技术搭建了桥梁C1996、1998(北京)中国国际家电展上设立新品标志，1997年.中国家电协会组织四家企业赴欧洲|组织消毒碗柜等产品的市场介绍与推广宣传活动c进行CFC替代工作考察，与国外家电同行交流中国家电协会利用组团出国访问的机会，为家CFC替代经验，促进了引进工作的实施，提高了国电企业联系合作伙伴，提供国外市场信息，推动有内企业的技术和管理水平，加速了压缩机的国产化条件的企业到南美、东南亚、俄罗斯等国家创办境进程。外合资或独资企业，为国产家电打入国际市场创造深圳外商投资企业协会为推进[S09000的"贯有利条件C标"所做的积极努力也是值得一提的。早在19903.组织培训，促进交流，提高素质年，当人们对[S09000认证体系还没有认识和了解随着改革开放的深入，特别是中国加入世界贸一-38一
《北京行政学院学报}2004年第3期.经济易组织，中国市场已经成为国际市场的重要组织部租赁业委员会的工作有一定的参考、借鉴意义。分。这就客观要求我国企业要按照国际规则参与市尚需说明的是，本文只调研总结了我国行业组场竞争。鉴于我国企业目前经营管理水平相对较低织的积极作用，至于我国行业组织发展进程中存在的现状，许多行业组织都积极地开展培训11、咨询、考的问题及对策建议，限于主题和篇幅，将另文探讨。察等活动，普及知识，让会员企业了解国际贸易规则、国际货币政策、进出口政策等，提高会员企业参参考文献:[ 1 ]刘凤军.行业协会应发挥应有作用[1]销售与市场(北京), 与国际市场竞争的竞争力。2∞2， (1). 值得说明的是，2001年，中国外商投资企业协[2]刘建民.商业行规及其疑点、热点、重点、难点[M].上海:会租赁业委员会在对外交流方面迈出了新的步伐，上海立信会计出版社，1999.取得了很好效果:[ 3]国家经贸委行业协会办公室.我国工商领域行业协会改其一，在信德电信和新世纪两家企业的联合赞革与发展政策研究[R].北京:国家经贸委行业协会办公助下，经外经贸部批准，由协会领导带队，租赁业委室，2002.员会于2001年组成了赴美欧租赁政策考察团，介[4]国家经贸委产业政策司.中国行业协会改革与探索[M]绍了我国租赁业的发展现状，学习了解美欧租赁业北京:中国商业出版社，凹1999.的业务经营经验，考察团的对外交流活动引起了美[归5þ立刘t凤军.试论市场协同发展[J]学术研究(广州)讥，19佣98，(6怡). [6J高凯国和欧洲投资界和银行界的很大兴趣。[Jl.北京行政学院学报(北京)七，2∞2，(2) 其二，主办了"两岸三地租赁研讨会与台湾[7J中国机电产品进出口商会家电分会组织起来，做好反倾和香港的租赁业界和租赁协会建立了合作与交流销案的应诉工作[1].机电商会通讯(北京)，1998，(增刊).关系，一方面吸引港台投资者进入内地租赁业，另一方面台北市租赁商业同业公会的一些经验(如租(责任编辑高寿仙)赁合同登记制度、总干事长制度和商会功能等)对Abstract Trade organizations realize and maintain the common intt’rest of its member enterprises and even the entire田dethrough affecting govemment behaviors. By serving enterprises. trarle organizations objectively play a role in aiding the gov›emment to c∞rdinate and supervise its implantation of policies of t’conomic rlevelopment, trade and the industry. Based on an investigation, this paper makes an analysis of the present situation of China 飞tradeorganizations and generalizes the positive roles they play in promoting the development of the trarle as well as the growth of the enterprises, stating出attrade organizations are an advocator of the inte陀stof the trade and tht’\ are an coordinator and supervisor of the economic de›velopment of the trade Key words trade organization; trade a,;sociation; trade management; trade regulation 一39一
