第十章 可持续发展的理论与
实践
第一节 环境与经济的相互关系
一、对环境的价值认识
1、自然环境的基本特征
人类生存其间的自然环境是长期地质演化的结果，自然进
化与生命的存在是地质演化到一定阶段的产物
自然环境系统中的非人因素，都有自己存在和发展的规律
性
自然生态系统的稳定性
生态系统是一种多样性的统一
2、环境价值
（1）环境价值表现在其维持生命、维持生
态平衡方面；
（2）环境的经济价值
（3）环境的美学价值
（4）环境的科学文化价值
二、从社会发展角度看环境与经济的关系
人类生产、消费和发展始终是以一定的自然、资源、环境
为物质基础的。
好的生态环境能表现出直接的经济效益
三、从物质平衡角度看环境与经济的关系
环境经济学中有个著名的“库兹涅茨环境曲 线”理论，其核心就是经济增长的
不同阶段所对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能不断下降和
恶化，但到一定拐点，环境质量又可能随经济的进 一步发展而改善。发达国家
工业化发展过程都显现了这一著名的曲线，而后通过整体规划以及对新型科技的
更佳利用，有效降低了曲线峰值。
1、库兹涅茨环境曲 线”理论
2、物质平衡理论
由于物质流动关系的存在，外部不经济性是现
代经济系统所固有的现象。
第二节 可持续发展理论
一、 可持续发展思想的形成
1、早期的反思——《寂静的春天》
20世纪50年代末，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊（Rachel
Karson）在潜心研究美国使用杀虫剂所产生的种种危害之后，于
1962年发表了环境保护科普著作《寂静的春天》。
2、一服清醒剂——《增长的极限》
麻省理工学院D·梅多斯（Dennis·L·Meadows）为首的研究小组，针
对长期流行于西方的高增长理论进行了深入的研究，并于1972年提交了
俱乐部成立后的第一份研究报告——《增长的极限》。
3、全球的觉醒——联合国人类环境会议
1972年，来自世界113个国家和地区的代表汇聚一堂，在斯德
哥尔摩召开了联合国人类环境会议，共同讨论环境对人类的影
响问题。
大会通过的《人类环境宣言》宣布了37个共同观点和26项共
同原则。
4、可持续发展的提出—《我们共同的未来》
20世纪80年代伊始，联合国成立了以挪威首相布伦特兰夫人
（G·H·Brundland）为主席的世界环境与发展委员会（WECD），
以制订长期的环境对策，帮助国际社会确立更加有效地解决环境
问题的途径和方法。
委员会于1987年向联合国大会提交了经过充分论证的
研究报告——《我们共同的未来》。
三个共同：共同的问题、共同的挑战、共同的努力。
5、重要的里程碑——联合国环境与发展大会
1992年6月，联合国环境与发展大会（UNECD）在巴西里约热内卢
召开，共有183个国家的代表团和70个国际组织的代表出席了会议，
102位国家元首或政府首脑到会讲话。
会议通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森
林问题的框架声明》
各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样
性公约》
6、全球可持续发展伙伴关系
2002年在南非约翰内斯堡召开第一届可持续发展世界首脑
会议，全面审查和评价《21世纪议程》。把消除贫困列为
可持续发展的基本原则。
18世纪 西方工业革命开始
19世纪 关于林木的“可持续产量”研究
1872年 英国科学家史密斯在工业城市发现酸雨
20世纪初 关于渔业的“可持续产量”研究
20世纪30年代 氟氯烃(CFCS)开始合成
20世纪30-60年
代
公害事件不断在欧、美、日出现
1962年 美国科学家R.卡逊《寂静的春天》出版
1970年 4月22日，美国2000多万人上街游行，要求保护环境
1972年
罗马俱乐部《增长的极限》出版
6月5日，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开
联合国环境规划署（UNEP）成立
1974年 联合国人类住区会议在温哥华举行
1980年
国际自然保护同盟（IUCN）/世界野生生物基金会（WWF）发表
《世界自然保护大纲》，首次提出“可持续发展”一词
1981年 美国布朗的《建设一个可持续发展的社会》出版
1984年 联合国成立“世界环境与发展委员会”（WCED）
1985年 UNEP组织缔结保护臭氧层的《维也纳公约》
1987年
WCED公布《我们共同的未来》，提出可持续发展的定义和一系列建
议
UNEP组织谈判并通过关于保护臭氧层的《蒙特利尔议定书》
1988年 UNEP及世界气象组织（WMO）设置“政府间气候变化委员会”（IPCC）
1989年
69个国家的环境部长聚集荷兰，就大气污染和气候变化问题发表《诺
德威克宣言》
第44届联合国大会通过第228号决议，决定筹备联合国环境与发展会
议（UNCED）
UNEP通过《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（1992
年生效）
1990年 UNCED第一次实质性筹备会议在内罗毕召开
1991年
世界银行、UNEP、联合国开发署（UNDP）设立“全球环境基金
”（GEF）
《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》开始第一次谈判
在北京召开的发展中国家环境与发展部长级会议通过《北京宣言》
1992年
UNCED在巴西里约热内卢召开，通过《里约宣言》、《21世纪议程》
和《森林问题原则声明》，《气候变化框架公约》和《生物多样性公
约》开放签字
1993年
《巴塞尔公约》第一次缔约方会议
联合国可持续发展委员会（UNCSD）第一次年会，评议《21世纪议程
》的进展情况
1994年
《中国21世纪议程》发表
《生物多样性公约》第一次缔约方会议
《蒙特利尔议定书》第六次缔约方会议，确定中国为1995年多边基金
执委会成员
1995年
《气候变化框架公约》第一次缔约方会议
《荒漠化公约》谈判结束，开放签字
1996年
联合国第二次人类住区会议在伊斯坦布尔召
开
《气候变化框架公约》第二次缔约方会议通
过《柏林授权》
《巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、
《气候变化框架公约》、《蒙特利尔议定书
》、UNCSD等继续召开会议
1997年
联大第19次特别会议，对《21世纪议程》5年
来的进展进行了综合评议
《气候变化框架公约》第三次缔约方会议通
过《京都议定书》
1998年
《气候变化框架公约》第四次缔约方会议通
过《布宜诺斯艾利斯行动计划》
1999年
《气候变化框架公约》第五次缔约方会议在
波恩召开
二、 可持续发展的内涵
1、可持续发展的概念
既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害
的发展”（WECD，《我们共同的未来》）
可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持
续发展和社会的可持续发展这三个方面：
一是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；
二是以经济可持续发展为前提；
三是以谋求社会的全面进步为目标。
（1）可持续发展的基本思想
不否定经济增长，尤其是穷国的经济增长，但需要重新审视如何
推动和实现经济增长。
要求以自然资源为基础，同环境承载力相协调。
以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。
承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值。
以适宜的政策和法律体系为条件，强调“综合决策”和“公众参
与”。
（2）可持续发展的内涵
共同发展
协调发展
公平发展
高效发展
多维发展
（3）可持续发展的基本原则
持续性原则
公平性原则
共同性原则
持续性原则
资源的永续利用和生态环境的可持续性是可持续
发展的重要保证。
人类在经济社会的发展过程中，需要根据持续性
原则调整自己的生活方式，确定自身的消耗标准，
而不是盲目地、过度地生产、消费。
公平性原则
公平是指机会选择的平等性。
可持续发展的公平性原则包括两个方面：
一是横向的代内公平——各国拥有按其本国的环境与
发展政策开发本国自然资源的主权，并确保在其管辖范围内或在其控
制下的活动，不致损害其他国家或地区；给世界各国以公平的发展权、
公平的资源使用权，在可持续发展的进程中消除贫困，消除发达国家
与发展中国家贫富悬殊、两极分化的状况。
二是纵向的代际公平——人类赖以生存的自然资源是
有限的，要给后代人以公平利用自然资源的权利，当代人不能因为自
己的发展和需求而损害后代人发展所必需的资源和环境条件。
共同性原则
由于地球的整体性和相互依存性决定了要实现可
持续发展的总体目标，必须争取全球共同的配合
行动。
实现可持续发展就是人类要共同促进自身之间、
自身与自然之间的协调，这是人类共同的道义和
责任。
（4）可持续发展的主要内容
经济可持续发展
生态可持续发展
社会可持续发展
三、可持续发展的基本理论
（一）经济学理论
增长的极限理论
知识经济理论
（二）生态学理论
高效原理
和谐原理
自我调节原理
（三）人口承载力理论
（四）人地系统理论
（五）资源永续利用理论
（六）外部性理论
（七）财富代际公平分配理论
（八）三种生产理论
人的生产、物质生产和环境生产
第三节 可持续发展实践
一、可持续发展的基本模式
1、生产过程生态化
2、经济运行模式生态化
3、消费方式的生态化
二、可持续发展的实践途径
（一）循环经济
背景
18世纪末的地球 20世纪末的地球
经济
系统
生态系统
生态系统经济系统
生态系统
沿袭传统工业的发展模式，资源将难以为继，环
境将不堪重负，经济社会将难以持续发展
传统经济发展模式
指出生物界及人类所面临的危险
我们同舟共济于一个地球、两个有限性
自然资源是有限的，环境容量是有限的
《21世纪议程》：可持续发展
循环经济
起源、定义及意义
两个重要思源
生态系统的循环
生态学把“生产者（植物）－消费者（动物）－分解者（微生物）之
间的完成的能量流动和物质交换的过程”，称之为“循环” 。植物通过光
合作用吸收了太阳能，进入动物的食物链网，草食性动物又为肉食性动物
提供物质和能量，微生物能把所有的动植废物分解、消纳，并释放到环境，
成为植物生长的养分，周而复始，循环不息 。
经济发展的“宇宙飞船理论”
地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，这艘飞船靠不断消耗自身有限的
资源而生存。如果人们的经济还像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，
超过了地球的超载能力，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。
知识经济（KE）
一种“无重量经济”（无
量化经济）。通过知识流
和信息流来整合、优化物
质流与能量流，使之高效
化、合理化的经济运行方
式，实现智力资源对物质
资源的替代，实现经济活
动的知识化。
循环经济（RE）
一种“生态化经济”（减
量化经济）。以高效、生
态、循环和友好的方式利
用自然资源，以和谐的方
式处理人与环境的关系，
实现经济发展的目标。
两大未来经济趋势
运用生态学规律，以资源的节约和反复利用为特征，力求
有效地保护自然资源、维护生态平衡、减少环境污染的经
济运行模式。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，
以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排
放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增
长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统
增长模式的根本变革。
《现代汉语词典》
国家发改委
定义
对比项目 线性经济 循环经济
别名 开放经济 封闭经济
比喻
牧童经济或牛仔经济
“从摇篮到坟墓”
太空经济或宇宙飞船经济
“从摇篮到摇篮”
基本特征
高投入、高消耗、
高排放、高产出
低投入、低消耗、
低排放、高效益
指导思想 机械主义发展观
科学发展观（中国语）
可持续发展观（世界语）
前提假设
资源供给是无限的，
环境自净能力是无限的，
自然环境是丰富的自由物品
资源供给是有限的，
环境自净能力是有限的，
自然环境是稀缺的经济物品
经济与生态
的关系
矛盾冲突：经济增长
以生态破坏为代价
和谐共生：经济增长
与生态保护实现良性互动
人与自然的
关系
人是自然的主宰，
人凌驾于自然之上
人与自然是和谐的，
人是自然的一部分
线性经济 Vs 循环经济
开采
生产
产品
消费废弃
回收
广义
资源
循环经济实质：
循环经济按照自然生
态系统中物质循环共生的原
理来设计生产体系，将一个
企业的废物或副产品，用作
另一个企业的原料，通过废
弃物交换和使用将不同企业
联系在一起，形成“自然资
源→产品→资源再生利用”
的物质循环过程，使生产和
消费过程中投入的自然资源
最少，将人类生产和生活活
动对环境的危害或破坏降低
到最小程度。
循环经济发展模式与实质
发展循环经济是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择。
发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。
发展循环经济是提高经济效益的重要措施。
发展循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求。
发展循环经济是全面建设小康社会的重要保障。
•有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；
•有利于提高经济增长的质量和效益；
•有利于建设资源节约型社会；
•有利于促进人与自然的和谐发展。
意义
基本原则和特点
减量化
Reduce
再利用
Reuse
再循环
Recycle
输入端 过程中 输出端
减少进入生产和消费过
程的物质量,从源头节
约资源使用和减少污染
物的排放。
原料套用、能量梯级
利用、中水回用，可
修复产品再利用等。
要求物品完成使用
的功能后重新变成
再生资源。
基本原则：三“R”原则
减量化应放在首位
全过程都必须做到无毒化、无害化
减量化原则
企业要通过技术改造，采用先进生产
工艺或实施清洁生产，以减少单位产
品生产所使用的原料、能量和污染物
的排放，倡导产品小型化、轻量化，
产品的包装应俭朴而不豪华。
要求人们改变消费至上的生活方式，
变过度消费为适度消费和绿色消费，
倡导人们追求崇尚环境友好的高质
量的生活方式，选购包装简单、耐
用和可循环使用的物品等。
生产中
消费中
清洁生产现场
再使用原则
希望人们能够尽可能多次以及尽可能以多种方
式地延长使用所购买的东西，而不是用过一次
就废弃。
零配件统一标准，使产品更容易修复；产品设
计开始，研究零件的可拆性和重复利用性。
注重产品的服务价值，即产品的使用功能放在
产品开发的首位。
再循环原则（又称资源化原则）
原级资源化方式
将消费者遗弃的废弃物资源
化后形成与原来相同的新产
品，如塑料、纸制品等。
两种方式 再生纸
次级资源化方式
将废弃物作为原料之一生产
其他类型的新产品。
上海世博会人行道路采用由废渣、
废玻璃制作成的地砖进行铺设
特点
新的系统观
循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。
新的经济观
循环经济观要求运用生态学规律，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑
生态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶
性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，
才能使生态系统平衡地发展。
退耕还林 退牧还草 退田还湖
新的价值观
特点
自然环境，不仅是“取料场”和“垃圾场”，而是人类赖以生存的基础。
科学技术，不仅要考虑其对自然的开发能力，也要考虑其对生态系统的
修复能力。
人类发展 ，不仅要考虑人对自然的征服能力，更重视人与自然和谐相处
的能力。
新的生产观
循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地
节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良
性的社会财富。
新的消费观
提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源
化，建立循环生产和消费的观念。
实施的层面及基本模式
实施的三个层面
社会
区域
企业
清洁生产
生态工业园区
循环型社会
造纸厂污水处理
杭州市临江工业园区
企业层面
单个企业内部的循环经济是在清洁生产基础之上，通
过使用生态经济效益理念设计整个生产体系和生产过程而
得以实现。
生态企
业资源
产品
原料
产
品
消费领
域
废
弃
物
废物处理
区域层面
生态工业园区是在区域层面上通过废弃物交换建立的
生态产业链，是在企业群体之间实施循环经济的典型代表。
资 源
消费领域
B企业
原料
产品
废弃物
产品
废弃物
……
C企业
原料
产品
废弃物 ……
火力发电厂
煤炭
工业用水
海水淡化
废水处理
海水
或中水回用
电力输出
煤灰
水泥生产和新型建筑材
料
除尘渣
生产石膏板
脱SO2
CO2减排
石灰石
CaCO3
余热利用
以火力发电厂为例
社会层面
培育绿色消费市场和发展资源回收产业。
资源 生产领域
产品 消费领域
废弃物
消费
废弃物
建设资源节约型、
环境友好的社会，
实现经济效益、社
会效益和生态效益
的最大化。
基本模式
杜邦模式
——企业内部的循环经济模式，即通过组织厂内各工艺之间的物料循环，
延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物
和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源。
产品设计
资源化、再利用
产品
废品
废料
下一企业
的原料
①资源最佳
利用原则
②能源消耗
最小原则
③防止污染
原则
①采用清洁
生产技术
②采用污染
治理技术
①提高产品
的耐用性
②建立产品
回收体系
③循环利用
原则
①深埋
②焚烧
企业内部一级循环模式
零废物、零排放
•化学制造业的龙头老大；
•世界上第一家以“将废物和排放物降低为零”
作为奋斗目标的大公司；
•创造性地把3R原则发展成为与化学工业实际相
结合的“3R制造法”，组织厂内各工艺之间的物
料循环，以达到少排放甚至零排放的环境保护目
标。
杜邦公司美国总部
杜邦化学公司
杜邦化学公司
1990年，杜邦宣布了到2010年的可持续发展四大目标:
公司总收入的25%来自可再生资源；
以1990年为基数，将全球工厂二氧化碳和温室气体排放量减少65%；
将能源消耗控制在1990年的水平；
所消耗能源的10%来自可再生资源。
2006年9月，公司上述四大目标提前完成。
2006年11月，杜邦公司发布2015年可持续发展目标——减少
杜邦经营活动给环境留下的痕迹。
杜邦化学公司
在提高环境效益产品方面的研发投入增加一倍；
遏制温室气体效应，提供新产品，为客户和消费者减少相
当于4000万吨以上的二氧化碳气体排放量；
把来自于采用非耗竭性资源的收入翻一番，达到80亿美元
以上；
把来自于采用非耗竭性资源的收入翻一番，达到80亿美元
以上；
至少研发出1000种新产品或服务，使全球民众的生活更加
安全。
2015年市场目标
杜邦化学公司
针对温室气体排放，在2004年的基础上，再减少15％以上的排
放量；
在未来10年里，将杜邦公司在淡水资源紧张地区生产设施的水
消耗量减低30％以上，在其他地区的生产设施使水消耗量持平；
保证杜邦的每一部车辆，都采用提高燃油效率和使用矿物燃料
替代产品的先进技术；
以2004年为基准，将空气致癌物排放量再减低50％以上；
确保全球的生产设施，就环境管理目标和系统的有效性，全部
通过独立的第三方论证。
2015年环境目标
工业园区模式
按照工业生态学的原
理，通过企业间的物
质集成、能量集成和
信息集成，形成产业
间的代谢和共生耦合
关系，使一家工厂的
废气、废水、废渣、
废热或副产品成为另
一家工厂的原料和能
源，建立工业生态园
区。
企业
1
企业
3
企业
4共生关系
企业
2
核心体
共生型生态工业园
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
卡伦堡是一个仅有2万居民的工业小城市，位于哥本哈
根以西大约100km的北海之滨，在北半球这个纬度上是冬
季少数不冻港之一。
该园区以发电厂、炼油厂、生物
工程公司、石膏材料公司和供热
公司五个公司为核心，通过贸易
的方式把其它企业的废弃物或副
产品作为本企业的生产原料，建
立工业共生和代谢生态链关系，
最终实现园区的污染“零排放”。
阿斯耐斯瓦尔盖发电厂
丹麦最大的火力发电厂，发
电能力为150万千瓦，最初用
燃油（第一次石油危机），
后改用煤炭，雇佣600名职工。
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
发电厂
斯塔朵尔炼油厂斯塔朵尔炼油厂
丹麦最大的炼油厂丹麦最大的炼油厂，年产量超过，年产量超过300300万吨，有职工万吨，有职工250250人。人。
卡伦堡市政府（热电厂）卡伦堡市政府（热电厂）
使用热电厂出售的蒸汽给全市远距供暖。使用热电厂出售的蒸汽给全市远距供暖。
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
酶制剂生产厂 挪伏·挪尔迪斯克生物
工程公司
丹麦最大的生物工程公司，
是世界上最大的工业酶和胰
岛素生产厂家之一。设在卡
伦堡的工厂是该公司最大的
工厂，员工达1200人。
石膏厂
吉普洛克石膏材料公司
一家瑞典公司，卡伦堡的工厂
年产1400万平方米石膏建筑板
材，175名员工。
企业名称 原材料 产品 废弃物/副产品
石膏厂 石膏 石膏板
微生物公司 污泥 土壤
发电站
可燃气、煤、
冷却水
热、电
石膏、粉煤灰、
硫代物
炼油厂 原油 成品油 可燃气
制药厂
土豆粉
玉米淀粉
胰岛素等药品
废渣、废水、
酵母
废物处理公司 三废 电、可燃废物
市政府 水、电、热 服务 石膏、污泥
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
62
梯
索
湖
斯塔朵尔
炼油厂
阿斯耐斯瓦尔盖
发电厂
挪伏·挪尔迪斯
克生物工程公司
吉普洛克
石膏材料公司
水
水
水
燃气
冷却水
废水蒸汽
蒸汽
养殖厂
热水
远距供热
取暖
热量
燃气
蒸汽/石膏
混凝土
筑路等
炉灰
燃气
克米拉
硫酸钙厂
硫
农场
淤泥
卡伦堡生态工业园区企业间主要废料交换流程示意图
供热公司
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
经济效益每年1000万美元
20年期间的总投资为6000万美元
环境效益
减少资源消耗：每年节水600万m3、石油万t，煤炭万t
；
减少造成温室效应的气体排放和污染：每年减少二氧化碳
万t，二氧化硫万t；
废物重新利用：每年13万t炉灰（用于筑路）、4500t硫（用
于生产硫酸）、9万t石膏、1440t氮和600t磷。
每年，废物处理公司可获得：
万吨报纸——经过质检后出售；
万吨碎石与混凝土——压缩和分类后用于不同类型地面；
万吨花园/公园的废弃物——用于区域土壤的改善；
万吨铁和金属——清洗后出售再利用；
万吨玻璃和瓶子——出售给玻璃生产企业。
卡伦堡每年可节约资金150万美元左右，目前已累计节约
资金7000万到1亿美元左右。
废物利用
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
典型——丹麦卡伦堡生态工业园区模式
透过卡伦堡共生系统
共生系统的形成是一个自发的过程，是在商业基础上逐步形成的，所
有企业都从中得到了好处。每一种“废料”供货都是伙伴之间独立、
私下达成的交易。交换服从于市场规律，运用了许多种方式：有直接
销售，以货易货，甚至友好的协作交换。
共生体系的成功广泛地建筑在不同伙伴之间的已有信任关系基础上。
卡伦堡是个小城市，大家都相互认识。这种亲近关系使有关企业间
的各个层次的日常接触都非常容易。
卡伦堡共生体系的特征是几个既不同又能互补的大企业相邻。要在
其他地方复制这样一个共生系统，需要鼓励某些“企业混合”，使
之有利于废料和资源的交换。
1
2
3
从1993年以来，在美国环境保护署(EPA)和总统可持续发展理事会
(PCSD)的支持下，美国的一些生态工业园区项目应运而生，涉及到生
物能源的开发、废物处理、清洁工业、固体和液体废物的再循环等多
个方面。目前，美国已有超过20个生态工业园区，并各具特色。
其他典型模式
虚拟生态工业园区模式
代表——美国Brownsville生态工业园区
它通过建立计算机模型和数据库，在计算机上建立起成员间的物料或
能量联系，然后再在现实中通过供需合同加以实施；
可以构建复杂和多样的产业链，确保系统较好的的柔性；
减少了新建生态工业园的资金投入和工厂搬迁带来的投入；
其缺点是可能要承担较高的运输费用。
德国DSD——回收再利用体系
从1991年德国的包装物双元回收体系运转以来，3000万吨的包装材
料得到了回收利用，仅1998年一年，回收量就达560万吨。人均包装材
料消耗量由降低到82kg，降低了%。
购买
运输商
代理商
生产商
批发商
居民
产品
DSD
政府
黄色塑料袋
交
费
绿点标志
上门回收
监管 反馈
德国DSD废弃物回收系统原理图
日本的循环型社会模式
2000年，日本把建立循环型社会提升为基本国策，其资
源再生系统由三个子系统形成：废物回收系统，废物拆解、
利用系统以及无害化处理系统。
一、建立起完备的循环经济立法体系并严格执行
循环型社会形
成推进基本法
废弃物处理法
资源有效利用
促进法
容器包装再生利用法
家电再生利用法
建筑材料再生利用法
食品再生利用法
汽车再生利用法
绿色采购法
基本法 综合法 专门法
二、制定鼓励循环型社会发展的经济优惠政策
日本的循环型社会模式
生态工业园区补偿金制度
税收优惠政策鼓励企业建立循环经济生产系统
废旧物资商品化收费制度
集体资源回收团体奖励金制度
三、发展静脉产业，建立一批生态工业园区
建立废弃物再生利用行业的生态工业园，发展静脉产业是日本建立循环
型社会的重点领域和切入点。
针对各类废弃物(如汽车、冰箱、彩电等)的拆解、回收和资源化企业全部集中
设立在园区内，从事无害化(如回收废旧冰箱中的氟里昂)、再利用(如将可重复使
用的部件以新部件一半的价格出售)、资源化(如将废塑料、废玻璃造粒变成新的生
产原料出售)、热回收(将无法回收和利用的物质集中焚烧发电，以回收能量，并为
安全填埋实现减量化)和集中安全填埋。
四、通过绿色采购，为环境友好型产品创造市场需求
日本的循环型社会模式
实行环保标识制度并建立完善的绿色采购信息网络；
规定绿色采购商品品种及其评判标准；
规定各国家机关公布年度绿色采购实际情况，并赋予环境大臣监督、督
促各国家机关采取措施，加强绿色采购的权力。
《绿色采购法》2001年4月实施
五、强化和明晰政府部门推进循环型社会的管理职能和职责
六、加强科技研究，发挥公众参与和中介组织作用
日本清洁中心是一个专门推动循环利用的非政府组织，其主要工作内容
是开展再生资源技术开发、为政府部门和企业决策提供调查研究和信息
咨询、对公众进行宣传教育等。
实施循环经济的保障体系
法律法规保障体系
先驱——德国
德国的循环经济立法体系包括3个层次：法律、条例和指南。
《废物管理法》
• 强调要通过节省资
源的工艺技术和可
循环的包装系统把
避免废物产生作为
废物管理的主要目
标。
《包装条例》
• 要求德国生产商和
零售商对于用过的
包装，首先要避免
其产生，其次要对
其回收利用。
《循环经济和废
弃物管理法》
• 把资源闭路循环的
循环经济思想从包
装问题推广到所有
的生产部门。
1986年 1991年 1996年
我国循环经济法律法规建设
1995年 2002年
经济政策保障体系
前提条件——建设良好的经济政策环境
激励政策
美国——“总统绿色化学挑战奖”
英国——Jerwood-Salters环境奖
日本——资源回收奖
保障作用——经济政策
资源价值计量——制度保障
排污收费——基础保障
生产者延伸责任制——措施保障
2000年，中国开始对城
市居民的排放生活垃圾
收费，城市生活污水也
按照自来水消耗量收费
实施循环经济的激励制度
资源环境价格体系
财税政策
降低成本
创造价值
经济政策保障体系
实施循环经济行为规范制度
清洁生产制度
清洁生产实质是一种物料与能源最少投入的人类生产活动的规划和
管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中；
同时，对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进
程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。
绿色消费制度
一是倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；
二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染；
三是引导消费者转变消费观念，注重环保，节约资源和能源，改变
公众对环境不宜的消费方式。
实施循环经济行为规范制度
生态标志制度
又称环境标志、绿色标志（Green Label）是一种印刷或张贴在产品或包
装上的图形，表明该产品不但质量合格，而且在生产、使用、消费和处置
等过程中也符合特定的环境保护要求的产品的证明性商标，受法律保护。
实施循环经济行为规范制度
环境管理标准认证制度
ISO 14000 系列标准是由国际标准化组织
制订的环境管理体系标准。是针对全球性
的环境污染和生态破坏越来越严重，臭氧
层破坏、全球气候变暖、生物多样性的消
失等重大环境问题威胁著人类未来的生存
和发展，顺应国际环境保护的发展，依据
国际经济贸易发展的需要而制定的。
排污许可及其交易制度
行业准入制度
科学技术保障体系
清洁生产技术
费用费用
费用费用
原料原料
产品产品
废渣废渣
效益效益
处理处理综合利用综合利用
效益效益
绿色工艺和环境管理
能源
废物利用技术
将废物再利用的技术，通过这些技术实现废物的资源化处理，并产业化。
目前比较成熟的废物利用技术：
废纸加工再生技术
废玻璃加工再生技术
废塑料转化为汽油和柴油的技术
有机垃圾制成复合肥技术
废电池等有害废物回收利用技术
粉煤灰利用：用粉煤灰代替粘土原料生产水泥，这样可以增加水泥窖的产
量，降低燃料消耗量的16～17％。另外粉煤灰也可以用作农业肥料、烧砖等。
垃圾发电：我国自1985年在深圳建立垃圾焚烧发电厂以来，先后在珠海、
杭州、上海等15个城市建成了20座垃圾焚烧发电厂，每天焚烧垃圾1000吨。
据统计，目前我国建成、在建和正在报批的垃圾发电厂已有140多座。
深圳垃圾发电厂
氧化沟
污物处理技术
对生产及消费过程中产生的污染物质通过废物净化装置来实现有毒、
有害废物的净化处理，即传统的末端治理技术。
水污染控制技术
大气污染控制技术
固体废弃物处理技术
噪声污染防治技术
交通工具（飞机、汽车、船舶等）运
行过程中的废物治理技术
布袋除尘器 垃圾焚烧炉 汽车尾气净化催化器
监督考核保障体系
明确监督考核内容
建立绿色GDP核算体系
制定监督考核办法
设立投诉中心和举报电话、充分发挥媒体的监督舆论作用
完善监督考核制度
“谁决策，谁负责”原则，建立科学的循环经济评价体系
加大监督考核力度
积极落实各项法律标准政策，注重发挥社会中介组织的作用
3、可持续发展的支撑结构
一个区域可持续发展的支撑结构可以概括为
“一个核心、六个空间”（16）的模式，
一个核心即“以人为本”，六个空间（要素）
包括经济空间、生态空间、资源空间、环境
空间、地理空间和基础设施网络空间。
经
济 空
间
态
生
资
源 环
境
空
间
人
空
间
地
理
间
网
络
空
设
施
基
础
可持续发展的支撑结构（16）示意图
可持续发展与五律协同
五律：自然规律、社会规律、经济规律、技术规律和
环境规律
五律协同含义：
一是，有彼此相对独立的五类规律制约人类生存与发
展，人类行为必须同步遵守他们各自作用
二是，五类规律彼此相互作用，人类行为要达到预期效
果，还必须取得五类规律相互作用的协同效应，协同
度越高，预期效果越好。
五律协同是可持续发展的必要条件和最终归宿。
三、环境保护与可持续发展
1、环境恶化制约了可持续发展
植被破坏
水土流失
土地沙漠化
生物多样性减少
自然灾害加重
2、保护环境是实施可持续发展的必要前提
（1）环境质量的改善与经济总量增长的速度不适应，局部
地区的环境质量制约了经济发展的结构优化。
（2）整体生态环境的恶化降低了环境自净能力，环境容量
日益减少，人均环境资源很低
（3）大量企业、特别是乡镇企业粗放型、分散型、高投入、
低产出的生产方式在我国将持续一个时期
（4）环境管理机制落后，环境管理体系的建立滞后与市场
经济发展与国际惯例接轨。
第三节 中国的环境保护和经济发展
一、中国面临的环境问题
1、中国自然资源的所面临的问题
2、中国环境所面临的问题
（1）大气环境
煤烟型大气污染严重
南方酸雨污染日益严重
城市汽车排气污染日益严重
温室气体排放问题
耗损臭氧层物质的排放问题
大气污染治理难
（2）水环境
地面水和地下水环境污染严重
水生生态系统受到破坏
工业废水和城市污水处理率不高
水环境污染加重了水资源短缺
海域遭受污染严重
二、中国实施可持续发展战略的对策
1、《中国21世纪议程》
（1）主要思想
（2）主要内容
《中国21世纪议程》
1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，中国政府作出了
履行《21世纪议程》等文件的庄严承诺。1994年3月25日，《中国21
世纪议程》经国务院第十六次常务会议审议通过。《中国21世纪议程
》共20章，78个方案领域，主要内容分为四大部分：
第一部分，可持续发展总体战略与政策。论述了提出中国可持续发
展战略的背景和必要性；提出了中国可持续发展的战略目标、战略重
点和重大行动，可持续发展的立法和实施，制定促进可持续发展的经
济政策，参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。
第二部分，社会可持续发展。包括人口、居民消费与社会服务，消
除贫困，卫生与健康、人类住区和防灾减灾等。其中最重要的是实行
计划生育、控制人口数量和提高人口素质。
第三部分，经济可持续发展。《议程》把促进经济快速增长作为消
除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件。
第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括水、土等自然资源保
护与可持续利用。还包括生物多样性保护；防治土地荒漠化，防灾减
灾等。由柳洪平创建。
2、中国可持续发展战略和目标
（1）经济和社会的可持续发展战略及其目标
（2）资源和环境的可持续发展战略
国家环境保护2010年远景目标：
到2010年，可持续发展战略得到较好的贯彻，环境管理法规体进一
步完善，基本改变环境污染和生态恶化的状况，环境质量有较明显的
改善，建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市
和地区。
主要任务：
工业污染防治
城市环境保护
生态环境保护
海洋环境保护
重点流域和地区的保护
认真履行中国已批准的国际环境公约
加强环境管理能力的建设
主要措施：
实施环境与发展综合决策，推进经济增长方式的根本
性转变
完善环境法制建设，建设社会主义市场经济体制下的
环境保护新秩序
把环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划，逐步
增加环境保护投入
加强政府的环境保护职能，强化环境管理
推进科技进步，发展环保产业
深入开展环境宣传教育，广泛动员公众参与和环境保
护
积极开展国际合作，引进环保技术和资金
环境保护知识介绍
1、我国环境保护的三大政策：
预防为主，防治结合，
谁污染谁治理，
加强环境管理。
2、中国环境保护的八大制度
“三同时”制度
环境影响评价制度
排污收费制度
城市环境综合整治定量考核制度
环境保护目标责任制
排污申报登记与排污许可证制度
污染集中控制制度
污染限期治理制度
“三同时”制度
主体工程与环境保护配套设施：
同时设计
同时施工
同时投产
中国的环境保护有关标志
中国环境标志由红日、青山、
绿水及环绕四周的 10 个环
构成，寓意为“全民联合起来，
共同保护人类赖以生存的环境
”。
