fERCIAL RESEARCH ,...’U01l11 总第235期商业研究COMft文章编号1001-148x(2001)11-0029-Q3关手法国经济结构存量调垦的)思考徐元钱，左金隆〈郑州大学商学院，河南郑州45∞52) 摘要:分析我国经济结构存量调整的必要性和可能性、体制因素以及需要注意的问题.进行经济结构存量调整，既有迫切的要求，又面格一系列的难题.在坚持市场化的改革方向和政府的积极参与丁，存量调整与技术创新、制度创新相结合有利于实现，经济结构优化和升级.关键词:存量调整;增量调整;退出障碍中图分类号文献标识码Aor Accumulative Adjustment on Chinese Economic Structure XU Yuan-cheng, ZUO Jin-long (Business School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450052, China) Abstract: It h出beendiscussed in the paper the probability and indispensability of accumulative adjustment on Chinese economic structure, which is not only pressing, but also raises a series of problems. With perseverance in market-oritented reforms and the positive participation of the govemment. the accumulative哉justmentwith technotogy innovation and institution innovation will benefit the economic structure adjustment. key words: accumulative adjustment; increment adjustment; withdrawal barrier 经济结构调整是推动经济发展的基本因素之一，的状态致使我国经济竞争力的下降.根据1996年国际是经济发展中的规律性现象.在最近出台的"十五"竞争力评价报告，1994年中国科学技术要素的排名为计划中，结构调整再次成为人们关注的焦点.与过去23位，1995年滑至第27位，1996年降至第28位。与"填平补齐"式的适应性调整不同，此次战略性结构发达国家相比，国内企业的技术资金供应、技术资源调整的重点由以增量调整为主转为以存量调整为主。供应、科技开发、制造技术的世界排名都非常靠后。本文试从存量调整的角度探讨我国经济结构优化和升这对我国进行经济结构调整，尤其是庞大的、低效益级的途径.的资产存量调整提出迫切的要求.一、我国经济结构存量调整的背景分析(二〉国内背景.建国以来，我国经济经历了50年(一)国际背景.经过20世纪70年代和80年代的发代大炼钢铁、丁0年代机械工业遍地开花、80年代机展，世界经济进入依靠信息和生物技术支持的新一轮电、轻纺工业过度发展、90年代汽车工业到处布点大结构调整和升级的时期，新经济的兴起和发展给各国致四个大的重复建设浪潮.低水平过度重复建设之所d奎济发展带来深刻的影响.新经济延缓了传统产业改以屡禁不止，愈演愈烈，其主要根源在于存量结构性F造升级过程中经济增长下降的幅度，为经济结构存量矛盾膨胀和增量结构性矛盾的不断再生.在传统经济调整拓展了空间;新经济改变了传统产业技术更新换体制下，我国对结构性矛盾的基本调整思路是:运用代的方向，对存量调整提出更高的要求;新经济也改国家的力量，实行社会资源增量的配置;往往采用非变了传统产业改造升级的模式，出现结构存量超梯度经济办法调整存量结构，不是"关、停、并、转转移的趋势.目前，许多发达国家和部分发展中国家就是强制性限制生产.这种调整方式不仅无助于问题已经或正在调整经济结构，以适应新经济发展的要求的解决，还诱发一些新的不良弊端:重点部门资源的增强综合国力和国际竞争力，这将加大对我国经济竞优先配置，往往意味着其它部门资源的减少和发展的争的压力.停滞;指令性计划和国家所寄制使存量资产丧失自我随着我国恢复WTO成员国谈判进程的加快，我调节的功能，调整的动力不足，容易造成资产存量的国经济将进一步面临国际市场激烈竞争环境的考验，刚化，存量的刚性又导致增量分配的刚化;结构调整我国整体经济素质较低、经济结构不合理、效益低下的条件、程序、行为缺乏科学依据，常常是无偿调拨I/t~自日期2001一01一07卢刊介:췲徐랽元쫽钱뻝(肌)，河南省状沟县人，况为郑州大学商学院国民经济学专业99级研究生，研究方向是会的贸易
. 30. 商业研究2001111 和归井，违反等价交换原则，结构调整的成本过高.以淘汰，应破产的企业难以破产，资源的正常流动受结果是，每次结构调整都是一次社会性大变动，社会阻.我国多层次的行政性代理制制约着存量调整的进供需结构矛盾尖锐.程.在目前我国存量结构严重畸形的情况下，按照产其次是投融资体制.目前我国投融资体制改革相业发展政策进行的增量投人由于存量变动的刚性，不对于其他方面的改革来讲，进展相对缓慢.传统计划会对结构的改善有什么积极作用，有时甚至会加重结经济体制下的投融资体制并未真正改变，特别是投资构扭曲，更为重要的是，目前我国可用于增量投入的审批程序和管理机制上可以说是一如既往.政府机构资金十分有限.作为增量投入主要手段的财政和银行，特别是主管部门和地方政府依然承担投资决策的职能，由于种种矛盾，其面临的主要任务是解决巨大的财政把企业置于严格的行政管辖之下，不仅在项目管理上，赤字和大量的银行不良债务，无法满足巨额的增量投从可行性研究到建设资金的使用营的很细，甚至连设入的资金要求.另外，从我国实际情况来看，主要依备定货也要干预.而建设单位由于没有投资主体地位，靠存量调整以实现经济结构的优化和升级是可能的.投资行为也就无从约束，投资责任的风险也无人承担，第一，我国在过去几十年的经济建设中形成了数万亿对于投资形成的存量资产效率低下的状况进行结构调元的经营性固定资产，这部分资产有相当一部分国有整的动力不足.资产和集体财力，其中有很大比重的资产处于闲置状第三，在社会保障体制方面，由于失业、住房、态.第二，我国国民经济的一个重要特点是优势分散医疗等社会保障体系仍不健全，企业的破产和资产重化，即技术、产品、管理、人才、设备等要素的优势组难以顺利进行，破产企业的债务处理和职工分离困分散在不同企业内，出现严重的优势闲置，无法形成难，加大企业破产兼并的难度，没有为经济结构的调规模经济效应.通过存量调整不仅可以在较短时间内整提供良好的保证.改变国民经济结构不合理的格局，使新的增量投入结第四，在财税体制方面，我国目前按照企业行政构建立在良好的基础上，从而能够使结构调整的结果隶属关系交纳所得税，在存量调整过程中，必然会使保持下来，提高资源的利用效率，具有见效快、成本那些在资产重组中丧失原有企业的政府部门失去一个较低、彻底化和持久化的优势.而且还可以形成规模税源，从而丧失自身利益，产生经济结构存量调整的经济优势，解决生产能力短缺、资本短缺和生产能力阻力.过剩、设备闲置、开工不足并存的问题.因此，现阶第五，在人事体制方面，主管资产存量调整的部段我国经济结构调整的重点应从增量调整为主转向存门并不负责任对重组后的企业的经营者的选择.当发量调整为主，产业发展从一般水平上的数量扩张转向生资产重组行为的双方企业的主管部门就干部任免问提高竞争能力的整体升级.工业规模的扩大应通过结题达不成协议时，资产重组也无法正常进行.在国有构水平和产品加工深度不断提高来实现.企业与非国有企业进行资产重组时，往往由于人事任进行存量调整也离不开增量调整.受现有体制的免问题就重组后的经营管理无法达成协议.制约，对已经形成重复建设的资产存量进行调整，难(二)市场因素.在经济体制转轨过程中，我国形度比较大.如果缺少必要的增长速度，缺少由产业升成行政机制和市场机制并存的双重资源配置方式，二级以及由此带动的消费、投资和就业机会，结构调整者互相分割、干扰和抵消，致使资源配置整体格局处就会遇到很大困难，在某些方面甚至根本调不动.在于无序状态.在当前市场经济机制尚未健全的阶段，新一轮的结构调整中，当出现增量扩展的有利时机肘，商品市场虽然初具轮廊，但以资金市场为主要内容的必须集中力量解决存量中的矛盾.生产要素市场如资本市场、劳动力市场、技术市场、二、存量调整中的制约因素信息市场等只是处于雏形和初步发展阶段，社会资金改革的攻坚阶段涉及到更深层次的利益关系的调长期处于小额分散状态，从而导致资源在产业间、企整，有更多的风险，将有更多人分担改革的成本和风业间的流动受到限制，不能进人那些需要大量资金的险。存量调整涉及到以资产重组为核心的产业调整、部门.企业重组、人员流动等各个方面，社会经济资源将进(三)微观因素.目前，我国多数企业的经营思想、行重新分配，因此，进行经济结构存量调整必然会面策略和机制尚未彻底转变以适应市场经济体制的要求.临各种利益冲突和矛盾，存在许多制约存量调整的因作为微观经济运行主体，企业缺乏追求结构优化和规素.模经济效益的内在动力，而只关心成本费用、工资奖(一)体制因素.我国正处于新旧体制转轨时期，金等数量指标增减的短期效益，忽视投资收益的最大旧的体制尚未彻底打破，新的社会主义市场经济体制化，难以自觉追求结构优化所产生的长期效益.企业仍未形成和完善，各种体制性因素往往成为存量调整结构优化和规模经济的难以达到，极大地限制了资本的主要阻碍.的流动重组，影响资产的优化配置，必然使我国经济首先是政企不分，条块分割.企业为部门和地方结构乃至地区工业结构的调整丧失充满内在动力的微所有，部门、地方从本身利益出发争项目、争投资采观基础.而且作为企业"内部人'的经理阶层和IIHI，取各种显性的和隐性的行政性措施保护本部门和本地都对企业资产存量调整具有很大的否决权，如果他们企业.为了维护这些企业的生存，鼓励这些企业再上的利益受损，或未来的利益没有保障，他们自然会行费目，再铺摊子，扩大规模.劣势企业和劣势产品难使否决权.就经理层而言，他们所关心的是自身的控췲랽쫽뻝
31. 币4第235期徐元钱:关于我国经济结构存量调整的思考制权力是否在存量结构调整中得到增强，自身利益能块'之外的企业的进人壁垒.要坚决打破行业和地区否得到扩张，否则会通过各种方式阻止结构调整.对市场壁垒，给予非国有经济平等的国民待遇.要在企企业职工来说，首先他们考虑的是自身的利益与地位业创立、融资渠道、产权保护以及政策法规等一系列及福利的保障问题，如果其就业及收益受到损害，尤方面消除对非国有经济的歧视，鼓励非国有企业与国其是他们的未来福利得不到保障时，他们就会采取各有企业的资产重组的活动.当然，还应根据适用性和种方法阻止企业存量调整.先进性的原则，在规模经济效益显著的行业形成必要三、进行存量调整应注意的问题的进人壁垒，切实解决"大而全"、a小而全"和不合进行存量调整，其根本目的在于增强生产要素的理的重复建设等问题.流动性，提高资源的利用效率，为实现经济结构的优(三)存量结构调整中政府应发挥识极作用.在目化和开级，应着重注意以下突出问题:前市场机制尚不完善的条件下，存量调整中的许多障〈一)消除要素退出障碍.这是结构调整中最为棘碍只有借助政府的积极参与才能得以完全破除.政府手也是最复杂的问题.若在这个问题上能有较大的突发挥积极作用应建立在遵循市场导向，行为必须科学破，产业调整、企业重组和人员流动就会有根本改观，的基础上.政府的积极作用主要体现在:首先，政府整个经济的活力和效率就会得到显著改进.这需要做的政策导向作用，制定科学的产业发展政策，建立符一系列的基础性工作.合与技术发展趋势的经济结构框架.要根据国家"十l培育健全市场体制和机制.主要包括以市场为五计划"的要求明确世界经济发展趋势，重视新经济导向配置资源、市场主体地位的确立、完善市场中介所带来的根本性影响，为进行存量调整指引方向.其服务机构等.加快企业股份制改造步伐，使存量资产次，政府应发挥地区经济规划协调作用，促进各地区能够按照市场准则优化组合，彻底改变企业的地方、联合发展优势产业，共同研究和解决存量调整中的行部门属性，重新界定企业的产权关系，使企业真正成政保护、政策壁垒等问题.再次，政府应为存量调整为自主经营、自主决策的主体，这是调整存量结构的创造良好的宏观经济环境，进一步改革财税制度、投基本前提，也是建立真正的市场经济的基础所在.各融资制度、人事制度等，识极协调解决存量调整过程种中介服务机构的建立和完善，如会计师事务所、资中所引发的各种矛盾的冲突.产评估机构、拍卖行业、闲置设备调剂市场等，也是(四)存量调整需要与制度创新、技术创新结合起进行存量结构调整必不可少的条件.来.一方面，运用联合、收购、注人优质资本等手段，2健全法律环境.完善的法律规范体系、高素质推动杳效存量资产向支柱产业、高新技术产业和"龙的执法队伍和良好的法律意识，再利于排除存量调整头"企业迅速集聚，壮大优势产业和优势企业的实力，'过程中的不必要的行政干预和"长官意志有利于努力实现规模效益;积极探索"放小搞活"的路子，做到有法可依，避免以令代法，保证存量调整规范、采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作公正的进行.制、出售等多种形式，实施存量资产的优化组合，把3.完善社会保障体系和再就业机制.建立有效的小企业推向市场.另一方面，加快科技体制改革，识社会保障体系，是资产存量调整中人员退出的重要保极开展技术引进和科技攻关，利用先进的适用技术改证和后盾.一套完备的社会保障体系主要包括:社会造和发展基础产业和支柱产业，推动产业技术开级，保险、社会救助、社会福利、社会优抚、医疗保障制提高产业和产品的科技含量.这样不仅可以提高企业度等内容.其中最大的难题是资金筹措问题，可以考效益，扩大企业的选择范围和活动空间，还可以加强虑征收社会保障税、发行福利彩票等方法.大力发展地区间的融合与分工协作，促进存量在地区间的流动，劳动力市场，建立人才流动机制，也是实现人员退出发挥存量调整的最佳结构效应.的主要推动力.努力开辟再就业的多种渠道，杳利于参考文献:减少存量调整的阻力.ClJ 王永治等.我国经济结构的战略性调整CMJ.北京:中国4.处理好企业的债权、债务关系.这是确保资金计划出版社，1997. 退出的重要条件.在我国银行与国有企业之间的严重〔幻王海平等.资产重组战略CMJ.北京:工商出版社，1997 依赖关系致使银行积累大量不良贷款，不良债权比率C3J 中国社会科学院经济研究所.中国宏观经济运行分析CMJ已达25%左右，自有资金比率只有3%左右，这低于国北京:经济科学出版社，1997. 际惯例的8%.在这种情况下，利用破产解决债务实C4J 魏杰.改进.重组、运营一一十五大后的固有经济CMJ际上是破掉了银行的债务，这对于金融业的稳定是一同心出版社.1998. 个很大的冲击.与此同时，非国有企业由于金融支持E幻于刃刚，戴宏伟.生产要素流动与区域经济一体化的形成与启示〔刀.世界经济，1999(6). 的"缺位"，对于存量调整过程中面临的巨额债务重组显得力不从心，因此发展多种融资渠道和方式、解(责任编辑;席晓虹〉除对非国有企业的融资歧视是必要的.(二〉消除要素进入保障.进行存量调整，对某些领域和产业存在的"进人"困难要有足够重视.在某一…'C…时…lUJ ~{圄山田野》 订国内部发代号14一71些垄断性较强的基础产业、基础设施、金融服务等领、t~'阅月价5元年价60元掘，仍然췲存랽在쫽着뻝或明或暗的对非国有企业、行政性"条
