基于预算管理体系的行政事业单位财务收支管理研究
摘 要
市场经济的体制为我国的经济发展发挥了巨大的作用，我国的 GDP 总量已
经排在了世界很高的地位。在我国，行政事业单位作为具有行政管理职能的国家
事业单位，对社会的健康发展有着执法监督和管理的功能，因此，其健康有序的
发展尤其是财务收支管理方面则显得至关重要。随着社会的发展，行政事业单位
得到了长足的进步，但是旧的财务管理模式暴露出诸多的弊病，极大的制约了新
时期行政事业单位发展。近年来的行政事业单位的改革力度也在不断的深化，这
样也就同时的提高了事业单位在管理方面的要求。而财务和资金是任何企业都赖
以发展的前提，做到财务方方面面的科学有效管理是企业发展的重要保证。为了
更好的配合财政预算管理的工作，做到令行禁止，实现行政事业单位的资金有效
的合理的运用，不断促进财务收支管理的改革，做到可持续发展，有着重要意义
[1]。在各项管理工作中，对财务进行预算管理以及财务方面的支出和收入管理是
其中的重中之重；唯有做好这几方面的工作，能够为企业的财务管理步入正轨提
供保障，并且提高企业的整体管理效率。本文旨在对目前我国行政事业单位财务
收支管理存在的一些问题进行研究剖析，在基于预算管理体系上提出解决方案。
主要的分析内容是现阶段的我国行政事业单位中财务收支管理方面存在的问题
以及对产生这些问题的原因进行了分析，从而提出了一些针对性的改进措施，在
措施方面进行了细致的分析。并且最后根据实际的案例来结合分析，为改进措施
的利用和推广提供一定的实验土壤，从而为行政事业单位的发展提供一定的帮助。
【关键词】预算管理体系；行政事业单位；财务收支；收支管理
Research on the financial revenue and expenditure
management budget management system based on the
administrative institutions
Abstract
played a huge role in the market economy system for China's economic
development, the total amount of GDP in China has been ranked in the world the very
high status. In China, administrative institutions as the administrative functions of the
state institutions, the healthy development of the society with law enforcement
supervision and management functions, therefore, its healthy and orderly
development especially in the aspect of financial revenue and expenditure
management is crucial. With the development of society, the administrative
institutions has made great progress, but the old mode of financial management
exposed many problems, which restrict its development in the new era of
administrative institutions. In recent years, the administrative institutions of the
reform has been deepened, it will also improve the institutions in the management
requirements. But the financial and capital is the precondition of any enterprise's
development, make the financial aspects of the scientific and effective management is
an important guarantee for the development of enterprises. In order to cope with the
financial budget management better work, do every order is executed without fail.
The administrative institutions of the capital, realize the effective and rational use of,
and constantly promote the reform of management of financial revenue and
expenditure, to achieve sustainable development, has important significance. In the
management, the financial budget management and financial aspects of the income
and expenditure management is the priority among priorities among them; only do
these aspects of the work, can provide the guarantee for the enterprise financial
management on the right track, and improve the overall efficiency of management.
This paper aims to study on the analysis of some problems existing in current
financial management in administrative institutions of China, based on the budget
management system solutions. Analysis the contents of the main existing financial
management at the present stage of our country administrative institutions in the
problems and the reasons of these problems are analyzed, and puts forward some
corresponding improving measures, and makes a detailed analysis on the measures.
Finally, according to the actual case to analysis, provide the experimental soil for the
use and promotion of improvement measures, provide some help to the development
of administrative institutions.
Keyword :budget management system; the administrative institutions; financial
budget; budget management
目 录
摘 要.........................................................................................................................I
Abstract..........................................................................................................................II
第一章 绪论 ................................................................................................................1
选题背景研究范围及研究意义 .......................................................................1
选题的背景 .............................................................................................1
研究范围 .................................................................................................1
研究意义 .................................................................................................2
文献综述 ...........................................................................................................2
研究的内容和方法 ...........................................................................................3
研究主要内容 .........................................................................................3
主要的研究方法 .....................................................................................3
第二章 基本概念的阐述 ............................................................................................4
事业单位财务管理概述 ...................................................................................4
事业单位财务管理的内涵和意义 .........................................................4
事业单位财务管理的原则 .....................................................................4
事业单位财务管理的目标 ....................................................................5
事业单位财务管理的内容 ....................................................................5
事业单位预算管理体系概述 ...........................................................................6
预算管理内涵 .........................................................................................6
一般的企业预算管理起点模式 .............................................................6
事业单位的预算管理的基本模式 .........................................................7
事业单位财务收入和支出概述 .......................................................................7
事业单位收入和支出的主要项目分类 .................................................7
事业单位收支管理的内容 .....................................................................7
第三章 事业单位财务管理中出现的问题 ................................................................9
基本的日常工作中出现的问题 .......................................................................9
缺乏标准规范与使用范围限定 .............................................................9
缺乏规范填制的单据和凭证 .................................................................9
对票据的管理不到位 .............................................................................9
财务报表的分析和内容失真 ...............................................................10
全面预算管理存在的问题 .............................................................................10
尚未健立全面预算管理理念 ...............................................................10
预算编制意识薄弱、不科学 ...............................................................11
未能有效贯彻战略目标 .......................................................................11
预算执行和监督不到位 .......................................................................12
缺乏科学管理措施 ...............................................................................12
收支管理控制方面的问题 .............................................................................12
收入管理方面 ......................................................................................13
支出管理方面 ......................................................................................14
第四章 基于预算管理体系的相应政策的提出 ......................................................16
转变观念，积极开展各种改革活动 .............................................................16
建立严格基于预算的财务考核指标体系 .....................................................17
搭建基于计算机技术的信息管理系统 .........................................................17
收入和支出两手都抓，双管齐下 .................................................................18
规范资金使用流程和记录 .............................................................................18
改革现有的支出预算的体制 .........................................................................19
加大对不合理的财务支出的惩罚力度 .........................................................19
第五章 案例分析—以本县的行政事业单位为例 ..................................................21
单位的基本情况介绍 .....................................................................................21
对财务进行管理采取的主要办法 .......................................................21
该单位在财务管理方面存在的主要问题 .....................................................22
收入方面 ...............................................................................................22
支出方面 ...............................................................................................23
利用 SPSS 分析目前的财务存在的漏洞 ......................................................24
通过针对性的措施对其进行改善 .................................................................24
严格对财务管理人员的管理 ...............................................................24
对不遵守相关制度的一切人员进行惩罚 ...........................................25
分条目设置和分析每一项目的收入和支出 .......................................25
第六章 总结 ..............................................................................................................27
参 考 文 献 ..........................................................................................................29
致 谢 ......................................................................................................................33
第一章 绪论
选题背景研究范围及研究意义
选题的背景
改革开放以来，我国的经济得到了前所未有的发展，我国的 GDP 总量已经
排在了全世界第二的地位。因此在更多的企业和更多的经济活动开展的情况下，
为保证所有经济活动的规范性和法治性，国家就有必要对制定相关的政策和法规。
2006年国家财政部颁布了新一期的企业会计准则，在该准则中，对企业的一些经
济活动的条例进行了明确的规定，这样就使得这些条例对相关的法规体系进行了
完善，还使得我国的企业在进行相关的经济活动的时候更加的与国内国情和国际
的情形相适合[2]。在全球化经济浪潮的影响之下，我国的各类行政事业单位在进
行实际的工作的时候就更加与市场和经济活动联系紧密。与此同时，事业单位在
新的会计准则和会计环境的改变之下，工作的内容和规范也就有了一定的改变。
事业单位中与财务和资金相关的活动和工作越来越多，越来越繁杂。如果行政事
业单位依旧沿用以前的资金和财务管理的模式和方法就会出现很多的问题，那样
的话对行政事业单位的影响是很大的，所以事业单位要根据新的形式建立和完善
更加的科学的资金财务的管理模式和方法[3]。
最近几年以来，事业单位在相应的财务资金方面的管理已经取得了一定的成
果，更多的采用了最新的会计思想和管理的思想对其进行管理，然而在对体制进
行改变方面不够彻底。行政事业单位为社会服务的发展程度偏低，有些事业单位
在对自己的责任和功能的定位方面不清晰，政府和企业的界限不清楚；在对社会
进行服务的总量上面资源配置不合理、方式单一。并且一般的国家税收部门注重
的是对财务的后期第一次以及第二次的分配。而对收入和支出以及财务预算方面
的管理和研究关注的较少[4]。一直以来在收入和支出方面的管理就是以自行设立
多重账户的方式为基础进行的。在新的形式之下，对事业单位的资产进行管理的
话就需要以一项系统和复杂的工作来对待，在管理改革的时候就需要进行总体的
设计和计划，并且分步骤的进行实施和推广。在改革的时候不仅需要对资金财务
管理的方式和体制进行管理，还需要对与此相配套的体制和制度进行管理和改革，
对这些体制进行跟进式的配套改革。这样就可以在行政事业单位中建立能相互的
发生促进和帮助作用的新型资产管理体制。
研究范围
我国的行政事业单位在分类上是属于非营利性的组织，所以在对财务进行管
理方面的终极目标不是盈利，而是如何通过最好的分配和设置来全面的发挥这些
资金的作用，从而提高事业单位为社会提供服务的质量、总量等。事业单位要更
好的发挥对社会进行服务的水平就需要对自身的收入和支出进行细致的管理，由
于事业单位是非营利性的组织，因此最忌讳的一点就是避免出现收入小于支出的
情况，以此来保证单位工作的正常。基于预算管理体系的收入和支出的管理就是
在对单位的所有收入和支出的总和以及用途等进行严格的预算，从而在所编制的
预算文件的基础上对收入和支出的管理方式、管理目的以及管理的具体办法和制
度进行科学的分类[5]。
研究意义
对事业单位的财务进行管理是单位的日常工作中的核心内容，是事业单位保
证日常的规定工作和服务的基础。目前已经出台的研究主要的就是对事业单位中
出现的某个环节或者是某部分的问题进行研究，在研究的站位上面比较小，对于
站在事业单位的预算管理体系角度进行收支管理的研究甚少[6]。
本研究以实际的事业单位的案例入手，深入的对目前的我国行政事业单位中
存在的资金和财务管理相关问题进行了剖析，并且在最新的各种财务以及会计准
则的基础上，基于预算管理体系对事业单位的收支管理进行了分析和研究，试图
从预算管理的角度来发现事业单位的收支管理方面存在的问题以及对这些潜在
的或者是已经突出的问题进行分析[7]。并努力的提出一些改进的建议和计划，希
望能够从实际层面来提高事业单位的资金财务管理的水平和质量，为实现事业单
位资金财务管理的科学化、现代化以及规范化起到一定的积极作用[8]。
财务预算管理作为预算管理中最重要的部分是任何企业都必须要做好的工
作[9]。而财务的收支管理却是资金合理的使用的前提，是企业的本命，良好的财
务收支工作是保证企业的资金正常运行的前提，做好财务收支工作就可以在最小
的资金消耗的前提下完成行政事业单位的最高效益、最高效率的行政工作，从而
为社会做出最大的社会效益和单位的可持续发展。在最小的资金消耗的前提下提
高资金使用的效率，避免资金过度的浪费[10]。要以比较明确的量化的形式下完
成企业的收支计划工作，并且在相应的行政事业单位建立相应的财务信息的管理
系统，为确保企业的资金收入和支出信息更加的全面科学和准确等。
文献综述
我国对事业单位的收入和支出的管理的研究起步比较晚，在管理的体制方面
的成果也不如国外丰富，记录有关的信息和数据的资料很薄弱。在广泛的收集该
领域的各位集大成者的研究成果的基础上，本研究整理出了一些与本课题比较相
关的研究学者对基于预算管理体系的财务收入和支出的研究看法、研究成果和结
论，现表述如下：
从蒋蓉的立场来看，要最大限度的提高资金的使用效率使得对资金的应用产
生最大的效果[11]。这样就需要在资金的收入方面进行规范，将行政事业单位的
收入进行合理的分类并且进行记录，监督资金的支出情况。对这些资金进很好的
配置，在预算管理的体系上对资金的收入和支出进行准确和科学的预算，确定资
金支出的时间，从而可以最大的限度上避免单位的收支平衡破坏以及单位资金拮
据的情况[12]。
从陶其根的立场看来，行政事业单位的财务预算中对于收入和支出的预算是
最具有着最重要的地位的，财务资金收入和支出的情况会在很大的程度上反应出
行政事业单位的经济活动情况，运行合理规范的资金收入和支出系统以及流程能
够为事业单位的良好运行起到很大的促进作用[13]。
罗振的观点和立场表明，在行政事业单位中，财政资金有关的使用和控制权
利不能实现两权分离的情况。否则会出现单位的财务危机以及降低单位对资金使
用的效率，并且使得相关的信息不够准确等财政问题[14]。通过设立统一的收入
和支出的结算财务管理的模式能够提升事业的收入和支出预算精细化的程度、能
够全面的掌握单位的资产配置和运行情况、提高单位执政的效率和效果。从而提
高单位的资金透明度，利于税务部门的相关检查[15]。
行政事业单位是为社会和人们造福的机构，是通过国家的拨款而运行的福利
机构，案例中的机构就是典型的行政事业单位。在预算管理的角度对行政事业单
位的财务支出和收入情况进行科学的管理和分析能够使得单位实现更好的社会
效益，为国家和人们创造更多的价值。
研究的内容和方法
研究主要内容
本文主要的研究目的是提高行政事业单位的资金财务管理水平和质量，在结
合目前有关的会计准则和财务法规的基础上，以江西的 S 县行政事业单位的实际
情况为研究的对象，从预算管理的角度分析了目前的行政事业单位在财务的收入
和支出方面的问题，并且从管理的手段、目标以及管理的模式等方面进行细致的
分析。本研究主要的构思有：
第一章前言部分，主要的介绍了选题的背景、选题范围以及研究的意义。
第二章为基本的概念阐述，主要的介绍行政事业单位的特点以及单位的财务
资金方面的特点。预算管理体系的主要概念以及收入和支出的主要内容和范围等。
第三章对目前的一些会计准则和财务制度以及相应的理论进行了分析。
第四章介绍了行政事业单位存在的问题，包括预算管理方面的以及各种收入
和支出方面的问题。
第五章基于预算管理体系建立和预算编制的角度提出了相应政策来解决目前
出现的问题。
第六章是实际的案例分析，以江西省的 S 县行政事业单位为研究的对象，对
该单位进行了仔细的分析。
主要的研究方法
该论文主要通过比较研究法、文献资料法、个案法、归纳综合法来完成。运
用比较研究法，可以将行政的事业单位和其他的个人和私企做比较，在比较中借
鉴改革的方法[16]。运用文献资料法，可收集各方资料，找出目前的各种事业单
位存在的问题 运用个案法，运用本县的案例分析来了解其存在的问题，并且
根据提出的改革措施来解决单位存在的问题。运用归纳综合法来总结本研究的主
要成果以及以后的该改革和发展方向，并且将改革措施进行推广[17]。
第二章 基本概念的阐述
事业单位财务管理概述
当前，社会主义市场经济逐步完善，事业单位财务体制改革进入深水区，事
业单位原有的财务管理体制的问题暴露无遗。而改革事业单位的财务管理体制，
必须弄清楚事业单位财务管理的基本内涵概念、基本目标与基本原则等，确认财
务管理的对象与主要内容，养成一定的财务管理意识，再在掌握理论知识的前提
下，对事业单位的财务管理进行改革[18]。
事业单位财务管理的内涵和意义
一般的财务管理的主要内涵是指在整体的目标指引下，对企业或者是单位机
构的全部资本进行系统的计划和调度和监督的一种系统化的管理活动。从更具体
的层面来看，主要的工作内容包括管理现金的流量、资金的筹集使用以及分配等
有关的所有活动[18]。事业单位财务管理是事业单位在遵循国家制定的大政方针、
法律法规与相关财务制度的条件下，对事业单位筹资、分配资金、支出、审核等
各项财务活动进行的一系列管理控制的总称。目的是促使事业单位资金使用的高
效及保障事业规划任务的圆满完成。
在严谨严格的法律法规与会计制度下，事业单位财务管理的任务艰巨，主要
包含以下几点：（1）降低财务风险，对事业单位的资金活动加强监管。（2）完
善单位财务制度，提高使用资金的效率，加大力度对经济核算进行控制。（3）合
理分配资金，防范国有资产流失。（4）加强事业单位资金的预算性与工作执行力，
同时制定完整准确的预算。（5）收支项目依法进行，并自觉节约单位支出。
总而言之，财务管理的重点是通过财务信息的统计来辅助决策水平的提高。
对于事业单位，决策的重点在于达成各项机构组织目标的同时不影响财务状况的
健康[19]。
事业单位财务管理的原则
财务管理的原则源自对财务管理实践的概括总结，不仅能反映财务管理对规
范性的要求，而且也体现了经济上理财活动的相关理念。
在 2012 年发布的《事业单位财务规则》中明确地提出了事业单位财务管理
的基本原则。这些基本原则包括：（1）正确处理资金供给和事业发展需要的关
系，经济效益和社会效益的关系，单位利益和个人利益的关系[20]。（2）坚持勤
俭办事。（3）严格执行国家相关法律法规和财务规章制度。笔者以为，基于这些
基本原则，我们必须在事业单位财务管理中培养一定的财务管理意识：(1)时间
价值意识。事业单位不仅要对资金安排侧重有度，而且对时间在资金与成本上的
相互关系要理解透彻，以提高事业单位资金的回报速度与使用效率。（2）经济效
益意识。长期以来，在服务社会整体、改善人民生活上，事业单位都作出了巨大
贡献，成为中国社会主义现代化建设必不可少的组织，但是事业单位在资金使用
方面要尽量做到效率化，即以最少的资金取得最大的成效[21]。（3）财务风险意
识。事业单位的目的是提供社会公益服务，推动社会主义现代化建设。其经费取
之于民、用之于民，这便决定了事业单位资金必须更具规范性，并且收之于公众
监督之下。所以，事业单位要做到加强风险管理、提高警惕与自觉防范和减少损
失。
事业单位财务管理的目标
事业单位财务管理是事业单位管理的重点部分，而事业单位的总目标是提供
社会公益服务，因此事业单位的财务管理要辅助其服务社会的总目标——提高资
金的使用效率。这其实包含着两方面内容，一是事业单位要宏观把握为社会整体
服务的目标，二是要保证事业单位的存在与发展[22]。
当前，事业单位即将进行单位分类改革，二不同类别的事业单位需要确定不
同的财务管理要求与标准：（1）纯公益事业单位与政府类事业单位财务管理的
目标为追求资金的最大化效益，不断增加收入的同时追求少开支与提高效率。（2）
经营类事业单位财务管理的目标与企业的经营目标一致，即盈利最大化。但要注
意的是，追求盈利最大化必须以不影响公共服务为前提。（3）公益类事业单位是
事业单位的重要组成部分，其财务管理目标为使社会资金与财政资金综合效益的
最大化，还有实现经营效益和事业发展的最优化，不仅要改善机制、提高利润，
还要注重增加收入节约开支[23]。
事业单位财务管理的内容
由于事业单位业务资金的获取与使用为事业单位财务管理的对象，事业单位
财务管理的主要内容为筹集资金、投资和分配资金三个方面。
无论从人口还是地域来看，我国都是一个庞大复杂的国家，受许多方面因素
的影响，国家财政资金的分配与事业单位的资金需求直接存在着许多矛盾，这便
决定了事业单位在筹资方面需要多元化的发展方向，即除了财政资金，事业单位
还要自行寻找集资渠道；事业单位不再单一地靠国家拨款发展，还需要自行筹集
资金，所以企业的投资方法受到事业单位的青睐，很多事业单位把眼光放入市场
中，以最少的成本换取最大的回报[24]。事业单位近年来发展迅速，部分事业单
位收入增加迅速，如何调节各单位内部成员间的收入就成了一个问题，于是合理
的分配不同单位成员的资金兼顾调动各成员的积极性成为事业单位财务管理的
一项新的任务。
相应地与前一部分事业单位财务管理目标所述不同，事业单位财务管理的内
容也不一样：：（1）纯公益事业单位与政府类事业单位财务管理的内容与预算
管理相结合。（2）经营类事业单位财务管理的内容亦与企业一致，包括收支管理、
成本管理、纳税规划、风险控制等[25]。（3）公益类事业单位的财务管理与经营
类事业单位大同小异，只是公益类事业单位更强调分账，要求建立防火墙制度，
以避免出现利用制度的差异以权谋私的现象。
事业单位预算管理体系概述
预算管理内涵
企业预算管理是企业战略管理的一个重要组成部分，其主要是通过对企业活
动进行分阶段分步骤进行预算规划，提高企业内部各部门的资源利用率，控制企
业运行经营成本，对企业进行全程分析和调整，帮助企业实现管理目标的一个动
态过程。企业管理的最重要目的是控制企业的良性发展，提高企业的市场竞争力，
预算管理对企业管理的意义则是在于对企业内部各个部门组织之间的资源利用
状况和协调配合情况进行有效监控和实时考核，从而帮助企业实现战略目标，清
晰企业自身地位[26]。
一般的企业预算管理起点模式
（1）以销售为起点的预算管理模式，预算起点模式的不同会对企业的预算
管理方式产生一定差异，以销售为起点的预算管理主要是按照销售业绩和各种经
营的估算为前提进行的，然后依据存货周期变动状况控制产品生产，有效提高企
业资源配置和利用情况。这种管理模式主要优势在于能够根据销售量的多少来决
定生产量，不会造成产品堆积，能够有效减少资金沉积度，能够运用更多资金进
行其他方面发展，明显提高资金利用率，适应市场供求状况；而其劣势在于会导
致产品开发度较高，增加企业坏账风险，影响企业发展[27]。
（2）以利润为起点的预算管理模式，以利润为起点的预算管理模式会让企
业通过各种方式降低企业运营成本，提高经营收入以增加企业利润，这种管理模
式能有效促进企业管理模式的发展，并激励员工参与度和积极度，更好的实现工
作目标，从而提升企业盈利水平；但这种模式同样也会导致企业片面追求利润，
而不注重企业长远发展，并会促使部分企业采用不法手段降低企业成本、提高企
业利润，从而增加企业财务运行风险[27]。
（3）以现金为起点的预算管理模式，以现金为起点的预算管理模式一般是
根据企业财务状况，兼顾各部门的实际需求，对企业现金进行预算安排，这种预
算管理模式的主要优点包括：能够有效控制现金流量，增加现金的流入，减少现
金的流出，从而对企业收支情况保持稳定平衡；而主要缺点在于现金投入量较少，
有重大项目或业务时因缺乏现金而产生损失，不利于企业的快速发展，从而影响
企业业绩增长速度。
（4）以成本为起点的预算管理模式，以成本为起点的预算管理模式主要是
通过控制企业经营成本为要点，以成本作为预算考核指标。根据企业当前现状，
调查市场商品生产销售情况，制定出功能完善的成本运算方案，将其摊派到各部
门后，将其进行汇总，设计出相应的成本考核制度，明确各部门权利责任，有效
降低企业运营成本。这种模式具有明显降低企业成本，并能够实施低成本扩张方
案，有力提高市场占有率的优点，缺点主要是由于降低成本导致产品质量的下降
或新产品的延迟推广。
（5）以经济增长为起点的预算管理模式，以经济增长为起点的预算管理模
式是指以企业总利润减去企业总成本后的剩余收入为指标的管理模式，经济增长
能够有效衡量企业经济价值，从经济意义上判断出企业是否产生收益，而不是从
会计意义上判断其收益情况。这种预算管理模式的预算方案编制要点就是经济增
长值的估算，比其他管理模式更直观反应企业收益情况，从而能够有效促使企业
管理人员利用投资资金，对企业债权人的资金利用情况加以负责。
事业单位的预算管理的基本模式
在一般的事业单位中，对其财务进行预算和管理的主要方式要根据不同类型
的事业单位进行不同的构建，对于全额拨款的单位、差额拨款的单位以及剩下的
自收自支的单位，所采取的方式是不一样的，所以在对预算模式进行构建的时候
就要针对不同的事业单位的实际，进行不同的构建。由于长期以来，受到来自经
济体制改革的影响，我国的事业单位在对财政预算的支出方面，相对的有所增加，
这样就导致了对预算进行初期的编制的时候，很多的瞒报情况。并且由于事业单
位转型为非营利性的组织，也就间接的造成了对预算的成本增加的情况。同时加
上目前的很多事业单位的人员购置和工作方面都更加的复杂，这样就必然的会使
得事业单位在进行预算的时候成本增加的情况。所以在对事业单位的预算进行管
理的时候，不能参照以前的模式进行，要根据目前的事业单位的现状进行调整，
要建立起相对集中的管理的模式，并且在进行预算的视乎采取收入和支出两条线
的管理，将预算管理纳入到事业单位的正式制度之中，从而为其发展提供一定的
帮助[29]。
事业单位财务收入和支出概述
行政事业单位的主要的收入包括各种政府性的基金、经营性的收入以及罚款
和没收的收入等，支出方面有会议、车辆、办公、专项基金等方面的收入。事业
单位要对其收入和支出的情况进行很好的监督和管理才能够保证单位的资金不
会出现拮据以及混乱等问题，因此建立良好的资金信息管理系统、并且编制良好
和科学的财务支出预算管理体系能够实现单位的工作运行良好，从而为社会做出
更大的贡献。
事业单位收入和支出的主要项目分类
一般的事业单位主要的支出包括员工的工资福利支出包括：伙食补助、津贴
和补助、各种奖金以及社会保险等。商品以及服务的支出包括各种办公费、会议
费、印刷费、咨询费、手续费以及水电费等[30]。
事业单位收支管理的内容
行政事业单位的收支管理的主要内容包括收入和支出方面；在财务的收入方
面，主要的内容包括财政部门分发的专项资金的审批的管理、财政专户的缴纳情
况管理、对收费的票据的使用情况的管理以及对是否出现账外小金库的管理。在
财务支出方面的管理内容包括对各种补贴以及奖金的发放的情况监督、专项资金
的利用情况管理监督、各种税金以及附加基金的使用、报销管理以及各种会议费、
车辆费办公费等支出的管理等。
第三章 事业单位财务管理中出现的问题
基本的日常工作中出现的问题
目前，在我国的许多事业单位中，基本的工作范围和工作的程序已经很完善，
但是仍旧存在许多的问题，主要的问题有以下几种。
缺乏标准规范与使用范围限定
在对日常的票据和发票等相关的消费进行报销的时候经常会出现对于具体
的报销的额度和报销的范围不确定和不规范的情况。这样就经常的使得在对支出
进行报销的时候，没有标准的规范为依据；即使是有比较明确的报销规定的项目，
有些事业单位依然会存在对这些项目进行超标准的报销或者是通过巧立名目的
办法来对国家有关的财政单位进行报销。2009 年，国家审计署进行了很大的一
项系统工程，就是对中国保监会的财政收入和支出以及对单位的年度预算编制执
行的具体情况进行了分析，研究表明，在所抽样调查的 18 个该机构所属的下级
单位中，截至到年底，该单位的费用报销在标准的开支范围和支出的范围之外，
还超过了将近 万元的费用，这些费用的主要超标在于通讯补助、相关的
交通补助等属于公用的经费中的名目。这样情况都是严重的占用的公用财产的情
况，对国家和社会的危害及其严重[31]。
缺乏规范填制的单据和凭证
在很多的事业单位中，存在着许多的对原始的单据和各种记账的凭证填制不
规范的情况，一般的事业单位中，这些现象主要的出现在对各种机器设备或者是
物品的维修和购置方面、单位对上级领导和其他嘉宾的招待方面等。在这些方面
的单据和凭证方面，缺少相关的手续和报销的凭证，或者有的时候会出现在报销
时用过期的或者是临时的不符合规定的票据进行冒充的情况。并且在对一般的票
据进行填制的时候，没有做到对这些票据的合理分类，这样不仅严重的影响了工
作的效率，有的时候还会错过一些不规范不合格的票据，严重的扰乱票据的制度
和工作的质量。在没有科学合理的分类标准的情况下就主要的依靠相关的工作人
员的主观因素进行编制和汇总，这样就严重的导致了对事业单位相关的发展轨迹
了解不到位以及工作出现很大的纰漏[32]。
对票据的管理不到位
一般的事业单位使用票据的情况主要是因为有些政府类的资金或者是经费
在使用和收取的时候需要有相关的收款和借款等证明，这样就出现了很多的发票
和票据，这些票据一般是由各级财政部门和领导层统一进行规定并且印制和加盖
公章等，在发放的时候需要合乎一定的业务范围和实际的需要，不过，很多的情
况下，一般的事业单位会出现私自的对这些票据进行印制和发行的情况，这样会
严重的影响整个的财政系统的可靠性和安全性，在一些没有建立合理的票据跟踪
监督和管理的体制的事业单位，由于没有正规的票据，所以经常在报销的时候会
出现杂乱的收据代替的情况。比如一般的审计部门在对年检费用、办证费以及各
种管理费进行上报的时候，一般只会将少部分的报销，而将余下的很多本应该上
交的费用据为己有而挥霍一空，根据不完全的统计，这笔费用在江西省的 S 县中
就达到了 25 万元之多，并且在开取收据的时候，这个科室还采用了大头小尾的
办法进行相关的操作，通过这样的操作获得的不合理资金也到了 10 万元的地步；
后果十分的严重[33]。
财务报表的分析和内容失真
很多的单位，在进行实际工作的时候，主要的财务方面的结果和统计学分析
都是依靠财务和会计相关的人员所编制的财务报表，这些能够为上级领导或者是
其他的相关人员提供比较准确和全面的信息。然而很多的事业单位在对财务报表
进行编制和分析的时候，由于种种原因而存在这这样或者那样的问题，各种财务
信息失真、财务分析不全面不科学，相关的资产负债、预算表、收益表、支出表
等等都存在着一定的问题[34]。在一些对应的财务报表方面没有按照相关的规定
进行分析和处理，不对一些具体的项目进行标注和注释或者是提供相关的说明书
等，即使是进行了一定的分析的项目也存在着不科学、不专业的情况。财务报表
的意义重大，包括着对有关单位过去或者是未来的相关工作情况的介绍或者是总
结以及对后续工作开展的展望和预测，上面列举的这些问题会极大的损害财务报
表的预见性以及对信息的提供的准确性等。所以在相关的事业单位进行改革的时
候，对编制各种财务报表的准确性以及相关的报表方面就需要进行严格的规范和
限制，在编制完成之后还要对这些报表进行全面和准确的分析，使得相关的管理
者能够及时、全面准确的了解目前的事业单位运行的状况以及工作开展顺利与否，
从而为事业单位更好的发展以及后面的为社会服务提供更好的保障和前提。
全面预算管理存在的问题
对预算进行管理是目前的事业单位中为保证事业单位正常的运转以及有效
的提高单位对相关的资金的使用效率的有效措施之一，要保证能够编制出规范的、
合乎单位实际情况的财务管理预算系统，需要对预算的编制进行规范的管理、需
要对预算的执行情况进行规范的监督和控制、需要对财务考核体制进行规范的编
制以及对各种激励机制进行计划和编制。但是在对预算进行管理和编制方面，目
前的事业单位还是存在很多的问题，主要叙述如下：
尚未健立全面预算管理理念
全面预算管理是企业管理系统中的重要组成部分，是企业财务管理发展历程
中对现代知识经济与信息经济相结合的必然要求。在全球经济发展竞争日益激烈
的背景下，企业能否在变幻莫测的市场经济中寻找出行业的发展动态，抓住企业
的发展机遇，避免企业面临的危险因素，是现代企业管理的主要目标。企业全面
预算管理不仅是对企业内部的资源进行有效调配，还能对企业人员的绩效进行考
核，从而实现企业管理水平的提高，降低企业运营的成本。另外，企业全面预算
管理能够对企业经营全程进行有效的管理和控制，防止企业出现资金链断裂风险，
使企业运行能够朝着良好、健康的方向发展。但是，我国目前很少有企业对全面
预算管理进行全面了解，更难意识到全面预算管理对企业发展的重要性，因而尽
管全面预算管理体系作用显著，却依然难以发挥出其对企业应有的作用[35]。
预算编制意识薄弱、不科学
对单位的所有收入和开支进行预算是企业对财务进行管理的基础性工作，但
是在很多的单位，还没有实现对相关的财务预算编制部门的建立和规范等工作，
在对单位的发展战略进行编制和规范的时候，没有结合单位的财务预算并且建立
在相应的财务预算的基础上，这样就无法对事业单位的发展起到很好的作用，并
且即使是编制了一定的财务预算的时候也只是流于形式，没有发挥这些预算系统
的实际作用，这样在相关的财务战略进行实施的时候一般是以沿袭去年的预算为
主。在这样的财务管理状况下，很多事业单位的财务预算只是以传统的基数为起
步的增长的方法，实际进行时，也就是以很小的幅度对去年的经验进行一定的改
动，这样虽然可以简化对预算和相关的财务进行计划的复杂性，但是却无法满足
相关的事业单位发展的实际情况。目前推广的解决这样的问题的主要措施就是在
对财务进行预算的时候采用零基数进行预算的方法，但是由于该方法在实际的工
作中需要耗费相关单位巨大的财力物力以及人力，所以对财务预算也就是出现了
一直以来的流弊。
在具体的对预算进行编制的时候，编制的方法不科学，编制过程中出现很多
的不准确的情况，粗放型的财务预算编制的方式造成了对国家的国库资金的巨大
浪费，比如在 2012 年开展的两会会议期间，很多的与会代表提出很多单位的财
务预算标志时出现在年底的时候突袭的花费大量资金的情况，产生这样的情况也
有很多，包括单位领导的重视程度不够、相关的政策等，比如在科研资金的收费
和使用等方面，相关的政策规定，如果该笔经费没有用完的话就要对其余数进行
全额的回收，所以，相关的单位就会采取不管采用什么办法都要用完这笔钱，以
免出现自己单位“吃亏”的情况，这样就造成的事业单位的一定程度的腐败和对国
家资金的严重浪费[36]。
未能有效贯彻战略目标
企业的全面预算管理方案的编制往往是依照以往的市场规律和现有的业绩数
据进行数学推算而来的，但在当前竞争激烈的市场环境下，影响市场因素不仅多
且难以预料，甚至是一个微小的变化都能引起市场剧烈变化，从而使得企业预算
方案不能按照既定规划进行，如不加以调整势必造成企业财务出现不可估计的状
况。企业为了实现利益最大化，一般会针对当前经济形势进行短期预算，受资金
影响难以顾及到企业长远发展，而使得长短期目标不能有效衔接，出现企业预算
与战略发展之间的矛盾问题。这种被市场牵着鼻子走的发展方式虽能暂时适应市
场，但长此以往必将无法保证企业未来的产品能满足市场要求。
预算执行和监督不到位
执行力是决定一个企业或者是单位主要能力的项目，所以即使是再好的预算
方式和计划，没有得到很好的实施，就终将只是一场空谈，在具体的预算执行的
时候，良好的监督机可以在很大的程度上保证单位的工作良好的开展。但是很多
的单位在进行具体的执行的时候，没有建立一定的预算执行的监督机制，在一些
具体的进行内部控制的时候也建立的不全面，这样就使得在进行具体的管理和监
督的时候，管理不到位、忽视相关的具体行为等，单位各个部门的工作人员在进
行具体的工作是各为其主，所以也就很难发挥出单位对整体的资金进行优化和配
置的情况[37]。
缺乏科学管理措施
企业预算管理是建立在成本管理基础上的，如果为了降低企业生产运行成本
而不考虑成本组成和来由，必将影响预算准确性，从而导致预算管理没有实际意
义。但预算方案制定若只根据往年销售数据和增长规律，而不重视市场不确定因
素的了解评估，同样会对预算可执行性产生影响，使得企业对市场变化反应不够
迅速，不能科学制定业务提升措施，对企业发展设定人为障碍，不利于企业提升
竞争优势，甚至会错失良好机遇，限制企业继续发展。另外全面预算管理若不注
重非财务指标控制，不对企业的营销措施和研发进度予以足够的资源分配，势必
会导致企业在资源利用方面造成严重的损失。并且在对事业单位的员工进行管理
的方面，单位对于一些绩效比较好的人员的待遇和一般的混日子的人员的待遇没
有很大的区别，因此，企业的很多工作人员在进行日常的工作的时候，就会出现
积极性下降以及热情减退的情况。由于没有足够好的工作考评以及相应的激励机
制，在进行预算的事后分析和评价的时候就无法对预算的运行情况进行具体的把
握和控制。在实际的工作过程中很多的管理人员看重的也只是该单位在实际使用
资金的时候有没有在原有的预算基础上再一次的增加。而在对人员的管理和激励
方面更是不重视，这样就导致了现在的对财务管理产生的诸多弊病。
收支管理控制方面的问题
现今，国家在对事业单位的资金和财务进行管理的时候主要采用的是收入和
支出的两条线管理的方式。虽然这样的管理方式如果确实执行的话能够为事业单
位的发展起到一定的积极作用，这些制度也严格的规定在对收入和支出进行管理
的时候要求收入的款项要全额的上交给相关的财政部门和机构，并且要将其纳入
对财务进行预算的管理体制，所有人员不得私自挪用。 可是依旧有很多的事业
单位仍旧存在违反这些规定的情况，而在对资金的收支进行确认的时候，主要的
有两种方式来对其进行确认，包括收入和支出的实际付出制度以及权利和责任的
发生制度，目前我国的的事业单位在进行确认的时候主要的是采用收入和支出的
实际付出制度，这样的核算方式中，收入和支出环节与政府的采购和在国库的集
中付款相互分离但是又衔接有序[38]。
由于行政管理体制缺乏监管，虽然国家制定的收支管理制度非常严格，一些
事业单位还是在财政收支上管理不力，造成一些政府税收外收入不受监管，不仅
使国家财产受到损失，还腐蚀了政府工作人员造成政府公信力下降。对于这种情
况，需要在制度上着手加以解决。目前，行政事业单位在收支管理方面存在收入
管理随意性大且不够规范、支出监控力度不够且控制不严两方面问题。在 2012
年 11 月 29 日，财政部发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定行政事
业单位内部管理需要规范控制，加强廉政风险防控机制建设。
收入管理方面
事业单位由于很多是非营利性的组织和机构，所以在进行筹集资金方面很多
的单位采用的筹集资金的方式是在法律和法规规定的范围之内，通过各种可能的
途径筹集所需要的资金的过程。主要的方式包括财政拨款以及政府的政策性资金、
各种类型的社会捐助、事业性的收入以及通过银行进行贷款、或者是各种内部的
融资和租赁的方式等。在筹集的时候，要根据具体的本单位的实际情境和自身的
特点，在严格的分析不同的集资方式带来的不同优点与好处的基础之上再对资金
的成本和资本的财务风险进行分析，从而确定出比较优异的资金管理的方式和方
法。对于这些通过筹资带来的收入，要进行科学的管理和监督，这样才可以保证
资金使用的健康和事业单位的健康，然而在实际的工作中，事业单位在对收入进
行管理的方面还是存在很严重的问题，这些问题如果得不到很好的解决，就会严
重的阻碍事业单位发展的道路，对社会产生很大的影响，主要的问题有以下几点：
（1）收入管理无序
过去很长一段时间由于制度的不完善，事业单位形成只顾收入与预算内而忽
视支出和预算外的错误思想，这使得税收外收入有名无实、税收内外收入不分明，
“收支两条线”难以实现，政府职能难以发挥到位。一些单位部门由于缺乏监管发
生贪腐现象，私吞非税收收入、设置小金库、隐瞒和占用财政资金等情况时有发
生。在对资金收入进行管理的时候，缺乏相关的管理制度和规范，这样就使得单
位在对不同的预算账户进行管理的时候出现混乱的局面，而由于目前的资金使用
过程是建立在个人开立的资金帐号基础上的，这样就使得在财政部门通过由上而
下的方式进行拨款付酬的时候就出现了透明度不高的情况，加上在对资金的使用
进行监督的时候，相关的财政部门没有建立严格的监督机制，各种腐败的行为滋
生泛滥。且由于资金的流通过程比较缓慢，这样就使得对相关的资金进行管理的
和记录的时候会出现信息滞后和记录不全面的情况，资金的使用效率出现很低的
局面。
（2）收入管理不规范，随意性较大
一些单位缺乏自律性，在现行法规不完善的情况下利用法规、条例的空当化
公为私。由于税收外收入多为行政事业单位性收费，一些部门私定项目向人民乱
收费，人为地提高收费标准或新增收费项目。在对所筹集的资金进行管理的时候，
企业没有做到对其最好的预测额和计量方面的规范核算。在初期的对资金收入进
行剂量和确认的时候就不全面，资金和会计方面的管理人员在对其进行处理的时
候，不及时、不科学、不准确，导致出现了很多的收入方面出现往来挂账的严重
局面。
（3）收入的控制方面力度不够
最严重的就是在对收入进行管理的时候，不规范、不科学不全面，由于受到
来自传统的流弊的影响，重视收入轻视内部的预算以及轻视支出，而忽视对外部
的收入机械能预算的影响，很多的事业单位在对收入进行管理的时候，经常出现
不将一些基本的项目纳入到基本的预算管理的体制中去的情况，这样就破坏了对
资金进行统一管理的原则和目标。其次严重的就是在很多的事业单位中对很多的
非税收性的收入进行管理的时候，通过巧立名目等方式或者是找各种借口来策划
出很多的对收入进行没收的手段。这样就为事业单位将很多的事业性以及政府性
的收入转变成了自身的经营性的合法收入就堂而皇之的对其进行使用和占有[39]。
支出管理方面
（1）支出效益低下
财政支出的效益指的是，事业单位在为服务社会的目的和目标驱动的情况下，
单位对所具有的财务和资金进行比例分配的情况。衡量财政收益的基本指标是指
在对政府的资源和其分配的比例进行划分的时候，在多大的程度上，企业实现了
对其的有效应用，既是多大的投入产生了多大的成效。一般的支出收益的分类包
括微观和宏观层面的收益、经济方面的收益以及社会方面的收益还有就是直接的
收益以及间接的收益等。现阶段，我国事业单位内部控制环境依然薄弱，存在着
组织机构设置不合理、忽视内部审计工作、人力资源政策不完善、事业单位的文
化建设滞后、专业人员综合素质难以胜任本职工作等诸多问题。这一系列问题对
事业单位的正常支出造成了严重的负面影响，使事业单位资金使用效率低下。
（2）对经费支出不加以控制
事业单位支出结构不合理、铺张浪费、公款私用等现象已经持续相当长一段
时间，使得经费支出效益低下。一些单位和部门不对开支范围进行规范，如对许
多支出项目实行报销，很大程度掩盖了公款私用的非法本质，使内部审查与财政
监督变得苍白无力。有些单位的超支情况十分严重，公款高档消费、公款旅游、
超指标购车，使政府形象受到极大损害。有些单位不对项目进行科学论证，致使
项目专用资金花不到位、项目进展缓慢、财政支出进度缓慢。对支出的管理力度
不够、监管不足、控制不严等情况致使很多的事业出现了很多先支出后报账的先
斩后奏的情况，财务和会计人员也对一些不真实和不准确的支票和收据等凭证睁
一只眼闭一只眼，不闻不问。在对不同的人对经费使用的时候，审计的标准不同，
不同的人员采用不同的分类标准，在审计和核查人员主观性的评价和分析基础之
上，出现了很多的不公平的审核现象，各种专款不专用的情况时有发生。
（3）支出控制较随意，缺乏监管
长期以来，事业单位采取先支出后报账的工作方式，加上文件传送的滞后性
与单位会计人员主观判定资金审核标准，致使支出缺乏监督与支出审核随意化。
事业单位在执行预算期间，审批随心所欲，想尽办法提高补贴标准、发放奖金。
这些问题在原本就经费不足的情况下，造成经费支出往往不能满足正常需要，一
些单位与部门又凭此占用其他项目资金，从而使得整个单位和部门支出混乱，陷
入恶性循环的境地。事业单位收支管理不善这个局面之下掩盖的是事业单位很多
的工作纰漏：岗位重叠，职责不明确。有些单位机构设置随意，有些不顾票据领
销与票据使用岗位相分离的原则，不按时上缴收入；有些收费项目由收费人决定。
事业单位不重视内部制度建设，许多单位随意制定内控制度，执行效果差。费用
审批程序不严格。事业单位内部审批人员配备和机构设置不合理；一些审批机构
缺乏独立性，导致审批程序简单化，对收支控制流程局限于事后审批，没有事前
的控制[40。
第四章 基于预算管理体系的相应政策的提出
企业全面预算管理首先需要根据企业战略目标为前提，对企业的长远战略目
标和短期目标都应加以考虑，兼顾企业运营发展要求，对企业预算的编排、执行
等进行周期考核，对考核结果进行及时分析反馈，以此为依据进行下一周期的预
算管理，形成全面预算管理的循环系统。企业全面预算管理其次是要建立完善的
管理机构为保证，对企业的各项管理水平进行提高，增强企业内部竞争性，企业
管理人员必须对全面预算管理工作负责，并设立预算管理相关方面的机构及人员，
以加强员工对预算管理的积极性，做到全程科学管理，提高企业管理效率，从而
对企业经济效益的增加做出相应贡献。企业全面预算管理然后要对各阶段目标进
行合理分解，企业战略目标太过长远，必须将其分解为具体可执行的中短期预算
目标，以方便全面预算管理。除此之外，预算目标的设立还应遵照市场准则，详
细调研市场实际情况和动态，依据公司状况进行合理的预算目标设立。然后企业
对当前竞争对手以及自身能力进行评估，判断企业处境，将预算目标进行分解。
全面预算管理最后要结合绩效考核为判断标准，通过绩效考核手段，对预算管理
进行全过程评估、判断，从中找出预算管理存在的问题，并对其进行优化整合。
全面预算管理与绩效考核相结合的方式不仅能对相关工作人员进行规范指导，加
强其工作参与度，还能切实提高企业预算管理水平，为企业战略目标的实现奠定
扎实基础[41]。
由于事业单位存在的这些诸多问题，为了提高行政事业单位为社会服务的水
平和质量，就需要对这些问题进行针对性的解决。并且要本着实事求是和客观的
态度，认真的对待解决。通过相应的解决措施解决事业单位在财务管理方面的只
用效率和单位更好的为社会提供服务的能力和服务的总量，从而为事业单位的发
展以及社会的发展提供更加良好的基础。
转变观念，积极开展各种改革活动
首先要做的就是对收支管理的思想的转变，思想决定意识，而意识决定行为。
所以从思想上进行转变是最基本的改革措施之一，也是奠定基础的部分。单位的
所有人员，尤其是单位的领导要加强对单位的资金进行预算管理的认识和对收支
情况进行管理的重要性的认识。从最基本的编制财务预算报表开始就要重视对该
报表的理念的强化，做到编制时候的科学性以及合理性。要认识到，只有严格的
实施财务预算的相关工作才能够实现单位的自我内部控制和自我内部约束，保证
行政事业单位的工作开展顺利[42]。预算报表的内容包括很多的内容，良好的对
其贯彻实施，需要的不仅是财务管理部门的人员的努力，还需要全体的员工的积
极配合。在这样的理念的基础上，增加事业单位对收入和支出的管理力度，包括
方方面面的内容，做到对这项工作的重要性的认识，认识到收入和支出是企业的
所有工作必不可少的工作。在建立相应的监督和管理机构的时候，不仅要在基本
的财务和会计制度的准则下进行，还要对其合理性进行关注，也就是要在科学思
想的指引下对其进行编制和建立。通过转变观念入手，结合实际的工作的执行，
联合起来就可以对现有的问题进行解决起到根本性的作用。
建立严格基于预算的财务考核指标体系
财务考核的指标是单位为，明确自身在发展的时候的财务状况而做出的一些
基础性的财务统计和评价的工作，在财务考核的所有指标之中，比较关键的一些
指标包括单位对年度的预算计划实现和达成的比率、对财务的相关指标的准确度
进行分析以及该年中事业单位在对说有的支出中对支出的费用的降低的概率，对
相关的单位的财务处理事项记录的及时性和准确性、对各种现金的收入和支出的
准确性等进行考核、以及对所有的记录一切与事业单位的财务收入和支出相关的
资料的准确性以及完整性等。建立科学准确并且全面的考核指标，可以为事业单
位的财务健康起到一定的积极作用[43]。
在对事业单位所有的收入和支出进行管理的时候可以通过建立严格的财务考
核和审计的指标体系来规范单位对收入和支出的管理，从而加强事业单位的内部
控制的力度；建立起具有很强的科学性以及可行性和操作性都很强的事业单位内
部的财务管理制度和管理体系。使得事业单位在进行具体的工作的时候可以做到
有章可循，并且执行起来也更加的规范。在这样的全面、规范的制度和财务考核
指标体系的引导下就可以做到防止经费出现很多的问题，比如在财务的支出方面
出现冒泡以及漏登的情况，达到对资金利用的最大化。在建立了相应的管理和核
算指标体系之后要努力的规范核算和审计的流程，一般情况下，不仅是做到所规
范的基本的工作，还要在此基础上进行进一步的细化工作，同时在具体情况进行
具体分析的基础上，针对本单位的实际情形，制定出比较有特色的用于解决由于
具体的地理位置和单位实况而引起的特殊事件[44]。这样就在更大的程度上提高
了系统的可行性和操作性。
搭建基于计算机技术的信息管理系统
由于与市场的联系逐渐的紧密，在信息技术时代的事业单位也要紧跟时代发
展的步伐，为更好的实现本单位的管理工作而建立现代化的财务信息管理系统。
在进行系统的搭建的时候，不仅要做到规范科学并且成本低，还要使得相关的人
员具有操作这些系统的能力和素养。在搭建现代化的财务信息管理系统的时候要
注意其系统的安全性、限定性、以及准确性。因为这些信息是事业单位的专属信
息，相当于国家的机密，因此在对系统或者是平台进行搭建的时候就需要采用比
较先进的系统和保密的设置，并且采取对信息和数据进行备份的方式来进行管理
和监督。在保证系统的限定性方面的主要工作就是在登录平台的时候要进行身份
的验证和密码输入，以此来提高本系统的安全度，在联网的时候要注意其网络连
接的安全性。防止出现黑客入侵的情况。在具体的财务信息进行编制的时候，统
计要分类准确，并且不会出现遗漏，各种信息之间的的总和能够包含所有的收入
项目和所有的支出项目。在具体的搭建行程中，首先要保证引进的硬件足够的先
进，并且硬件的质量达标，为平台的安全性提供基本的基础。在软件方面，要引
进专用的财务管理软件和管理系统，保证其专业性，为提高管理平台的质量提供
一定的帮助。在人员配置方面，如果事业单位有着该方面的人才，可以进行引用，
让其负责对这个项目进行监督和管理，假如没有专业的人员的话就要根据本单位
的具体情况进行配置或者是通过培训，或者是通过聘请专业的外来人员进行管理，
不过还是对本单位的人员进行培训会更好的保证平台和数据的安全性和保密性，
虽然所花费的时间和金钱会相对的更高[45]。
收入和支出两手都抓，双管齐下
在具体的管理过程中，收入和支出是天平的两端，要保证一定的平衡性，事
业单位才会有足够的空间为社会服务。在目前的事业单位中，一般的将各种收入
和支出都登记在往来的账簿之上，而不将其纳入预算管理的体制之中，各种相关
的收入和支出凭证也单据管理凌乱，时常发生丢失的情况。所以在对财务收支进
行管理的时候要两手都要抓，两手都要硬。在政府性基金收入方面，要建立公开
公正的基金接收平台，公布具体基金的总量以及这些资金在服务社会中使用的去
处和用量。严格的管理各种罚款和没收带来的收入，将之取之于民用之于民，防
止出现随意的滥用单位财产的情况。由于事业的单位一般是为社会服务的公共机
构，所以在经营性的收入方面就不是很在意，因此要加强在经营性的收入方面的
管理。在收入这方面主要做到的就是要保证收入的来源合法合理，政府性的资金
等信息要及时的准确的公布给人民大众。要严格的抓好单位的财务支出管理，如
果将单位看成是装满水的杯子，那么其财务收入就是源头的活水，而财务支出就
相当于是其中的一个流出口，在对财务进行管理的时候不仅要做到开源还要同时
进行节流。这样就会保证单位的资金流动健康、循环有序，因此单位才可以有足
够的能力为社会提供服务。在办公的费用的支出方面，做到更加的简约简单，不
铺张浪费，不虚张声势，在车辆费用的支出方面，一般的可以节省费用的汽车就
可以，不用过度的在意车辆的档次和享受；在会议和办公方面的支出，要努力的
保证基本的办公材料和办公的情况。招待费方面是最需要注意的支出，影响不好
不仅会出现大量的浪费，严重的还会影响单位在群众中的影响，为此，单位要尤
其的对其进行注意[46]。在专项费用支出方面要进行严格的申报，在申报批准之
后才能够进行支出，否则的话就不能随意的对资金进行挪用。
规范资金使用流程和记录
在现代化的信息技术和平台的帮助下，严格的规范各种资金的收入和支出的
管理流程，比如在受到来自政府的政策支持方面的资金、对农业技术进行推广的
资金等，要严格的进行分类的管理和记录，并且根据预算体系的方案进行管理。
将各种罚款以及没收资金的来龙去脉和具体的接手人员进行详细的记录。如果出
现了衔接不对的情况要努力的查找原因并且对其进行改进。在支出方面的流程进
行管理的方面要记录明确资金的用处以及资金的数目，并且相关的票据要有同时
两个以上的领导进行签字同意，并且有可能的话要及时的记录好相关的资金使用
的效果和使用的效率。在这些工作之外，要对所存留的资金和固定资产进行管理。
资产管理是预算管理中比较重要的部分，在具体的工作过程中，要在预算管理的
体制下对固定资本和资金进行合理和科学的配置，保证所有的资金和项目配置的
公平性。事业单位的现今和资产使用的水平也是影响预算管理的方式之一，对资
金和固定资本进行有效的管理和核算以及规范使用的流程可以为资金使用的效
率提高产生很大的影响，并且还可以在一定的程度上为国有财产的预算和管理提
供很好的依据。加强对所有的票据的管理力度，这方面的内容是对收入的源头进
行管理，一般的这项工作可以为收入管理起到监督和控制的作用。在具体的报销
等方面的收据进行管理的时候不仅要严格的核对票据上面的信息和票据的自今
年数量等。假如出现了票据上面的信息和单位财务方面的记录不符合的情况就要
严格的对这种情况进行分析，查找出费用停留和被转移的情况，从而查找出单位
隐瞒的其他收入和各种坐收坐支的情况，将将这些资金进行没收，并且充入有关
部门的专项基金，留着以后服务社会时候用。
改革现有的支出预算的体制
在对事业单位的收支进行管理的时候，最重要的一部分就是对基本的支出情
况进行分析和调查，在这个基础之上再制定出科学可行的、合理的金额拨款标准，
为预算编制的准确性提供很好的帮助。一般的事业单位在主要的收入和支出方面
不会出现太大程度的波动，发生特殊的情况如地震或者是禽流感等需要进行特殊
的拨款和补助的意外除外。因此从整体上看，这些收入和支出都是处于比较平稳
的状态，可以将基本的零预算以及往年的预算作为基本的预算编制的参考，但是
不能全部的照抄，要留出一定的弹性空间，避免出现意外情况时出现措手不及的
情况。在预算的使用方面，可以结合多种方法进行编制，这就可以在一定的程度
上提高对经费以及实物的定额管理水平，为企业的资金良好运行起到有效的促进
作用。因为常规的会议费用、车辆费用以及办公费用不会有太多的偏差，只有在
公用的经费和专项费用方面的随意性比较大，在编制的时候就要通过定期的调研
和准确的推算与预测来对该项目进行预算。在这些基础上提高现有的支出预算体
系的规范性和科学性。改革与革命不同，不是完全的颠覆，但是在对事业单位的
收入和支出的管理体制进行改革的时候，就需要做很大的改变，而并不是细枝末
节的变化[47]。
加大对不合理的财务支出的惩罚力度
之所以会出现现在各种贪污和腐败的行为，主要的原因是在很多的事业
单位中，很多的资金都没有被纳入预算管理的体系之中，这样就使得其处于
游离的状态。出现这样的状况的原因不仅有财政部门对资金和预算分配的不
合理，还因为很多的单位中出现了私自设立本单位的小金库的情况，这样就
使得资金处于失控的状态，因此要对这样的情况进行限制。通过各种手段来
增加对不合理的财务收入和支出行为的惩罚，通过对这些小金库进行整治和
清理、建立部门预算的制度、以及减少财政拨款的行为来进行防止，在治理
的时候，加大对会计和审计方面的法律制度的建立和执行，对出现的违法行
为要加强处罚和各种收缴程度，做到以儆效尤，从而使得那些蠢蠢欲动的人
望而生畏，不敢轻易冒犯。
第五章 案例分析—以本县的行政事业单位为例
为了进一步的对我国的其他处于基层的事业单位的收入和支出的情况机械能
分析，并且通过实际分析得到的结论以及很多的具有统计学意义的数据资料进行
计算，笔者选取了在经济收入和基本的地理位置上处于全国的中游水平的城市，
以江西省的 S 县的行政事业单位为例进行了基本的介绍，在对基本的资料进行获
取的时候，都是在笔者的同学的帮助下实现，该同学在 S 县的行政事业单位中担
任了一定的职位。现将主要的情况和研究的主要成果表述如下：
单位的基本情况介绍
本单位是对江西省的该县所有的土地的规划和建设进行总体的审批和评价的
国土资源局，主要的内部机构设置包括人事处、办公室、政策和法规处、规划处、
耕地保护处、地籍管理处、土地利用处、地址管理处、行政审批处以及矿产开发
管理处和最重要的财务处等。在这些分布的机构中，都是需要进行不同的工作，
从而保证企业的健康有序发展。该事业单位主要的工作职能包括对土地资源的保
护和对各种地下资源的保护等，并且要承担对国土的资源进行秩序化的管理的责
任、对辖管地区的国土进行优化配置、对破坏该地区的土地规范的工作进行处罚
的工作，在涉及到比较严重的国家资源和土地等方面的来访信件方面还要进行合
理科学的排查，以此来保证对土地进行管理的高效性。从而提高该地区的土地使
用和资金、资源使用的合理性和安全性。在该单位的人员配置方面主要有副局长、
地产经营中心的各种支部主任、土地储备中心以及总的规划师和调研员等。
该事业单位的财务管理处的主要工作就是对年度的财务计划和报表进行组织
编制和落实，在对有关的财务和会计制度进行组织和实施的时候，要定期的对财
务的运行状况进行分析，并且在所直属的单位财务方面和国家财政部门相关的资
产进行合理的审计和监督，并且保证所有的支出和收入都有明确的记录。要负责
对市级单位所规划的财政拨款和各种政策性的资金进行一定的管理，对上级单位
制定的所有行政方面和事业方面的收费和各种专项的收费进行财务方面的监督
和管理。对于在本辖区内出现的各种违章搭建和违法的开矿等措施进行一定的财
政处罚等，要对一些探矿权和土地规费进行收费性的管理和财务监督，并且在此
基础之上对所直属的单位的经费和资金进行计划、分配、管理等。对所有的这些
工作进行政策性的返还，并且组织、编制和汇总所有的财务收入和支出的账簿，
上交给上级主管的财政部门。
对财务进行管理采取的主要办法
江西省的 S 县土地资源管理局在对财务进行管理的主要方式就是由于不保留
相应的财务机构，所以在对财务信息进行处理的时候，主要的方式就是合并到财
务审计部门进行统一的处理，财务审计人员在对财务信息进行审计的时候主要的
是以单位为户进行审计的，在不同的单位采用统一的收入和开支的标准，并且在
银行为他们统一地 开设帐号，集中的对资金的支付收入情况进行管理。但是在
不久之后，这样的审计方式就在该单位失去的实际的应用，只剩下形式，由于江
西省的 S 县属于二级的分支下属预算单位，所以在其对资金进行审计和报账的时
候，工作量极其繁重，并且时间也很长，这样就在一定的程度上影响了事业单位
的财务运行的效率，并且同时在该单位存在着一种比较拖沓的工作习惯，在对相
关的财务信息进行报账的时候，主要的是以一种完事的状态进行，本着报完账目
就了事的态度，这样的工作态度和习惯严重的影响了单位工作的积极性以及主动
性。
该单位在财务管理方面存在的主要问题
单位在实际的财务工作的过程还是存在着很多的问题，站在预算管理的角度
进行分析的话，主要的收入和支出的问题表现在以下几个方面：
收入方面
在收入的方面，是对事业单位的资金进行筹集的过程，所以在收入的来源方
面就主要的包括各种政府性的基金、罚款和各种没收的收入以及各种经营性的收
入等。但是该事业单位在对这些收入进行管理的时候，都不同程度的存在问题。
（1）政府性基金
政府性的资金是指国家为帮助社会的发展，通过各种财政性的拨款以及专项
的救助基金等，这些资金都是政府在很多的法律和专门的法规的基础上订立和发
放的，具有一定的法律效力，同时在对这些进行管理的时候需要将其纳入到事业
单位的基本财务预算管理体制的范围之内，并且对这些已经纳入预算管理的资金
和政府性的基金进行管理的主要原则是将其全部的纳入财务预算的管理体制之
中，并且努力的实现收入和支出两条线的管理模式，专款需要专用并且在编制的
时候进行独立的编列活动，如果出现结余的话需要转移进入下一年的资金预算的
范畴。但是江西省的 S 县的国土资源管理局在这些方面，没有将所有的政府性的
资金列出，并且对于具体的征收主体、征收的对象以及征收的标准等要素的确定
方面不够准确全面。在对于政府性的基金制度进行制定方面不够及时，根本没有
建立相关的政府性的基金收取和使用制度。在将余额进行滚动的吸收方面做得不
够，一般是在年底的时候努力的将剩下的政府性的资金以各种方式进行使用，这
些都严重的损害了国家的经济利益。比较突出的对政府性的资金进行不合理的占
用的项目包括矿产资源的相关补偿费用、征收土地的管理费用、耕地开垦的费用
以及对征收的土地进行管理的费用等。这些费用基本上每年都有 35%以上被当地
的事业单位私自的挪用。
（2）罚款和没收收入
由于国土资源局是对土地的一切使用和管理的过程进行监督和评价的主要单
位，所以对于一切的过度或者是非法使用土地的行为进行管理。主要的罚款性的
项目包括单位或者是个人对土地的非法转让、非法对土地进行占用、非法占地、
随意的侵占和挪用征地的补偿费用、非法对土地的征收和占用进行批准、非法低
价的变卖土地以及各种违反国家的相关法律和供地政策的供地等。而在江西省
的 S 县中，对于这些违反相关的规定进行处罚的时候，处罚的力度和频度都比较
大，并且有的时候超出了国家的有关标准和政策，但是在实际的这些账款和没收
的收入进行上缴和入库的时候，存在很大的欺瞒性，据 S 县的该单位人员的统计，
每一年单位在对没收和罚款进行预算编制的时候，基本上每年有 万元的资
金没有进行到预算的财务体制之中，而这些资金的去向也不得而知。
一个比较明显的案例是在 2009 年，该县的某地经过上级的政府批准的情况
下，征收了 800 多亩的地用于建造新型的发电厂，在所征收的土地中，横跨的范
围包括了将近两个镇，其中的 4 个行政村的集体土地。在其中，对征收的土地进
行补偿的标准和范围是一般，每亩进行三万元的补偿，这样总共的补偿的额度就
达到了 2400 万元，这些用地的单位在计算的基础之上足额的向征地的部门上交
了这些费用，之后市一级的人员再将这些资金拨给该县的政府，政府在根据行政
的县和村进行资金补偿的逐级下发，但是在资金到达该县之后，标准却变成了是
每一亩地的补偿是 万元，而在到达村里之后的补偿标准却又变成了 2 万元每
一亩地。这样就平白无故的将原来本应该是 2400 万元的补偿金额变成了 1600 万
元，而其中的差价就变成了不同的轿车、职工豪华宿舍、以及各种餐费等。在这
一案例中，出现了很明显的贪污和腐败的问题，主要的原因就是事业单位在对各
种项目的收费和处罚方面没有做到最好的公开和公布，使得事业单位有机可乘，
事后，这些相关的人员都得到了不同程度的惩罚，或者是开除党籍或者是行政拘
留等。
（3）经营收入
国土资源局的主要的经营性的收入来自各种形式的招、拍挂等。通过有偿的
转让相关的经营性的土地和划拨相关的土地收储来提高对土地的使用效率，从而
有效的提高了事业单位对土地进行经营产生的收入。S 县去年通过办理土地的出
让手续，共出让了 723 宗的土地出让工作，总共的出让面积达到了 公顷，
实现的土地总的成交金额 万元，在对很多的闲置土地进行出让的基础上，
共计增加了事业单位的经营性的收入 257400 元，而在具体的对其进行管理和上
报的时候，只上报了 150000，剩下的差价就不知去向了。所以在对经营性的收
入进行管理的时候，没有建立相关的制度来努力的提高经营性收入的效率，并且
对于现有的经营性的收入的管理存在很大的漏洞，事业单位对其要进一步的加强。
支出方面
在对所有的支出进行管理方面，没有做到收支平衡，并且在很多的时候很多
的花费支出都没有合格的收据和票据证明，在办公的费用、会议花费的费用、车
辆的接送费用、以及各种接待和专项的费用等方面存在很大的管理问题，而 S 县
的该事业单位主要的问题有：
（1）办公费支出
在办公的费用支出方面不合理，很多的报表上面的信息很明显的显示是一次
性的，但是，通过基本的常识就可以知道，一般的办公费用如办公的桌椅、办公
的电脑和信息技术手段如屏幕以及会议记录所需要的办公工具都具有很长的使
用年限，不出现意外的情况下，一般可以使用好几年，而该单位在对支出进行报
销的时候，办公的费用是每一年都有同样的办公工具，但是在实际的使用过程中，
使用的却依旧是不知道哪年使用过的办公的电脑、屏幕、以及信息技术机房等。
这样其他的每年都报销了的办公使用材料和设备不知道跑到哪里去了。国土资源
局每年需要对土地的面积和地形进行才测定和规范，所以每一年都会有很多的相
关工具等，但是在这些工具的实际使用中还是很老很旧的工具。
（2）车辆费支出
事业单位的工具运输以及在对上级的领导视察工作的时候要进行接送，这样
就牵涉到了一个车辆的使用费，S 县的该单位在车辆使用的这些方面存在的主要
问题是，盲目的夸大场面而租用很名贵的车辆对领导进行接送的情况，在对基本
的日常工作所需要的工具和设备进行运输的时候，却一味的压缩，造成很多的设
备随意的丢在同一个车厢而发生损害的情况，这样就出现了很多得不偿失的情况。
在无关紧要的车辆的选择上，却选择名气大的、昂贵的、以及浮夸的车辆，而在
运输基本的设备和工具的时候却只是聘请简陋的车辆和设备，致使很多的相关设
备受到了很大的损害。
（3）会议费支出
事业单位是行政性的部门，所以在对行政和办公的工作方面就需要开设很多
的会议来对以前的工作做总结、对现在的工作做规范以及对未来的工作做展望等。
在开展会议的时候，该单位一般是雷声大雨点小，在会议初期会印制很多的会议
资料、租用很多的场地和设备来辅助会议的展开，并且如果有上级领导来视察工
作的时候还要购买一些饮料以及水果等，这样在会议的开支方面就做得不够好，
不够节制。这样就无形中增加了会议费用的成本。
（4）各种招待费支出
一般的招待费用不仅指的是上级的领导来视察工作时对其住宿、饮食、以及
出行等方面进行招待和管理的工作，还包括一些其他领域的专家或者是学者前来
进行学习或者是采访等必须要和做到的基本的礼貌。基于要给上级的领导以及相
关的媒体或者是其他行业的人员留个好印象的目的，S 县的该单位的主要招待费
用通常都比较的高，在形式注意的方面做的很好，招待的很到位，所以这样就无
形之中的增加了事业单位在招待这一块的支出，使得原本应该投入到实际工作中
的资金就偏低。损害单位的良性发展。
利用 SPSS 分析目前的财务存在的漏洞
通过专业的财务和会计人员的帮助和支持，在有关的数据基础之上，笔者根
据 2012 年该单位的财务收支预算以及各种现金流量表、资产负债表以及财务风
险评估报告等为基础的工作之上，通过统计学的软件 对该单位目前的
财务状况进行了分析，在资金方面，S 县的该单位表面上是偿债的能力良好、资
产收益也很好，但是实际上却漏洞百出，在各种其他的应收款方面，事业单位的
人员没有对其进行合理的清理工作，所收到的票据方面，没有进行合理的确认，
因此存在很多的票据不真实和不准确的情况。所以要通过各种不同的针对本单位
实际情况的措施来改善该单位的财务管理，为事业单位的发展提供有利的基础。
通过针对性的措施对其进行改善
本单位最大的一个漏洞就是在对预算进行管理方面，没有每一年根据市场以
及货币的变化来改善新的财政政策和预算编制。因此要很好的规范该单位的财政
收入和支出的管理，对其进行预算是必不可少的一项工作，在此基础上再分别的
进行收入和支出的管理是保证这样的工作更好的运行的关键因素。所以笔者提出
的几条建设性的意见就是以下几条：
严格对财务管理人员的管理
不管是在基本的素质和专业的知识方面，都要对该单位的财务和会计方面的
人员进行管理，要保证所属的财务人员具有基本的上岗证，并且在此基础之上再
实行收入和支出的两条线管理的政策。由于目前的该单位在财务管理方面，会计
和出纳都有同一个人负责，所以就是在该单位，要破除一人兼职会计以及出纳的
情况，要分别的设立会计人员和出纳的人员，并且在可能的情况下，财务方面每
一项目的收入都采取专人负责的工作方针，而在对应的出纳方面也采取同样的办
法，分项目负责制。这样就可以有效的防止各种做假账和瞒报的情况，为事业单
位，更是为国家的资金和公共财产的安全提供有益的帮助。达到以收定支，并且
统筹兼顾，量入为出的事业单位财务管理的目的。
对不遵守相关制度的一切人员进行惩罚
虽然目前，该单位在财务管理的方面，已经制定出了很多的财务管理的政策
和制度，但是在实际执行的过程中，出现了很多的不按照制度进行工作的情况，
比如，在对于现金的收入和支出的管理，国家已经出台了事业单位的现今管理的
有关条例，并且要求要实行收入和支出分离的条例，也就是要实行收入和支出两
条线的管理政策，并且要按照一定的频度对本单位的财务收入和支出情况进行通
报和公示，设立统一的会计执行程序和科目、方法等，但是该单位却并没有对这
些工作进行良好的执行，比如所说的公示财务使用的情况、设立统一的财务统一
程序等。因此要通过各种打击和惩罚策略来提高所有这类事业单位的警惕性，为
事业单位发挥合力，为社会做出更大的贡献而不断的努力，只有通过惩罚，才会
给人留下深刻的印象，从而根据行为注意的不良行为的纠正原理，就可以达到对
不好的行为进行改正和消退的目的，比如通过相应的罚款制度、相应的职位升降
制度、相应的职称评定和奖励优秀的制度等来对这些行为进行纠正。
分条目设置和分析每一项目的收入和支出
在每一年的收入和支出的管理方面，要保证严格的按照相关的收入标准进行
收费的工作，在完成收入之后，要有相关的凭证来证明该项活动，并且在票据上
要有双方的盖章和签字证明。在支出方面，严格按照国家有关的规定进行范围和
标准的划定，对每一笔支出都要有合法合理的原始凭证，杜绝各种财务作弊和作
假的情形。在收入和支出的每一个项目分类上做到完整、不重叠，并且对每一个
项目都进行细致的分析，保证不会漏过任何一种收入或者是支出[49]。比如在该
单位，由于人们对该单位的信任度不高，所以单位可以通过开展各种收入和支出
的询问制度，保证这样的活动不会影响单位日常的工作的前提下，为人们提供比
较准确的财务收入和支出透明公示，并且为人们解答有关的国土正确使用和违法
使用的概念，将国土相关的法律和政策深入人心，为该单位更好的开展工作提供
积极的帮助。
第六章 总结
事业单位的财务管理的主要目标是保证单位的财务和资金的健康，从而为更
好的发挥其对社会进行服务的质量和总量提供积极的帮助，因此在对财务进行管
理的时候，要建立一定的相对集中和稳定的管理模式，建立以价值为导向、建立
以实现一定的财务目标为基础的财务资源分配和优化制度 ，通过相关的业务绩
效评价和激励机制来提高员工的积极性，为事业单位的财务管理工作提供相对良
好的环境，并且在一定的逻辑主线的贯穿下，构建出能够发挥出事业单位整体功
效的结构和组织体系。
行政事业单位的基于预算管理体系的财务管理的主要方面是要建立在一定
的财务预算的基础之上，在这样的基础之上，再构建出比较明确的收入和支出管
理的方法和制度是对其进行研究的主要目的[50]。通过对现有的行政事业单位的
资金收入和支出的各个方面进行科学的分析，在此基础之上建立有效的财政制度、
资金运行情况的监督和控制信息系统、建立严格基于预算的财务考核指标体系、
全面的财务信息系统的搭建、收入和支出两手都抓，双管齐下、更加规范各种资
金使用流程和记录并且加大对不合理的财务支出方面的惩罚力度等来解决目前
的问题具有很深远的意义，值得在同行业进行推广，具有一定的效度和可行性[51]。
参 考 文 献
[1] 陶其根. 浅谈加强港航事业单位的预算支出管理对策[J].科技致富向导.2012，
03（36）
[2] 任致平. 分税制下行政事业单位财务管理问题及对策[J]. 预算管理与会计.
2009(09)
[3] 杜利民. 行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施[J]. 黑龙江科技信
息. 2007(15)
[4] 周建平. 行政事业单位存在的财务管理问题及解决思路[J]. 科技风. 2008(09)
[5] 蒋蓉. 民营企业财务管理中存在的问题及对策[J].山西财政税务专科学校学
报. 2011(06)
[6] 车红娟,王林峰. 浅谈行政事业单位财务存在的问题[J]. 经济研究导刊.
2010(22)
[7] 张惠琼. 浅论如何加强财政对行政事业单位的财务管理[J]. 财经界(学术版).
2008(10)
[8] 刘大. 浅谈如何用会计内部牵制制度完善行政事业单位财务管理问题[J]. 科
技信息(科学教研). 2008(22)
[9] 财政部 国家税务总局 中国人民银行关于做好政府收支分类改革工作的通
知[J]. 中国工会财会. 2010(07)
[10] 汪文贞. 以政府收支分类改革为契机 全面提高统计部门预算管理水平[J].
浙江统计. 2010(06)
[11] 陈俊玲. 浅谈事业单位支出[J]. 内蒙古科技与经济. 2010(04)
[12] 钱东福,周亚夫,林振平. 社区卫生服务机构实行收支两条线管理的利益相关
者分析[J]. 中国卫生事业管理. 2010(01)
[13] 于红军. 济南市行政事业单位会计集中核算制度问题研究[D]. 山东大学
2012
[14] 王飞. 齐二机床资金管理中 ERP 运用的问题及对策研究[D]. 黑龙江大学
2011
[15] 徐珂. 我国行政事业单位财政资金监管研究[D]. 电子科技大学 2011
[16] 吴思. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D]. 东北财经大学
2012
[17] 罗振. 行政事业单位财务统一收支结算研究[D]. 财政部财政科学研究所
2011，06（30）
[18] 刘永泽,况玉书. 行政单位内部报告体系研究——基于预算管理的角度[J].
南京审计学院学报. 2013(03)
[19] 王兴明. 对修订《事业单位财务规则》的若干思考[J]. 财会研究. 2013(04)
[20] 卢绍芬. 分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J]. 财经界(学术
版). 2013(07)
[21] 陈颖. 浅析事业单位财务管理与内部控制相关问题及对策[J]. 财经界(学术
版). 2013(07)
[22] 蒋秋立. 事业单位财务会计核算改革模式研究[J]. 财经界(学术版). 2013(07)
[23] 郑亦男. 浅谈行政单位对下属事业单位的财务控制措施[J]. 财经界(学术
版). 2013(07)
[24] 李浩,陈亮. 探究事业单位预算会计制度改革[J]. 财经界(学术版). 2013(07)
[25] 周洲,邓兵,唐忠元,熊海波. 基于国库集中支付的会计集中核算业务模式研
究——以重庆市合川区会计委派中心为例[J]. 财会研究. 2013(04)
[26] 宋烁,李颖. 我国事业单位财务管理存在问题与对策探讨[J]. 行政事业资产
与财务. 2012(18)
[27] 刘桂芬. 事业单位财务预算管理中的问题与对策新探[J]. 中国外资. 2011(21)
[28] 何剑刚. 行政单位预算管理存在的缺陷和改进方向[J]. 财经界. 2010(12)
[29] 裴廷梅. 事业单位预算管理初探[J]. 现代商业. 2010(33)
[30] 景云娥. 如何加强全额拨款事业单位预算管理[J]. 财经界(学术版). 2010(07)
[31] 杨娈,帅兵. 事业单位预算管理与决算数据衔接问题分析[J]. 现代商业.
2010(18)
[32] 牛兰青. 浅议事业单位财务预算[J]. 现代商业. 2010(09)
[33] 刘磊. 浅析事业单位预算管理的问题及对策[J]. 商业经济. 2010(06)
[34] 余维桓. 事业单位财务管理存在的问题与对策[J]. 财经界. 2010(03)
[35] 刘志晖. 浅析行政事业单位财务预算管理[J]. 财经界(学术版). 2009(12)
[36] 胡淑德. 关于行政事业单位财务管理若干问题的研究与分析[J]. 财经界(学
术版). 2009(07)
[37] 徐晓芹. 行政事业单位的财务管理[J]. 企业导报. 2009(09)
[38] 杨承静. 行政事业单位财务管理中存在的问题及改进建议[J]. 中国西部科
技. 2009(24)
[39] 刘凡波. 论目前行政事业单位财务管理中存在的问题和建议[J]. 现代经济
信息. 2009(18)
[40] 王亚琳. 浅谈行政事业单位的财务管理[J]. 金融经济. 2009(18)
[41] 王承才. 行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策建议[J]. 今日科苑.
2009(18)
[42] 吴玉兰. 行政事业单位财务管理再思考[J]. 经营管理者. 2009(18)
[43] 周凌云. 浅析行政事业单位财务预算管理[J]. 商业会计. 2009(04)
[44] 郭峰. 浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进[J]. 中国商界(下半
月). 2009(09)
[45] 张博苏. 行政事业单位财务预算管理探讨[J]. 中国乡镇企业会计. 2011(09)
[46] 邓克平. 浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J]. 改革与开放.
2007(09)
[47] 苑侠. 浅谈财务预算的细化与执行机制[J]. 金融经济. 2010(12)
[48] 姚丽娅. 财务预算管理的理性思考[J]. 山西财税. 2012(04)
[49] 梁普东. 论行政事业单位财务预算管理[J]. 当代经理人(下旬刊). 2009(05)
[50] 任丽新. 浅析行政事业单位财务预算管理[J]. 财经界(学术版). 2009(05)
[51] 符小玉. 行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J]. 新疆农垦经济.
2010(04)
致 谢
首先，非常感谢我的指导老师在我写作的过程中对我不断的支持，该研究不
管是在开题初期的查找资料以及对研究的单位进行选择的时候，都有了来自我导
师的莫大的支持，因此在此要衷心的感谢我的指导老师对我默默的支持。该论文
在完成之前，经过了好几次的修改，但是指导老师却每次都不厌其烦的帮助我指
出缺点和错误，并且在此基础之上为我提出了很多针对性的修改意见，在研究的
初期，对于论文的写作方面不确定和思路不清晰的情况，指导老师对我提出的意
见就是通过查找很多的参考文献来对照，从而对自己研究的思路进行确定。并且
在实际的进行写作的时候，指导老师都全程的对我的工作进行监督指导和关注，
对我提出和出现的问题都进行了及时的反馈。老师的指导是全方面的，不仅有理
论方面的，还有来自实际的工作中的。在我的作息、每一时间段的工作规划等方
面都做出了很多的指导，可以说，军功章里，有我的一半，更有我导师的一半，
没有他的细心指导，可以说我的工作几乎是无法完成的，在此，再次衷心的对我
的导师说一声谢谢！
其次，之所以能够完成这篇论文的写作，除了我的导师细心的指导之外，还
要谢谢院里其他的领导的帮助和关心，感谢他们在本论文的写作过程中为我提供
的便利和各种方法和技术的指导，没有他们教授我基本的专业知识和专业的论文
写作的方法和技巧，我是无法完成该篇论文的写作，因此感谢各位老师，希望各
位老师都能健康快乐，工作顺利!
最后，要谢谢我的室友，我的同班同学以及各位对我的论文写作提供了指导
的师兄和师姐，感谢他们给我的指导和帮助，希望他们都能够不管在工作还是学
习上都更进一步，并且身体健康。
