第12章 出口促进和出口管制
除了利用关税和非关税措施限制进口外，各国政府还采用各种措施鼓励出口并争夺国外市场。
鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。各国鼓励出口的措施很多，既有宏观的，也有微观的。
此外，出于政治、经济或军事方面的原因，一些国家对某些重要资源和战略物资，实行出口管制，限制或禁止出口。
第一节 出口促进
一、政府的作用
制定对科学的外贸易政策，创造良好的制度环境。
经济参与国际组织活动，改善对外贸易环境
通过多边谈判为本国产品出口创造更广阔的市场准入条件。
采取有利于扩大出口的财政政策和金融政策。
对企业出口采取一定的鼓励措施。
目的是为了通过扩大出口促进本国经济发展。
二、促进出口的组织措施
第二次世界大战后，西方国家为了促进出口贸易的扩大，在制定一系列鼓励出口政策的同时，还不断加强出口组织措施。
这些措施主要有:成立专门组织，研究和制定出口战略 ，扩大出口；建立商业情报网 ，加强商业情报的服务工作 ，及时向出口商提供商业信息和资料；组织贸易中心和贸易展览会，组织贸易代表团出访和接待来访，推动本国商品出口 ；组织出口商的评奖活动 ，给出口商以精神奖励等。
驻外经济商务代表
沟通国内外经济信息，帮助国内外进出口商建立联系…
权威性综合协调机构
协调出口商的出口市场目标和策略，协调对外联系。
专门的出口促进服务机构
提供市场调查、介绍国外市场信息等服务，甚至提供经济帮助。
贸易中心和展览会
定期或不定期，在国内或国外组织举办展览会，展销会，提供对外交流的平台。
经济贸易代表团
有目的地加强对外贸易联系。
出口商评奖活动
以精神奖励的方式鼓励出口商扩大出口。
三、中介组织的作用
中介组织是指具有同样的或相近的市场地位的部门的经济行为人组织起来的通过中介性服务促进本部门利益的组织。
行业协会是一类市场和利益相近的企业主为了某些共同利益而建立起来的协调企业成员之间以及协会外部关系的组织，有多种组织形式。
中介组织的活动
行业协会的活动并不局限于本国范围，还进行跨国活动。
行业协会的功能很多，
如建立标准合同，组织联合交易，管理或参与与劳方的谈判，减少争端的发生。
又如建立行业自律规范，安全和质量标准，维护公平竞争。
协商分割市场份额，联络市场双方，发挥资源配置功能。
通过游说，影响政府政策，或协助政府执行经济计划和目标。
提供市场信息以及其他潜在的竞争对手或合作伙伴的信息。
四、出口信贷
出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口商或外国进口商或进口方银行提供的优惠贷款。
出口信贷按借贷关系可以分为卖方信贷和买方信贷两种。
出口信贷是一国的出口商扩大出口，特别是金额较大 、期限较长 ，如成套设备、船舶、飞机等商品出口的一种重要手段。其背景是随着全球经济的发展，出口商的交易规模的不断扩大，银行也更多地介入到国际贸易业务中。
(1)出口卖方信贷 。
指出口方银行向出口商(即卖方)提供的优惠贷款。
卖方获得这笔贷款，便可采取延期付款的方式推动出口。
卖方信贷的一般做法是，卖方与买方签订一项延期付款的交易合同，进口商先付贷款的15%～20%作为订金，其余80%～85%的货款按合同规定在交货后一段时间内分期陆续偿还。
出口商凭出口单据和国外进口商开出的汇票向本国专业银行申请取得中长期贷款，作为生产的垫付资金，以便周转。待国外进口商归还货款后，出口商再向本国专业银行还款付息。
出口卖方信贷一般关系图
出口商
进口商
出口国银行
进口国银行
保险公司
保
险
协
议
汇
票
本
票
融资协议
承兑
加保
背
书
转
让
合同
作为一种政府补贴措施，出口信贷通常都有一定的条件要求。涉及
申请对象（出口商）
支持的产品（类型）
合同（最低）金额
现金支付（预付）比例
投保出口信用险
贷款期限
(2)出口买方信贷 。
指出口方银行向进口商(即买方)或进口方银行提供的优惠贷款，其附加条件是用贷款购买债权国的商品。
这是一种约束性贷款。
买方信贷可以分为贷给进口商的和贷给进口方银行的两种方式。
无论是贷给进口商的还是贷给进口方银行的，买方获得这笔贷款后便可以向卖方即期支付货款，从而起到促进交易、扩大出口的作用。
出口方银行向进口方银行提供贷款的一般做法是，在一项商品交易合同签订后，进口商支付订金，其余货款由进口商委托进口方银行申请出口信贷，进口方银行与出口方银行签订贷款合同取得贷款，代替进口商付款给出口商。进口方银行按贷款合同规定的期限向出口方银行还本付息。进口方银行与进口商之间的债务关系，按照双方商定的办法在国内清偿结算。
出口商
进口商
出口国银行
进口国银行
保险公司
保
费
协
议
转贷
贷款协议
提款
出口信用担保
合同
出口方银行向进口商提供贷款的一般做法是，在一项商品交易合同签订后 ，进口商用自有资金支付货款的15%%～20%作为订金，其余的80%～85%货款由进口商与出口方银行签订贷款合同取得贷款，以此贷款支付给出口商。以后进口商按贷款合同规定的期限向出口方银行还本付息。
出口商
进口商
出口国银行
进口国银行
保险公司
保
费
协
议
还款担保
贷
款
协
议
出口信用担保
合同
由于出口信贷能有力地促进出口，因此西方国家一般都设有专门银行办理此项业务，如美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司等。我国也于1994年7月1日正式成立了中国进出口银行。
出口信贷通常要求一定的条件，涉及
支持的产品（类型）
合同（最低）金额
现金支付（预付）比例
投保出口信用险
贷款期限
五、出口信用国家担保制（出口信用保险）
出口信用国家担保制是指国家为了扩大出口，对本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的各种出口信用，由国家设立的专门机构出面担保。当国外债务人不能支付货款或偿还贷款时，这个机构即按承保数额予以补偿。
在国际市场上商品竞争日趋激烈的条件下，向国外进口商提供出口信用是提高商品非价格竞争力的一种重要手段。出口信用包括：向国外进口商提供汇付、托收等信用证以外的优惠支付方式，如延期付款和分期付款支付方式；由银行向国外提供的买方信贷等。
出口信用有利于进口商的资金周转和节省费用，可以促进达成交易，扩大出口。但对出口商和银行来说则风险较大，当进口商破产倒闭、违约拒付或因其他政治、经济原因，有可能使出口商的货款或银行贷款不能收回而蒙受损失。这些风险限制了出口商和银行使用出口信用的积极性。
由政府设立的专门机构出面担保，可以解除这种风险，从而对扩大出口起到间接的促进作用。
出口信用保险承保的是国际贸易中由于境外原因不能出口或货物发运后不能收回货款的风险。
出口信用保险属于国家政策性保险，凡商业性保险机构能够承保的风险均不在承保范围内。
出口信用保险属于非盈利性保险。
目前，世界上许多国家都设立有专门保险机构办理出口信用保险业务，如英国贸易部出口信用担保署、美国进出口银行、日本通产省出口担保课、法国国外商业保险组织、意大利出口信贷保险部、加拿大出口开发公司等 。
我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理出口信用保险和信贷担保业务。这些机构都是由政府承担经济责任的。
出口信用保险之所以由政府经营，是因为它属于政策性保险，旨在为扩大出口提供服务，收费不高而风险较大，往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。
例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损亿美元，美国进出口银行亏损亿美元 ，日本通产省出口担保课亏损亿美元 。严重的亏损情况使得私人保险公司不愿也无力经营，所以，出口信用保险只能由政府来经营和承担经济责任。
出口信用保险的种类
普通出口信用保险
寄售出口保险
出口汇票保险
出口贷款保险
保证商行保险
海外投资保险
国外存货保险
…
六、商品倾销p420
商品倾销是指出口商以低于正常价格的出口价格，集中地或持续大量地向国外抛售商品。这是资本主义国家常用的行之已久的扩大出口的有力措施。
商品倾销按其目的可分为以下几类：
(1)偶然性（临时性）倾销。
当某种商品的集中消费季节将过或已过 ，尚有库存积压时，降价向国外抛售，目的是清理库存、减少费用，实现资金周转。 由于倾销时间短暂，进口国通常较少采取反倾销措施
(2)间歇性或掠夺性倾销。
以低于国际市场和国内市场的价格，甚至是低于成本的价格 ，大量向国外某市场推销商品。
目的是挤垮竞争对手，迫使竞争对手退出市场，待自己取得垄断地位后，再提高价格，以攫取高额垄断利润。
(3)持续性倾销。
以低于国际市场和国内市场价格的低价 ，长期地持久地向国外大量推销商品。其目的一般是为国内过剩商品或过剩生产能力解决出路，或者是为了打击国外竞争对手，占领和垄断进口国市场。
(4)社会性倾销。
利用廉价劳动力和原料 ，使生产成本降低，借以用较低的出口价格向国外大量推销商品，目的是扩大出口，增加外汇收入，改善国际收支状况。
实行低价倾销，势必减少出口商利润乃至亏损，因此具备补偿来源是实现倾销的条件。倾销补偿来源主要有以下三种：
①出口国政府以关税和非关税壁垒控制国内市场，限制外国商品进口和对外倾销商品倒流，以在国内维持 垄断高价 。出口商以在国内高价经营中所获得的利润来补偿对外倾销中所受损失。 ②出口国政府对向外倾销商品的出口商给以出口补贴，补偿其对外倾销中所受的经济损失 ，或由政府设立专门机构 ，高价在国内收购，对外低价倾销，亏损由政府负担。 ③出口商以商品倾销手段挤垮某市场的竞争对手，占据垄断地位后 ，再以垄断高价经营所获高额利润补偿 以前商品倾销中的经济损失。
七、外汇倾销（p421）
外汇倾销是指一国政府利用本国货币对外贬值的手段来达到提高出口商品的价格竞争能力和扩大出口的目的。这是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。
本国货币对外贬值意味着本国货币兑换外国货币比率的降低，在价格不变的情况下，出口商品用外国货币表示的价格降低，故提高了商品竞争能力；
反之，进口商品用本国货币表示的价格则提高，故降低了进口商品的竞争能力。
因此，货币贬值可以起到扩大出口和限制进口的作用。
外汇倾销必须具备一定的条件：
a.货币贬值程度应大于国内物价上涨程度。因为本国货币贬值往往会带来物价上涨。当货币贬值程度与物价上涨程度恰好抵消的时候。那么，对外商品出口价格优势也就消失，外汇倾销的条件便不存在。在实际生活中，物价上涨与货币贬值之间有一迟滞现象 ，即货币贬值是一次性 的而物价上涨有一个过程。出口商可以利用这一迟滞性现象来获取外汇倾销的利益。所以，外汇倾销可以带动出口，但只是暂时的。它既有利的一面，也有弊的一面。一般不好经常随意使用。
b.其他国家不能同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复性措施。否则将抵消货币贬值的作用。
八、出口补贴
出口补贴 ，又称出口津贴 ，是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇 。
政府对出口商品可以提供补贴的方法很多，但不外乎两种基本形式：直接补贴和间接补贴。
(1)直接补贴。直接补贴是指政府在商品出口时 ，直接付给出口商的现金补贴。其目的是为了弥补出口商品的国际市场价格低于国内市场价格所带来的损失。有时候，补贴金额还可能大大超过实际的差价，这已包含出口奖励的意味。这种补贴方式以欧盟对农产品的出口补贴最为典型。据统计，1994年 ，欧盟对农民的补贴总计高达800亿美元。
(2)间接补贴 。（退税p422）
间接补贴是指政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税，对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税，免征出口税，对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款、实行优惠汇率以及对企业开拓出口市场提供补贴等。
补贴的目的仍然在于降低商品成本，提高国际竞争力。
第二节 出口管制
一、出口管制的商品及其目的
出口管制是指一些国家从其本身的政治、军事和经济利益出发，通过国家法令和行政措施，对本国出口贸易实行管理和控制。
需要实行出口管制的商品一般有以下几类： (1)战略物资和先进技术资料，如军事设备、武器、军舰、飞机、先进的电子计算机和通讯设备、先进的机器设备及其技术资料等。对这类商品实行出口管制，主要是从“国家安全”和“军事防务”的需要出发，以及从保持科技领先地位和经济优势的需要考虑。
(2) 国内生产和生活紧缺的物资。其目的是保证国内生产和生活需要，抑制国内该商品价格上涨，稳定国内市场。如西方各国往往对石油、煤炭等能源商品实行出口管制。 (3) 需要“自动”限制出口的商品。这是为了缓和与进口国的贸易摩擦，在进口国的要求下或迫于对方的压力，不得不对某些具有很强国际竞争力的商品实行出口管制。 (4) 历史文物和艺术珍品。这是出于保护本国文化艺术遗产和弘扬民族精神的需要而采取的出口管制措施
（5）被列入经济制裁范围的商品。
如联合国成员国对联合国决议予以制裁的国家要进行出口管制。
(6)出口国在国际市场上占主导地位的重要商品。
对于一些出口商品单一、出口市场集中，且该商品的市场价格容易出现波动的发展中国家来讲，对这类商品的出口管制，目的是为了稳定国际市场价格，保证正常的经济收入。比如，欧佩克(OPEC)对成员国的石油产量和出口量进行控制，以稳定石油价格。
二、单方面出口管制。
指一国根据本国的出口管制法案，设立专门机构对本国某些商品出口进行审批 和颁发出口许可证 ，实行出口管制。
以美国为例，美国政府根据国会通过的有关出口管制方案，在美国商务部设立外贸管制局，专门办理出口管制的具体事务，美国绝大部分受出口管制的商品的出口许可证都由这个机构办理.
美国还将不同国家进行分组，在管制上区别对待。
出口管制原则
国家安全原则
对外政策原则
重要物资不或缺原则
履行国际义务原则
出口管制措施
一般许可证
普通许可证项下的商品，一般只需报关备案。
单项有效许可证
受管制的商品，许可证通常具体列出商品的收货人、用途、数量及许可证有效期。
特殊许可证
与单项许可证的管制相似，但包含的内容更多，涉及多种商品、多种市场和多个收货人。
（项目许可证、分销许可证，服务许可证…）
三、 多边出口管制。
指几个国家政府，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构 ，商讨和编制多边出口管制 货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。
1949年11月成立的巴黎统筹委员会(简称“巴统”)就是一个国际性的多边出口管制机构，主要是对社会主义国家实行出口管制。其主要工作是编制禁运货单、规定禁运国别或地区、确定审批程序、加强转口管制、讨论例外程序、交换情报等。但有关出口管制商品的申报手续和具体管理仍由各参加国自行实施。
随着国际形势的变化，巴统委员会的管制逐步放宽，直至1994年4月宣布解散。
联合国对于违反宪章的成员国可能决议制裁，要求其他成员国执行决议，这也是一种多边管制。
作业p429 .
