LAWANDCOMMERCE论经济民主理念下反垄断法制度的完善□李剑二、我国《反垄断法》的相关制度设计及其完善摘要经济民主理念是法治经济的本义所在，我国《反垄断法》的相关制度设计深刻地体现了经济民主理（一）经济民主理念下的制度设计。念的要求。同时，在这一理念之下，也有不足和有待完经济民主理念体现的是市场主体的经济自由和经济平等，善之处。为了保障市场主体所具有的经济自由和平等，除了对市场垄断关键词经营者集中经济民主制度设计与完善主体进行规制外，还应该对享有强大公权力的行政主体——政府（反垄断执法机构）的权力进行限缩，遵循法律优位原则、法律中图分类号：DF141文献标识：A保留原则、平等原则、信赖保护原则、比例原则、正当程序原则等依法行政的原则。一、经济民主理念——法治经济本义所在《反垄断法》以下几项制度设计很好地体现了这一要求：1．所谓经营者集中，是指一方经营者采用诸如合并、股份和资设置了被规制者的抗辩和救济程序。第43条规定，被调查的经产收购、签订协议等方式取得他方经营者的经营、决策控制权的营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调法律行为。经营者集中有着积极和消极的双重效果：一方面，经查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实；第营者集中有利于实现规模经济、优化资源配置、促进技术革新和53条规定，对反垄断执法机构作出的禁止和限制集中的决定不加剧企业间的竞争、增强企业的国际竞争力等积极效果；另一方服的，可以先依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以面，它也会产生集中方或通过集中取得或加强了市场支配地位依法提起行政诉讼；对其他的决定不服的，可以依法申请行政复的单边效应，或是虽没有取得市场支配地位，但却加强了协调行议或者提起行政诉讼；2．设置了公示要求，保护信赖利益。第30动的协同效应的消极后果。条规定，国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集中的决定“竞争是一切市场经济社会不可缺少的因素。同样，经济民或者对经营者集中附加限制性条件的决定，及时向社会公布；3．主也是一切市场经济社会不可或缺的因素。”所谓经济民主，就规定了执法人员的责任。第54条规定，反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商是民主在经济领域里的体现，它包括宏观和微观两个层次。在宏业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法观上，经济民主指将现代民主国家的“人民主权”理论原则贯彻到给予处分。以上规定在维护被规制者合法权益的同时，也保证经济领域，使各项经济制度安排依据大多数人民的利益而建立和了执法机关执法的正当性、合理性和合法性。调整；在微观上，“经济民主”指促进企业内部贯彻后福特主义的（二）不足与完善。民主管理，依靠劳动者的创造性来达到经济效率的提高。1．应该鼓励公众参与、监督。社会公众是实施企业合并反在反垄断法的语境下，“经济民主是作为经济高度集中或者垄断规制的重要力量，具体包括私的个人（自然人或个人消费‘经济专制’的对立物而存在的，其基本涵义是指在充分尊重经者）、企业（公司）、行业联合协会、其他相关组织等一切能以自己济自由的基础上，通过公众平等参与、多数决定、保护少数的机名义行事并承担责任的主体。正所谓“春江水暖鸭先知”，作为制，在共同体内实现财富、机会、权力（利）的均衡。”“经济民主的经营者直接利害关系人，社会公众对影响市场秩序的经营者过核心涵义是自治和平等。”其本质是“给与经济主体更多的经济度集中的反映是最敏感的，他们有可能是受害者，又有可能是受自由和尽可能的经济平等”。从本质上讲，市场主体享有经济自益者。因此我们完全可以借助公众的社会监督力量，对不合法由是市场经济的性质所决定的，“自由竞争是市场经济的动力之的经营者集中行为进行规制，这同时也便于提高反垄断法执法源”。可见，反垄断法下的经济民主指经济主体在市场机制有效机构的执法效率。我国反垄断法第38条规定了对涉嫌垄断行运作的领域，可以自由地参与竞争、进入市场、退出市场，享有不为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。但是，没有建受国家、其他市场垄断主体随意干预的权利。立相应的奖励机制，笔者认为，为充分发挥公众监督的力量，应然而，经营者的过度集中却威胁着经济民主的实现，威胁着当在反垄断法中规定如举报经执法机关查证属实，则给与其一市场主体所享有的经济自由和经济平等。经营者通过过度集定的奖励。中，在迅速扩大自身规模的同时，单独或共同取得市场上的寡占2．建立受害者双倍赔偿制度。笔者认为，我们应该借鉴美或独占地位，支配着市场资源，固定价格、划分市场、设置壁垒、国鼓励私人诉讼的三倍赔偿的做法，遵循我国《消费者权益保护共同提高价格、采取掠夺性价格歧视等，剥夺了市场上其他经营法》的相关制度，建立鼓励经营者集中的受害者对经营者集中提者和消费者的经济自由和经济平等，极大地限制或消除了自由起诉讼，若胜诉则可以获双倍赔偿。当然公众的监督方式不一竞争。因此，为了保证市场上各经济主体的经济自由和经济平定非是诉讼不可，可以是告发、举报、申请审查等各种方式。□等，反垄断法会从遏制强势竞争者为出发点，通过对垄断企业的（作者单位：华东政法大学研究生教育学院）拆分、打压等办法为弱势竞争者减少阻力，从而保证自由竞争秩序地顺畅运转。所以，在反垄断法中同时强调经济民主下的经注释：济自由、经济平等对市场主体的重要性，其根源就在于“经济民崔之元．经济民主的两层含义．读书．1997年第4期．姜明安主编．行政执法研究．北京大学出版社．2004年版．主是发展市场经济之必需，是法治经济之本义所在”。86决策&信息（下半月刊）2008年第5期总第41期
