河南区域经济发展的
战略取向
背景及演化
河南基本省情特征
现阶段河南面临的主要矛盾和问题
中原经济区的提出及要义
战略支撑体系与发展途径
一、背景及演化
改革开放使我国的区域经济发展进入缤彩
纷呈的新时代，市场经济体系建立使我国
区域经济发展突破了计划经济的束缚
区域经济发展不断深化，从理论到现实、
从宏观到微观都出现了令人惊讶的新景象
单一的“地域综合体”模式不再是区域发
展的主导力量，中央与地方（省市）政府
集中与分治并存的公共服务格局——导致
了区域经济发展主体和形式的多样化和多
重化
改革开放改革开放3030多年我国区域发展多年我国区域发展
的五次浪潮的五次浪潮
19791979年，以年，以1414个经济特区起步建设为标志的沿海个经济特区起步建设为标志的沿海
地区率先开发开发战略，小平同志地区率先开发开发战略，小平同志9292南巡讲话进南巡讲话进
一步推进前进步伐一步推进前进步伐
始于始于19981998年亚洲金融危机和国内短缺经济逆转背年亚洲金融危机和国内短缺经济逆转背
景下的西部大开发战略，致力于解决区域发展不景下的西部大开发战略，致力于解决区域发展不
平衡格局，也是争论最多的区域开发战略平衡格局，也是争论最多的区域开发战略
世纪之交力图改变计划经济国有企业积弊的东北世纪之交力图改变计划经济国有企业积弊的东北
老工业基地振兴战略老工业基地振兴战略
起步起步20032003年的促进中部地区崛起战略年的促进中部地区崛起战略
““十一五十一五””中后期开始，众多不同区域发展战略中后期开始，众多不同区域发展战略
集中涌现，并酝酿提升进入国家层面集中涌现，并酝酿提升进入国家层面
地方的渴望与错失的机遇
珠江三角洲、长江三角洲、广西北部湾、
中国图们江、辽宁沿海、关中-天水、黄河
三角洲、鄱阳湖生态经济和皖江承接承接
产业转移等十几个国家示范区先后获批
上海浦东、天津滨海、重庆、成都、武汉、
长株潭、沈阳及山西资源型经济转型等多
个国家级试验区
还出台了若干个针对区域的发展指导意见
河南区域发展之路在何方…
尽管长期以来进行了多次努力探索，但在众多地尽管长期以来进行了多次努力探索，但在众多地
方发展战略上升国家战略的浪潮中地处中原的河方发展战略上升国家战略的浪潮中地处中原的河
南却长期失空南却长期失空
上世纪八十年代中期的郑汴洛、郑洛焦新经济核心区和煤上世纪八十年代中期的郑汴洛、郑洛焦新经济核心区和煤
炭、石化、纺织、机械工业基地炭、石化、纺织、机械工业基地
九十年代的中原城市群格局基本确立、九十年代的中原城市群格局基本确立、““十八罗汉闹中原十八罗汉闹中原
””和郑州商贸城建设、开封旅游立市、新亚欧大陆桥经济和郑州商贸城建设、开封旅游立市、新亚欧大陆桥经济
带带
世纪之初的郑州区域性中心城市建设，县域经济发展战略世纪之初的郑州区域性中心城市建设，县域经济发展战略
郑东新区、洛阳新区的规划建设和郑东新区、洛阳新区的规划建设和““郑汴一体化郑汴一体化””的提出的提出
““一极两圈三层一极两圈三层””战略的提出战略的提出
重点推进产业集聚区建设的方针重点推进产业集聚区建设的方针
二、河南基本省情特征
自然条件
地处中原、交通便利、承东启西、连南贯
北，战略地位十分重要
地跨江、河、淮、海四大水系，气候温和，
山川秀美，矿产与生物资源丰富多样
优越的自然环境特别适宜农业、旅游业的发展优越的自然环境特别适宜农业、旅游业的发展, ,
河南为中心的中原地区自古成为华夏祖先们生息河南为中心的中原地区自古成为华夏祖先们生息
繁衍主要地区繁衍主要地区
历史文化条件
文化灿烂，底蕴丰厚
自古有“得中原者得天下”之称
在中华民族有文字记载的3000多年历史上，
有一半以上的时间、20 多个朝代在河南建
都，夏商周断代研究的进展进一步提升了
河南的历史地位
中国八大古都有其四… 西安、洛阳、南京、北西安、洛阳、南京、北
京、京、 开封、杭州、安阳、郑州开封、杭州、安阳、郑州
在全国的经济地位
经济总量位居全国第五位和中西部地区第
一位
是全国第一人口大省，第一农业大省，第
一粮食大省，第一劳动力输出大省，新兴
工业大省…
粮食产量占全国十分之一，其中夏粮占全
国四分之一，小麦商品粮占全国的40%以上
2010年全省主要经济社会数据
地区生产总值达到亿元，比上年增
长%
财政总收入2293亿元，增长%
全社会固定资产投资亿元，增长
21%
社会消费品零售总额亿元，增长19%
进出口总额亿美元，增长32%，其中出
口总额亿美元，增长%
粮食总产达到粮食总产达到亿斤，增产亿斤，增产亿斤，连续亿斤，连续77年年
创历史新高创历史新高
城镇化步伐加快，全省城镇化率提高到城镇化步伐加快，全省城镇化率提高到%%，提，提
高高个百分点个百分点
围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生，切实围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生，切实
解决关系人民群众切身利益的问题解决关系人民群众切身利益的问题,,筹集资金筹集资金700700
多亿元用于多亿元用于““十项民生工程十项民生工程””
城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入元、农民人均纯元、农民人均纯
收入收入元，扣除物价因素，分别实际增长元，扣除物价因素，分别实际增长
%%和和11%11%。。
河南“十一五” 时期巨大变化
经济社会发展总体持续、综合实力再上台
阶的五年
国民经济持续保持两位数增长，生产总值由国民经济持续保持两位数增长，生产总值由11万亿万亿
元到突破元到突破22万亿元，人均生产总值由不足万亿元，人均生产总值由不足14001400美元美元
到突破到突破30003000美元美元
全部工业增加值由不足全部工业增加值由不足50005000亿元到突破亿元到突破11万亿元万亿元
地方财政总收入由不足地方财政总收入由不足10001000亿元到突破亿元到突破20002000亿元亿元
经济结构加快调整
发展方式加快转变的五年
坚持走新型工业化、新型城镇化道路，以构建坚持走新型工业化、新型城镇化道路，以构建““
一个载体、三个体系一个载体、三个体系””为重点，深入推进经济结为重点，深入推进经济结
构调整和发展方式转变构调整和发展方式转变
产业结构不断优化，二三产业比重由产业结构不断优化，二三产业比重由%%提高到提高到
%%
城镇化进入历史上最快的时期，城镇化率提高近城镇化进入历史上最快的时期，城镇化率提高近99
个百分点个百分点
单位生产总值能耗累计下降单位生产总值能耗累计下降20%20%，化学需氧量和，化学需氧量和
二氧化硫排放量分别下降二氧化硫排放量分别下降%%和和%%。。
粮食产量连创新高
农业基础不断巩固的五年
粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，农业粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，农业
综合生产能力稳定提高综合生产能力稳定提高
粮食产量由粮食产量由““十五十五””年均年均830830亿斤到亿斤到““十一五十一五””连连
续五年稳定在续五年稳定在10001000亿斤以上，增加了亿斤以上，增加了200200亿斤生产亿斤生产
能力能力
向省外输出原粮及制成品能力达到向省外输出原粮及制成品能力达到400400亿斤，为保亿斤，为保
障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献
基础设施建设加快
支撑保障能力明显增强的五年
抓住国家扩大内需、加强薄弱环节建设等机遇，抓住国家扩大内需、加强薄弱环节建设等机遇，
加快基础设施和基础产业建设，全社会固定资产加快基础设施和基础产业建设，全社会固定资产
投资累计完成投资累计完成万亿元，是万亿元，是““十五十五””期间的期间的
倍倍
煤炭生产能力由煤炭生产能力由亿吨增加到亿吨增加到22亿吨以上亿吨以上
发电装机总规模由发电装机总规模由28802880万千瓦到突破万千瓦到突破50005000万千瓦万千瓦
高速公路通车里程由高速公路通车里程由26782678公里到突破公里到突破50005000公里公里
县城全部建成污水处理厂并实现在线监控县城全部建成污水处理厂并实现在线监控
城乡面貌显著改变
河南形象明显提升的五年
城市建设日新月异，新农村建设扎实推进城市建设日新月异，新农村建设扎实推进
城市建成区面积由城市建成区面积由15721572平方公里增加到平方公里增加到20002000平方平方
公里以上，郑东新区、郑汴新区、洛阳新区的规公里以上，郑东新区、郑汴新区、洛阳新区的规
划建设引起世人关注划建设引起世人关注
解决了农村解决了农村17371737万人的饮水安全问题，实现了村万人的饮水安全问题，实现了村
村通公路、村村通电村通公路、村村通电
一批关系国计民生的新的重大工程和区域开发项一批关系国计民生的新的重大工程和区域开发项
目正在实施或已经建成，郑州目正在实施或已经建成，郑州——西安高速铁路、西安高速铁路、
南水北调中线重点工程等明显进展南水北调中线重点工程等明显进展
文化建设取得新成就，河南形象大大提升文化建设取得新成就，河南形象大大提升
社会事业全面进步
人民群众得到更多实惠的五年
民生投入明显加大，民生投入明显加大，““十项民生工程十项民生工程””累计投入累计投入
超过超过20002000亿元亿元
五年累计新增城镇就业五年累计新增城镇就业万人、农村劳动力转万人、农村劳动力转
移就业移就业806806万人，完成万人，完成426426万贫困人口脱贫万贫困人口脱贫
社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社
会保障体系不断健全并向农村延伸会保障体系不断健全并向农村延伸
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均
分别实际增长分别实际增长%%和和%%，高于，高于““十五十五””平均水平均水
平平
经济社会形势复杂多变的五年
这一时期，国际金融危机严重冲击，干旱洪涝等这一时期，国际金融危机严重冲击，干旱洪涝等
自然灾害频发，资源环境约束趋紧，结构性矛盾自然灾害频发，资源环境约束趋紧，结构性矛盾
日益突出日益突出
面对压力和挑战，积极应对、科学决策，团结拼面对压力和挑战，积极应对、科学决策，团结拼
搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态
势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设
和生态文明建设都取得重大进展，确立并巩固了和生态文明建设都取得重大进展，确立并巩固了
全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文
化大省地位化大省地位
三、河南现阶段的主要矛盾和问题
人口多、底子薄、基础弱、发展不平
衡、人均水平低的基本省情没有根本
改变
经济理论与国际经验表明，当一个国家或
地区的人均GDP 达到1000—3000美元时，
将进入经济加速发展和社会结构快速转型
的新阶段，各种转型期矛盾不断凸现，同
时化解矛盾的有利因素也不断生成
产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发
展最突出矛盾展最突出矛盾
人均经济水平（生产总值、财政收入、城乡居民人均经济水平（生产总值、财政收入、城乡居民
收入等）长期低于全国平均水平收入等）长期低于全国平均水平
农村和农业比重高，三农问题突出农村和农业比重高，三农问题突出
城镇化滞后，长期低于全国平均水平约城镇化滞后，长期低于全国平均水平约1010百分点百分点
第一产业增加值占比高出全国平均水平第一产业增加值占比高出全国平均水平44个多百分个多百分
点，第二产业占比高出全国平均水平点，第二产业占比高出全国平均水平66个多百分点，个多百分点，
第三产业占比突出的低于全国平均水平第三产业占比突出的低于全国平均水平1010个百分个百分
点点
就业问题依然突出，二、三产业就业占比低于产就业问题依然突出，二、三产业就业占比低于产
业结构占比大约业结构占比大约2020个百分点，全省常年外出打工个百分点，全省常年外出打工
人数超过人数超过20002000万人，其中出省万人，其中出省900900万以上万以上
加快转变经济发展方式尤为紧迫
产业发展中起支柱作用的多属能源、原材料产业产业发展中起支柱作用的多属能源、原材料产业
和劳动密集型产业，能耗物耗高，工业生产和劳动密集型产业，能耗物耗高，工业生产60--60--
70%70%依靠能源、原材料开采加工实现，高新技术依靠能源、原材料开采加工实现，高新技术
产业和新型高端产业成长相对缓慢产业和新型高端产业成长相对缓慢
资源和环境约束日益加剧，保持经济长期又好又资源和环境约束日益加剧，保持经济长期又好又
快发展难度增加快发展难度增加
经济外向度水平只有经济外向度水平只有5% 5% 左右，在全国各省市中属左右，在全国各省市中属
最低水平最低水平
财政一般收入占生产总值的比重只有财政一般收入占生产总值的比重只有5%5%左右，在左右，在
全国各省市中也属最低水平全国各省市中也属最低水平
公共服务水平和文化发展差距
人均公共服务水平低，与人民群众过上美好生活人均公共服务水平低，与人民群众过上美好生活
新期待仍有较大差距，就业、收入分配、医疗服新期待仍有较大差距，就业、收入分配、医疗服
务、子女教育、住房保障等民生问题依然突出务、子女教育、住房保障等民生问题依然突出
科技教育发展不如人意，支撑能力不足，即使在科技教育发展不如人意，支撑能力不足，即使在
中部地区也属于中下水平中部地区也属于中下水平
政府工作依然存在不足，职能转变还不到位，行政府工作依然存在不足，职能转变还不到位，行
政效能有待提升，投资环境有待改进政效能有待提升，投资环境有待改进
新时期中原特色文化建设亟待加强，文化产业文新时期中原特色文化建设亟待加强，文化产业文
化产品开发不足，地域文化影响力亟待提升化产品开发不足，地域文化影响力亟待提升
四、中原经济区提出及要义
贯彻落实科学发展观背景下贯彻落实科学发展观背景下 全国区域经济统筹协全国区域经济统筹协
调发展的新形势调发展的新形势
新时期国家重大改革发展战略区域化的新要求新时期国家重大改革发展战略区域化的新要求
众多地方战略上升为国家发展战略的新压力众多地方战略上升为国家发展战略的新压力
遵循区域经济发展规律遵循区域经济发展规律 注重发挥地方优势走特色注重发挥地方优势走特色
发展道路的新趋势发展道路的新趋势
抓住促进中部崛起战略机遇谋求发展、服务全局、抓住促进中部崛起战略机遇谋求发展、服务全局、
攻坚克难的新任务攻坚克难的新任务
后危机时期我国区域发展格局变化
带来的新挑战
区域竞争日趋激烈，实现中原崛起、继续走在中区域竞争日趋激烈，实现中原崛起、继续走在中
部地区前列的压力增大部地区前列的压力增大
““十一五十一五””时期发展速度居中部地区第一，时期发展速度居中部地区第一，20082008
年国际金融海啸冲击却改变了这一格局年国际金融海啸冲击却改变了这一格局
20082008年以来，河南经济虽也实现了年以来，河南经济虽也实现了““VV””字反身，字反身，
但主要指标落到了中部地区后列但主要指标落到了中部地区后列
20102010年河南生产总值、工业增加值、投资增长等年河南生产总值、工业增加值、投资增长等
经济指标在中部六省中三个倒数第一、两个倒数经济指标在中部六省中三个倒数第一、两个倒数
第二，湖北、湖南、江西却实现了第二，湖北、湖南、江西却实现了““弯道加速弯道加速””
新的环境条件下，各省区尤其是中部地区
各省纷纷拉高标杆，重新定位，由以往注
重追求规模、速度、资本、资源、劳动力
等向注重结构、质量、特色、创新方面转
变，区域竞争将更趋激烈，稍有懈怠就可
能在新一轮发展中陷于被动，使标兵更远、
追兵更近
启示与警示
武汉城市圈、长株潭城市群在中部地区率先进入武汉城市圈、长株潭城市群在中部地区率先进入
全国全国““两型两型””实验区的压力实验区的压力
国内外产业转移步伐加快和皖江经济带承接产业国内外产业转移步伐加快和皖江经济带承接产业
转移国家级示范区的警示转移国家级示范区的警示
海西经济区建设的经济政治双重战略意义及启示海西经济区建设的经济政治双重战略意义及启示
海洋经济、生态经济和自主创新示范区上升为国海洋经济、生态经济和自主创新示范区上升为国
家战略的意义家战略的意义
中原经济区发展战略的提出
有科学的依据
中原经济区客观存在
中原作为重要的地理概念自古有之中原作为重要的地理概念自古有之
山水相连，民俗相近，历史文化通脉山水相连，民俗相近，历史文化通脉
主体突出，经济互补，联系密切，区域合作基础主体突出，经济互补，联系密切，区域合作基础
良好良好
发展水平相近，发展阶段和发展任务相似，使命发展水平相近，发展阶段和发展任务相似，使命
相同，有着共同的加快发展的意愿相同，有着共同的加快发展的意愿
中原经济区的独特优势
地理优势地理优势
地处我国暖温带及向亚热带过渡地带，气候宜人，地处我国暖温带及向亚热带过渡地带，气候宜人，
自然景观荟萃，融南秀北雄于一体，承东启西，自然景观荟萃，融南秀北雄于一体，承东启西，
连南贯北，在全国区域格局中具有难以替代的枢连南贯北，在全国区域格局中具有难以替代的枢
纽地位纽地位
人力资源优势人力资源优势
河南有河南有11亿人，占全国亿人，占全国1/131/13，区域人口，区域人口亿左右，亿左右，
其中农业人口其中农业人口亿，用约亿，用约1/321/32的国土面积承载了的国土面积承载了
约约1/81/8的人口，是我国人口最为稠密的地区，也存的人口，是我国人口最为稠密的地区，也存
在农村人口基数大、劳动力素质偏低、在农村人口基数大、劳动力素质偏低、 ““三农三农””
问题突出，就业压力大等问题问题突出，就业压力大等问题
文化优势文化优势
历史源远流长，文化积淀丰厚，曾演绎过无数的历史源远流长，文化积淀丰厚，曾演绎过无数的
历史篇章中原文化是华夏文明之根历史篇章中原文化是华夏文明之根
粮食优势粮食优势
农业生产举足轻重，全区耕地面积约农业生产举足轻重，全区耕地面积约亿亩，占亿亩，占
全国耕地资源的全国耕地资源的1/101/10以上，是全国土地耕种强度以上，是全国土地耕种强度
最高、农副产品供给能力最高的地区，夏粮产粮最高、农副产品供给能力最高的地区，夏粮产粮
占全国一半左右占全国一半左右
后发优势后发优势
内需空间广阔，发展潜力巨大，区域辐射面广内需空间广阔，发展潜力巨大，区域辐射面广
中原经济区建设的重要战略意义
有利于国家区域经济布局的进一步完善有利于国家区域经济布局的进一步完善
有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略实施有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略实施
有利于在中部地区形成新的发展板块有利于在中部地区形成新的发展板块
有利于河南在全国发展大局中明晰定位，发挥优有利于河南在全国发展大局中明晰定位，发挥优
势，加快发展步伐势，加快发展步伐
有利于坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态有利于坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态
和环境为代价的和环境为代价的““三化三化””协调发展道路协调发展道路
有利于遵循经济规律特别是区域经济内在规律，有利于遵循经济规律特别是区域经济内在规律，
加快转变发展方式，促进区域经济又好又快发展加快转变发展方式，促进区域经济又好又快发展
中原经济区战略定位
全国全国““三化三化””协调发展示范区协调发展示范区 , ,率先走出一条不率先走出一条不
以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的““三化三化
””协调科学发展路子协调科学发展路子
全国重要的经济增长板块全国重要的经济增长板块,,成为全国重要的人口和成为全国重要的人口和
经济密集区，成为促进全国经济持续平稳较快发经济密集区，成为促进全国经济持续平稳较快发
展新的重要动力源展新的重要动力源
全国综合交通枢纽和物流中心全国综合交通枢纽和物流中心,,形成服务中西部、形成服务中西部、
面向全国、连接国际的现代物流服务中心面向全国、连接国际的现代物流服务中心
华夏历史文明重要传承区华夏历史文明重要传承区,,成为传承弘扬中华优秀成为传承弘扬中华优秀
传统文化重要区域，在促进祖国统一和中华民族传统文化重要区域，在促进祖国统一和中华民族
伟大复兴中发挥更大作用伟大复兴中发挥更大作用
中原经济区发展目标
综合考虑发展基础和发展潜力，总体目标
为“五新”：
增创粮食生产新优势
构筑“三化”协调新格局
实现改革开放新突破
取得转型发展新跨越
开创和谐社会建设新局面
在具体实施中，分两步走：
第一步：五年彰显优势第一步：五年彰显优势
力争到力争到20152015年，主要人均经济指标超过中部地区年，主要人均经济指标超过中部地区
平均水平，与全国平均水平差距进一步缩小，城平均水平，与全国平均水平差距进一步缩小，城
镇化发展接近中部平均水平，中原城市群在中西镇化发展接近中部平均水平，中原城市群在中西
部地区的竞争力与辐射带动力进一步提升，经济部地区的竞争力与辐射带动力进一步提升，经济
转型和社会转型迈出重要步伐，区域一体化发展转型和社会转型迈出重要步伐，区域一体化发展
格局初步形成，成为支撑中部崛起的重要区域格局初步形成，成为支撑中部崛起的重要区域
第二步：十年实现崛起第二步：十年实现崛起
到到20202020年，主要人均经济指标赶上并力争超过全年，主要人均经济指标赶上并力争超过全
国平均水平，城镇化发展努力达到全国平均水平，国平均水平，城镇化发展努力达到全国平均水平，
中原城市群在全国的竞争力与辐射带动力明显提中原城市群在全国的竞争力与辐射带动力明显提
升，经济转型和社会转型实现新跨越，区域一体升，经济转型和社会转型实现新跨越，区域一体
化发展格局基本形成，初步成为中西部地区经济化发展格局基本形成，初步成为中西部地区经济
发展的主要引擎发展的主要引擎
在此基础上继续努力，基本建成科学发展、统筹在此基础上继续努力，基本建成科学发展、统筹
协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，成为协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，成为
全国经济发展的重要增长板块全国经济发展的重要增长板块
中原经济区战略布局
以河南为主体、延及周边，支撑中部，东承长三以河南为主体、延及周边，支撑中部，东承长三
角，西连大关中，南临长江中游经济带，北依京角，西连大关中，南临长江中游经济带，北依京
津冀，具有自身特点、优势独特、经济相联、使津冀，具有自身特点、优势独特、经济相联、使
命相近、客观存在的经济区域命相近、客观存在的经济区域
按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社
会发展基础，与国家区域发展总体战略和主体功会发展基础，与国家区域发展总体战略和主体功
能区战略相衔接，优化空间发展布局能区战略相衔接，优化空间发展布局
形成以郑州和与之毗邻城市为核心区形成以郑州和与之毗邻城市为核心区
以全省以全省1818个省辖市为主体区个省辖市为主体区
以联动发展的周边地区为合作区以联动发展的周边地区为合作区
总体发展态势
充分发挥郑州引领区域发展的重心作用，推动区充分发挥郑州引领区域发展的重心作用，推动区
域一体化发展，加强与周边经济区的合作联系，域一体化发展，加强与周边经济区的合作联系，
主动融入沿海开放型经济体系，形成内部融合、主动融入沿海开放型经济体系，形成内部融合、
联动周边、贯通东西的发展态势联动周边、贯通东西的发展态势
融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动，构融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动，构
筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、国土筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、国土
空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格
局局
强化核心 拓展外延
高起点建设郑汴新区，强化交通枢纽、金融、贸高起点建设郑汴新区，强化交通枢纽、金融、贸
易、物流等综合服务功能易、物流等综合服务功能
提升郑州全国区域性中心城市地位，增强郑州省提升郑州全国区域性中心城市地位，增强郑州省
会中心城市辐射作用会中心城市辐射作用
推进郑汴一体化发展，实现郑州与洛阳、新乡、推进郑汴一体化发展，实现郑州与洛阳、新乡、
许昌、焦作对接联动许昌、焦作对接联动
建设高效便捷交通网络，密切经济联系，拓展辐建设高效便捷交通网络，密切经济联系，拓展辐
射范围，促进中原经济区射范围，促进中原经济区““核心区、主体区、合核心区、主体区、合
作区作区””优势互补、协调互动、融合发展优势互补、协调互动、融合发展
提升两轴 对接周边
按照国家按照国家““两横三纵两横三纵””城市化战略格局，依托陆桥通道，城市化战略格局，依托陆桥通道，
强化郑州、洛阳、开封的重要支撑作用，发挥商丘、三门强化郑州、洛阳、开封的重要支撑作用，发挥商丘、三门
峡等城市的支撑作用，形成沿陇海发展轴峡等城市的支撑作用，形成沿陇海发展轴
依托京广通道，发挥安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、平依托京广通道，发挥安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、平
顶山、驻马店、信阳等城市的支撑作用，形成沿京广发展顶山、驻马店、信阳等城市的支撑作用，形成沿京广发展
轴轴
发挥濮阳、周口、南阳、焦作、济源等连接周边的重要作发挥濮阳、周口、南阳、焦作、济源等连接周边的重要作
用，依托出省通道，拓展对外联系用，依托出省通道，拓展对外联系
提升商丘、周口等在淮海经济协作区中的地位，增强三门提升商丘、周口等在淮海经济协作区中的地位，增强三门
峡在黄河金三角地区的影响力，凸显安阳、濮阳、焦作、峡在黄河金三角地区的影响力，凸显安阳、濮阳、焦作、
济源等在晋冀鲁豫毗邻地区的作用，密切区域合作济源等在晋冀鲁豫毗邻地区的作用，密切区域合作
推动与长三角、京津冀、长江中游经济带、关中一天水等推动与长三角、京津冀、长江中游经济带、关中一天水等
周边经济区有效对接，实现优势互补、相互促进、联动发周边经济区有效对接，实现优势互补、相互促进、联动发
展，增强中原经济区战略腹地和核心枢纽效应展，增强中原经济区战略腹地和核心枢纽效应
贯通东西 服务全局
完善四纵五横大能力铁路货运通道、完善四纵五横大能力铁路货运通道、““米米””字形字形
高速铁路、四纵三横国家高速公路网和现代航空高速铁路、四纵三横国家高速公路网和现代航空
网络，加强枢纽建设，形成东融西拓、服务全国网络，加强枢纽建设，形成东融西拓、服务全国
的战略大通道和全国重要的综合交通枢纽的战略大通道和全国重要的综合交通枢纽
推动与东部主要出海口和西部陆桥通道多方式便推动与东部主要出海口和西部陆桥通道多方式便
捷高效衔接，提升开放层次，提高外向型经济发捷高效衔接，提升开放层次，提高外向型经济发
展水平，建设内陆开放高地，为服务全国扩大内展水平，建设内陆开放高地，为服务全国扩大内
需和对外开放大局做出更大贡献需和对外开放大局做出更大贡献
区域博弈视角下的中原经济区
粮食生产与安全—全国区域经济一盘棋中
不可替代的重要角色
“三化”协调发展—中国工业化城市化道
路的的艰难探索
人口、民生与公共供给—中国特色社会主
义不可回避的新挑战
生态、环境、能源与科技进步—中长期可
持续发展的基本因素
建设中原经济区的长期性和艰巨性
中原经济区经济社会虽具备较好的产业基础，能中原经济区经济社会虽具备较好的产业基础，能
源工业、食品工业、装备制造业等在我国具有重源工业、食品工业、装备制造业等在我国具有重
要的地位，但与东部沿海地区相比，人均经济水要的地位，但与东部沿海地区相比，人均经济水
平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低，平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低，
呈现出明显的呈现出明显的““塌陷塌陷””现象现象
“大体能赶平，局部有高地”的实际目标
中原经济区建设的时间尺度有多长
以2008年为例
中原经济区人均中原经济区人均GDP17428GDP17428元，比全国平均水平低元，比全国平均水平低
54005400元，只是全国平均水平的元，只是全国平均水平的3/43/4
人均财政收入人均财政收入862862元，仅为全国平均水平元，仅为全国平均水平46004600元的元的
1/51/5多点多点
第一产业占第一产业占%%，比全国平均水平高出，比全国平均水平高出个百个百
分点，第三产业只占分点，第三产业只占30%30%，比全国平均水平低，比全国平均水平低1010
个百分点个百分点
城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入1291212912元，比全国平均水平低元，比全国平均水平低
28692869元；农民人均纯收入是元；农民人均纯收入是43904390元，比全国平均元，比全国平均
水平低水平低371371元元
城市化率不足城市化率不足30%30%，不到全国平均水平的，不到全国平均水平的2/32/3
五、战略支撑体系与发展途径
十大战略支撑体系
竞争力强的现代产业支撑体系
统筹城乡的新型城镇化支撑体系
引领发展的区域自主创新支撑体系
现代化综合交通支撑体系
高素质的人力资源开发支撑体系
充满活力的体制机制支撑体系
内外互动的开放型经济支撑体系
独具特色的文化支撑体系
可持续发展的资源环境支撑体系
以人为本的和谐社会支撑体系
主要途径
着力扩大需求，保持经济较快发展，优化需求结着力扩大需求，保持经济较快发展，优化需求结
构，为经济平稳较快发展创造条件构，为经济平稳较快发展创造条件
调整优化产业结构，以产业集聚区为载体，以开调整优化产业结构，以产业集聚区为载体，以开
放招商、承接产业转移为主要途径，以重大转型放招商、承接产业转移为主要途径，以重大转型
升级项目建设为抓手，着力培育优势产业，壮大升级项目建设为抓手，着力培育优势产业，壮大
优势企业，扩大优质产品，促进产业结构转型升优势企业，扩大优质产品，促进产业结构转型升
级级
大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基
础础 ，加大，加大““三农三农””投入，促进传统农业向现代农投入，促进传统农业向现代农
业转变，在工业化、城镇化加快发展中协调推进业转变，在工业化、城镇化加快发展中协调推进
农业现代化农业现代化
加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力，加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力，
大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进
资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会建设
加快文化强省建设，增强发展软实力，推进文化加快文化强省建设，增强发展软实力，推进文化
创新，推动文化大发展大繁荣，努力为中原崛起创新，推动文化大发展大繁荣，努力为中原崛起
提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件
切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，着力切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，着力
扩大就业，创新社会管理，切实解决好人民群众扩大就业，创新社会管理，切实解决好人民群众
最关心、最直接、最现实的利益问题最关心、最直接、最现实的利益问题
大力推进城乡建设，加快城镇化进程，坚持走新大力推进城乡建设，加快城镇化进程，坚持走新
型城镇化道路，以产兴城、以城带乡型城镇化道路，以产兴城、以城带乡
加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力，加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力，
着眼于培育优势、积蓄后劲、提升服务功能着眼于培育优势、积蓄后劲、提升服务功能
坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，
大力实施开放带动主战略，全面提升开放水平大力实施开放带动主战略，全面提升开放水平
强力推进改革创新，破解发展瓶颈，以更大决心强力推进改革创新，破解发展瓶颈，以更大决心
和勇气全面推进各领域改革创新，力争在一些重和勇气全面推进各领域改革创新，力争在一些重
点领域和关键环节取得新突破点领域和关键环节取得新突破
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