食品药品监管 2007年第l6卷第2期
加 快 药 品 零 售 行 业 信 用 体 系 建 设
陈国强
(浙江省义乌市食品药品监督管理局，浙江 义乌 322000)
中图分 类号 ：R954 文献标识码 ：C 文章编号 ：1006—4931(2007)02—0o12一O1
药品零售行业信用体系建设既是食品药品监管系统信用体系
建设的重要内容 ，也是整个社会信用体系建设的重要组成部分，更
是药品零售行业和谐健康发展的重要基础和必要条件。药品零售行
业信用体系建设是一个复杂的系统工程，包括公共信用(政府信用)、
企业信用和个人信用三方面，本文主要从企业信用和个人信用方面
进行探讨。
近几年，食品药品监管部门在推动药品安全信用建设方面做了
大量有益的探索工作，各地药品零售企业也将诚信经营作为一项重
要的社会责任，坚持以诚信服务为 目标，努力实现各项服务承诺，并
在企业内部倡导、培育诚信文化，努力营造诚信氛围，为全国药品零
售行业的信用体系建设打下了良好的基础。但是 ，勿庸讳言，一些药
品零售企业和个人在经营过程中违规失信的现象仍然大量存在，诸
如编制虚假材料骗取《药品经营许可证》、驻店药师在职不在岗以应
付药监部门检查 、不按规定凭处方甚至伪造处方销售处方药、名为
代销药品实为出租柜台、价格欺诈 、虚假广告、以商业贿赂手段推销
药品等等。究其原因，一是药品经营企业信用约束机制不健全、不完
善。虽然国家食品药品监督管理局已出台了《药品安全信用分类管
理暂行规定》，但该规章缺乏可操作性，对药品经营企业的诚信体系
建设指导性不强，而基层食品药品监督管理部门对各药品零售企业
监管的信息不灵、透明度不高，缺失激励和惩戒机制，对行业中不诚
信行为缺乏有效的管理 、约束和惩罚 ，助长了“讲诚信规范经营吃
亏”的错误风气和倾向；二是一些药品零售企业的经营理念不正确，
片面追求市场份额，谋取不正当利益，不注重品牌信誉的建立和服
务质量的改进；三是政府监管能力建设和管理水平尚未完全适应信
用体系建设的要求。目前食品药品监管机构人员偏少，工作任务重，
难以对所有药店进行信用管理：四是对药品经营从业人员缺乏信用
教育．尤其城乡基层相当多的从业人员尚缺乏对诚信经营重要性的
认识 ．这是造成 目前一些药品零售企业信用缺失的重要原因之一；
五是目前药品信用社会评价监督体系不成熟 ，药品经营行业至今尚
没有一家专门的信用评估机构。为此，笔者对加快药品零售行业信
用建设提出如下建议。
1 充分发挥药品零售行业协会等组织在信用体系建设中的作用
社会组织、中介机构在社会信用体系建设中有着政府部门不可
替代的作用，为此，应把食品药品监管部门对信用建设的监督管理作
用与发挥行业协会等社会组织的组织协调作用结合起来，加强行业
自律和组织协调，指导企业加强内部信用管理、树立诚信经营意识。
2 进一步完善药品零售行业信用信息管理办法。加快信息平台建设
可由设区的市级食品药品监管局负责辖区内药品零售企业信
用信息的收集 、整理、评价、使用和管理，承担药品零售企业信用数
据库和企业诚信网的维护和管理；由市、县级食品药品监管局负责
对辖区内药品零售企业的监督检查 ，并及时报送企业信用信息，协
调各方资源，实现信息公开和共享。
3 建立药品零售企业信用教育制度。完善信用教育体制
药品零售行业信用体系建设最重要的环节是开展信用教育，应
在各种场合、通过各种方式、运用各种手段加强对药品从业人员的
信用教育，强化企业这个市场主体和广大从业人员的信用意识，培
养药品从业人员依法经营、合理用药的职业道德和良好的从业人
品。加强药品从业人员的信用教育还耍从经营者开始，着力提高企
业领导(药店负责人)的思想道德水平。
4 建立健全药品零售企业信用激励和制约机制
加快药品零售行业信用体系建设 ，一方面要积极建立药品零售
企业的信用激励和约束机制，另一方面也要建立严格的药品零售企
业失信处罚机制。通过加强政府对药品零售企业信用表现的监督和
管理 ，有效发挥法律和市场对药品零售企业信用行为的激励和制约
的双重机制。对那些信用程度高的企业给予高级别的信用评价等级，
让其得到广泛的社会认知．获得较高的经济利益。对那些严重失信的
企业，要给予严厉的处罚，直至逐出市场，以净化药品经营环境。
(作者 为浙江省义乌市食品药品监督管理局副局长 ，主任药师)
香 港 加 强 中 药 监 管 泊§举 措 1碴已得 ?借 鉴
据新华社信息，在中医药监管方面。香精于 1999年通过<中
医药条例》，旨在确立中医的专业地位和确保中药的安垒 、质量及
成效．以进一步保障公众健康 而在同年成立的替港中医药管理
委员会，则是根据该条例而设立的法定组织 负责实麓有关中医
和中药的监管。 。 。
根据《中医药条例>，中药监管措施主要包括“中药商发牌锚
度”和“中成药注册制度”两个方面。前者规定，任何人士如想经营
中药材零售或批发、中成药批发或制造 ，均必须向香港中医药管
理委员会中药组申领有关牌照，待获发有关牌照后才可经营其业
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务；后者要l规定，所有中成药努须经中箧药管 氅蚕员会中药组注
册 才可进口或在奉谘稍造瓣黎整 a 至于中．戚蓍簦的透艘妇警割方
面，按照委员会规定，商户必须向特Ⅸ致舰 生署药翔事务都药
物注册及出人口管制组申领有关中癀葑的进，出稳许可证
香港有关方面认为，髓麓巾医簿的日l盏 I| 对中药质量控
制的要求也随之提高 而—个邀翻冒{目} 串的 构麓量控舅系
统，是增加禚费者信心，使产踣在本地 肉地及茸li}帘轿得以立足
及推广的重要因素。 一 =
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