政府功能与失效
江西师范大学 教授
李 建 德
一、需求对象的分类
按需求本身在使用中的特征对提供过程的要求，
可作如下分类。
1、个人用物品
在消费中具有争夺性、排他性与无外部性的物品。
在现代，这一类物品由企业生产，由市场进行流通与配置，并在家庭中消费。
2、共用物品
在消费中不具有的争夺性、排他性与具有外部性的物品，称为共用物品。
最重要的共用物品是法律与秩序，其次是国防与货币。
全社会的共用物品。
一部分人群的共用物品。
3、准共用物品
在消费中具有争夺性、排他性，
但又具有外部性的物品，
称为准共用物品。
教育是一种准共用物品。
这类物品由政府或自治组织补充供给
“大市场（或大社会）小政府”的说法
二、国家组织的博弈结构
国家与政府的关系。
政府的功能就是提供共用物品。并根据这一要求，形成政府组织内部的与外部的博弈结构。
（1）目标规则
关于多数规则
投票悖论
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甲 A＞B＞C 乙 B＞C＞A 丙 C＞A＞B
A VS B
C VS A
程序二
B VS C
A VS B
程序三
A VS C
C VS B
程序一
理论意义
共用物品无法如市场那样以各方都同意的方式来提供。
因为总有人同意，有人不同意；有人期望再多一些，有人期望再少一些。并产生“逃票乘车”行为。
讨论
纳税的总支出导致居民总效用的减少，与政府提供的共用物品导致居民效用的总增加，那一方面较大？
集体利益
个人从共用物品获得的利益，称为集体利益。
集体利益并不是个人
利益的简单加总。
权威的历史形态
国家的第一个本质特征就是拥有“权威”。
全心全意“为人民服务”
神权
多数
以求权威的实施成本最低。
（2）职位规则
科层组织的定义：
通过分层与分工，能够有效实施
选择性激励的组织结构。
利益的有效结合
通过把总体任务分解并内部化为部门与个人的任务与目标。
能够使政府工作人员即使出于自身利益的考虑，都会自愿为提供共用物品尽力。
三、政府的失效
（1）目标规则的失效
如果对个人用物品也使用权威，是对权威的不恰当使用。
计划分配与消费者主权的丧失。
以罚代管、罚而不管。
（2）职位规则的失效
自我膨胀。
帕金森定理：
政府的工作量由政府工作人员的数量决定。
英国海军部统计
+
3569
2000
海军部官员
+
4558
3249
基地官员
+
62439
57000
基地工人
100000
146000
皇家海军官兵
20
62
服役的主要军舰
1928
1914
增减
百分比
年 份
类别
四、政府职能的转变
1、政府职能的转换
阶级斗争为纲
只关注了共用物品中很小的部分，而且，往往并不是
根本的部分。
十一届三中全会
提出了经济建设为中心。
以提高人民生活水平为政府职能。
GDP的局限性。
以GDP为中心，甚至GDP迷信。
十六届三中全会
五个通筹，或五个协调发展。
2、城市化在我国的意义
根据联合国开发署的《2000年人类发展报告》所提供的1999年数据，该年我国人均国内生产总值还处于174个国家的
后三分之一的前方。
发展水平较低固然有发展程度自身的问题，但也有重大的经济结构问题。
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该年，我国的工业化率
（即工业增加值占GDP的比重）
为50%。
这一比重在世界的排位如何？
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竟高于世界平均水平32%
达18个百分点。
低收国家的平均水平为30%，中等收入水平国家平均为36%。
中国的工业化率高据世界第4位。
比中国低一点的是也门（49%）。
比中国工业化率
更高的3个国家是：
阿尔及利亚（54%）
尼日利亚（62%）
安哥拉（70%）
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另一方面，我国的服务业率
只占GDP的33%。
只稍高于世界平均水平64%的一半。
在世界排队位倒数第8位
比中国更低的国家是：
塞拉利昂、布隆迪、老挝、刚果人民共和国、安哥拉、阿尔巴尼亚和尼日利亚。
计划经济压抑的是第三产业。
在改革开放后，
直到1997年达到%,
才接近1961年的%的水平，
停滞长达35年之久。
后果
中国的经济结构问题，
在工业化方面落后的主要是质量。
而更主要的落后是
在后工业化方面，并由此而
影响了第一、二产业的质量。
金融业在国民经济中的作用
金融业的资源是什么？
金融业的功能是什么？
后果
中国的企业家严重不足。
香港的经济困境。
关于温州“炒房团”。
结构问题的原因
亚洲经济发展的经验表明，城市化率与工业化率之比的适当范围
是。
以最低的计算，中国的城市化率应当为57%。
同年中国的实际城市化率只有%，至少低于正常水平个百分点！
三农问题的本质
工业化使人均收入上升。
居民消费的恩格尔系数下降。
如果存在更快的城市化进程，农业人均收入能够提高。
如果城市化率落后于这一进程，农业人均收入必然下降。
后果
工业结构调整处于进退两难。
比如，彩色电视机和洗衣机在城市的普及率在江西也已经分别达到了100%和80%，
而在农村却还只有25%和2%。
地方政府在城市化工作的突破
浙江省是我国率先在1999年末把城市化作为发展战略中心的省份。
1992年开始大连的美化、绿化。
90年代中期各城市降低进入门槛。
2002年湖南把湘潭、郴洲并入长沙。
2003年广东省全面规划城市群结构。
