加强基层民主政治建设-创造良好的区域发展环境
加强基层民主政治建设是深入开展依法治区的基础，我区依法治区工作始终坚持“抓基
层，打基础”的指导方针，以贯彻实施《村民委员会组织法》为主线，以依法治村为突破口，以富民强
村为落脚点，不断推进基层民主政治建设。
一、以村委会组织法为核心，坚持三项制度，真正做到还权于民
1、推行村级民主选举制度，把干部的选任权交给村民。每次换届选举，都按照宪法、村民委员会
组织法等法律法规依法进行，基本实现了党的领导、群众的意愿、合法的程序三者之间的有机统一。一
是及时成立选举机构，制定实施方案。实行党政领导包片，区、镇两级机关干部定镇、定村挂钩指导和
联络制，各村也依法推选产生村民选举委员会，保证选举工作的正常运作。二是认真细致地做好选民登
记和核对工作，做到不错、不重、不漏，并于选举日 20天前将选民名单公布在村、组醒目的地方。为
了提高参选率，确保村民直接投票选举，各镇村采取广播、通告、发信等办法，通知外出务工、经商人
员返村参加选举。选举当日，镇、村办企业统一放假，使选民的权利得到保障。三是精心组织直接提名
候选人工作。在选举过程中始终坚持公平、公正、公开的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，让选
民从中鉴别筛选，好中选优，引导群众把那些德才兼备的、有知识有能力、愿意为群众办事的人选进村
班子。四是缜密布置投票选举工作，实行公开投票、唱票、监票、计票，当场公布选举结果，当众颁发
村委会成员的当选证书。第六届换届选举当日全区共设置主会场 247个，投票站 2657个，每个主会场
设立 2个以上的秘密划票间，既方便选民投票，又避免了任何干扰，使村委会选举一次成功率达 95%。
2、推行村民议事制度，把重大村务决策权交给村民。近年来，村级事务的决策正逐步从村干部向
村民代表会议转化，从体制上保证了建立科学、民主、合理的决策机制的可行性。一是民主推选村民代
表。各村按照每 10户左右推选 1名代表的比例，把那些能坚持原则、关心集体、有较高政治觉悟的村
民推选出来，组成村民代表会议。二是设立村民议事室和联系箱。各村根据村委会自身经济状况，均设
立议事场所，便于代表集中议事、决策，同时，也全部设置了村民联系箱，及时听取村民的合理化建
议。三是发挥村民代表的代表作用。村民代表经常收集村民的意见和建议，及时将村民的意愿提交村民
代表会议上讨论，实行一事一议，真正反映出广大村民的心声。四是定期或不定期召开会议。各村每年
都召开 2次以上村民代表会议，听取村委会的工作计划和各项任务的完成情况，凡涉及村民利益的重要
事项，村民关心的热点、难点问题以及经济建设和社会发展等重大决策，都由代表会议讨论，按大多数
人的意愿作出决策。凡系国家政策和法律规定以外的，任何组织或个人未经村民会议或村民代表会议讨
论决定的事项，村民有权拒绝。全面推行村民议事制度，调动和发挥广大村民的积极性和创造性。
3、推行民主监督制度，把日常村务知情权交给村民。各个村委会全部实行了村务公开，做到“五
个规范一满意”。一是组织机构规范。各镇成立了村务公开监督小组，村成立了民主议事和民主理财小
组。如针对村级财务由党支部书记一人审批、无人肯监督而群众有意见的状况，区委、区政府根据有关
部门意见，专门下发文件，改为村主任一支笔，进一步完善了监督机制。二是公开内容规范。我区统一
规定了必须公开的 16项内容，凡涉及到群众利益、群众关注的问题都列为公开内容，如建设招投标、
财务收支、电费收缴、计划生育指标、宅基地审批、村干部报酬、招待费用等。三是公开程序规范。重
大村务由民主议事小组和村民代表会通过后公布，村级财务由镇经管站与民主理财小组审核确定后公
布，确保公开内容真实。四是公开时间规范。财务收支等常规业务按季节定时公布，宅基地审批、集体
资产承包租赁等专项业务不受时间限制而及时公布。五是公开阵地规范。全区各村村务公开栏的式样、
公开的形式均较为统一，基本做到位置适中、结构牢固、美观大方、节俭实用、方便群众。“一满意”
就是公开的结果让群众满意，凡村民对公开情况不满意的，一律找出原因加以解决。通过村务公开，亮
了集体的“家底”，掀了干部的“箱底”，群众明白，干部清白。
二、以依法治村为切入点，突出三个重点，创造良好法制环境
一是从群众关心的热点、难点问题入手，积极开展各类专项治理。这几年，我们针对群众较关心的
土地延长承包期和减轻农民负担等问题，农村计划生育、宅基地管理、邻里关系、赡养矛盾以及农产品
市场管理、集体财产管理等方面的纠纷进行专项治理，积极维护了广大农民的合法权益。二是深入开展
农村社会治安综合治理工作。结合实际，有针对性地深入开展普法教育和宣传活动，注重基层治保、调
解、帮教组织建设，建立健全农户纠纷档案，对影响社会稳定的各类因素实行动态管理；设立安置帮教
资金专户，加大帮教力度，2001年，帮教对象重新犯罪率仅为 %；许多村成立了护村队和护厂队，
进行治安巡逻等，严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制和消除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力使群
防群治组织成为保持农村稳定的第一道防线。三是加强精神文明建设。坚持法制教育与道德教育相结
合，大力开展创建安全文明镇村和星级“文明户”等活动，截止 2001年，全区文明户达 15万户，占总
户数的 63%，当年评选五好家庭 684户。通过创建活动，培养新型“四有”农民，增强了村民社会公德
意识、职业道德意识和家庭美德意识，树立起良好的社会风尚。
三、以“富民强村”为目标，把握三个环节，推进村级经济发展
一是建立“致富档案”。从实践“三个代表”重要思想出发，充分发挥农村基层自治组织在发展农
村经济中的至关重要的作用。帮助群众理清发展思路，加大农业结构的调整，提高农业的综合效益，使
农民增收，群众富裕。二是拓展“扶贫”渠道。95年以来，全区深入开展“万名党员干部联万户”活
动，全区每年联系 1891户，投入帮扶资金 40余万元。对有劳力而无门路的创收户，帮助他们调整农业
结构或出谋划策发展副业；对家庭成员多、劳动力过剩的纯农户，尽量帮助解决劳务输出，实现内外互
补增加收入；对特困户除定期提供必要的生活补助外，全区机关还与 3578户结成帮扶对子，加强对他
们教育、引导；对经济不发达的困难村，区机关每年结对帮扶 89个行政村，出人出资，引进项目，给
予扶持。三是加大“减负”力度。以农村税费改革为契机，严格实行“三个取消”，按照调整后农业税
收政策，统一起用新的税票，把税票现场开到农户手中，坚持“一税一户一票”制度，严禁“多税一
票、多户一票”，杜绝“税费混开、旧票重开、白条乱开”的现象发生。农村税费改革后，人均合同内
外负担从 96元减至 元，减少了 元，减负率 %，减轻了农民负担，调动了群众的积极
性。
《村委会组织法》正式施行及我区开展村民自治创建活动以来，基层民主政治建设取得了明显成
效：
1、做到了“两个密切”，即密切了党群关系，密切了干群关系。实行村民自治后，各地都注意把
涉及村民利益的事按照村民代表会议制度的规定，交给村民代表讨论决定，并及时公开，让村民监督。
群众普遍反映，实行村民自治好处很多，过去村里要我们交这交那，不讲明来龙去脉，我们不知缘由，
当然有意见。现在村里的事务都公开了，而且还找村民代表商量，我们心中有了底，自然口服心服。村
干部也说，过去村里的事没有交给村民讨论，为了完成任务“蒙着干”，结果事与愿违，我们越努力，
群众意见越大，费力不讨好，干群之间有距离。现在村里的重大村务都交给村民代表讨论决定，有了群
众基础，有了依托，工作好做了，干群、党群关系也密切了，村干部也轻松多了。
2、实现了“两个加强”，即加强了干部依法办事的自觉性，加强了村民的民主意识和参与意识。
实行村民自治后，一改过去“干部拍板，群众照办”为“集思广益，群策群力”，村干部能依法行政，
组织群众参政议政，把各项正确决定，变成了群众的自觉行动；村民通过村民代表会议等民主决策、民
主监督形式的锻炼，民主意识和自治能力也大大增强。
3、达到了“两个促进”，即促进了农村经济和社会事业的发展，促进了农村基层稳定。民主选举
意味着村干部不再由上级组织任命，干部的任免权在群众手中，这使村干部感受到了肩上的压力，产生
了危机感，意识到工作中不仅要向上负责，更重要的是要向下负责，因此，从体制上激发了村干部的主
动性与积极性，进而能坚持把发展农村生产力、引导村民勤劳致富、增强集体经济实力作为中心任务来
抓，加之民主决策的科学化和群众的自觉拥护，从而有力地促进了农村经济的发展壮大。随着干群关系
的密切，各类矛盾也随之化解，促进了农村社会的稳定。
4、实现了“两个好转”，即社会治安和社会风气的进一步好转。实行村民自治后，各地十分注重
提高村民的素质，采取多种形式进行宣传教育，提高干部和村民的思想觉悟、自治能力，并通过建章立
制，提高了干部和群众的遵纪和法制观念。凡是开展村民自治活动较好的镇和村，社会秩序井然，村民
民风良好。
5、增强了“一个功能”，即村委会的自治功能。随着村民自治活动的深入开展、村级集体经济的
壮大，村委会的自治功能也不断提高。以前靠政府办不了也办不好的事，现在村民自治迎刃而解，不仅
为发展农村经济提供了良好环境，同时也促进了群众生活水平的提高。
xx区依法治区办公室
