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多年来．预算外资金对协调地方财力、促进地方经
济发展发挥了重要作用=对预算外资金的管理、使用及
监督也一直是地方政府、财政部门和国库部门的一个
重要监管目标 随着财政体制改革的深化，预算外资金
管理体制也应随着政府信用的发展而不断完善。
一
、预算外资金管理中存在的问题
(一)一些地方不同程度地存在着改变预算外资金
使用所有权的现象。我们知道，预算外资金的所有权从
其性质看同预算内资金一样属于国家财政资金，而根
据预算外资金专款专用的原则两者又要严格区别，在
使用上它主要是保证预算外的专项事业发展。但一些
地方存在着把预算外资金调入预算内使用的问题，这
对加强预算外资金的管理产生了一定的影响，造成预
算外单位“盯 钱现象，使财政“蓄水池”作用减弱，财政
信用受到限制。
(二)存在不合理占用预算外资金的问题。国家规
定“专户存储”的预算外资金，不准用于开办金融机构
(少数财政拨款有偿使用除外)和开办公司．未经批准
不得用于基本建设投资，而在实际管理工作中对专户
进行梭杳时发现以往来资金形式占用预算外资金的问
题fJ燃 存在。
(三)存在违反预算外资金财务管理规定的现象。
二、问题的成 困
(一)预算内资金相对紧张，产生了挤占预算外资
金现象。为了保证各项工资的支出需要．某些市县财政
收入实行一般性财政支出与工资性支出分开管理，这
样就使财政一般性支出账户出现资金不足的问题．而
工资性账户的资金却出现沉淀．造成一般性财政支出
相对紧张。
(二)经济欠发达．财政收入无法满足财政支出的
增长需要，不得不调剂使用预算外资金。
(三)预算单位临时性的用款与财政支出计划产生
矛盾，而用预算外资金来解决临时性的支出。
(四)对预算外资金监管存在薄弱环节，也是在预
算外资金管理中产生上述问题的不可忽视的原因。
三、加强预算外资金管理，改革预算外资金
管理体制的几点建议
(一)央行加大对预算外资金管理部门的监督检查
力度．国库部门应主动协调财政部门组织对预算外资
金的征收、拨付及预算外各部门依法收缴情况和使用
情况的定期检查，充分发挥央行经理国库职能的作用，
为实现财政预算内、外资金统一管理做好准备。
(二)财政预算部门要作出预算资金一般性支出的
机动计划，在实行工资性支出管理的地区要相机变动
资金划转额度，做好两个账户资金的调剂使用工作：
(三)加大体制改革力度，预算外资金应逐步纳入
到预算内统一管理，其机构也相应并入财政预算部门，
其业务中的收入转为专项收入，支出也作专项支出来
管理。
(四)加大实施财政资金信用管理制度的力度．达
到一要控制各预算单位任意超计划进行项目支出；二
要控制资金确属用以急需而不被套取挪用；三要厉行
节约，以少量资金办大事，达到切实提高资金的使用效
益的目的。预算计划制定后将不再受追加计划的影响，
财政部门作出的一般性支出的机动资金计划．应纳入
财政信贷资金计划加以管理，依据银行现行贷款利率
档次．制定略高的贷款利率，对各事业单位之间的临时
性资金往来业务及财政部门对各预算单位临时急需的
借款进行有偿的信贷管理
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