从经济学的角度来看，要保障残疾人的“机会均等”，是指
在拥有同等就业能力和就业技能的前提下，要保证残疾人和
正常人一样，具有进入市场的同等起点。并且平等的竞争规
则。不过这仅仅是一种理想状态。残疾人由于生理上的不足所
导致能力的不足，以及大部分残疾人的社会地位不高，构成了
残疾人进入市场时的竞争力低下。无论如何，这两大障碍始终
都会存在，难以逾越。因此，只有尽量保障有就业能力和就业
技能的残疾人有获得力所能及工作的“机会均等”权利和在相
同的努力和付出下拥有“收入均等”的权利。
2、完善残疾人失业保险制度
社会保障制度作为社会发展的安全网，其社会眭、公平性
决定了社会保障具有缩小贫富差距，促进整个社会收入分配
趋于公平目标的特征，它通过国民收入的分配和再分配 ，依照
规定向有困难的社会成员提供保障，使其得到最低生活水准
的保护，这在一定意义上起到了提高低收入者收入水平的作
用。而作为社会保障体系中重要组成部分的失业保险，更应体
现这种公平性的原则，对处于社会底层、生活水准低于一般
人、具有特殊困难而又缺乏竞争能力的残疾人这一弱势群体
的失业保险制度的设置上，应有所倾斜，对残疾人有所照顾，
更大程度上体现出社会保障对弱者群体的扶助，逐步缩小广
大残疾人同健全人在生活水准上的差距。
3、实施再就业政策
无论残疾人失业保险制度多么的完善，解决残疾人失业
问题归根到底都要实现再就业。失业保险制度就算是尽量体
现了激励的原则，其所能产生的效果也是有限的，而且能都发
挥效果也是不确定的。相反，再就业制度则是积极、主动地减
少失业人数，降低失业率的有效措施。政府领导不仅要理解支
持，还需要有足够强的工作能力，这样才能使残疾人工作上有
所保障，残疾人参与社会生活的状况大大改善，因此一定要加
强对基层残联领导干部的教育与培训，提高他们对事业的责
任心和业务素质，促进事业发展。同时，要协管把好进入基层
残联的领导班子的进入关。
四、结论
要把解决残疾人就业，提高其生活水平，作为全面建设小
康社会的自觉行动，进一步形成共识，进一步落实更加有效的
措施，只要认真贯彻执行相关的法律法规，以科学发展观指导
残疾人工作，在构建和谐社会过程中，残疾人就业工作一定会
迎来一个生机勃勃的春天。
【参考文献】
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4O 《当代经济)2008年第6 (下)
医院基
— o曹 灏
j
i(210—医院
【摘要】 内资BLT融资模式是一种有效的融资模式，可以
将 其有 所改进的 引入到军队医院基础设施建设之 中，从而 实现
军队医院和项 目公司的互动双赢。文章分析了内资BLT融资模
式的概 念，探 讨 了在 军队医院基础设施建设 中应用 内资 BLT融
资模式的必要性与可行性 ．总结 了内资 BLT融资模式 的运行框
架。
【关键词】 BLT融资模式 基础设施建设
一
、内资 BLT融资模式的概念
BLT是英文Build—Lease—Transfer的缩写，即建设 一租赁 一
移交模式，是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签
约方的外商投资企业(包括中外合资、中外合作、外商独资)承担
公共性基础设施项目的融资和建造工作。在项目建成后，由政府
租赁使用建设项 目，项目公司负责项目的日常维护工作。同时，
项目公司用政府提交的租金回收项目投资和维护成本并获得合
理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的
政府部门。内资BLT融资模式主要是指与国家或者政府部门签
订特许权协议的投资方是国内的企业或者联合集团，由其承担
公共性基础设施项 目的融资和建造工作。
二、在军队医院基础设施建设中应用内资 BLT融资模式的
必要性
1、进一步完善军队后勤保障社会化
军队后勤保障社会化，是解决军队办社会问题、加强质量建
设的有效途径，也是减轻国家负担 、促进地方经济发展的重要举
措。现行的后勤保障社会化主要集中在饮食保障方面，取得一定
的成效，在一定程度上改善了我军的生活质量。但是改革的程度
有待于进一步加深，军队应该在民间资本可以提供良好服务的
领域节省资金，用于保障重点战备工程，提高我军战斗力。在军
队医院基础设施建设中应用内资BLT融资模式一方面是对我
军后勤保障社会化制度的一种尝试性创新，提出一种更加有效
的工程项目建设管理模式，丰富了军队工程项目建管体制；另一
方面也是军地投资协调统筹建设，落实国防建设与经济建设协
调发展的重要表现。
2、节约项目建设经费，增加军队固定资产
在军队医院基础设施建设中引进内资BLT融资模式，可以
有效地解决建设经费供需矛盾。在不增加建设经费的情况下，以
在协议期内每年向项目公司交纳一定的租借费为前提条件，军
队医院可提前建设和使用工程项目，减轻军队医院建设经费的
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负担。同时，协议期满，军队医院又可无偿拥有工程项目的所有
权，增加军队的固定资产。同时，也节约了军队医院用于曰常维
护工程项目的经费，减轻了军队医院的负担。
三、在军队医院基础设施建设中应用内资 BLT融资模式的
可行性
1、国内存有大量的民间资本
改革开放以来，我国民营企业得到了飞速发展，许多企业
已经形成规模，拥有了雄厚的经济实力和良好的企业信誉。近
年来，由于民间资本没有可靠投资市场和民间资本拥有者对投
资市场缺乏信心等原因，出现了“温州1炒房团”炒作房地产和
“地下钱庄”运作资本等经济现象。正是因为这些民间资本的大
量存在，军队医院可以依据其特殊的地位以及良好的预期收
益，运用内资BLT融资模式，可以稳定的筹集到大量的优良资
本，用于军队医院基础设施建设。
2、内资BLT融资模式具有的合理分担风险性
由于内资 BLT融资模式中投资者具有稳定的投资收益，所
以投资风险主要集中在项目的前期和建设期，特别是建设资金
是否能及时准确到位、建设项目是否按时完工和能否达到设计
标准、非可控制风险等是投资风险的主要表现形式。内资BLT
融资模式风险分担基本原则是把风险分配给能够最好地管理
风险的项目一方。这样就可以按照所存在的具体风险，通过风
险分析，确定军队医院和项目公司分担项目融资风险的比例，
提高资金的使用价值，从而确保项目的快速运行。
四、在军队医院基础设施建设中应用内资 BLT融资模式的
运行框架
1、制定符合军队医院基础设施建设的内资BLT融资模式
由于军队工程项 目的特殊性，在军队医院基础设施建设中
推行内资BLT融资模式，营房主管部I]应制定一套符合军队医
院基础设施建设特点的内资BLT融资模式。新的模式应满足以
下几点要求 ：招标单位只能是国内的企业或由不同的国内投资
人组成的联营集团，并且企业或集团符合招标单位的一班要
求；项目的贷款银行必须是国内的商业银行、非银行金融机构、
私人财团等；军队医院或其他军事单位不得投资加入或参与经
营项 目公司。在满足以上条件下，可以在军队医院基础设施建
设中应用内资BLT融资模式。
2、通过招标选定中标单位，成立项目公司
军队医院在确定使用项目融资方式承建项目后，应主要以
公开招标的方式进行招标，编制标底与招标文件，对投标单位
或联合集团进行资格审查，主要考虑投标单位是否满足内资
BLT融资模式在医院基础设施建设中应用的要求，对资格预审
合格的投标单位发放标书，在规定的时间内接受标书、评标，最
后确定中标单位 ，签订书面协议。
3、建设阶段的管理与控制
军队建设单位虽然没有实际参jj~l-程的投资与建设 ，但为
了确保工程的质量和工程的施工进度，建设单位应成立军队工
程监理小组。小组独立于监理公司之外，对工程进行监控 ，强化
设计变更和现场签证的监管，落实各项规章制度。如果军队工
程监理小组发现有影响工程项 目的不可调和事项 ，应上报军队
医院主管部门，由主管部门与项目公司协商确保工程的完成。
工程竣工验收时，军队医院主管部门应会同相关业务部门对工
程进行会审。审查合格后，方可确认竣工，进入项目运营阶段。
4、运营阶段的管理与服务
工程项 目建成后 ，军队医院应跟据协议要求租借建设项
目。为提高军队医院爱护资产的积极性和防止项 目公司为控制
成本而节约维护费用、疏于维护现象的发生，军队医院和项目
公司应合理的确定每年维护费用的比重，保证维护费用的合理
投入 ，切实做好预期资产的管理工作。在协议期内，建设项目出
现任何使用问题均由项目公司解决问题，维护建设项目的正常
使用。建设项 目的租赁费用按协议规定的方式 ，由医院的财务
部门按期拨付。期满后，项目应该移交给军队医院。
5、建立后评价体系
建立应用内资 BLT融资模式建设医院基础设施的评估体
系，完善评估数据管理。军队医院应该依托所在军区或者大单
位的投资评审中心，评估和论证 BLT融资模式的应用。评审机
构应该从规划、设计、施工到运营各个阶段针对工程项 目的环
境影响、投资收益、管理模式创新程度以及可推广度等内容进
行评估。此外，汇总工程项目评价的技术和经济数据，利用分析
技术测算 BLT模式可行性数值，为内资 BLT模式的进一步推
广提供准确可靠的数据支持。同时 ，军队工程项 目建设单位和
评审机构应该建立评价反馈机制，及时运用、调整评价数据库 ，
进一步完善评价体系(如图 1所示)。
经验反馈
技术指导
图 1 决策机构 、评价机构和评价数据库关 系示意 图
【参考文献】
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