2021-2025 年中国伺服系统行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国伺服系统行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................10
第一节 伺服系统行业十四五战略规划研究报告简介 ......................................................................10
第二节 伺服系统行业十四五战略规划研究原则与方法 ..................................................................11
一、研究原则 ................................................................................................................................11
二、研究方法 ................................................................................................................................12
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................13
一、重要性 ....................................................................................................................................13
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................13
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................14
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................14
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................14
二、研究意义 ................................................................................................................................14
第二章 市场调研：2020-2021 年中国伺服系统行业市场深度调研........................................................15
第一节 伺服系统简介及发展概况 ......................................................................................................15
第二节 我国伺服系统行业监管体制与发展特征 ..............................................................................15
一、所属行业分类及依据 ............................................................................................................16
二、主管部门及监管体制 ............................................................................................................16
三、行业主要法律法规和政策 ....................................................................................................16
四、行业的经营模式 ....................................................................................................................19
五、行业的技术水平 ....................................................................................................................19
六、伺服系统所处行业与上、下游行业的关系 ........................................................................20
第三节 2020-2021 年中国伺服系统行业发展情况分析....................................................................21
一、伺服系统行业发展概况及发展前景 ....................................................................................21
二、伺服系统行业国内市场容量 ................................................................................................22
第四节 2020-2021 年中国伺服系统行业竞争格局分析....................................................................24
一、伺服系统行业竞争格局 ........................................................................................................24
二、伺服系统市场集中度（CR10）变化情况...........................................................................25
三、行业内的主要企业 ................................................................................................................27
（1）松下电器产业株式会社（简称“松下”）...........................................................................27
（2）安川电机株式会社（简称“安川”）...................................................................................27
（3）台达电子工业股份有限公司 ..............................................................................................27
（4）汇川技术 ..............................................................................................................................27
（5）三菱电机株式会社（简称“三菱”）...................................................................................27
（6）无锡信捷电气股份有限公司（简称“信捷电气”）...........................................................28
第五节 企业案例分析：伟创电气 ......................................................................................................28
一、公司的市场地位 ....................................................................................................................28
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................29
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................32
第六节 2021-2025 年工业自动化行业发展概况及发展前景............................................................35
一、工业自动化行业发展概况及发展前景 ................................................................................36
二、工业自动化行业细分市场概况 ............................................................................................37
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第七节 2021-2025 年我国伺服系统行业发展前景及趋势预测........................................................39
一、行业发展面临的机遇 ............................................................................................................39
（1）国家产业政策的鼓励与支持 ..............................................................................................39
（2）新技术赋能智能制造，从而拉动工业自动化需求增长 ..................................................40
（3）国内外产品差距不断缩小，进口替代持续推进 ..............................................................40
（4）下游应用领域广泛且不断拓展 ..........................................................................................40
二、行业的技术发展趋势 ............................................................................................................40
（1）高性能化 ..............................................................................................................................41
（2）集成化 ..................................................................................................................................41
（3）总线化 ..................................................................................................................................41
（4）智能化 ..................................................................................................................................41
（5）高功率密度化 ......................................................................................................................41
三、行业面临的挑战 ....................................................................................................................41
（1）行业基础相对发达国家较为薄弱 ......................................................................................41
（2）行业竞争日趋激烈 ..............................................................................................................42
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................43
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................43
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................43
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................44
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................45
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................46
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................46
三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................48
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................50
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................51
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................52
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................52
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................53
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................53
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............54
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................54
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............55
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................55
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................56
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................56
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................56
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................57
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................57
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................57
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................58
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................58
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................59
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................59
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................59
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第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................60
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................60
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................60
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................61
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................61
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................62
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................62
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................62
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................63
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................63
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................64
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................64
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................64
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................65
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................65
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................65
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................66
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................66
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................66
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................66
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................67
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................68
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................68
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................68
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................69
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................69
六、初步结论 ................................................................................................................................70
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................70
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................70
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................70
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................71
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................71
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................71
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................71
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................71
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................72
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................72
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................72
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................72
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................72
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................73
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................73
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................74
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................74
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（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................74
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................74
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................75
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................75
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................76
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................76
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................77
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................78
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................78
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................79
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................80
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................82
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................82
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................83
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................83
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................84
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................84
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................85
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................85
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................86
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................86
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................86
二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................86
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................87
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................87
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................88
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................89
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................90
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................90
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................90
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................91
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................91
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................93
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................94
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................94
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................95
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................95
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................96
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................96
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ..........................................................................97
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ......................................................................97
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ....................................................97
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ................................98
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ............................................98
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（一）更加聚焦深化改革取得实效 ............................................................................................98
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ............................................................................................98
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ........................................................................................99
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................100
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................100
一、长远性 ..................................................................................................................................100
二、竞争性 ..................................................................................................................................100
三、全局性 ..................................................................................................................................100
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................100
一、社会性 ..................................................................................................................................101
二、科学性 ..................................................................................................................................101
三、实践性 ..................................................................................................................................101
四、前瞻性 ..................................................................................................................................101
五、创新性 ..................................................................................................................................102
六、全面性 ..................................................................................................................................102
七、动态性 ..................................................................................................................................102
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................102
一、国家产业政策 ......................................................................................................................102
二、行业发展规律 ......................................................................................................................103
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................103
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................103
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................104
一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................104
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................105
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................106
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................107
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................107
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................107
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................107
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................108
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................108
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................109
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................110
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................110
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................111
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................111
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................112
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................112
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................112
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................113
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................113
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................113
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................114
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................114
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四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................115
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................115
六、降低风险 ..............................................................................................................................115
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................116
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................116
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................116
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................117
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................118
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................119
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................119
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................120
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................120
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................120
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................121
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................121
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................121
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................121
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................121
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................122
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................122
第七章 2021-2025 年中国伺服系统企业十四五战略规划探讨与建议..................................................123
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................123
一、中长期规划 ..........................................................................................................................123
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................125
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................127
一、编制要求 ..............................................................................................................................128
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................128
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................128
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................128
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................128
二、重点任务 ..............................................................................................................................129
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................129
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................129
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................129
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................129
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................130
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................130
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................130
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................130
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................131
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................131
三、工作要点 ..............................................................................................................................131
（一）工作内容 ..........................................................................................................................131
（二）编制程序 ..........................................................................................................................132
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第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................133
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................134
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................134
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................135
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................136
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................138
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................138
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................140
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................142
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................143
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................145
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................146
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................146
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................148
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................151
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................152
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................152
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................153
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................153
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................154
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................154
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................155
（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................155
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................157
第一章 发展基础 ................................................................................................................................157
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................157
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................157
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................158
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................158
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................158
六、存在的不足 ..........................................................................................................................159
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................160
一、市场环境分析 ......................................................................................................................160
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................161
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................161
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................162
一、指导思想 ..............................................................................................................................162
二、发展思路 ..............................................................................................................................162
三、发展目标 ..............................................................................................................................163
第四章 保障措施 ................................................................................................................................164
第九章 2021-2025 年中国伺服系统企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ................166
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................166
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................166
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................167
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（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................167
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................167
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................168
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................168
三、结束语 ..................................................................................................................................169
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................169
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................169
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................169
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................170
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................170
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................171
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................172
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................172
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................172
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................172
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................173
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................173
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................173
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................174
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................174
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................174
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................175
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................175
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................175
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................175
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................175
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................176
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................176
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................176
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................177
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................178
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................179
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................179
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................179
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................181
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................181
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................181
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................181
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................182
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................182
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................182
六、小结 ......................................................................................................................................183
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................183
2021-2025 年中国伺服系统行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 10
第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 伺服系统行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本伺服系统行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计
局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提
供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛
世华研监测数据及知识体系，在对我国伺服系统业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对伺
服系统行业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其
中包括：
伺服系统行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国伺服系统企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建伺服系统企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为伺服系统行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四
五战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对伺服系统行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及
十四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提
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供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 伺服系统行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本伺服系统行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究
法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对伺服系
统行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国伺服系统行业市场深度调
研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 伺服系统简介及发展概况
伺服系统是指以位置、速度、转矩为控制量，能够动态跟踪目标变化从而实现自动化控制的系
统。伺服系统集材料、电子、控制、通讯等技术于一体，是实现工业自动化精密制造和柔性制造的
核心技术。随着电子、控制理论、计算机等技术的快速发展以及电机制造工艺水平的不断提高，伺
服系统近年来获得快速发展，广泛应用于机床、包装、纺织、电子、塑料、医疗、印刷、橡胶、食
品等行业。
伺服系统的发展经历了由液压、气动到电气的过程，电气伺服系统根据所驱动的电机类型分为
直流和交流伺服系统。20世纪 50年代，直流伺服电机实现了产品化并开始应用，但直流伺服电机
存在机械结构复杂、维护工作量大等缺点。从 20世纪 70年代后期到 80年代初期，集成电路、交
流可变速驱动技术的发展使得交流伺服系统逐渐成为主导产品。20世纪 80年代以来，由于电机永
磁材料制造工艺的发展以及其性价比的日益提高，永磁交流伺服驱动技术有了突出的发展。随着计
算机和数字技术的快速发展，交流伺服系统性能得到不断提升。
伺服系统是高端装备、智能制造装备实现自动控制的核心功能部件，伺服系统的应用不仅能够
显著提升设备的加工速度和精度，更为重要的是，伺服系统可以赋予生产设备更加灵活的生产能
力。通过控制指令的改变和参数的设置，伺服系统可以通过改变设备运行的速度和位置来满足生产
不同规格产品的需求，无需人工调整生产设备即可实现生产订单的切换，降低人工操作调整带来的
不确定性和不稳定性。因此，伺服系统目前广泛地应用于各种装备制造行业。
第二节 我国伺服系统行业监管体制与发展特征
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一、所属行业分类及依据
根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引(2012年修订)》，伺服系统所属行业为“C40
仪器仪表制造业”；根据国家统计局发布的《国民经济行业分类(GB/T4754-2017),伺服系统所属行
业为“C40仪器仪表制造业”大类，“C401通用仪器仪表制造”中类下的“C4011工业自动控制系
统装置制造”。
同时，根据发改委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》，伟创电气
的产品属于“2高端装备制造产业”之“智能制造装备产业”之“智能装备关键基础零
部件”。
根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，伺服系统所处行业为“高端装备制造
产业”中的“智能关键基础零部件制造”。
二、主管部门及监管体制
工业自动化行业主要由政府职能部门和行业协会共同管理，其中政府职能部门侧重于产业宏观
调控，行业协会侧重于行业内部的自律规范。
目前行业主管部门为发改委、工信部、科学技术部及其下属单位，主要通过制定产业政策、行
业发展规划、行业技术规范和标准进行宏观调控和指导，以及统筹协调前沿技术研究，牵头组织重
大关键技术攻关，对行业内的重大技术创新予以扶持等。
行业的主要自律性组织为中国电器工业协会变频器分会、中国自动化学会、中国机电一体化技
术应用协会、中国仪器仪表学会、中国电机工程学会、中国机械工程学会机械工业自动化分会等，
其主要负责在行业和会员单位内组织贯彻国家产业政策、加强行业技术交流、进行市场研究等工
作，在政府部门和企业间起桥梁和纽带作用。
三、行业主要法律法规和政策
本行业所涉及的主要法律法规和政策如下：
序号
主要法规与政
策
相关内容 颁布单位 颁布时间
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1
《国家工业节
能技术装备推
荐目录
（2019）》
重点用能设备系统节能技术中推荐国
产高性能低压变频技术，控制单元与
功率单元分开，控制单元使用 X86-
CPU 作为核心芯片，功率单元米用
DSP 完成控制，通过以太网咼速通
讯，采用实时多任务控制技术、整流
器技术、同步电机矢量控制技术等实
现高效稳定，适用于冶金、船舶、港
机等行业的低压高端变频调速领域。
目前推广比例 1%，未来 5 年预计推
广比例达 5%,节能能力为 万
tce/a。
工信部 2019 年 12 月
2
《产业结构调
整指导目录
(2019 年本)》
将大量的工业自动化控制系统和装置
列入鼓励类，如可编程逻辑控制器
(PLC)、高性能伺服电机和驱动器、
全自主编程等高性能控制器、传感
器、末端执行器等。
发改委 2019 年 10 月
3
《工业节能诊
断服务行动计
划》
以电力消费为主的工艺装备，提出对
电机系统及电窑炉能效进行诊断，分
析先进节能技术装备应用潜力。机械
行业重点诊断传动机械、矿山机械，
分析开关磁阻电机调速系统、大弹性
位移非接触同步永磁传动等技术应用
潜力；轻工行业重点诊断工业空调、
商用空调等，分析光伏直驱变频空调
技术应用潜力；钢铁行业重点诊断电
炉炼钢工艺，分析全自动密闭加料技
术、废钢预热技术应用潜力；有色金
属行业诊断电解铝电解槽，分析电流
强化技术、新型结构电解槽技术应用
潜力；石化化工行业重点诊断电石生
产装置，分析短网综合补偿技术应用
潜力。
工信部 2019 年 5 月
4
《战略性新兴
产业分类
(2018)》
将高性能变频调速设备等列入战略性
新兴产业分类名录
国家统计局 2018 年 11 月
5
《关于深化“互
联网+先进制造
业”发展工业互
联网的指导意
见》
工业互联网基础设施升级改造工程到
2020 年，基本完成面向先进制造业的
下一代互联网升级改造和配套管理能
力建设，在重点地区和行业实现窄带
物联网(NB-IoT)、工业过程/工业自动
化无线网络(WIA-PA/FA)等无线网络
技术应用。
国务院 2017 年 11 月
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6
《高端智能再
制造行动计划
(2018—
2020 年)》
加强高端智能再制造关键技术创新与
产业化应用，探索推进工业机器人、
大型港口机械、计算机服务器等再制
造。
工信部 2017 年 10 月
7
《战略性新兴
产业重点产品
和服务指导目
录(2016 版)》
将包括高性能变频调速设备、数位伺
服控制系统、网络分布式伺服系统的
伺服控制机构列入名录。
发改委 2017 年 1 月
8
《智能制造发
展规划
(2016-2020
年)》
面向企业智能制造发展需求，推动装
备、自动化、软件、信息技术等不同
领域企业紧密合作、协同创新，推动
产业链各环节企业分工协作、共同发
展，逐步形成以智能制造系统集成商
为核心、各领域领先企业联合推进、
一大批定位于细分领域的“专精特”企
业深度参与的智能制造发展生态体
系。加快培育一批有行业、专业特色
系统解决方案供应商；大力发展具有
国际影响力的龙头企业集团；做优做
强一批传感器、智能仪表、控制系
统、伺服装置、工业软件等“专精特”
配套企业。
工信部财政
部
2016 年 12 月
9
《信息化和工
业化融合发展
规划
(2016-
2020)》
重点强调需要“突破工业控制系统中
核心芯片、伺服电机、驱动器、现场
总线、工业以太网等关键器件和技术
的发展瓶颈，加快推动可编程逻辑控
制器、分布式控制系统、工控机系统
以及数据采集与监视控制系统等研发
和产业化”。
工信部 2016 年 10 月
10
《工业绿色发
展规划
(2016-2020
年)》
提出要对高耗能通用设备改造。在电
机系统实施永磁同步伺服电机、高压
变频调速等技术改造。到 2020 年，
电机和内燃机系统平均运行效率提高
5 个百分点。 工信部 2016 年 7 月
2021-2025 年中国伺服系统行业十四五战略规划制定与实施研究报告
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11
《机器人发展
规划(2016-
2020)年
到 2020 年机器人用精密减速器、伺
服电机及驱动器、控制器的性能、精
度、可靠性达到国外同类产品水平，
在六轴及以上工业机器人中实现批量
应用，市场占有率达到 50%以上。
工信部发改
委财政部
2016 年 3 月
12
《中华人民共
和国国民经济
与社会发展第
十三个五年规
划纲要》
大力发展工业机器人、服务机器人、
手术机器人和军用机器人，推动高精
密减速器、高速高性能控制器、高性
能伺服电机及驱动器等关键零部件自
主化，推动人工智能技术在各领域商
用。
国务院 2016 年 3 月
13
《中国制造
2025》
推进信息化与工业化深度融合，加快
发展智能制造装备和产品。组织研发
具有深度感知、智慧决策、自动执行
功能的高档数控机床、工业机器人、
增材制造装备等智能制造装备以及智
能化生产线，突破新型传感器、智能
测量仪表、工业控制系统、伺服电机
及驱动器和减速器等智能核心装置，
推进工程化和产业化”。在机器人领
域，要“突破机器人本体、减速器、
伺服电机、控制器、传感器与驱动器
等关键零部件及系统集成设计制造等
技术瓶颈
国务院 2015 年 5 月
四、行业的经营模式
由于工业自动化产品应用领域非常广泛，不同领域之间的产品差异显著，同一领域不同客户对
同类工业自动化产品的需求也不一样，需要根据客户的工艺及技术要求的变化，不断地更新产品设
计，产品种类繁多，工艺复杂、专业性强。因此，针对通用化、标准化的产品需求，自动化厂商一
般采用备货式生产，并以经销销售为主；而针对定制化、非标准化的产品需求，自动化厂商则主要
采用订单式生产模式和经销+直销并行的销售模式。
五、行业的技术水平
我国工业自动化行业相对于国外发达国家起步较晚，进入 21世纪才开始普及，在技术积累和
产品的性能、稳定性及可靠性方面与国外领先企业仍有较大的差距，尤其是在高端产品领域差距更
大，目前只有少数领先的本土品牌已在产品技术和性能上接近甚至达到了外资知名品牌的水平，逐
步涉足高端应用领域。但从整体来看，本土品牌的技术成熟度与外资知名品牌相比还有一定差距，
产品规格和种类也有待进一步丰富。
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六、伺服系统所处行业与上、下游行业的关系
伺服系统所处行业及上下游行业情况如下图，其中伺服系统所处工业自动化行业位于产业链中
游：
工业自动化行业上游主要为晶体管及 IGBT模块、电容、结构件、钣金件、处理器及存储器、
PCB、磁性器件、低压电器、连接器、光电、风机、传感器、电阻、编码器、开关等基础材料，市
场供应充足。除少许高端半导体器件外，其他主要配件国产化程度非常高，数量相对较多，配套能
力较强，可供选择范围广泛，本行业对其议价能力较强。上游行业的技术进步、价格降低可促进工
业自动化行业产品升级及降低生产成本。
工业自动化行业下游广泛应用于国民经济的各个领域，如起重、矿用设备、轨道交通、机床、
压缩机、塑胶、光伏供水、建材、机器人/机械手、印刷包装、纺织化纤、冶金、市政、石油、化
工等行业，随着下游传统产业升级加速及新兴产业快速发展，工业自动化市场需求将会持续增长。
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第三节 2020-2021 年中国伺服系统行业发展情况分析
一、伺服系统行业发展概况及发展前景
伺服技术可以实现以小功率指令信号去控制大功率负载以及在没有机械连接的情况下为实现由
近端输入轴同步控制远端输出轴并跟踪电信号的目的，最早应用于军事需求，例如军事船舶的自动
驾驶、火炮的控制发射以及飞船与导弹的制导。后来，伺服技术被逐步应用于民用工业，如自动机
床、针式打印机等，但由于其存在发热大、不易维修等缺点，应用范围受到了极大的限制。随着电
机技术、电力电子技术、微电子技术、控制技术和计算机技术的快速发展，交流伺服驱动技术日益
成熟，性能和成本更具优势的交流伺服系统在国外得到快速发展,应用领域不断拓展。在行业发展
期间涌现出松下、安川、三菱、西门子等知名品牌，并经过数十年积累逐步成为伺服系统市场的领
先企业。
我国伺服系统起步较晚，最初也是用于国防军工，自 2000年以后随着国内中高端制造业不断
发展，各行各业在生产制造活动中越来越多地需要使用伺服系统来实现产品制造高质量和高精度的
目的，这一需求促使国内伺服系统市场快速增长。国内厂商纷纷开始民用伺服系统的研发，通过引
进、消化吸收国际先进技术等举措，国内厂商自主研发的伺服系统开始进入快速发展阶段，国产伺
服系统产品质量和技术水平不断提升，并逐渐在国内市场中取得一定的份额。
根据中国工控网《中国通用运动控制市场研究报告（2020）》，2019年我国伺服系统市场规模
达到 96亿元，国产品牌市场占有率为 %。我国伺服产品真正普及应用仅有十几年，尚处于成
长阶段，未来随着工业机器人行业的深化、工业自动化程度的进一步提升和智能制造的深入推进，
伺服系统市场将会出现新一轮爆发式增长，尤其伴随着国产伺服技术研发水平的不断提升，国产伺
服系统进口替代的步伐将会加快，预计 2022年伺服系统市场规模达到 110亿元。
图表：2014-2022年伺服系统市场规模及增速情况
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数据来源：中国工控网
二、伺服系统行业国内市场容量
伺服系统主要应用于对定位精度和运转速度控制要求较高的制造领域，在精密制造和柔性制造
中有着不可替代的作用，目前已广泛应用于机床、包装、纺织、电子、塑料、医疗、印刷、橡胶、
食品等行业，并逐步在风电、新能源汽车等新兴行业得到推广，应用领域的不断拓展将进一步推动
伺服系统市场的增长。
受益于国家大力发展高端装备制造业的产业政策，随着《中国制造 2025》行动纲领的逐步推
进、人口红利的逐步消失、工业自动化水平的不断提升，智能制造的领域逐步扩大，我国伺服系统
行业发展前景广阔。根据《2020年中国通用运动控制市场研究报告》，2019年我国伺服系统市场规
模为 96亿元；未来 3年伺服系统市场需求将保持 3-5%左右增长，2022年市场规模将达到 110亿
元。
2014-2022年国内伺服系统市场规模
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数据来源：《2020年中国通用运动控制市场研究报告》，工控网，2020年 5月③智能制造解决
方案国内市场容量
智能制造系统解决方案主要包括用于研发、制造、物流、企业管理等环节的各种控制、优化和
管理系统，以及包括基于智能装备（工业机器人等）的系统集成业务。
智能制造工程实施以来，顶层规划、试点示范、标准体系建设有效推进。2017年市场规模增
长率较 2016年高出 个百分点；2018年，智能制造系统解决方案市场规模达 1,560亿元，同比
增长 %，智能制造进入实质落地期。
2015-2020年智能制造系统解决方案市场规模
数据来源：《中国智能制造系统解决方案市场研究报告》，中国智能制造系统解决方案供应商
联盟，2019年 2月
2021-2025 年中国伺服系统行业十四五战略规划制定与实施研究报告
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从中国制造业转型升级的必要性、国家的政策引导，以及市场的需求来看，工厂数字化已经是
制造业发展的趋势，以数字化为代表的智能制造解决方案存在较大的市场容量。根据《中国智能制
造系统解决方案市场研究报告》，2017年中国智能制造系统解决方案市场规模为 1,280亿元，其中
加工环节数字化系统、智能输送系统、智能仓储系统合计占比为 32%，约为 410亿元；2020年中国
智能制造系统解决方案市场规模预计将增长至 2,380亿元，假设其中加工环节数字化系统、智能输
送系统、智能仓储系统市场规模占比不变，其规模合计将增长至 762亿元，较 2017年增加 352亿
元。因此，数字化工厂解决方案具有良好的市场空间。
近年来，制造企业、物流企业等用户对数字化、网络化和智能化的改造已从犹豫、观望，逐步
转到主动参与，自主转型升级意识有所提升，内生需求增强。与之前部分企业将智能制造与机器人
等同，或简单地将智能制造理解成信息化和无人化相比，当前用户整体对于智能制造的认知有所提
升，更趋理性。大多数制造企业虽已较早实施了 ERP等管理软件，但仍然存在信息孤岛、生产管理
模式落后、未实现接单排产的精益生产模式等长期未能解决的痛点，面临向智能制造转型的挑战。
未来，随着智能制造的推进，自动化、数字化及工业互联网等智能制造解决方案业务有着良好的发
展空间。
第四节 2020-2021 年中国伺服系统行业竞争格局分析
一、伺服系统行业竞争格局
20世纪 70年代开始，国外伺服系统技术发展迅速，产生了德国西门子、法国施耐德、日本松
下、日本三菱电机、日本安川、台湾台达等国际知名企业。其中，日本品牌以良好的性价比和较高
的可靠性占据了我国较大的市场份额，在中低端设备市场中具有优势，而欧美品牌凭借较高的产品
性能在高端设备中占据优势。
我国伺服系统的自主研发起步较晚，目前该领域主要的自主研发生产企业起步于 2000年以
后。通过引进、消化吸收国际先进技术等举措，国内企业自主研发的伺服系统开始进入快速发展阶
段，国产伺服系统产品质量和技术水平不断提升，并逐渐在国内市场中取得一定的份额；但与国际
知名企业相比，在整体性能、可靠性上仍存在一定差距。国内伺服系统市场分为日系、欧美系、台
湾系、国产品牌四个阵营。2018年度，日系品牌代表松下、安川、三菱、三洋的市场份额约为
%，欧美系品牌西门子、施耐德、贝加莱市场份额约为 %，台湾品牌台达的市场份额约为
%，国产品牌市场份额尚不足 20%，其中汇川技术和埃斯顿分别占据 %和 %的市场份
额。2019年度，日系品牌代表市场份额下降至 %，欧美系品牌代表市场份额下降至 %，
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国产品牌份额不断提升，其中汇川技术和雷赛智能分别占据 %和 %的市场份额。按照公司
2019年的伺服系统产品销售收入计算，公司在国内伺服系统市场的占有率为 %。
2019年中国伺服系统市场占有率
数据来源：《2020年中国通用运动控制市场研究报告》，工控网，2020年 5月 3）智能制造系
统解决方案行业发展概况及竞争格局①智能制造系统解决方案简介及发展概况
伴随用户实施数字化改造的持续推进，系统解决方案从实现单项、局部的改善逐步演进到综
合、集成的优化。在此过程中，用户对先进过程控制系统、调度优化系统、制造执行系统等生产过
程控制系统的需求明显增加；并且，伴随用户互联互通的探索实践，带动了工业物联网、工业云平
台、工业大数据等智能制造系统解决方案市场实现较快发展。
二、伺服系统市场集中度（CR10）变化情况
我国伺服系统市场参与者众多，从市场类型来看，在中小型设备型市场中，由于日系品牌进入
中国市场较早，贴合国内市场的主流需求，具有较大优势；在高端市场中，产品主要针对一些复杂
应用和特殊行业的需求，市场容量较小。近年来，伺服系统市场竞争日趋激烈，市场集中度进一步
提升，2019年伺服系统行业前十强企业市场占有率为 %。
伺服系统市场集中度（CR10）变化情况
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数据来源：中国工控网
总体来看，外资品牌仍然占主导地位，2019年市场占有率达到 %，其中日系品牌占据
%的市场份额，与上一年持平，松下和安川分别以 %、%的市场份额位居第一和第二；
欧美品牌占据 %的市场份额，市场份额同比下滑 个百分点，西门子、施耐德和贝加莱进入
市场前十，三者共占据 %的市场份额。本土品牌经过多年技术积累，市场持续扩张，2019年共
占据 %的市场份额。随着技术水平的持续提升，未来本土品牌生产的伺服系统将进一步替代外
资产品。
2019年伺服系统主要企业市场占有率情况
数据来源：中国工控网
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三、行业内的主要企业
以松下、安川为代表的日系企业占据了我国伺服系统行业的主要市场份额，本土系企业则主要
以台达和汇川技术为代表。
（1）松下电器产业株式会社（简称“松下”）
松下电器产业株式会社成立于 1918年，是全球领先的制造企业，于 1987年在华成立了第一家
合资企业，之后业务迅猛发展。2004年在珠海的工厂开始生产伺服系统，目前已成为中国伺服产
品市场上重要的供货商，在过去十多年中伺服系统产品的出货量保持领先的位置。销售主要采用分
销模式，伺服系统主要运用于 3C电子制造、机械手等行业。
（2）安川电机株式会社（简称“安川”）
安川电机在运动控制领域具有较强的竞争力，其产品性价比高，是全球主流伺服系统供应商之
一，安川伺服系统已基本实现本土化，其于 2004年和 2010年分别在上海嘉定和辽宁沈阳建厂，主
要生产伺服系统。其产品广泛应用于机床、3C电子制造、印刷包装等领域。
（3）台达电子工业股份有限公司
台达伺服与运动控制产品属于市场的后来者，依靠台达完善的分销网络和完善的售后服务，发
展迅速，2016年台达伺服吴江工厂生产线自动化改造完成。台达伺服产品主要运用于 3C电子制
造、机床、木工机械行业。
（4）汇川技术
汇川技术的伺服系统产品主要分为通用伺服系统和专用伺服系统，广泛应用于 3C制造设备、
机器人/机械手、锂电设备、LED设备、印刷设备、包装设备、机床、纺织机械、食品机械、注塑
机、压力机等领域。
（5）三菱电机株式会社（简称“三菱”）
三菱电机株式会社创建于 1921年，是引领全球市场的电机产品供应商，主要从事信息通信系
统、电子元器件、重电系统、工业自动化系统、汽车电装品和家用电器等业务，目前拥有 10万多
名雇员，是世界 500强企业。三菱的工业自动化产品自六十年代进入中国，如今其伺服系统和运动
控制产品已被广泛应用于 3C电子制造、橡胶机械、纸巾机械等领域。
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（6）无锡信捷电气股份有限公司（简称“信捷电气”）
信捷电气成立于 2008年，并于 2016年在上交所上市。公司是一家专注于工业自动化产品研发
与应用的国内知名企业，产品主要有可编程控制器、伺服系统、人机界面、变频器等-2019年实现
营业收入 亿元，同比增长 %,其中驱动系统（包含伺服系统和变频器）收入 亿元，
在 3C行业、电子制造、缝纫、纺织印染等行业成功运用。
第五节 企业案例分析：伟创电气
一、公司的市场地位
公司一直专注于电气传动与工业控制领域，公司的变频器、伺服系统与运动控制器功率范围
广，覆盖行业广泛，是国内工业自动化行业重要的供应商。2017至 2019年，伟创电气的营业收入
分别为 32,万元、35,万元和 44,万元,净利润分别为 3,万
元,3,万元和 5,万元。
伟创电气在低压变频器和伺服系统的市场占有率整体呈增长态势。2017至 2019年，低压变频
器市场份额由 %增长至 %,伺服系统市场份额由 %增长至 %。公司不存在国内市场
空间被进一步压缩的风险，具体市场占有率变化如下:
2019 年 2018 年 2017 年
销售额 销售额 销售额项目
（万元）
市场份额
（万元）
市场份额
（万元）
市场份额
低压变
频器市
场
规模
2,110, % 2,020, % 1,850, %
本公
司
37, % 31, % 29, %
伺服系
统市场
规模
960, % 1,060, % 1,020, %
本公
司
5, % 3, % 1, %
注：数据来源为中国工控网《中国低压变频器市场研究报告（2020）》和《中国通用运动控制
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市场研究报告（2020）》。
根据工控网（北京）数据技术有限公司编制的《中国通用运动控制市场研究报告（2020）》测
算，2019年度中国伺服系统整体市场规模为 96亿元，伟创电气 2019年的市场占有率约为 %。
根据中国工控网测算及可比公司年报数据测算，同行业可比公司的市场占有率情况如下：
单位：万元
公司名称 2019 年收入 市场占有率
松下 170,000 %
安川 130,000 %
台达 130,000 %
汇川技术 103,000 %
三菱 93,000 %
西门子 40,000 %
施耐德 24,000 %
B&R 22,000 %
雷赛智能 22,000 %
三洋 20,000 %
信捷电气 19,487 %
蓝海华腾 973 %
伟创电气 5,310 %
注：伟创电气的数据已经审计，信捷电气的数据为其年报披露的驱动系统（包含变频器和伺服
系统）收入，蓝海华腾的数据为其年报披露的伺服系统收入，其他可比公司的数据来源为中国工控
网《中国通用运动控制市场研究报告（2020）》。
二、公司的竞争优势
1、研发与技术优势
公司始终坚持以市场需求为导向，以技术创新为驱动的经营理念，持续投入大量的资金从事研
发工作，并通过健全的人才引进制度，汇集了一批电力电子、电机驱动、运动控制、电机设计、制
成工艺和项目管理等多专业的优秀人才。通过多年持续的技术研究和产品开发，公司逐渐形成了以
下研发与技术竞争优势：
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（1）持续技术创新和深厚技术积累
公司自创立至今，坚持以技术创新为驱动，长期推动技术研究团队致力于核心技术攻关和创
新。经过 10多年的发展，公司在核心技术方面积累深厚。在技术水平方面，目前公司在电机控制
算法方面掌握了异步感应/永磁同步/同步磁阻电机的矢量控制技术，电机高频注入控制技术、电机
参数辨识技术、高速弱磁等
关键核心技术；运动控制算法方面掌握机械共振抑制技术、惯量辨识技术、高速高精控制技
术、电子凸轮同步技术、以及各类主流总线控制技术；电力电子方面取得了功率半导体可靠控制，
开关电源环路控制等关键技术突破，完成了国内技术平台创建，确定了行业中技术地位。目前拥有
已授权专利 100件。公司的技术实力也得到了相关部门的认可，2015年深圳伟创研发的“智能型
高精度伺服驱动器”项目被深圳市企业创新纪录审定委员会评为“深圳企业创新纪录”、2019年被
苏州市工业和信息化局评为“2019年度苏州市工业设计中心”.2019年被江苏省工业和信息化厅等
认定为“江苏省工业企业技术中心”。
在产品性能方面，公司变频器产品在支持的电机类型、SVC控制性能、FVC控制性能、电机参
数学习等技术指标上，与国内同行业上市公司处于同一水平。伺服系统在产品性能、产品系列广
度、高级算法等性能技术指标上，与国内同行业上市公司处于同一水平。
（2）围绕快速交付与精益化生产的装备开发研究
在产品交付方面，公司一直致力于打造高质量产品的快速交付能力，长期推动精益化生产体系
的建设。通过多年的努力，公司拥有了一支经验丰富的工艺开发团队，以精益化生产为目标，针对
生产设备和测试工装持续开展研究开发。在生产制造方面公司拥有柔性生产线设备，能够开发各类
定制化产品。在质量监控方面，公司拥有多维度的测试方法、高精度的测试设备，有效地保证了产
品的稳定性、可靠性和快速交付。
2、营销和服务网络优势
在销售渠道方面，随着行业应用领域的拓展、产品线的不断延伸、竞争方式的升级，企业营销
渠道面临更大的挑战。为适应市场及产品快速、多层次的变化，公司在多年的营销实践中不断总结
与创新，逐渐建立了“区域+行业”的独特营销体系。
区域销售侧重于区域客户的开发和维护，主要客户为区域经销商，公司经过多年国内外销售渠
道的布局，拥有覆盖面广泛且高效的经销网络。截至 2020年 6月末，公司共有经销商 146个，在
国内 13个主要城市设立常驻业务和技术服务团队，在海外成立了印度子公司，公司的经销网络提
高了公司产品的知名度和
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2、市场覆盖率，有利于公司捕捉市场机会，进而保证公司的成长性。
行业销售侧重于各大行业的客户开发和维护，主要客户为行业系统集成商和各大行业终端客
户。公司的行业销售体系可以积极把握制造业产业升级的机会，深入了解客户应用需求，进而有针
对性地配备专业知识强、经验丰富的技术支持人员和营销人员快速响应，为客户提供更智能、更精
准、更前沿的综合产品解决方案，有利于公司在细分行业形成良好的口碑，继而形成品牌影响力和
竞争力。
“区域+行业”的营销体系相互协同、互为配合。区域发挥覆盖面广的优势，捕捉机会点，为
行业客户开发提供信息与服务支撑。行业发挥专业性与经验丰富的优势，开发重点客户并形成影响
力，然后逐步推广到其他区域销售。
3、管理团队优势
公司管理团队稳定、团结、务实，大部分是公司创业至今的骨干人员，覆盖公司研发、营销、
供应链、质量等各个业务部门，对公司文化高度认同，带领全公司共同向同一个目标努力。
同时，公司管理团队均具有多年的变频器等自动化行业的从业经验，长期以来一直专注于变频
器或自动化行业的研究，对客户的需求，设备的工艺性能和技术的发展均有比较深刻的见解和经验
积累。公司的管理体系亦呈现扁平化特点，能够快速、准确地把握市场的变化趋势及精准制定运营
策略并高效执行。
4、独有的竞争优势
与国内同行业公司相比较，公司独有的竞争优势主要体现在对国内低压变频器细分行业市场的
开发、产品投入和配套服务能力；与国外同行业公司相比较，公司的竞争优势体现在紧贴市场需求
的产品开发理念与流程和定制化产品快速交付能力，具体说明如下：
（1）相较于本土品牌
公司采取深耕细分行业的发展策略。相较于同行业国内可比上市公司专注于电梯、新能源汽
车、轨道交通等行业，公司在起重、矿山机械细分行业占据了一定的市场份额和竞争优势，并已在
机床、压缩机、光伏扬水、建材等多个细分行业持续投入，收入不断增长。2017至 2019年，公司
在起重行业的市场占有率由 %增长至 %，复合增长率达到 %，呈现高速增长趋势；
2017至 2019年，公司在矿山机械行业的市场占有率分别为 %、%和 %。
（2）相较于外资品牌
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1）紧贴市场需求的产品开发理念与流程
与外资品牌相比较，公司执行了紧贴市场需求的产品开发理念。产品开发团队遵循开发服务于
市场的原则，在产品经理的带领下，直接接洽终端客户，与其进行深层次的探讨，充分理解产品需
求，明确产品定位，确定以解决客户需求为出发点的设计方案，依托公司的技术平台进行产品开发
设计，通过完善的开发流程监督，确保产品开发质量，同时还让产品具有更强的针对性，实用性，
从而赢得客户的青睐。
2）定制化产品的交付优势
随着国内市场环境变化，客户需求呈现多样化和个性化特点，相比于外资品牌，公司积极把握
市场变化趋势，不断推出新产品、完善解决方案，形成从前期客户需求调研到产品按期、高质量交
付的全流程定制化产品交付能力。根据市场需求，公司能快速搭建专用生产线，并组建专用制造人
员，以确保产品数量及质量的交付要求。对于小批量的定制产品，公司均安排专人制造，争取以最
低的成本、最高的个性化定制水平满足客户需求。现公司已经能满足株洲中车时代电气股份有限公
司、中信重工开诚智能装备有限公司等众多客户定制化产品交付需求。
三、公司的竞争劣势
与国内同行业公司相比较，公司在市场占有率、融资途径及销售渠道规模方面有待加强；与国
外同行业公司相比较，公司需提升技术研发投入、产品丰富度及品牌知名度以及高端市场的占有
率，具体说明如下：
1、相较于本土品牌
（1）市场仍需进一步拓宽
我国是世界制造业的中心，拥有全球最大的设备型市场，虽然公司自成立起就专注于市场的开
拓，并在通用市场和部分细分行业领域取得了不错的成果，但相比国内上市较早的龙头企业如汇川
技术、英威腾，伟创电气营收规模仍然较小，以上可比公司经过早期资本融资扩产后，所提供的产
品类型更加丰富，所开拓的市场行业更多。伟创电气需丰富产品类型，开拓更多行业市场和海外市
场，提高各类型产品销售规模，缩小与竞争对手差距。
1）变频器领域
公司名称
2019 年在中国市场的低压变频
器营业收入，单位：万元
中国低压变频器行业市场份额
汇川技术 270, %
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台达 110, %
英威腾 94, %
伟创电气 37, %
2）伺服系统领域
公司名称
2019 年在中国市场的伺服系统
营业收入，单位：万元
中国伺服系统行业市场份额
台达 130, %
汇川技术 103, %
信捷电气 19, %
伟创电气 5, %
注：伟创电气的数据已经审计，其他可比公司的数据来源为中国工控网《中国低压变频器市场
研究报告（2020）》和《中国通用运动控制市场研究报告（2020）》。
（2）产品线丰富程度低于国内行业龙头企业
工业自动化控制产品类别丰富，应用领域广泛，丰富产品线类别一方面可以覆盖更多客户和行
业，提升公司的销售规模；另一方面也能够发挥产品线之间的协同作用，提升公司综合竞争力。当
然，部分产品线发生亏损也会拖累公司业绩。相比于同行业上市公司汇川技术和英威腾，公司的产
品线丰富程度不足，具体对比如下：
产品大类 伟创电气 汇川技术 英威腾
中低压变频器 有，提供各系列通用
变频器和行业专机
有，提供各系列通用变
频器和行业专机
有，提供各系列通用变
频器和行业专机
高压变频器
无 6kV 以上高压变频
器产品
D9X、HD5X 系列高压
变频器，电压范围
6kV-11kV，最大功率
30MVA
GD5000 高压变频器，
电压范围 3-11kV，最
大功率 8000kW
伺服系统
有，功率范围为：
50W-75kW，起步阶
段销售规模小
有，功率范围为：
100W-75kW
有，功率范围为
100W-75kW
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其他工业自动化产控
制产品
部分型号运动控制
器、HMI、动车组客车
电源，销售规模较小
电梯一体化驱动器、新
能源汽车驱动器、各类
运动控制器、传感器、
地铁及有轨电车牵引控
制系统
新能源汽车驱动器、电
梯控制系统、各类运动
控制器、UPS 电源、轨
道交通牵引系统、电梯
一体化驱动器
(3)销售渠道规模和核心经销商实力
与汇川技术、英威腾相比较，公司仍需拓展海外市场的销售渠道。目前公司的营销网络和主要
的经销商集中于国内市场，对海外市场的开拓和覆盖不足，仅在印度设立了子公司。此外，与本土
品牌汇川技术、英威腾相比较，公司虽拥有一定数量和销售规模的经销商，但缺少销售、技术、服
务等综合实力更强，能实现亿元级销售规模的核心经销商。
(4)融资途径单一，规模扩张资金不足
近年来，公司发展迅速,产能接近饱和，需要大量资金进一步扩大生产规模。与此同时，国内
行业竞争日趋激烈，竞争方式开始升级，由过去单一产品竞争向产品应用方案服务过渡，需要投入
大量资金丰富产品线，拓宽产品的应用范围。相较于国内同行业可比上市公司，目前公司发展所需
资金来源渠道较少，融资途径单一，基本依赖自筹资金和银行贷款，一定程度上制约了公司的发
展。
2、相较于外资品牌
(1)技术研发投入仍需加强
公司的技术研发水平与外资品牌相比较，虽然报告期内公司研发投入占营业收入比重较高，但
受限于公司营业收入规模大小，公司技术研发投入金额较低。与 ABB相比较，截至 2019年末，ABB
共计拥有 33,500项专利，2019年度研发投入为 亿美元；截至本招股说明书签署之日，公司
及下属子公司共拥有专利 100项，2019年度研发投入为 4,万元，仍有较大差距。
(2)产品的可靠性与稳定性仍需提升
虽然公司的产品在主要技术指标参数上已经达到或接近外资品牌同类产品,但技术参数是产品
可测量的技术表现维度，无法全面反映产品的综合性能和使用体验。变频器等工业自动化控制产品
由于集成度高，不同元器件之间间隔距离近,需要承受电压和电流以及外界恶劣的运行环境，因此
产品设计和工艺实现需要考虑绝缘、耐压、散热、抗干扰、电磁兼容性等诸多因素，产品设计和制
造过程中涉及多学科知识，大批量生产出可靠性和稳定性高的产品，需要长时间经验积累，对生产
工艺、元器件特性和制造水平进行持续提升。伟创电气的产品和国外品牌优秀产品相比，在长期使
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用和严苛环境下，产品的可靠性和稳定性仍有差距，该差距受产品技术水平、材料工艺、制造工艺
等多个因素综合影响，公司仍需要持续不断提升。
（3）产品丰富度及品牌知名度有待进一步提升
以 ABB、西门子为代表的欧美品牌和以松下、安川为代表的日系品牌经过多年的发展，在技术
积累、产品丰富度、资金规模、管理经验及品牌知名度等方面都具备优势，由此长期以来占据了我
国变频器和伺服系统市场的主要份额。近些年，虽然公司发展迅速，变频器和伺服系统产品种类、
规格不断增加，性能持续提升，并在业内形成了一定的品牌知名度，但与国际知名厂商相比，产品
丰富度和品牌知名度还有待进一步提升。公司产品线与西门子、ABB对比如下：
产品大类 西门子 ABB 伟创电气
中低压变频器
产品丰富，功率范围
为 -6840kW
产品丰富，功率范围
为 -3200kW
主要功率范围为 -
1200kW
高压变频器
有，电压等级覆盖
有，电压等级覆盖
-10kV
无 6kV 以上高压变频
器产品
伺服系统
产品丰富，功率范围
为 -1200kW
提供功率最高到 64kW
伺服驱动器和最大功率
到 22kW 的伺服电机
提供功率范围为 50W-
75kW 的伺服系统
运动控制器
提供各类运动控制类
产品
提供大中小各系列
PLC、IO 模块、工业
机器人等
提供运动控制器、
PLC、HMI，但产品型
号较单一
电机类 提供适用于各类应用
的工业电机、发电机
提供面向所有应用的全
系列电机和发电机 仅提供小功率伺服电机
其他类产品
提供各类减速机、联
轴器、Profinet 通信协
议等
提供各类电能变流器和
逆变器、变压器、软启
动器、开关柜等
提供少量其他相关类产
品
（4）高端市场渗透率不足
欧美品牌依靠大功率变频器在冶金和石油等高端工控自动化行业长期占据着主要的市场份额。
根据中国工控网的数据显示，2019年，西门子、ABB和罗克韦尔占据了国内冶金行业变频器市场主
要份额，西门子和 ABB也同样系石油钻机设备变频器的主要供应商。与外资品牌相比，公司在冶金
和石油行业的市场仍处于前期开发阶段，公司需进一步挖掘在高端工控运用领域的市场机会。
第六节 2021-2025 年工业自动化行业发展概况及发展前景
2021-2025 年中国伺服系统行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 36
一、工业自动化行业发展概况及发展前景
工业革命是自动化发展的主要动力，前三次的工业革命促使全球工业自动化水平大幅提升。进
入 21世纪以来，以人工智能、机器人技术、电子信息技术等为代表的第四次工业革命进一步整合
机械和电子系统，工业自动化水平进一步提升，与之相应的工业自动化设备需求也不断增长。据
IHSMarkit统计，2019年全球工业自动化设备市场规模达到 2,147亿美元，同比增长 %。随着
行业的快速发展，市场的竞争也越发激烈，目前以西门子、ABB、松下、安川为代表的跨国巨头主
导着全球工业自动化市场，其凭借技术先进、功能齐全的产品，拥有庞大的客户群和较高的市场知
名度。
我国工业自动化是伴随着改革开放起步的，从发展路径上看，大部分企业是在引进成套设备和
各种工业自动化系统的同时进行消化吸收，然后进行二次开发和应用；也有一部分企业通过引进国
外技术，与外商合作合资生产工控自动化产品。经过多年的技术积累和应用实践，我国工业自动化
控制技术、产业和应用有了很大发展。2019年，我国工业自动化产品+服务市场规模达到 1,865亿
元，同比增长 %。伴随供给侧改革进入后周期，预计 2020年之后市场需求将逐步回调企稳，
2022年市场规模将达到 2,087亿元。
图表：2008-2022年我国工业自动化市场规模及增速情况
数据来源：中国工控网
近些年，国产品牌凭借快速响应、成本、服务等本土化优势不断缩小与国际著名品牌在产品性
能、技术水平等方面的差距，市场份额自 2009年的 %逐渐增长到 2018年的 %。工业自动
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化控制产品应用范围广泛，几乎遍及所有工业领域，在制造业转型升级的大背景下，我国传统工业
技术改造、工厂自动化和企业信息化均需要大量工业自动化系统，市场潜力巨大。
图表：2009-2018年工业自动化本土品牌市场份额变化趋势
数据来源：中国工控网
二、工业自动化行业细分市场概况
工业自动化行业包含的产品种类众多，分别有驱动类、控制类、反馈类、执行机构等多种类别
及细分市场，具体分类如下图所示：
图表：2019年中国工业自动化市场产品份额
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数据来源：中国工控网
如上图所示，2019年度各细分市场中，驱动类产品市场规模占工业自动化行业的比重约为
%，主要为低压变频器和中高压变频器。公司报告期内销售的变频器产品基本为低压变频器；
运动控制类产品市场规模占工业自动化行业的比重约为 %，公司报告期内销售的伺服系统产
品属于其中的通用运动控制器类别。
公司业务领域涉及的变频驱动类产品和控制类主要产品的下游运用行业、市场规模、市场主要
参与者概况如下：
市场参与者产品类
别
细分市
场
运用行业
2019 年市
场规模
（亿元）
外资 内资
驱动类
低压变
频器
电梯、起重机械、纺织机
械、包装机械、机床工具、
暖通空调、食品机械、塑料
机械、建筑机械、矿用机
械、电子制造设备、橡胶机
械、印刷机械、造纸机械等
机械设备，以及化工、市
211
ABB、西门子、
丹佛斯、施耐
德、安川、三
菱、罗克韦尔等
汇川技术、台
达、
英威腾、伟创电
气等
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政、石化、公共设施、冶
金、石油、电力、汽车、建
材、矿业、造纸等终端运用
行业
中高压
变频器
主要为项目型市场：电力、
冶金、石油化工、煤炭、矿
山、建材、市政等
39
西门子、施耐德
电气、ABB
等
合康新能、汇川
技术、广州智光
等
通用伺
服
机床工具、电子制造设备、
包装机械、纺织机械、塑料
机械、医疗设备、食品机
械、橡胶机械、印刷机械
96
松下、安川、三
菱、西门子、施
耐德、B&R 等
台达、汇川技
术、雷赛智能、
新时达、伟创电
气等
PLC
纺织机械、包装机械、机床
工具、食品机械、电子制造
设备、暖通空调、起重机械
等机械设备，以及冶金、电
力、化工、石油、石化、建
材、造纸、矿业汽车、市政
等终端运用行业
113
西门子、三菱、
罗克韦尔、施耐
德、三洋、松下
等
台达、汇川技
术、信捷电气
控制及
运动控
制类
运动控
制器
电子制造设备、机床工具、
激光设备、点胶机、纺织机
械、机器人等
Pmac 中国、翠
欧中国、
固高科技、雷赛
智能、凌华科
技、乐创、众为
兴
注:2019 年市场规模数据来源于中国工控网
第七节 2021-2025 年我国伺服系统行业发展前景及趋势预测
一、行业发展面临的机遇
（1）国家产业政策的鼓励与支持
我国制造业规模庞大，总产值规模连续多年稳居世界第一，但制造业整体“大而不强”，我国
制造业急需推动产业升级。伴随着工业 时代的到来，我国制造业面临着自动化和信息化的双重
任务，自动化作为信息化实现的底层基础显得尤为迫切。为此国家出台了一系列政策对工业自动化
进行支持与引导，如《中国制造 2025》提出“推进信息化与工业化深度融合，加快发展智能制造
装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增
材制造装备等智能制造装备以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、
伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化”。国家政策清晰的政策导向和
充分的支持力度，为我国工业自动化行业快速发展提供了良好的机遇。
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（2）新技术赋能智能制造，从而拉动工业自动化需求增长
近年来，物联网、边缘计算、云计算、大数据、人工智能、5G等新技术已从科学概念、基础
科学等领域逐渐开始商业化实施，并与产业逐步走向深度融合。新技术的推出将赋能智能制造，使
得生产制造在柔性化、智能化、高度集成化、缩短产品研制周期、降低资源能源消耗、降低运营成
本、提高生产效率等方面均得到保障。中国制造业正在新技术的推动下进行转型，向高质量和智能
化需求发展，机器取代人工的进程加快，并拉动对自动化产品的需求增长。
（3）国内外产品差距不断缩小，进口替代持续推进
国内工业自动化设备的本土领先品牌技术水平处于不断提升的过程中，跟外资品牌之间的差距
逐渐缩小，2010年开始本土企业陆续登陆资本市场，资金实力大大增强，行业进入了快速发展阶
段，国产品牌的市场份额自 2009年的 %逐渐增长到 2018年的 %。而且本土品牌更贴近国
内客户，对国内客户需求研究更深入，具备更强的细分领域需求挖掘能力，服务响应速度也更快，
国内客户的接受程度不断提升。截至 2018年，外国品牌在国内低压变频器市场仍占有 %的市
场份额，国产品牌占比较低。同时，《智能制造发展规划(2016-2020)》指出，到 2020年，我国自
产智能制造关键技术装备和核心产品的市场份额将达到 50%，国家在智能制造方面的进口替代亦有
相关政策支持。
（4）下游应用领域广泛且不断拓展
变频器、伺服系统等工业自动化控制产品广泛应用于国民经济的各个领域，如起重机械、纺织
化纤、油气钻采、石化和化工、冶金、煤炭、电梯、建材、电力、市政、食品饮料、机床、造纸印
刷等多个传统领域。此外，变频技术在城市轨道交通、电气化列车、电动汽车、风力发电和太阳能
发电等新兴领域也有着广泛应用，伺服系统随着近几年工业机器人、电子制造设备等产业的迅速扩
张而快速增长。工业自动化控制产品既对接新兴产业扩张产生的增量需求，也有传统产业设备更新
的存量需求。
二、行业的技术发展趋势
随着控制工程学、人机工程学、计算机软件、嵌入式软件、电力电子、机电一体化、网络通讯
等学科的不断发展，现代工业自动化技术日益完善，基于信息化带动工业化生产的理念，智能化、
微型化、网络化、平台化、集成化将成为工业自动化技术发展的主要方向。
《中国制造 2025》是在新的国际国内环境下，我国政府立足于国际产业变革大势，作出的全
面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。《中国制造 2025》第一阶段目标指明：制造业
数字化、网络化、智能化取得明显进展。伺服系统作为智能制造的核心部件，总体来看伺服系统技
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术未来主要趋势如下：
（1）高性能化
快速响应、精准定位是伺服系统核心竞争力，各大伺服系统厂家都在提升电机控制算法和编码
器精度上不遗余力，随着芯片运算能力的提升，电机控制算法的优化，编码器技术的升级，伺服系
统性能也在稳步提升。
（2）集成化
集成化有“控制+驱动”一体化和“驱动+电机”一体化等形式。“控制+驱动”一体化：随着
多核芯片能力的提升，将伺服驱动、运动控制一体化集成在底层嵌入式系统当中，可极大地降低系
统集成复杂性、成本与体积。“驱动+电机”一体化：通过总线控制，节省了系统布线及空间，有
效提高系统可靠性及降低系统成本。
（3）总线化
随着工业总线技术的不断发展以及设备传动部件的增多，总线型伺服系统具有越来越重要的地
位，伺服系统与上位控制系统交互的数据更快更多，提升系统控制性能的同时，上位系统还可以根
据伺服系统的实时数据预测和判断系统运行状态和趋势，做到隐患提前预警，减少非正常停机。
（4）智能化
智能化伺服系统，具备参数记忆、故障诊断和分析、系统参数自整定、系统参数免调整等功
能，主要研究内容包括传动链模式识别、参数免调试技术、电机本体/驱动器/传动链运行状态在线
监控、安全运行能力等。
（5）高功率密度化
随着市场对伺服系统的小型化需求增加；功率器件技术、材料及工艺升级在降低功耗的同时减
小了体积；以及伺服电机材料及编码器技术的升级，电机能够越来越小型化，伺服系统功率密度也
会越来越高。
三、行业面临的挑战
（1）行业基础相对发达国家较为薄弱
相对发达国家，我国本土企业在变频器和伺服系统等工业自动化行业起步较晚，行业公共服务
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平台、技术标准等产业体系尚不够完善，企业的研发实力较弱，规模也普遍较小，工业自动化控制
产品，尤其是中高端应用领域的产品，与国际知名企业相比，在产品功能、性能、可靠性、解决方
案等方面存在一定差距，行业整体基础较为薄弱。
（2）行业竞争日趋激烈
与国产品牌厂商相比，外资品牌厂商在技术、品牌及资金方面具有较大优势，但在成本、服务
及响应速度方面存在一定劣势，因此外资品牌厂商通过建立独资或合资企业不断提升本土化制造和
服务，而这也必然会加剧市场的竞争。与此同时，行业内部企业正在抓紧机会扩大规模，建立健全
产业链，丰富产品种类，形成完整的系统化解决方案，增加综合竞争力；行业上下游企业甚至外部
行业巨头也通过并购、重组、投资等方式快速进入工业自动化行业。市场竞争格局已经由单一的产
品竞争，逐步转变为丰富的系统化解决方案，小批量、多品种及高可靠性的供应链柔性交付，快速
的技术及产品迭代升级等规模化竞争。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和
技术，通过政策引导推进农业节水，实施全社会节水行动，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。
五、关于开放发展问题
关于开放发展问题需要注意以下几个方面。
（一）继续坚持开放发展的理念不动摇
实践证明，开放发展是新发展理念的重要支撑之一，是国家站起来、富起来到强起来的必由之
路。习近平总书记指出，一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、
这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。当今世界，经济全球化是社会生产力发展
的客观要求和科技进步的必然结果，是谋划发展所要面对的时代潮流。面对新一轮工业革命的浪
潮，特别是已经开始普及的 5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展之势，
社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济
文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，各
个国家之间已经形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。2019年 3月 15日，全国人民代表
大会通过的《中华人民共和国外商投资法》以更加开放的逻辑思维，以法治化的方法，强力推动更
高水平的开放发展。因此，我们必须坚定不移地继续坚持开放发展的理念不动摇，以更加包容的胸
襟，在开放发展的道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌！
（二）加大共建“一带一路”的力度
自从 2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国牢牢把握互联互通这个关键，以政策沟
通、设施联通、贸易畅通、资金融通、人心相通为主要内容，得到沿线各国的积极响应，取得了丰
硕成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批合作项目
落地生根，首届高峰论坛提出的合作成果顺利落实， 150多个国家和国际组织同中国签署共建
“一带一路”合作协议。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和
地区组织的发展和合作规划对接，同沿线各国的发展战略或战略规划框架契合，促进了各国之间的
合作共赢。“一带一路”倡议为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为
完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉做出了新贡献，成为引领新一轮全球化的有
效载体。据世界银行研究报告显示，近年来，“一带一路”倡议成为拉动世界经济增长的新引擎。
“一带一路”倡议将使相关国家 760万人摆脱极端贫困、 3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸
易增长 %—%、全球贸易增长 %—%、全球收入增加 %—%。“一带一路”倡议顺
应经济全球化的历史潮流，顺应全球治理体系变革的时代要求，顺应各国人民过上更好日子的强烈
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愿望。事实证明，“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了
新天地。按照习近平总书记 2019年 4月在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神
的要求，面向未来，我们要聚焦重点，深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一
带一路”沿着高质量发展方向不断前进。
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子
自由贸易试验区和自由贸易港建设以投资便利化、贸易便利化和金融开放创新等为主要内容，
为全国其他地区创造可复制推广的经验与做法。2013年 9月至 2019年 8月，中国已分多批次批
准了 18个自由贸易试验区和 1个自由贸易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由贸易试验区和自
由贸易港格局，呈现出区域协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了中国新一轮全面开放发展的战
略态势。2019年 1—6月，全国自由贸易试验区实际使用外资同比增长 %，进一步说明自由贸
易试验区建设的科学性和促进全国开放发展的可行性。“十四五”期间，中国需要发挥各地优势，
持续探索自由贸易试验区和自由贸易港推动开放发展的新路子、新方法，为推动高质量开放发展提
供强有力的新支撑。
（四）从长计议，应对百年未有之大变局
2018年 7月，习近平总书记出席在南非约翰内斯堡举行的金砖国家工商论坛，并发表题为
《顺应时代潮流实现共同发展》的重要讲话。习近平总书记指出，当今世界正面临百年未有之大变
局。对广大新兴市场国家和发展中国家而言，这个世界既充满机遇，也存在挑战。未来 10年，将
是世界经济新旧动能转换的关键 10年，是国际格局和力量对比加速演变的 10年，是全球治理体
系深刻重塑的 10年。这种判断，说明未来全球政治经济格局变化与重塑不可避免。
按照理论分析，当一个新崛起大国 GDP达到守成大国 60%时，两者之间的竞争博弈就不可避
免。2016年，中国 GDP相当于美国 GDP的比例超过 60%的敏感点，所以中美博弈就全面爆发。中
国和平崛起与美国竭力遏制中国和平崛起的持续博弈将会是一个无法回避的过程，我们需要做好长
期进行复杂较量的各种准备。在实际运作中，既不能与之过度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影响
中华民族伟大复兴的进程，也不能在原则问题上随意让步，要有充分的耐心与韧性理性应对。在这
样的特殊历史条件下，我们只有从长计议，一心一意谋发展，集中力量办大事，坚定不移推动高质
量发展，才能够在百年未有之大变局面前稳定前行，不断迈向可持续发展的新高度。
联合国贸易和发展会议《2019年世界投资报告》显示， 2018年全球外国直接投资延续了下滑
趋势，规模较 2017年下降了 %，但中国实现了逆势增长，继续稳居全球第二大外资流入国地
位，实际利用外资 1350亿美元，增长 %。2019年上半年，中国实际使用外资同比增长 %，
展现出对外资的强大吸引力，也进一步坚定了我们继续坚持开放发展的信心。“十四五”时期，中
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