第30卷第147期湖南财政经济学院学报Vol. 3f} No. 147 2014年2月lournal of Hunan Financeαnd Economics University 城乡结构转换与农村劳动力转移研究陈颂东(郑州升达经贸管理学院，河南新郑451191)【摘要]我国的城乡二元结构是长期形成的。改革以来，虽然经济发展战咯有所调整，二元结构逐渐松动，但结构转换进程缓慢、迂回曲折。制约农村劳动力转移的因素仍1日存在，就业结构转换滞后于产业结构转换。因而政府应进行政策调整和制度建设，消除影响农村劳动力转移的壁垒，促进城乡结构转换。[关键词】城乡二元结构;二元对比系数;劳动力转移;城乡结构转换[中图分类号; F241;归【文献标识码1A 【文章编号12095 -1361 (2014) 01-∞40 -08 发展中国家一般都存在传统农业部门和现模型代工业部门为代表的二元经济。中国作为世界Lewis, W. A (1954)的二元经济结构模型上最大的一个发展中国家，由于长期实行城市表明，发展中国家的农业部门和工业部门之间偏向的经济发展战略，城乡关系二元性特别显关联效应明显:工业部门以低工资从农业部门著。传统的农业部门的产出占全部产出的比重吸纳劳动力一一通过工资和生产率双重获利偏小，就业人口占全部就业人口的比重偏大;一一再将利润资本化以扩大生产规模一一农业非农业部门的产出占全部产出的比重偏大，就部门的劳动力被不断吸纳，农业劳动生产率随业人口占全部就业人口的比重偏小。这样的城之提高，工农部门间的劳动边际生产率相等。(1)乡经济结构严重阻碍了我国经济的持续、协调、Ranis, Gustav and John C . H Fei (1964)对刘平衡发展，急需采取政策措施实现城乡结构易斯模型进行了修正，将农业劳动力的部门间转换。流动分为三个阶段:第一阶段类似于刘易斯模一、西方发展经济学关于城乡结构转换的型，劳动力无限供给;第二阶段是农业劳动力理论与我国城乡二元结构不断减少，农业生产率提高，劳动力的供给弹1、城乡二元经济结构向一元结构转换的模性下降;第三阶段是工农业生产率趋于均衡，型及其评论农业边际生产率为零的劳动力转移完毕，传统关于城乡二元经济结构向一元结构转换的农业向现代农业转变实现。(2)与刘易斯模型不研究，从纯理论的演化看，主要表现为从古典同，该模型增加了农业发展的劳动力转移效应，主义向新古典主义的转变。并强调了生产率变化与技术革命强度、质量的(1)古典主义的刘易斯-费景汉-拉尼斯关系;对劳动力剩余的分析，应注意工业生产·收稿日期:2013 -11 -25 基金项目:河南省教育厅人文社会科学研究项目"中国宏观税负合理性判断与政府收支体系重构"(项目编号:2013 -GH -254) 作者简介:陈颂东(1970-)，男，河南尉氏人，郑州升达经贸管理学院教授，经济学博士，硕士研究生导师，研究方向:发展经济学、财政学、西方经济学40
率变化和农业部门扩张。[3J这两个模型都认为农和劳动力市场出清的假定都不符合发展中国家业中存在剩余劳动力，并且农业劳动力工资固的实际严二是模型主要讨论了劳动力的转移，定，可通过部门问劳动力转移，实现城乡二元而对于制约城乡劳动力转移的因素论及不够充结构向一元结构的转变。分、全面，尽管也涉及了技术变革、城乡收入(2)由古典主义向新古典主义过渡的乔根差距、就业预期、消费需求等;三是没有进一森模型步论述如何消除劳动力转移的障碍，实现城乡这个模型假定农业中存在剩余劳动力，只结构的转换。是这种剩余劳动力不是建立在劳动边际产出为2、我国城乡二元结构模式零的基础上，因而乔根森模型包含古典和新古我国的工业化道路有自己的发展模式。一典两种理论成分。DaleW. Jorgenson (1967)假方面通过工农产品价格"剪刀差"让农业为定两部门的劳动边际生产率大于零，技术进步工业的发展提供原始资本积累;另一方面，实必定会促使工业和农业部门工资的上升。[4J乔根现严格的户籍制度和粮食供应制度，限制农业森认为，工农业部门的工资差距并非劳动力部人口流人城市，从而使城乡二元结构形成。这门间转移的根本原因。1967年，乔根森在《剩条道路最明显的弊端是抑制了劳动力的市场配余劳动力与二元经济发展》一文中明确指出，置和有效竞争，削弱了农村劳动力对城市就业农村劳动力转移的根本原因是消费需求，劳动的替代，阻碍了城市劳动力成本的下降和劳动力在农业部门就业满足了其对农产品的生理需效率的提高。但却避免了城市的高失业，在短求，当农产品剩余时，农业对劳动力的吸引力期内促进了我国工业体系的形成，并保障了我下降，劳动力就向工业流动。[5J此模型强调工业国以手工劳动为基础的传统农业的稳定增长。和农业的关系，尤其是农业发展对二元经济结二、改革开放以来城乡二元结构的演变构转化的作用。1、度量城乡二元结构的指标(3)新古典主义的哈里斯-托达罗模型城乡经济结构转换的实质是要解决农业部Todaro M P (1969)假定劳动边际生产门、非农业部门的产值大小和劳动力多少的不率为正，劳动力市场可以出清，不存在剩余劳协调问题。因而这里采用发展经济学中的比较动力。城市存在大量的失业人口，农村剩余劳劳动生产率、二元对比系数和二元反差指数来动力再流向城市将加剧城市的失业，城市有限度量农业、非农业部门产值和劳动力数量之间的工作岗位不能满足劳动力的就业需要。应增的关系，描述城乡关系的二元性及其变化，判加农村就业岗位，缓解农村人口向城市流动的断一国城乡经济所处的发展阶段。就业压力。托达累模型增加了预期因素，认为(1)比较劳动生产率只有通盘考虑城市就业预期和城乡收入差距，比较劳动生产率是一个部门的产值比重与才能准确判断农业劳动力的转移问题。[6J本部门就业的劳动力比重的比率。它大致反映(4)文献述评了一个部门的劳动生产率。比较劳动生产率越刘易斯-费景汉-拉尼斯模型和乔根森模高，该部门的产值与劳动力比值越大。第…产型均假定农村存在剩余劳动力，农村劳动力的业和第二、三产业的比较劳动生产率的差越大，城市转移是破解城乡二元经济结构的途径。新经济的二元性越明显。[7J根据二元经济发展规古典主义假定劳动力市场出清，认为消除城乡律，在经济发展初期，农业部门在国民经济中二元结构不能单靠城市吸纳农村劳动力，而应居于主体地位，产出比重和就业比重都较大，发展农业来吸纳劳动力。上述模型都阐述了城但劳动力就业比重通常大于其产出比重，比较乡劳动力的转移对城乡结构转换的重大意义，劳动生产率小于1。相反，作为新兴经济部门直至今天对发展中国家还具有影响力。但模型的非农业部门，其产值比重和就业比重都较小，的缺陷也是明显的:一是农村剩余劳动力假定但产出比重一般大于就业比重，比较劳动生产41
率大于1。随着经济发展，非农业部门就成为包责任制短期内促进二元结构转化的效果明显，了一国经济的主体部门，就业比重和产出比重长期不可持续。均不断提高并大体相当，其比较劳动生产率由(2)第二阶段(1984-1993年)二元结构大于1逐步向1靠近。农业部门的产出比重和在波动中恶化就业比重同时下降并大体接近，其比较劳动生1984年以后，改革的重点转向城市，农村产率由原来的小于1逐步趋近于1。改革基本处于停滞状态，承包制的效应在递减。(2)二元对比系数就业体制改革滞后于商品市场和要素市场的改二元对比系数是农业部门的比较劳动生产革，农业劳动力的流动受阻。农业比较劳动生率与非农业部门的比较劳动生产率之比。②二元产率从1984年的下降到1993年，非对比系数与城乡二元经济结构呈反比，二元对农业比较劳动生产率由下降为，农比系数越大，城乡经济的二元性越弱;二元对业和非农业比较劳动生产率之间的缺口相对不比系数越小，城乡经济的二元性越强。一般而变，城乡二元对比系数下降为1993年的言，在发展中国家，农业部门的比较劳动生产% ，二元反差指数上升到%，我国城偏低且小于1，非农业部门的劳动生产率偏高乡关系恶化。且大于1。因此，发展中国家二元对比系数通(3)第二阶段(1993-1997年)二元结构常小于1，大约为31% -45% 0 [8] 转化再次加快(3)二元反差指数1993 -1997年是我国经济快速发展的时二元反差指数是农业部门或非农业部门的期，农村劳动力向乡镇企业和城市非正规部门产值比重或收入比重与其劳动力比重之差的绝转移加速，农村劳动力由%下降到对值。二元反差指数一般在0-1之间变动。由%，农业比较劳动生产率由上升为于其是用两者之差来描述城乡二元关系的，因，非农业比较劳动生产率从下降到而，它与二元对比系数反向对称。二元反差指1. 631，农业和非农业比较劳动生产率之间的缺数与城乡二元经济结构强度成正比，二元反差口再次缩小，城乡二元对比系数上升到1997年指数越大，城乡经济的二元性越强;二元反差的%，城乡二元反差指数下降到%, 指数越小，城乡经济的二元性越弱。我国城乡关系好转。2、我国城乡二元结构的演变(4)第四阶段(1997一2003年)城乡关系1978年改革以来，以1984年、1993年、再次恶化1997年和2003年为分界线，我国城乡结构转换1997年我国经历了亚洲金融危机的冲击，的阶段性明显，转化过程迂回曲折。经济周期处于下降阶段，农村劳动力的转移空(1)第一阶段(1978-1984年)二元经济间压缩。农业比较劳动生产率由下降为结构开始松动，非农业比较劳动生产率从上升到1978年，我国进行了以农村为重点的经济1. 713，农业和非农业比较劳动生产率之间的缺体制改革，家庭联产承包责任制的实行，增强口再次扩大，城乡二元对比系数下降到了农业生产中的激励机制。农业劳动生产率由% ，城乡二元反差指数上升到%，城1978年的上升到1984年的，非农业乡关系恶化。比较劳动生产率由下降到，农业和(5)第五阶段(2003-2011年)城乡二元非农业比较劳动生产率之间的缺口缩小，城乡结构加速转化二元对比系数由1978年毛上升到1984年2004年中央经济工作会议就工农关系做出% ，二元反差指数由%下降为了新的判断，我国已经进入了工业化中期，总% ，我国城乡二元结构加速转化。但是，体上已到了以工促农的发展阶段，应实行工业由于制度变革具有边际递减效应，家庭联产承反哺农业的政策，自觉地调整国民收入分配格42
局，积极地支持"三农"发展。改革的红利再构强度。城乡二元反差指数是用农业部门产值次释放，农业比较劳动生产率由上升到比重与其劳动力比重之差而不是二者之比来描，非农业比较劳动生产率从下降为述城乡二元结构强度的。虽然其理论上可以解1. 38，农业和非农业比较劳动生产率之间的缺释，但逻辑意义不确切。况且，城乡二元反差口缩小，城乡二元对比系数上升到%，城指数与二元对比系数反向变动，没必要采用二乡二元反差指数下降到%，城乡二元结构元反差指数来衡量城乡二元结构。而城乡二元强度减弱。对比系数涵盖了农业和非农业两大部门，包括改革30多年来，我国的城乡二元结构强度两部门的产值比重和就业比重，因而，只采用经历了三次下降和两次上升的交替变化过程。城乡二元对比系数就可以度量城乡二元结构强总体上看，城乡关系的二元性是在减弱的，二度了。元对比系数从1978年的%上升到2011年2、城乡结构转换的突破口的%，二元反差指数从弛下降到假定:R为城乡二元对比系数，GA" GN、%。但是，1978年以来我国的城乡二元对G为农业GDP"非农业GDP和GDP，EA、EN、比系数大致在16%-27%之间徘徊，低于发展E为农业就业劳动力、非农业就业劳动力和全中国家的31lJ毛-45%，我国城乡二元结构强度社会劳动力，则:还是比较严重的。R = (GA/G + EA/E) + (GN/G + EN/E) 城乡二元结构动态图根据城乡二元结构和城乡二元对比系数的一--甜150 r、二、、h】--…白白M…}也町叫咱……-----山}……卢…甲---叫"…一-句"四……I反向变动关系，要降低城乡经济的二元性，就Y巳町40加.\:.;，.-阜二ι一ι丰--j 对主30I 干~哎甘于~..~ ..... 瑞~~::-:~问问;H:必须提高二元对比系数。由公式可知，提高城些第20~与自h吨葛睛"再乡二元系数可通过以下途径来实现:一是提高革数1~t--，---------_.-二汁:十二十二二二十二---二三二二二农业比较劳动生产率和非农业劳动生产率，但俨乒乒乒乒护护矿矿乒乒矿年份前者提高的幅度大于后者;二是降低农业比较i→←二:元对比系数情)i i哺…二元反差指数(%)劳动生产率和非农业比较劳动生产率，但前者i 下降的幅度小于后者;三是提高农业劳动生产1978-2011年中国两部门比较劳动生产率率，降低非农业劳动生产率。要使农业比较劳动生产率的提高大于非农2卜一-_._-‘一→?一一?一一一一一一一………一一一一、 r‘一…一…一…一一---一一一-一…一一一飞冉一一一---一…」业比较劳动生产率的提高，就必须使农业劳动。主~飞ι字?TF雪坷理理哥哥画年份力比重下降的幅度大于农业产值比重下降的幅卜00∞00扣。、0'\0’ 0 0 c <:1、。、串串a.<:1、。民。、o0 c 0 唱'圃-回国俨叭N(’1 度，更多的农业劳动力转移到非农产业，降低~+一她{除比一…业较一一比劳Z一较一一神一动咆-率一币响劳~至少不增加非农产业的比较劳动生产率。1-41一要使农业比较劳动生产率的下降小于非农三、制约城乡二元结构的因素业比较劳动生产率的下降，也必须使更多的农1、度量城乡二元结构的指标比较业劳动力转移到非农产业，达到非农产业劳动虽然城乡二元结构可以用农业比较劳动生力的就业份额的增加高于至少不低于非农产业产率、城乡二元对比系数和城乡二元反差指数产值份额的增加。来度量，但城乡二元对比系数比较全面、准确要使农业比较劳动生产率提高和非农业比地度量城乡二元结构强度。农业比较劳动生产较劳动生产率降低，也需要把更多的农业劳动率是农业产值比重与劳动力比重之比，表示每力转移到非农产业，保持农业就业比重的下降1%的农业劳动力创造的农业产值份额，但并没大于农业产值份额的下降，相应地，非农就业有体现出非农业部门的比较劳动生产率大小。比重的上升大于其产值比重的上升。仅用农业比较劳动生产率无法反映城乡二元结由上可知，无论采取什么方式实现城乡结43
构的转变，都必须保持产业结构与就业结构的在劳动力市场上，除市场中介、政府部门提供同步变动。随着经济增长，第一产业比重下降的信息外，已经转移的农村劳动力在多大程度的同时，其就业比重也必须下降;非农产业比上将需求岗位、工资收入、技术要求等信息传重上升的同时，其就业比重必须提高。我国城递给即将寻求工作岗位的劳动力，对于劳动力乡结构转换之所以迟缓，就是因为就业结构滞的转移至关重要。如果农村已转移出的劳动力后于产业结构。农业产值比重下降的快，就业能将劳动力供求信息告诉家乡的劳动力和他们比重下将的慢。这也正是我国农业比较劳动生熟悉的并可以联系的亲朋好友，对于劳动力的产率长期低于1而不能趋近于1的原因。例如，顺利转移有很大帮助。这取决于当地的文化传1995年我国人均收入与600美元接近，农业劳统、人际交往、生活方式等。同时，农村劳动动力就业比重与农业产值比重的差距为百力能否顺利转移也受制于信息的获取能力。通分点，高出钱纳利模型中相同收入国家个常情况下，劳动力获得劳动力市场信息的能力百分点。2∞3年我国人均收入与12∞美元接越强，越容易抓住机会实现劳动力的成功转移。近，农业劳动力就业比重与农业产值比重的差而这取决于劳动力文化素质和人际交往能力距为百分点，高出钱纳利模型中相间收人等。[9)长期以来，我国劳动力市场的信息建设滞国家个百分点。2∞9年我国的人均收入与后、信息失真等正是造成农村劳动力转移受阻30∞美元接近，农业劳动力就业比重与农业产及其合法权益受到损害的原因之一。值比重的差距为百分点，高出钱纳利模型2、年龄障碍中相同收入国家个百分点。一般来说，劳动力转移的可能性与年龄的表1不同收入水平所对应的经济结构大小成反比。由于年龄较大的劳动力转移后的(单位:%;美元)收益期较短，就业单位一般也不愿意接受年龄人均收入<600 600 12ω 18∞ 3αm 24∞ 较大者，除非该劳动力有特殊技能。[10)调查表农业结构 工业结构 明，转移成功的劳动者的平均年龄大约为31服务业结构 农业就业结构71. 2 岁，远远低于全国农村劳动力的平均年龄。工业就业结构 2004年，转移出去的劳动力的平均年龄为服务业就业结构21 597 693 1263 2438 3083 中国30. 11岁，比农村劳动力平均年龄低岁。(1995) (1996) (2∞13 ) (2∞7) (2α>9) 农业结构20 2∞6年，转移成功劳动者的平均年龄为 工业结构 46 服务业结构 41. 2 岁，比全部农村劳动力低岁，其中，外出农业就业结构 就业男性劳动者的平均年龄为岁，女性平工业就业结构23 21. 6 服务业就业结构 26 均为岁，女性劳动者转移时年龄比男性注:根据美国劳工部资料，经过通货膨胀率调整.1964年的小。[11)另外，年龄越小的劳动力，越重视收入1美元相当于2∞3年的美元，表中取整数按6美元换算。的差别，越愿意转移;年龄越大的劳动力，越中国的人均收入按2∞3年1美元等于元人民币计算。资料来源[1]钱纳利，赛尔昆.发展的型式1950-1归o.重视乡土人情，转移得越少。北京:经济科学出版社. -32. 3、素质障碍[2]国家统计局.中国统计年鉴2012.北京:中国统计出版丰土.农村劳动者的受教育程度是决定其转移的2012. 四、农村劳动力转移的障碍重要因素。劳动者的文化素质越高，越容易转既然我国就业结构转变滞后于产业结构转移。一般而言，受过初中以上教育的劳动力被变导致城乡关系的不协调，那么，影响农业劳接受的可能性较大。这是因为，相对于农业生动力向非农产业转移的因素就是制约城乡结构产对劳动力的素质要求而言，城市部门对技术、转换的因素。文化等的要求较高，导致一些文化技术水平较1、信息障碍低的农村劳动力难以转移，形成结构性失业。信息充分是市场经济高效运行的必要条件。另外，由于技术和制度的累进性，城市部门相44
对于农业部门有更高水平的技术和更先进的制6、产业障碍度，城市部门劳动生产率的上升幅度大于农业与城乡关系协调的国家相比，我国劳动力部门劳动生产率的上升幅度，相应地，城市部就业结构转换之所以滞后于产业结构转换，一门的劳动收入就高于农业部门。[12]这样，一些个重要原因是长期以来受工业优先发展战略的素质不高的农村劳动者即使到城市部门工作，影响，工业发展得快，工业产值比重较高，而获得的收人也不比农村高多少，劳动力转移的服务业产值比重较低所致。例如，2009年我国要求并不迫切，转移成功的可能性较小。人均收入为3083美元，工业产值结构为4、利益障碍% ，服务业结构为%;根据上述钱纳农村劳动力转移到城市后，无形中给城市利等的多国模型所示，人均3000美元的国家的已就业人口和未就业人员造成巨大的竞争压力。工业结构为%，服务业结构为%。我在劳动后备军大量存在的情况下，受劳动力市国工业结构高于他国，服务业结构低于他国。场供求关系的影响，劳动力市场的竞争更加激由于工业一般属于资本或技术密集型产业，资烈，城市人口不得不被迫接受较低收入的工作，本、技术的有机构成高，对劳动力吸纳的能力否则就面临失业的危险。因此，城市劳动力就低，而服务业属于劳动密集型产业，吸纳劳动对农村劳动力产生敌视、仇恨的心理，仿佛农力的能力强，因而，我国以工业为主的产业结村劳动力抢了自己的饭碗，使自己处于如此悲构必然抑制农村劳动力的产业转移。惨的境地。于是，一些城市迫于就业压力，就7、制度障碍采取保护本地劳动力、排斥外地劳动力的政策。建国后，为形成以城市工业为中心的经济实际上，农村劳动力为城市的建设和发展做出体系，政府建立了以户籍制度为基础的、城乡了巨大贡献，但并没有分享城市化的成果。分割的一系列城市偏向的制度。这些城乡有别5、土地障碍的制度安排虽然促进了工业体系的形成，但却研究表明，农村劳动力拥有的耕地每减少严重阻碍了农村经济的发展和劳动力的空间、一亩，劳动力转移的可能性大约提高%, 产业转移。改革以来，城乡二元制度虽有所松劳动力拥有土地的数量与劳动力转移的多少负动，但仍未完全消除。首先，一些地区的户籍相关。这是因为，人均耕地越少，剩余劳动力制度还没有放开，造成城乡劳动力市场的分割。越多，劳动力转移的可能性越大。但是，现行其次，城乡二元体制造成农村与城市教育、医农地产权制度严重制约了农村劳动力的流动。疗等公共服务的非均等，弱化了农村的人力资一是根据法律规定，农村土地属于集体所有，本，使农村劳动力在就业中处于弱势地位。再但集体是一个"模糊"的概念，③造成农地产权次，城乡分割制度致使农村劳动力不能获得与主体缺失，不利于土地的流转和劳动力向非农城市市民平等的劳动权利、教育和培训权利、产业转移。二是虽然法律也规定，有条件的地社会保障权利、社会参与权利、居住权利、社方，农地可以依法、自愿、有偿转让，但实际会参与和利益表达权利等，制约了农村劳动力上很难行得通，也阻碍了农村劳动力的转移。的转移。近年来上海等地对非本地户籍人口征三是尽管国家规定农地承包期为30年，但由于收的房产税就是城乡居民的居住权不平等的农村人口增减等因素的影响，农地承包期出现例证。不确定性和随意性，影响土地的流转和劳动力五、促进城乡结构转换的制度选择的转移。四是对农民来说，土地具有最终保障实现城乡结构的转换，关键是要实现就业功能，农民一般不愿把土地交给别人经营。这结构和产业结构的同步转换。既然如此，就应样，农村土地制度就成了把农民禁锢在土地上、该采取有力措施消除劳动力转移的障碍，尽快把土地限制在家庭中的制度安排，影响了劳动完成农村劳动力的产业转移和空间转移。力的转移。1、改革户籍制度并建立公共服务体系45
户籍制度的变革是一个自然发育的过程。.现充分就业。为此，首先要调整农村教育结构，随着农业技术的提高、农村人口的增加、土地把基础教育和职业教育放在同等重要的位置。的流转等，农村必然会出现越来越多的剩余劳加大财政投入，积极发展职业教育，把农村职动力。这是农业劳动生产率提高的结果，又是业教育作为农村劳动力技能增强和素质拓展的农业劳动生产率进一步提高的条件。就业是民第一环节，为劳动力转移做好准备。其次，加生之本。为了实现农村剩余劳动力的再就业，大财政投入，对农村劳动力进行特定职业的技必须破除城乡户籍界限，统一城乡劳动力市场，能培训，提高劳动力素质，为劳动力适应新的加速农村劳动力的转移[口]。农村劳动力转移到岗位服务。再次，由于新技术层出不穷，知识城市后，还要建立健全覆盖转移劳动力的基础更新加快，也需要对已经转移就业的劳动力进设施、医疗和社会保障等公共服务体系，解除行在岗培训，不断提高他们就业的本领和服务劳动力的后顾之忧④。鉴于我国目前的城乡社社会的能力。会保障制度仍具有二元特征，农村劳动力转移4、发展劳动密集型产业到城市后，还需要把原来的农村保障转换成城改变重工业优先发展战略，充分利用我国市保障。政府应顺应城市化的发展趋势，逐步劳动力资源丰富的比较优势，积极发展劳动密提高社会保障的统筹层次和社会化水平，先实集型产业，以更多地吸纳剩余劳动力。尽管随现社会保障的省级统筹，最终实现社会保障的着工业化的推进，农业产值比重和就业比重下全国统筹，促进城乡社会保障的有效衔接。降，非农产业产值比重和就业比重上升是经济2、加强劳动力市场建设发展的必然趋势，但这不意味着农村劳动力向拆除城乡户籍藩篱当然有利于劳动力市场非农产业的转移就是一帆风顺的。如果不改变建设。除此之外，还应完善劳动力市场信息制重工业优先发展战略，就业结构的转换就滞后度。劳动力供求信息具有排他性和非竞争性，于产业结构的转换，城乡二元结构难以消除。可以由政府或市场提供。在当前我国对劳动力我们确定的新型工业化是资本、技术密集型工信息监管不力的情况下，个别市场组织基于盈业和劳动密集型工业并重的工业化。这样的工利的目的，常常发布虚假信息，给劳动者造成业化既可容纳较多的劳动力，发挥我国劳动力很大伤害。因而，政府应强化劳动力供求信息丰富的优势，降低生产成本，增强产品的国际的提供和监管责任，收集、处理、发布行业、市场竞争力，又可用先进技术改造传统制造业，地区的劳动力需求信息，帮助农村劳动力顺利加快技术进步。除此之外，还要大力发展服务转移。对于发布欺骗信息给劳动者造成损失的，业，发挥服务业吸纳劳动力强的优势，为农村政府要严加惩处。还要发挥市场配置资源的基劳动力提供更多的就业岗位。础性作用，真正形成由劳动力供求关系决定劳5、建立农村土地市场动者工资的机制。政府应制定最低工资法并强迄今为止，我国农村仍未形成一个完善的制实施，保障农村转移的低技能劳动力的工资土地市场，土地流转困难，不能适应农村劳动水平，切实维护劳动者的合法权益。力转移的需要。针对农地所有权界定的模糊，3、加强对农村劳动力的教育培训可将村委会确定为经济组织，作为法人主体③。刘易斯模型所描述的农村剩余劳动力，其将集体所有的土地作为一个整体，农民享有除实是指同质的农村劳动力，也就是劳动力之间所有权以外的一切权利，并以权利凭证的形式没有文化、技术、年龄等差别。而我国目前的分给农民。在土地流转的过程中，农民可凭土农村劳动力的文化、技术、健康状况等各不相地权利凭证人股，凭股权证分红;村委会可把同，制约着劳动力的转移。因此，需要加强对土地作为资产运作，面向土地经营者出租、出农村劳动力的教育培训，提高劳动技能。以较让一定时期的土地使用权。这时的"集体"是高的技能消除农村劳动力转移的年龄障碍，实与农民有着紧密联系的法人，农民以集体成员46
身份分享股权。这样的制度安排使土地的社会{参考文献]保障功能与生产要素功能分离，土地以商品形式进入流通领域，农村土地市场就形成了。[1] 1且wis，W. A. Economic development with unlimited supplies of 6、利益补偿labor [J] . Manchester School of Economic and SociaI Siudies, 1954, (22): 139-191. 目前个别城市政府对农村劳动力转移的盲[2] Ranis, Gustav and John C. H. Fei. A theory of economic develop›目排斥政策，抑制了城乡统一的劳动力市场的ment [J] . American Economic Review, 1961, (4): 533 -形成，与经济发展战略转变背道而驰。从短期558. [3]费景汉，古斯塔夫·拉尼斯.劳动力剩余经济的发展[M]. 看，缓解了城市的就业压力。从长期看，维持北京:华夏出版社，1989. 208 -211. 了就业矛盾。可行的办法是通过对城市劳动力[ 4] DaIe W. Jorgenson. The Development of a DuaI Economy [J] . 的经济补偿而不是制度保护，使他们接受培育The Economic JournaI, 1961, (282): 309 -334. [5] DaIe W. Jorgenson. Surplus AgriculturaI Labor and the Develop›劳动力市场的成本[叫。换句话说，如果在劳动ment of a Dual Economy [J] . Oxford Economic Papers, New 力市场发育的过程中，不能做到没有任何人利Series, 1967, (3): 288 -312. [6]迈克尔.p.托达罗.经济发展与第三世界[M].北京:益受损的话，就应使受益总量大于受损总量，中国经济出版社， -245. 受益者给予受损者补偿。一旦劳动力转移障碍[7]陈颂东.统筹城乡发展的财政体制与财政政策[D].武汉:被解除，劳动力配置效率提高，长期看有助于华中科技大学博士学位论文，2∞ -31. [8]唐亚霞.重庆市城乡二元结构实证分析[1].重庆工商大城市居民的就业[川。学学报(西部论坛)，2∞7， (6): 52. {编辑:余华;校对:周亮}[9]杨春瑰.劳动力迁移的Logistic离散模型及其稳定性分析[JJ .中国农村观察，2∞3， (2): 46. [注释]口。]赵耀辉.中国农村劳动力流动及教育在其中的作用[1]. ①刘易斯-费景汉-拉尼斯模型和乔根森模型也隐含着发展中国经济研究，1999，(2): 37. 口lJ张红字.我国农村劳动力就业转移的现状与政策建议[J]. 家存在一个统一有效的劳动力市场的假设。实际上，发展中国理论视野，2∞7， (7): 25. 家劳动力市场是二元的。口2]曾国安.论工业化过程中导致城乡居民收入差距扩大的自②非农业部门用第二、三产业表示，农业部门用第一产业表示。然因素与制度因素[1].经济评论，2007, (3): 42. ③《宪法》将土地笼统界定为集体所有，没有具体解释。《民法通[13J李启平，吴版，晏小敏.湖南省农村劳动力转移对城乡则》将集体界定为乡(镇)、村两级。《农业法》和《土地管收入差距的影响[1].邵阳学院学报(社科版)，2012, 理法》将集体界定为乡(镇)、村或村内集体经济组织。集体(6): 26-31. 经济组织又成为模糊概念。[14J谢恒，杨琴.欠发达地区农民工返乡创业路径研究④对此问题，存在是先取消户籍制度，还是先剥去与户籍相依附[J] .邵阳学院学报(社科版)，2012, (5): 32 -35. 口5J蔡防.克服我国农村劳动力转移的障碍[1].求是，的福利等权益条款两条思路之争。20∞， (l5): 20 -22. ⑤衬委会兼衬民自治组织和经济法人于一身。Study on Structure Transformation in Urban and Rural Areas and Rural Labor Force Shift Chen Song -dong (ShengdαMαnagement Institute 01 Economic and Trade, Xinzheng Henan 451191) Abstract: Dual structure in urban and rural areas has been fonned for a long time. Since the refonn, although the economic devel›opment strategy is adjusted, and dual structure is loosening gradually，出estructure conversion progress has been slow with many twi白andtums. Restricting factors of the transfer of rurallabor force still exist, the transfonnation of employ›ment structure lags behind the transfonnation of industrial structure. Therefore, the govemment should make policy ad›justments and institutional construction to eliminate the influence of rural labor force transfer barriers and promote struc›ture transfonnation in urban and rural areas. Key words: dual structure in urban and rural are叫dualcontrast coefficient; labor force transfer; structure transfonnation in ur›ban and rural areas 47
