WTO的贸易便利观与中国的贸易便利化安排
王 勇
(中国人民银行郑州培训学院，河南 郑州 450011)
摘要：本文在对WTO的贸易便利观进行比较详细的描述的基础上，着重展开对中国贸易便利化现状的分析，由于西
方与中国的贸易便利化是在摩擦中艰难前行，作为中国来讲，制定一系列切实可行的贸易便利化策略就显得尤为
重要。
关键词：WTO；贸易便利观；贸易摩擦；贸易便利化安排；内外贸一体化
一
、WTO的贸易便利观的形成
WTO成立已经十一年了。这十一年来，所体现出的重
要特征是逐步推动了全球贸易的自由化进程，但首先是实现
全球贸易的便利化。具体表现在：
(一)WTO成为当代最具权威性的国际经济和贸易组
织，其代表性 日益增强，涉及的议题日益广泛。成立十一年
来，WTO的权威性、代表性和广泛性不断增强，主要体现为：
1．十一年来，WTO的成员数量不断增加。成立伊始，
WTO共有 112个成员。十一年来，共有 36个新成员加入这
一 国际组织。作为当今世界的第三贸易大国 中国于 2001
年 12月 11日的加入，极大地增强了 WTO的代表性。此外，
还有包括俄罗斯在内的3O多个国家和地区正在申请加入。
这充分表明了 WTO是一个具有吸引力的国际组织。
2．随着知识经济时代、服务经济时代和信息技术时代的
到来，WTO的谈判领域不断丰富，涉及了21世纪国际经贸
的诸多新领域。1996年 WTO第一届部长理事会所通过的
《新加坡部长理事会宣言》中已提出了2O个方面的问题；而
2002年初全面启动的多哈回合更是将内容广泛的19项议题
纳入谈判范围。
(二)WTO的宗 旨得以确立和延伸，贸易便利化成为
WTO的重要理念。乌拉圭回合所达成的《建立 WTO的协
定》从如下四个方面概括了设立这一组织的宗旨：(1)经济
发展；(2)贸易增长；(3)可持续发展；(4)发展中国家的发
展。在过去十一年的运行中，WTO上述宗旨不仅得到了确
立，而且随着乌拉圭回合协议的执行、谈判议题的拓展和谈
判的深入而得以延伸。
在贸易便利化方面，随着电子商务的发展，运输与通讯
方式的不断改善以及关税非关税壁垒的大幅度消除，以通关
制度改革为核心的贸易便利化 日益成为 WTO各成员的强烈
的诉求。
在新加坡部长理事会上，“贸易便利化”作为一个新议
题被提出，引起了WTO成员的高度重视。多哈回合中，“贸
易便利化”成为各成员谈判中的一个重要问题。WTO把贸
易便利化定义为“对国际贸易程序的简化和协调。”所谓贸
易程序是指在收集、提供、交流和处理国际贸易货物流动所
需要的数据的过程中涉及的活动、做法和手续。
目前，WTO更多地从广义的范围来考虑贸易便利化问
题。因此，贸易便利化涉及的内容十分广泛，几乎包括了贸
易过程的所有环节，其中海关与跨境制度是问题的核心，此
外还包括运输、许可、检疫、电子数据传输、支付、保险及其他
金融要求、企业信息等诸方面。
从目前情况看，发达成员为实现自己的经济利益，积极
引导并大力推动贸易便利化谈判，部分发展中成员则认为，
贸易便利化将会给它们带来预想不到的不利代价，因而采取
了相对谨慎的态度。因此，贸易便利化应顺应经济全球化的
发展趋势，符合多边贸易体制追求的发展目标。
二、中国的贸易便利化现状分析
(一)积极推进贸易便利化进程
加入 WTO以来，中国以经济发展速度最快、履行承诺最
严肃的实际行动，积极参与新一轮多边贸易体制，在 WTO中
树立了一个有作为、负责任的大国形象，为维护发展中成员
的利益做出了重要的贡献。
中国贸易便利化的发展伴随着中国改革开放的进程，从
单 部门到多个部门，从改进贸易管理到大范围应用信息技
术，呈现高层次、宽领域、全方位的特点。
改革开放以来，我国首先从对外贸易管理方面进行了大
规模的改革，大幅度削减实行进出口配额许可证管理商品的
品种和范围；2004年7月提前履行人世承诺，实现了对外贸
易经营者备案登记制，为企业创造了更加宽松的外贸经营
环境。
商务部门的改革带动了与贸易相关部门的协同推进，海
关、外汇、质检等部门的改革进一步推动了我国对外贸易的
发展。例如，作为国家“金关工程”的重要组成部分，中国电
子口岸依托国家电信公网，建立起公众数据中心和数据交换
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平台，实现工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、银行等部门以
及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主
单位的联网，它的建成强化了职能部门的监督管理，提高了
贸易管理效率，促进了中国电子政务和电子商务的发展。
加入 WTO以后特别是进入“后过渡期”以后，中国的外
贸政策以及金融政策的取向也顺应了这种变化趋势，在积极
参与 WTO事务的同时，更主动深入地参与区域性的金融、贸
易和经济合作。尤其是2006年4月，经国务院批准，中国人
民银行发布公告，调整了六项外汇管理政策，进一步支持贸
易投资便利化的进行。
(二)西方与中国的贸易便利化在摩擦中艰难前行
无论用哪一种标准来衡量，几乎都可以说中国改革开放
以来的经济自由化进程是非常成功的。但是许多欧洲人和
美国人却对此忧心忡忡，担心自己又多了一个强有力的竞争
对手。正是由于西方的偏见，导致他们在对中国提供的贸易
便利化方面摩擦不断，从而阻碍了中国的贸易便利化进程。
近年，尤其是 2005年，欧盟和美国针对中国的不公平举
措猛增。根据世贸组织的统计，从 1995年至 2005年，中国
已连续 1 1年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。在世贸
组织成员发起的反倾销案件中，约六分之一针对中国。2005
年，中国遭遇反倾销调查 51起，为历年最多。具体归纳一
下，中国遭遇的贸易摩擦呈现如下五大特征：
1．涉案产品范围不断扩大，而且主要集中在轻工、纺织、
机电等中国具有竞争优势的劳动密集型产品。
2．在中国与发达国家贸易摩擦不断增多的同时，与发展
中国家的贸易摩擦也呈扩大化趋势。
3．从贸易保护手段看，反倾销仍是对中国使用最多的贸
易救济手段。
4．贸易摩擦逐步由货物贸易领域扩展到服务贸易、投
资、知识产权等多个领域。
5．贸易摩擦还进一步由企业的微观层面向宏观体制制
度延伸。
由上所述，目前，作为全球贸易大国，中国扮演着日显尴
尬的角色：一方面是自身在贸易便利化方面积极努力，践行
着WTO框架下有关贸易便利化的协定；另一方面却是接踵
而至的贸易摩擦和贸易便利化非难。一方面是出口量很大，
产品遍及全球；另一方面却背负了“倾销”的恶名，还带来了
资源的消耗和环境的污染。
三、中国未来的贸易便利化策略
(一)应确立切实可行的贸易便利化目标
历史已经并将继续证明，推进中国的贸易便利化进程，
扩大开放，是中国走向繁荣富强的唯一正确的选择。中国贸
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易便利化的进程应当根据自己经济改革和经济发展的实际
和要求不断推进，外国的阻挠和压力既不能动摇中国进一步
扩大开放的决心，也不能迫使中国做出损害自身根本利益的
让步。
(二)适应形势的需要调节中国贸易便利化的节奏
笔者认为，调节贸易便利化的节奏有两种思路：一是根
据政府已经签订和准备参加的国际协定的要求来决定贸易
便利化的节奏，我们称此为协定主导型。二是根据改革和发
展的需要自主安排，直接服务于促进体制转型和经济增长方
式的转变，其他考虑均处于从属地位。我们称此为自主安排
型。对于有利于促进中国科技进步、人才培养的商品和高技
术贸易，贸易便利化的节奏应尽量加快，以实现“市场换技
术”的战略。
(三)积极推进与周边国家的贸易便利化进程
根据大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础的对
外贸易发展原则，结合我国市场多元化和区域经济合作的策
略，可以预见今后我国对外贸易规模的相当一部分将来自于
周边国家如东盟、俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦等，因此要
积极推进与这些国家的贸易便利化进程，加大与这些国家毗
邻的口岸建设力度，促进相互间人员交流、学习和培训，促进
双边在贸易管理、海关监管、商品检验检疫、政策和市场信息
交流等方面的沟通和协调，促进双边乃至多边贸易。
(四)加快内外贸一体化建设进程
内外贸一体化是我国贸易发展的必然趋势，在内外贸一
体化体制下，内贸与外贸结为一体，在两个市场中，内贸是基
础市场，外贸应成为扩延市场；两者的协调运转和互动效应，
成为衡量国内市场与国际市场有机结合的重要标志和尺度。
当然，真正实现从体制到机制及观念等方面全方位的内外贸
一 体化目标，还有很长的路要走。因此，加快内外贸一体化
下的政策体系建设，既是加速推动内外贸一体化体制构建的
必要手段和措施，也是推进贸易便利化进程的实质性内容。
(六)继续完善有关对外贸易的法律法规
按照《对外贸易法》、《海关法》、《行政许可法》等的要求
依法管理对外贸易，继续清理和取消行政审批项 目，简化审
批程序和手续，提高贸易政策与措施的透明度，加大对相关
贸易政策的公布、评议、听政范围，听取行业、企业、个人的意
见，改善对外贸易环境，提高服务和管理效率。
作者简介：
王勇。中国人民银行郑州培训学院教授，研究方向：国际贸易
与国际金 融。
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