电子政务统一平台建设的
统一与不统一
推进政务信息化建设必须研究和解决的共性问题。这些问题只有理清思
路、加强统筹，才能解决得快．解决得好。
2 我国即使是机关办文、办会办事等共性事 务．具体操作上差别也非常大。开发一套统 一软件实际上是不可能的 即使在信息技
术高度发达的歪方国家 也没有发达到所
有政府部门用同一套软件办公的程度。
二是搞政务信息化必须处理好继承和
发展的关系 中国各地区．各部门政务信息
化的发展很不平衡 有些单位已经形成了
相对完善的应用体系．并取得了明显成蕊
大部分单位都已起步．基础工作基本完成
少数单位还是一片空白：如果这时强行推
开一套软件．许多单位要抛弃原有的软件
造成巨大的资源浪费 特别是哪些已经用
得很好的东西 更没有必要推倒重来
三是不利于调动各方面的积极性 如
果提出搞一套全国统一的政务信息化软件．
各地方 各部门势必停止自己手头的工作
坐等统一软件的出台 事实证明，做任何事
情．离开了参与各方的主动性和积极性．是
不可能威功的=
四是统一软件的技术支持是个大问题
中国政府部门都用一套软件．对技术支持
的簧求非常高。就目前中国信息产业所处
的发展阶段而言 不容易实现
文／泽边
笔者认为，政务信息化软件的多样性
有利于发挥各级政府的积极性和创造性．让
有条件的单位先行一步．促进共同发展．有
利于推动公司企业提供更好的技术和服务．
避免技术垄断的风险 因此，不宜过分强调
统一软件 对政府来讲．真正重要的是数
据，各部门之间交换和共享的主要是数据
而不是计算机软侔。而数据的交换和共享．
正是当前政务信息化建设的薄弱环节 必须
对统一数据标准、提供数据交换技术投八更
多的关注：
首先是统一数据标准。对于统一数据
标准的必要性 重要性．大家认识比较一
致．本文不再赘述
其次是提供数据交换技术。经过简单调
查就可发现．大家都有变换数据的愿望，但
缺乏相关平台和技术。特别是异质系统之间
的数据交换．如不同数据库系统底层数据的
交换，不同电子邮件系统的互通等．均属于
这个范畴：数据交换问题如果让各单位自己
去点对点地联系解决．效果必定既慢且差，
如果由国家统一协调解决．研究提供相美技
术 可以充分利用现有建设成果和信息赍
源 在尽可能短的时间内．形成政务信息化
14中国信息化／2005．5 20
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联网操作、资源共享的良好格局。
当然，还有更重要的：安全。安全保
密是政务信息化建设的核心问题。如何在
充分利用现代信息技术提供的便利的同
时，确保国家秘密的安全，是每一个搞电
子政务的国家必须解决的重大课题。目
前．中国安全保密的规定很多。但操作性
不一定很强。因此，实际工作中存在两种
错误倾向：一种是无所作为，什么都不做，
什么问题都不会出：一种是不管三七二十
一
， 先做起来再说。这两种倾向。对政务
信息化的健康发展都是不利的。
在安全方面，应该由国家统一建设政
府安全保障体系。对政府而言，信息安全
就像国防一样，必须由国家统起来，不能
各地都去自搞一套。否则．安全保障就是
一 句空话。国办 ”二邮系统 在这方面开
了一个很好的先例。解决了政府之间广域
网信息传输的安全问题。现在要把这种做
法延伸到政府内网上去，从整体上解决政
务信息化的安全保密问题。只有这样．才
能避免 ”木桶原理”对信息安全带来的隐
患。另外，各部门单独规划建设的做法，也
不利于从总体上控制建设进度。
n
● 数据标准
事实上。以下的几个特点也决定了
在安全保密上强调统一的可能性。
首先。正确处理安全和发展的关系。
小平同志讲，发展是硬道理。在政务信息
化建设过程中，不发展或限制发展求得
的安全只能是一时一地的安全，从长远
和全局看是最大的不安全。政务信息化
只有做起来了。才能不断提升安全保密
的技术和管理水平。
其次．消除对电子信息的安全歧视。
有人总认为电子信息比纸质信息更不安
全，纸质信息一旦变成电子信息．安全保
密要求就自觉不自觉地提高了。比如，不
同安全级别的单位之间，原来是可以交
换纸质信息的，但这些单位建成计算机
网络后，有人认为这些网不能联．或者要
求较低安全级别的单位必须提升到较高
的安全级另Ⅱ。实际上。单位的安全级别是
根据该单位处理信息的密级确定的．信
息是用纸张处理还是用计算机处理，其
密级并不会变。当然．联网以后从整体上
看网络受攻击的可能范围大了，需要在
防攻击上进行加固。
最后，强化国家主管部门的服务职
能。目前．国家主管部门的主要工作是制
定规则、检查规则执行情况。规则本身的
可操作性暂且不说．方案报批、文来文往
的做法也与形势的发展不相适应。国家
主管部门应当参与到政务信息化安全保
密的规划建设中来，为各地方、各部门提
供具体的设计、监理服务。打破安全保密
的瓶颈制约，为促进政务信息化发展做
出贡献。
总之，安全保障、数据标准和交换技
术问题。是推进政务信息化建设必须研
究和解决的共性问题。这些问题只有理
清思路、加强统筹，才能解决得快、解决
得好。在这个前提下，各地方、各部门可
以把主要精力放在推进应用上，确保中
国政务信息化建设在短时间、少投入的
情况下．取得大的发展。 0
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