社区复合治理与服务
一、治理的概念
二、社区治理的体制
三、善治理念的形成
四、复合治理的特点
五、复合治理的机制
六、社区服务的新起点
一、治理的概念
治理反映的就是这样一种
观念，各国政府并不完全垄断一切合
法的权利，政府之外，社会上还有一
些其他机构和单位负责维持秩序，参
加经济和社会调节
治理指的是任何社会系统都应承
担而政府却没有管起来的那些职能，
它专门用于描述那些政府管理职能
不能触及的领域。指涉及那些非正
式的惯例、共识、冲突形成的自然
状态。治理是有效政府管理的基础，
是有效管理的补充
在现实中，为了解决实践问
题，可选择的只能是通过政府与社群
之间的互动，实施某种治理来达到目
的。
二、社区治理的体制
一般而言，社区治理体制就是有关
社区治理的结构与制度安排。界定：
社区治理主体为了一定的社区目标而
对社区管客体所进行的相关体系安排。
其中，包括社区治理主体的构成、社
区目标的制定、社区治理客体的范围。
特征
多元性
复杂性
互动性
系统性
体制的重构
1、 更新理念
社会政策是社区治理体制的核心
基层民主是社区治理体制的重心
公众参与是社区治理体制的保证
资源配置是社区治理体制的保障
绩效评估是社区治理体制的手段
善治社区是社区治理体制的目标
2、主体的重构
政府职能的转变与角色定位
其他主体的积极培育
社区的发展与功能重建
3、主体的调控
政策导向——社区政策
间接管理——社区组织
建规立制——社区自治
三、善治理念的形成
公民安全得到保障、法律得到尊
重，特别是这一切都须通过司法
独立、亦即法治来实现；
公共机构正确而公正地管理公共
开支，亦即进行有效的行政管理；
政治领导人对其行为向人民负责，
亦即实行职责和责任制；
信息灵通，便于全体公民了解，
亦即具有政治透明性。
政府与公民
从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不
开公民。从某个小范围的社群地，可以没有政府
统治，但是不能没有公共管理。善治有赖于公民
自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积
极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。，
善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是
在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会
产善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民
社会，就不可能有真正的善治
民主政治
善治是政府与公民之间的积极而有成效的合作，
这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权
力。公民必须具有足够的政治权力参与选举、
决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一
道共同形成公共权威和公共秩序。显而易见，
保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现
实机制只能是民主政治，这样，善治与民主便
有机地结合了起来。
范畴
在现代社会中，许多领域是政府行
为所不能干预的，小到公司、社区、
俱乐部、职业社团等民间组织，大到
国际社会。而善治则不受政府范围的
限制，公司需要善治，社会需要善治
地区需要善治，国家需要善治，国际
社会也需要善治。
民主化进程
善治是民主化进程的必要后果。民主化是我们
这个时代的政治特征，也是人类社会河阻挡的
历史潮流。民主化的基本意义之一是政治权力
日益从政治国家返还公民社会。政府权力的限
制和国家职能的缩小并不意味着社会公共权威
的消失，只是这种公共权威日益建立在政府与
公民相互合作的基础之上。
四、复合治理的特点
社区、市场、国家作为
人类社会既存的秩序,这一秩序表
现为公共服务社区化,即政府鼓励
社区和帮助社区组织建立社区的
公共服务事业
把社区公共空间作为一种公共产品
来看待,它的生产和治理都是政府自身所难以
完成的。在社区公共空间里,人们的各种公共
需求具有多样性、变化性的特点,政府更是难
以应对。这就需要在社区公共空间里建立国家
与社会的合作关系,以共同完成社区层面的公
共产品的提供
社区治理需要构建一个体系，一
个治理体系是一个不同集团的成
员就共同关心的问题制定集体选
择的特别机制
治理体系的两个主要组成部分是治
理的基本机制和组织的治理。其机制
一般被定义为一系列确定行为主体的
身份和意义以及他们之间的经济、政
治和文化活动框架的规则、规范和原
则
一个社会的基本机制框架，描述的
是协调各行为主体的主要“游戏规则
”。治理体系的另一部分是组织的治
理，即“为管理治理体系而创建的物
质单位”，在现代的国家中，政党、
政府和社会组织就是这样的组织
治理的主要机制和治理的主要组
织之间的相辅相成，就是一种社区
复合治理模式，即社区的复合公共
责任。所谓复合公共责任就是多重
公共责任，指各个社会或社区主体
都要对自己、对社区其他所有的利
益相关者负责，这些利益相关者既
有社区居民，也有社区单位以及社
区各类组织的成员
在这种复合公共责任中，各社区组织
内部的垂直责任自然重要，但是我们
更强调各社区组织之间的“水平责任
”。无论是组织内部的垂直责任，还
是各组织之间的“水平责任”，其核
心内容是“实现以共存为目标的公共
责任”。“只有把所有这些集合在一
起，总和引导和规范社区成员的行为，
形成新的复合公共责任意识”，才有
可能实现社区的复合治理。
复合治理贯穿了治理的基本精神，
即谋求各个治理主体之间的合作互
补关系，这是一种建立在合作基础
上的全新的治理模式。正如俞可平
指出的那样，就目前治理转型的目
标模式而言,就是要通过政府与公
民对公共生活的合作管理,建构政
治国家与公民社会的一种新颖关系。
其实这种新颖关系在社区的建构过
程就是复合治理的实现过程。
六个特征
第一，复合治理的属性是公共责任；
第二，复合治理有多个治理主体组成。
包括政府组织、非政府组织、企业、
家庭、个人等在内的所有社会组织和
行为者都是治理的参与者，不能被排
斥在治理过程之外，更不能被剥夺享
受治理结果的权力；
第三，复合治理是多维度的。
是一种纵横交错的治理；第四，
复合治理也是一种合作互补关
系。只有合作，国家、市场和
公民社会这三大现代治理机制
才能有效的发挥作用，并弥补
相互的缺陷。
第五，社区成员是复合治理的最基
本的单位。尽管复合治理需要制度的
安排，并且是通过它来规范行为者的，
但是要使治理可持续运转，必须提高
社区成员参与的能动性，第六，复合
治理的目标是就地及时的解决问题
五、复合治理的机制
要落实复合公共责任，单纯依靠现有的任何单
个治理机制是无法完成的，因此需要建立起新
的治理机制，实现公共服务责任共担和共存的
秩序。复合治理贯穿了治理的基本机制。从社
区发展的角度看，在单位的社会性功能外移为
社会留出可能的成长空间后，加强水平责任的
各项机制建设是关键。
党社共治
中国共产党对执政的社会性追求,始终以社会
的最基层为单位，以人民群众需求的实现为理
念，这就使社区成为党的工作的一个重要领域。
而我国党与社会的关系一直是国家关系中非常
重要的问题。在社区中，党社关系的发展经历
了一个党社不分到党社分开，再到今天对党社
融合共治的探索和发展。我们需要建立“三位
一体、会站共建、全部联动”的工作机制。
政社共治
在社区复合治理模式中，政府公
共责任与社区公共责任的分担与
融合是北京社区治理的特点
建立政府公共责任和公共服务与
社区的良好对接、共治机制。它不
仅最大限度的满足了社区居民的服
务需求，强化了政府以民为本，服
务社区的理念，提高了政府的威信
和公共服务的水平，是政府与社区
的双赢
社区自治
我们所说的居民共治，是社区居民通过一定的途
径和方式实现对社区的自我管理、自我教育、自
我服务和自我监督，居民共治也就是社区居民自
治。社区居民共治是社区发展的需求，是社区建
设的重要组成部分，它的基础源于社区居民自身
的参与和自组织力量的整合。它的实现源于社区
居民每一个人的责任和社区居民相互间的公共责
任，，它是基于协商与合作的社区资源共享与公
共参与的互助体系。也就是社区发展所倡导的自
治体系
多元共治
多元主体是复合治理的核心，社
会组织作为社区治理主体参与社
区的治理，是社区多元共治的标
志
六、社区服务的规范化治理
规范社区工作职能
原则：职责明确、分工合理、优势互
补、协 调联动
明确、细化各自组织的具体工作
和服务项目
规范社区服务运行机制
理顺社区党组织、居委会和服务站的关系
建立社区党组织领导下、社区居委会和社
区服务站紧密对接、协调联动的工作机制
规范完善社区党组织、社区居委会、社区服
务站的工作制度
规范社区服务站建设
社区服务站所在地应交通便利、居民居住
相对集中、服务半径合理，有的社区可设
立两站或多站
规范社区服务站的工作关系
服务站应与街道各科室、职能所站、服务
大厅和服务中心实现工作的有机连接。将
与居民群众切身利益密切相关的各类躬身
服务落实到社区
实现一口受理、首问责任、组织协调、投
诉处理的规范制度。
规范社区工作者
在岗培训
转岗安排
社区管理
规范社区基础设施配置
增加服务用房
配备电脑、通讯等
弥补公共服务之欠缺
