理论探研TheoryResearch 仨il二可主1IiiJII1 1 1111 ·边赛1:支巾央银行职能.发(2004 ) 302号).进一步明确了金中间人民银行依融机构功川法定在款准备金的条件、审法建立了得款准批权限、流程等哧顷，以及存款准备金备金制度。1986政策巾违规行为的处罚标准。2011年.年1月7门，同基于对同际金融危机教训11的总结，中同务院颁布《中华人民银行引入差别准备金动态调节机人民共和同银行制，该机制将信贷投放与宏观审慎所要管理街行条例L求的资本水平相联系，并考虑f各金融对专业银行须向机构的系统重要性和稳健性状况，以及中同人民银行分所处经济周期的景气程度，具有引导和支机构拨一定比激励金融机构白我保峙稳健;fn逆时期调例交存存款准备节信贷投放的功能。金日不按规定期经过JLi-年发展，存款准备金制度限和比例交存抒门趋完汗，有效发挥f信贷调控、流动款准备念中国人性调节作}门，但在基层存款准备金管理民银行按照贷款~II仍存在一些问题，的得关注并进一步，主.~生 -’ J生:准备金hl巾央银行的重要货币利率加14X罚息等'扛项做了l~1在规定。Y巳t土.0千子政策正具之一.对中央银行实施1998年，为进一步完善存款准备金制度，货币政策、进行;在'观调控只有重要意义。理}I帧IjJ央银行与商业银行等金融机构之存在的问题19冉4年孜!可建立[(f款准备金制度，随间的资金关系，人民银行下发r<关l二一是准备金旬末考核办法有待完善后纯历f数次i用手要平日改革。2014年4)J 改革仔款准备金制度的通知1>>(银发〔现行存款准备金考核办法要求金融25门、6)J 16门.人民银行附次定向降1998) 118号).对当时的心款准备金机构当句第Ji日至FitJ第四门每门tj"业低f部分金融机构布款准备金率，代表制度实施f改革，对存款准备金制度有终了时.各行按统一法人存入的准备金当前我|叫全面深化改革进行时货币政策关事宜做f共体规定.包括将"法定准存款余额，与上旬末该行全行一般存款操作和|宏观调忡，也路山现了新变化。l而备金存款"手11..备付金存款"叫个账户余额之比，不得低于其法定在款准备金白白基层人民银行在进行仔款准备金竹合并为"准备金1f款"账户，以及对各率。但一般情况下，旬末(含月末)受理11~仍存在一定问题制约存款准备金制金融机构的法也存款准备金按法人统一到业绩考核等因素影响往往是存款余额度的有效发挥。在此背景r.本文深入按旬考核等内容。2004年4月.rjl同人的高峰期，并不能反映金融机构一句来研究门前再教:准备仑管理17-征的问题并民银行开始实行差别存款准备金政策，的真实状况，且笼统以旬末一般得款余将金融机构适用的存款准备金率与其资额作为存款准备金的缴存基数可能造成本充足率、资产1页驻状况等指标挂钩。金融机构在当句末进行在款搬家等相关同年12月，人民银行下发《巾|叫人民银处理以少缴准备金.易对金融机构产生1984年起.11'1玛人民银行专门行使行关F加强存款准备金管理的通知1>>(银不良的经营激励，不利于有效发得准备17
理论摞研TheoryResearch 二是村镇银行法庭准备金率执有林得威慑力不足，不利于维护准备金制度银行体系中扮凛的角色越来越重要，另樵;有4待细分的严肃性。外，村镇银行在服务职能和发展程度上一方雨表现为执行标准的依据不[9是存款准备金的现场检查职责有与县域农村借用社客观上也存在恙弹。。由于村镇银行属于新兴银行业金融待明确因此，建议对村镇银行设定一套专门的机构，先期出台的银发(1998) 118、依据《中国人民银行法}.人民银执行标准，将支农贷撤出倒、资产规发(2004)302号等准备金管理方榻行对金融机构的存款樵备金管理具有现模等指标作为决定其执行标准的主要服的文件未封此类机韵的准备金寒执仔标场检查权。{民银发(2004)302号文件素，在充分发挥准备金工具的导向作用准专门说明，只是在凡次准备金率调整规定，货币借贷部门负责组织存歇准备的罔时，明糊其执行标准，减少争议。件中说明村镇银行比照当地农村倍用脏督幸u处罚，会计部门焦王是统一对捺定存款准备金交存不，其间并未对其资产规模和支农奉文准备金交存范围的核定，营业部门负足行为的处稳标准比如等指挥进行考核，地理位置更直接成责存款准备金的日常考核工作。对于存建议对已出台的存款准备金管理规为其执行标准的主要因款准备金的现场检瓷职责没有明确部门定进行全盟辑理5将国家法律相部门规参照、地是以行政关系为准还是以地理位分汇，造成实际工作中的不便。除此之章对法定存款准备金交存不是行为的处翠为准需进一步院确。Q1，朝阳柳城村镇外，现场检查的金融机构在商也有待碗罚标准以法律形式进行整合，根据不同银行为例，该机构是仔政关系隶属于辑确。根据锻发(2004)302号文件，政的边注行为重新设定褐接紧密的处罚区阳县.{]假段由子朝阳县"有县7光已城策性银行、端有商业银行、黯份制商业间，I可时对处辑推据、程序等方部进一主衫f凡l拉构工尚商(执R照渎的注册位童嚣呈隶属于朝即市银行违反准备金管理规定丽总行进行处步规菇，并在法律程窗内给予基愚人民豆及又堪区.J比类机构究竟应参照何地区夜罚，其他金融拉特的违规行为自所在地银行适度自主校。另外，建议适室提升村信用社来确定法主运存款准备金率尚无人民银打分支行处啊。但是，人民银行最棋处罚标准，增如准备金工作的威慑明文规定。分支行的现场检查范圈是仅限于地方性力，切实维护辙存准备金的规程性和严三是国家法搏和部门规章对法定存法人金融机构，还是包措政策性锻行、肃性。准备金交存不足行为的处罚标准有待因有商业银行、股钳制商业银行的分支因是明确存款准备余职资分工与检统一，没有明确的文件规定，造成现场检日前，针对金融机构法定存款准备沓的俄摞不足。进一步明确职责、细化分T，避免足的行为有两个处罚标准，部门之间职责交叉，障时建立分工1办作、撒镰班就倍，患共享机制。营业部门应及时将金融也十万元以下特款，5月一个是银发〔一主查研究制定存款准备金平均法考机构少交、jg交等违蜿行为及时藩知货2004) 302号提出对于及时主动拼正其精币借贷、会计财务等部门，和、极配合实违法行为的金融机构，对其交手子存款准调整日前的存款准备金旬末考核各职能部门可定期召开联蹄会，备金不足部分按锋日万分之六的比例处办法，以上旬平均一般存款余额作为缴均增准备余考核、处罚、辈革督信d息。另外，以罚款。在基层人民银行的实际工作巾，存蒋款准备金的依据，防止金融机构在建议由台人民银仔存款准备金检查相关多执行Jâ者，究其原因一是当前金融机旬末准备金考核法中国绩放考核或再款筑起，对存款准备金检查的权限、机构由于碟子对账户的管搬家等处理方式造成的准备金少辙或多、职责分工以及处部栋准予以进一辙，使存款准备金能够真实反映金融扭步确确。为，二是前者20…50万的处罚构整旬的经营状况，辙存数额更加合理。与启者通常几百元处费翻皮之间形二是规范村镇银行的法定存款准备作者单位z中酶人民银行沈部分衍囊锋麟精2部锦金来执行标准但客观上评街，后者几百元目前，随着各地在县域蛙济的发展，18
