金融支持福建省海洋经济发展的指导意见
（中国人民银行福州中心支行、福建省海洋与渔业厅 二〇一〇年四月）
大力发展海洋经济是贯彻落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》和我
省《实施意见》，加快海峡西岸经济区建设的重要举措，对发挥我省区位优势，充分利用海
洋资源和空间，推动我省由海洋资源大省向海洋经济强省转变都具有重要意义。加大金融对
海洋经济发展的支持力度，促进以海洋渔业、临海工业、船舶修造业、港口物流业、滨海旅
游业、海洋新兴产业等为主体的海洋产业体系的发展，有利于我省加快发展方式转变和经济
结构调整，提升海峡西岸经济区发展的质量和效益。为进一步加强和改进金融服务海洋经济
发展的水平，加大金融引导资源配置力度，壮大海洋经济规模，推进海洋经济集约化发展，
现提出如下意见：
一、完善金融支持海洋经济发展的服务机制
（一）强化政策引导。全省各级人民银行要加强信贷政策窗口指导，紧密结合我省海洋
产业发展规划，积极运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导和支持银行业金融机构合理
配置信贷资源，努力探索和创新适应辖区海洋主导产业发展特点的融资模式，切实加大对海
洋产业发展的信贷投入。要强化央行服务职能，进一步加强征信体系和中小企业信用体系建
设，为中小型海洋企业信用培育、积累提供优质服务。鼓励有条件的地区依托征信体系，与
有关部门、行业协会合作，搭建守信企业互保增信平台，建立“守信企业池”，采用守信企业
缴交互保金、有关部门提供风险补偿等方式，为中小型海洋企业融资提供便利。同时，要逐
步建立和完善涉海贷款专项统计制度，加强政策导向效果评估，了解掌握政策传导效果，提
高政策传导渠道效率。
（二）加大信贷投入。全省各银行业金融机构要发挥各自特点和优势，合理确定信贷支
持海洋经济发展的切入点和着力点，加大配套金融服务与支持力度，不断提升支持海洋经济
发展的信贷效率和服务水平。对切合海洋产业发展方向、符合银行信贷原则的企业和项目，
各银行业金融机构要及时高效保证信贷资金供给。对基本面好、产品有市场、信用记录优良
但暂时出现经营困难的海洋企业的信贷需求，要积极给予必要的信贷支持。对重大海洋产业
项目和基础设施建设项目，鼓励银行业金融机构采取银团贷款模式给予大力支持。对金融服
务较薄弱的沿海渔区，鼓励中长期资金来源较丰富的银行业金融机构，采取向农村合作金融
机构等具有基层网点优势的中小法人银行业金融机构转贷款、签订中长期资金转让协议等方
式，为渔区渔民改造旧船、建造钢质渔船、发展水产加工产业和健康养殖业等项目和产业提
供较长期限的信贷支持。
（三）增强工作合力。鼓励各银行业金融机构加强与保险企业合作，充分发挥保险在分
散动产抵押、应收账款质押风险中的作用，积极开发和发展各类保单嵌入式信贷产品，增加
对海洋产业、涉海企业的金融支持。推动银行业金融机构加强与各类担保机构互信合作，对
资信实力强、既往合作记录良好的担保机构，适当提高担保倍数；对以海域使用权、渔船、
沿海沿江财产等资产为主要反担保物的担保机构，担保倍数可适当放大。积极探索构建银行
业金融机构、创业投资企业、中介机构组成的科技金融服务平台，创新授信、担保等相关业
务，大力发展“桥隧担保”、“担保换期权”等新型担保模式，有效满足海洋高科技产业的融资
需求。
（四）完善外汇管理服务。灵活运用出口收结汇联网政策，进一步提高船舶出口等海洋
产业企业预收款结汇额度，保证海洋产业企业正常资金需求；进一步简化贸易信贷登记管理、
程序和方式，便利海洋产业企业出口和先进技术进口。
二、推进适合海洋经济发展的信贷产品和服务方式创新
（五）合理把握信贷支持重点。鼓励各银行业金融机构围绕海洋产业发展规划，努力优
化信贷投向。一是围绕“压缩近海捕捞，积极拓展远洋渔业，努力提升健康养殖”的海洋渔业
结构调整方向，重点加大对远洋渔船改造、远洋渔业龙头企业发展以及规模化、标准化养殖
生产的支持力度，着力扶持一批有市场、有效益、资信好的水产品精深加工企业和流通企业，
促进海洋渔业产业链的延伸。二是围绕提升企业开发和集约利用海洋资源能力，优化信贷资
源配置，着力加大对海洋科技自主创新的信贷支持，努力促进我省海洋生物制药、海水综合
利用、海洋能源资源开发利用、海洋科技推广和信息服务等海洋新兴产业培育和发展。三是
继续支持临港产业发展。发挥我省港口资源优势，大力支持通过港口大进大出的石化、冶金、
能源、汽车、船舶修造、浆纸及木材加工等产业的发展，支持培育一批具有国际竞争优势的
临港产业集群。四是围绕增强海洋经济整体发展能力，重点加大对港口物流园区、现代海洋
物流业、滨海旅游业等海洋服务业的信贷支持力度，继续支持港口、疏港交通网络及腹地通
道建设，促进港口物流业功能的整体提升。在加大对海洋产业发展支持力度的同时，各银行
业金融机构要严把环保审批关，探索建立和完善客户环保分类识别系统，对不利于海洋生态
保护的项目，从严审查和审批贷款。
（六）加快信贷产品创新。鼓励银行业金融机构因地制宜研发适销对路的信贷产品，灵
活多样创新信贷模式和扩大贷款抵（质）押物范围，积极探索适合海洋产业发展的多种信贷
支持方式。积极拓展海域使用权抵押贷款业务，加大对以海域使用权为质押的滩涂和海水养
殖、临港工业等海洋产业的融资支持。积极试点开办码头、船坞、船台等沿海沿江资产抵押
贷款业务，努力满足船舶建造、港口及海洋物流企业的融资需求。继续推广和完善“渔船抵
押＋保单质押”的双重抵押担保模式，按照国家减船转产补贴标准，合理评估渔船价值，适
当提高渔船抵押贷款额度，满足海洋渔业发展的资金需求。积极推动在建船舶抵押融资模式，
鼓励银行业金融机构开办船舶出口买方信贷和保函等业务，为船舶出口、船舶修造企业技改
研发提供多元化金融服务。大力发展适合海洋物流企业融资、结算特点的物流保理和联网结
算等业务，促进海洋物流业加快发展。鼓励成长型海洋高新技术企业以知识产权质押融资。
依托供应链和产业链中核心企业与关联中小企业的协作关系，规范发展供应链融资、应收账
款质押、存货质押、组合担保贷款等贷款业务，满足海洋产业集群和海洋新兴产业、自主创
新中小企业的资金需求。
（七）改进信贷服务方式。各银行业金融机构应积极简化审批手续，提升信贷审批效率；
要根据海洋产业资金需求特点，合理确定贷款期限、利率和偿还方式。鼓励渔区银行业金融
机构积极开展面向渔民的信贷产品咨询和相关政策宣传，并大力拓展“自助可循环”授信模式，
采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”、“整贷零还”等灵活的贷款和还款方式，
方便渔民和渔业企业融资，降低融资成本。支持金融机构借助科技力量提高金融服务效率，
鼓励渔区主要涉农银行业金融机构建立和完善渔民信用信息和财产信息档案，促进渔区信用
体系建设，为渔民贷款提供便利。对协作关系紧密的产业链或供应链中的海洋产业核心企业
和配套中小企业，鼓励银行业金融机构推行整体营销模式，提高授信审批效率。支持银行业
金融机构在风险可控的前提下，适当放宽优质海洋企业授信条件。
三、拓宽海洋产业融资渠道
（八）扩大直接融资渠道。各级人民银行要加强与地方政府有关部门配合，加强海洋产
业企业利用金融工具筹资的宣传和培训工作，积极引导和支持符合条件的海洋产业企业发行
企业债券、短期融资券和中期票据等债券。鼓励依托产业基地、企业孵化器、工业园区等海
洋产业集聚区，探索开展福建省中小企业集合发行短期融资券或中期票据等发债工作。各级
人民银行要配合地方政府有关部门，积极协调有较强实力的大型企业或担保机构为中小型海
洋企业集合发债提供增信支持。金融机构要为海洋产业企业发债融资提供财务顾问和承销服
务，并适当降低收费水平。鼓励金融机构加强对拟改制上市海洋产业企业的各项金融服务，
支持、推动海洋产业企业利用主板、中小板、创业板及海外资本市场上市融资和再融资，进
一步拓宽融资渠道。
（九）引导民间资本进入。鼓励省内信托公司发挥信托功能优势，研究开发适销对路的
信托产品，引导民间资金通过信托渠道参与海洋重大基础设施和重点产业项目建设。加强银
行、信托、担保等机构的合作，以专业担保公司担保等形式募集民间资金，依托银行贷款评
审优势，为中小海洋产业企业提供信托贷款支持。鼓励有条件的地方发起设立海洋产业投资
基金，引导海洋产业投资方向，优化海洋产业布局。促进股权投资基金、风险投资基金等各
类投资基金发展，为海洋高新技术产业提供股权融资和孵化服务。支持海洋产业利用融资租
赁实现设备升级改造，提升自主创新能力，对融资租赁企业购买设备可能出现的资金缺口，
鼓励有关金融机构积极予以支持。
四、营造有利于金融支持海洋经济发展的政策环境
（十）完善信贷产品创新的各项配套服务。各级海洋行政主管部门要按照《中华人民共
和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》、《福建省海域使用权抵押登记办法》
的有关规定，认真做好海域使用权确权和登记发证工作，促进海域使用权抵押贷款业务健康
发展；要加快建立海域使用权流转交易平台，大力推进海域使用权专业评估机构发展，使海
域使用权的评估结果更加可靠，海域使用权的流转更加便利，海域使用权的信贷风险更加可
控。各地要根据《福建省沿海沿江财产抵押登记暂行办法》的有关规定，明确沿海沿江资产
抵押登记机关，做好沿海沿江资产的确权、登记服务工作，推动沿海沿江资产抵押贷款业务
发展。各级海事部门要根据《建造中船舶抵押权登记暂行办法》，做好在建非渔业船舶抵押
登记工作，在抵押人出具《船舶建造合同》等有效船舶所有权证明的情况下，按程序准予办
理抵押登记，为在建非渔业船舶抵押贷款提供方便。要做好在建渔业船舶抵押贷款服务工作，
在抵押人出具省级以上渔业行政主管部门颁发的《渔业船网工具指标批准书》的情况下，各
级渔业行政主管部门要积极予以办理抵押登记。各级海洋行政主管机关、渔港监督机关及有
关部门要采取有效措施维护金融机构合法债权，对逾期抵押贷款，积极协助金融机构做好抵
押海域使用权、沿海沿江资产、渔业船舶等抵押品的处置工作；各级渔港监督机关要按照
《中华人民共和国渔业船舶登记办法》的有关规定，加强渔业船舶抵押登记管理，积极协助
做好金融债权的维护工作，对于恶意逃废贷款本息的渔船业主，参照《福建省黑名单渔船通
报与处理办法》，采取列入黑名单，不予办理渔船年检等相关措施，加大对逃废银行债务行
为的惩罚力度。
（十一）探索建立财政资金引导机制。鼓励和支持各级政府在海洋渔业、海洋交通运输
等传统海洋产业领域以及海洋生物制药、海洋风力发电、海水综合利用等投资风险相对较大
的海洋新兴产业领域，综合运用财政贴息、奖励、补助等方式，引导民间资金和银行信贷资
金跟进投入，加快推进海洋产业体系建设，促进海洋经济又好又快发展。探索发挥财政资金
在推动信贷产品创新方面的风险补偿作用，通过设立贷款、担保风险补偿金等方式，分散信
贷风险，引导和推动金融机构、担保机构参与信贷产品创新，提升金融服务海洋经济的能力。
（十二）促进海洋产业各项金融服务可持续发展。各级人民银行和海洋与渔业行政主管
部门要加强对金融支持海洋经济发展各项工作的协调，并根据实际需要建立必要的协作与信
息交流平台和工作机制。要采取措施加强政银企信息沟通，共享海洋产业规划和发展信息，
并适时组织各类形式的银企对接会，提高资金供需对接效率。要探索建立和完善有效的海洋
产业信贷风险联合预警机制，共同评估海洋污染事件对海洋生态和涉海产业发展的影响，及
时进行风险提示，并协助银行业金融机构及时做好信贷资产的风险防范和处置工作。同时，
各银行业金融机构自身也要健全内部控制和风险管理制度，认真落实贷后检查和跟踪服务，
切实提高风险防范能力和海洋产业各项金融服务的可持续发展水平。
发布部门：福建省政府 发布日期：2010 年 04 月 26 日 实施日期：2010 年 04 月 26 日 (地
方法规)
创新信贷模式提升服务效率 温州银行业助力“海上温州”建设
今年 2 月，浙江被确定为全国海洋经济发展试点省份，而温州则在“一核两翼三圈九区多岛”的总体布局中，
占据了“两翼三圈”的重要位置。温州银行业谋定而动，通过担保方式、融资模式、特色产品、服务机制等
创新，积极拓展海洋经济信贷领域，携手温州市政府，共筑“海上温州”。
因地制宜，创新多样信贷模式
在支持海洋经济发展的过程中，温州银行业金融机构结合海洋经济的特征，积极加快金融创新步伐。
一是担保方式创新。针对海洋产业金融要求，积极探索推出在建船舶抵押、港口物流融资、海域使用
权抵押、股权质押等担保方式，有效解决企业融资担保问题。如浦发银行(600000,股吧)温州分行对温州市
包括浅滩一期填筑工程、温州民营经济科技产业基地永兴南园、海滨围垦工程、平阳县利得海涂围垦等四
大围垦项目的贷款余额为 亿元，其担保方式均采用项目海域使用权抵押，贷款担保风险可控。
二是融资模式量体裁衣。深发展(000001,股吧)银行温州分行为促进温州港物流业的整体提升，根据项
目融资需求，担任温州港集团有限公司承销商，发行 亿元中期票据，目前该项目处于申报阶段。
三是信贷产品创新。如浦发银行温州银行推行“1+N 供应链金融业务”，即银行针对船舶配套企业、船
舶建造企业、船舶贸易商、买方等产业链上关联各方提供一揽子的融资、结算、财务顾问服务，这种金融
业务不仅有利于银行控制风险和增加综合收益，而且给企业提供全方位的金融服务。
四是银团贷款、第三方资金的引入。对重大海洋产业项目和基础设施建设项目，鼓励银行业金融机构
采取银团贷款、引入第三方资金模式给予大力支持。如温州银行已通过与同业的合作，引入东方资产管理
有限公司第三方资金，为温州港集团有限公司提供了 亿元的信贷支持，助推温州港区建设。
政策倾斜，拓展新型信贷领域
在今年信贷规模紧缩的背景下，温州银行业金融机构通过高耗能产业、政府平台项目退出，引入第三
方资金等方式，积极支持作为新型战回升产业的海洋经济发展。
一是规模倾斜。在信贷规模和宏观环境趋紧的前提下，截至 2011 年 4 月末，农行温州分行支持海洋经
济发展贷款余额 亿元，比年初增加 亿元，其中支持滩涂围垦项目 6 个，贷款余额 亿元，
比年初增加 亿元。建行温州分行除新增信贷计划偏向海洋经济领域外，通过退出固定资产、房开存量
贷款资源 16 亿元和 14 亿元，重点投入海洋装备制造业、海洋可再生能源等项目建设。
二是行业倾斜。主要体现为从一般的传统加工制造产业，转向打造综合性国际港口、多元化现代海洋
旅游体系、滩涂围垦、船舶融资方面的信贷投入。如深发展银行温州分行为温州港城发展有限公司授信
亿元，期限五年，用于温州市半岛起步区滩涂围垦工程建设，截至 2011 年 4 月末，温州港城发展有限公司
在该分行贷款余额 3 亿元。
千方百计，提升金融服务效率
一方面提高信贷审批效率。
如建行温州分行全面推行无纸化审批，整合评级授信环节，对协作关系紧密的产业链或供应链中的海
洋产业核心企业和配套中小企业，适当放宽优质授信条件，推行整体营销模式，提高授信审批效率。
另一方面，合理确定贷款期限、利率和偿还方式。如农行温州分行鼓励临海县域支行积极开展面向渔
民的信贷产品咨询和相关政策宣传，并大力拓展“自助可循环”授信模式，采取“一次核定、随用随贷、余额
控制、周转使用”、“整贷零还”等灵活的贷款和还款方式，方便渔民和渔业企业融资，降低融资成本。
此外，当地银行业金融机构还努力覆盖重点海洋经济乡镇金融空白点。如平阳信用联社为支持海洋经
济养殖业和捕劳业的发展，在 2010 年 6 月底完成了西湾分社、南麂服务点的设立，有效地解决了当地渔民
的金融需求。
工行宁波分行倾力服务海洋经济(1)
振兴海洋经济离不开金融强有力的保障，金融体系的支持对于海洋经济的发展发挥着至关重
要的作用。为破解海洋经济发展面临的瓶颈问题，中国工商银行宁波分行近年来加大了对宁
波海洋经济发展的信贷支持力度，仅向宁波海洋渔业、海洋运输业、海洋石油天然气业、滨
海旅游业、沿海造船业中的 103 家企业发放的贷款余额就达 亿元，并为宁波临海、
临港开发区等海洋经济相关基础设施建设贷款 亿元。
宁波海洋经济发展的宏伟目标为金融业提供了巨大的发展机遇，工行宁波分行积极取得
总行政策支持，出台了支持宁波海洋经济发展的金融战略，探索支持海洋经济发展的有效途
径，推出相关衍生金融产品，尽力满足海洋经济产业的各类金融需求，掀开支持宁波海洋经
济新画卷。
支持海洋经济，创造良好信贷环境
工行宁波分行积极向总行争取政策支持和资源倾斜，为支持宁波海洋经济发展创造良好
的信贷环境。该行积极把握浙江省和宁波市正在积极贯彻落实中央要求大力推进海洋经济发
展并将其提升到国家战略的机遇，向总行争取对港口行业和相关重点优质客户的政策支持和
资源倾斜。
为有力推动宁波海洋经济相关领域的信贷业务发展，工行宁波分行还制定了开发区领域
信贷政策，宁波保税区、宁波大榭开发区、宁波高新技术产业园区、宁波镇海化学工业园区、
浙江象山经济开发区等一批宁波临海、临港开发区均被列入支持名单。
利用宁波经济活力强、工行信贷管理规范的优势，工行宁波分行积极争取中国工商银行
总行区域信贷政策的支持，取得了总行给予部分分行的特殊信贷政策，为支持宁波发展海洋
经济创造了良好的信贷政策环境。
提供优质服务，给涉海企业“吃小灶”
为适应大、中、小不同客户群的发展需要，工行宁波分行针对宁波小企业发达，特别是
渔业、水产品养殖和加工、贸易流通、海洋信息技术等行业小企业集中的特点，不断完善小
企业信贷政策，提供优质服务，逐步形成了在客户分类、评级、授信、担保、审批流程、贷
后管理、行业信贷政策的适用等在内的完整政策体系。在授信方面区别于大中型企业，降低
企业规模、资产负债率等方面的制约因素限制，基于客户销售及增长、担保等情况采取多种
灵活的授信模式，在融资额度、担保方式、行业信贷政策方面给予特殊的政策。
同时，积极引导推荐企业采取直接融资手段，通过筛选、确定目标客户名单，有针对性
地推介债务融资工具、并购贷款等新产品，在积极利用产品满足优质重点涉海客户融资需求
的同时，努力为客户提供多样化的融资方式。
创新金融产品，满足海洋经济多样化需求
工行宁波分行不断推出与海洋经济相关的创新金融产品，以满足海洋经济的多样化需求。
综合运用船舶融资、船舶抵押贷款、流动资金贷款、贸易融资、船舶保函、并购贷款等产品，
将促进宁波海洋经济发展，支持宁波 8 大新兴产业培育，作为工行宁波分行的信贷结构调整
和经营战略转型的重要抓手，同时，根据宏观经济金融形势和市场变化，开展金融创新，推
出了一系列适合促进海洋经济发展的信贷新产品。
开展金融创新，完善产品体系。围绕打造贸易物流港，建设大宗商品交易平台，推出了市场
交易商为服务目标，以大宗商品为抵质押担保的商品融资、未来货权项下商品融资、商户互
保协议融资，以电子网银为渠道、担保方式灵活、专为微小网商提供的融资产品“易融通”等。
围绕企业需求，创新担保方式。工行宁波分行围绕新兴行业轻资产企业，进行担保方式
的创新。积极推动探索海域使用权、船舶、码头、应收账款质押、股权质押、林权、采矿权
等新的抵、质押担保方式融资业务的发展，重点对海域使用权的抵押率、抵押登记、管理要
求等方面进行了明确，破解企业融资时房地产等传统抵质押物不足的难题。
工行宁波分行在为涉海企业提供金融服务中，除为重点客户办理传统贷款业务外，还为
其办理融资租赁、债务融资工具、股权融资、商品融资、并购贷款等业务，通过多种方案的
相互组合，解决其更高要求的融资需求。
凸显青岛银行特色 打造蓝色专业银行
人类经济社会发展的历史证明，科技创新与金融支持是经济发展的两大决定因素，科
技创新只有与金融支持相结合，才能使科技成果迅速产业化，加速经济发展的进程。建设蓝
色经济区，金融应先行。在当前国家金融政策日益紧缩，半岛各市的金融竞争日趋激烈的情
况下，如何抓住机遇，加强以蓝色经济为核心的金融体制机制创新，加快建设蓝色银行，为
建设蓝色经济区提供有力支持，显得尤为重要和紧迫，也日益受到青岛市委市政府及有关部
门的重视。
一、明确蓝色银行的发展重点
以青岛当地法人银行为主体改组成立 “蓝色银行”是当前我国金融监管政策下现实可行
的路径选择。基本思路是：坚持世界眼光、国际标准，充分发挥青岛银行法人银行地缘好、
决策快、效率高、机制灵等方面的优势，以科技型企业为业务增长点，以蓝色经济区建设的
重点领域、重点区域为发展切入点，以体制机制与管理创新为动力，以政府政策支持为保障，
以“立足青岛、服务半岛、辐射山东、面向全国”为发展战略，全力建设“特色鲜明、服务领
先、公众认可、中国一流”的科技型蓝色经济专业银行。建设蓝色银行的关键在于，明确其
发展重点、特色业务与发展策略。
1.重点区域
蓝色经济区与海洋经济具有地域性特征。根据《规划》和青岛市“十二五”规划纲要，
蓝色银行发展的重点区域在于：一是半岛层面上的蓝色经济核心区。包括以青岛为龙头，以
烟台、潍坊、威海等沿海城市为骨干的山东半岛蓝色经济核心区域。青岛银行应通过到其他
城市设分行、到县域设支行和村镇银行等，迅速实现山东半岛蓝色经济区网点全面覆盖，同
时进军省内其他城市。以海洋及其相关产业为重点，定制行业金融服务方案，形成专业化的
服务模式，把青岛银行打造成为领航蓝色海洋的金融航母。二是青岛层面上的重点区域。主
要包括：西海岸经济新区、崂山、城阳，鳌山蓝色硅谷以及重点组团和中心城镇展开网点布
局和业务发展。注意做好以下两大方面工作：首先在业务知识方面，致力于成为蓝色金融专
家。不断研究地域经济、蓝色产业的发展趋势，把握蓝色经济海陆统筹发展的精髓，重点向
海陆一体的蓝色产业倾斜，既服务于传统海洋产业的升级换代，又扶植新兴科技产业、高端
服务业、生态农业等广义蓝色产业的发展，成为专注于蓝色经济的金融专家。第二，深耕大
青岛市场，优化网点布局，彰显本土优势。未来五年内，围绕青岛市构建“环湾型、组团式、
多层次”的大城市发展新格局的总体思路，加大对青岛市区现有营业网点的优化调整，实现
青岛市区营业网点的合理布局和优化配置，力促“龙头”崛起。三是围绕董家口临港产业区、
胶州湾西海岸新经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山科技创
新及产业发展示范区的建设以及现代渔业集聚区、现代装备制造业集聚区、石化和海洋化工
产业集聚区、港口物流集聚区、滨海商务旅游度假区、海岛能源开发和海洋资源综合利用区、
海洋科普教育服务区等产业集聚区的构筑，开辟业务新天地。
2.重点领域
蓝色银行重点领域的选择应结合 《半岛蓝色经济区发展规划》与山东省及青岛市 “十
二五”规划纲要进行研究和筛选。围绕科学开发海洋资源、大力培育海洋优势产业、全面加
强海洋生态文明建设、加快建设国家海洋科技教育人才中心等发展方向，积极研究、努力介
入现代服务业、高科技产业、战略性新兴产业、节能环保和低碳经济等转方式、调结构的重
点领域。主要包括：一是现代水产养殖业、现代远洋渔业和高效特色农业、海洋牧场建设等
领域的海洋第一产业项目。重点提升水产苗种业、海水养殖业、远洋捕捞业、水产品加工业
和休闲渔业“五大产业”的发展质量和水平。二是海洋生物、海洋装备制造、海洋能源矿产、
海洋工程建筑、现代海洋化工、海产品精深加工，以及海洋新材料、新信息、节能环保等领
域的海洋第二产业及涉海战略性新兴产业项目。重点突破海洋船舶、海洋化工、海洋生物医
药、海洋工程建筑业“四大支柱产业”，培育发展海洋矿产与新能源利用、海洋新材料、海水
综合利用和海洋工程装备制造“四大潜力产业”。三是海洋运输物流、海洋文化旅游、涉海商
务服务、金融保险等领域的现代海洋服务业项目。着力发展港口物流业、滨海旅游、海洋科
技教育及服务、海洋文化“四大产业”。
3.特色业务
蓝色银行应该具有服务蓝色经济的业务特色或特色业务。根据蓝色银行的内涵与特征
以及国内外港口城市发展的经验，青岛蓝色银行的特色业务应围绕以下展开：一是航运金融
业务。航运金融通常是指航运企业运作过程中发生的融资、保险、货币保管、兑换、结算等
经济活动而产生的相关业务总称。主要包括：海上保险、船舶融资、资金结算、航运价格衍
生产品等。例如，伦敦是最大的租船市场、船舶融资中心和海上保险市场。其租船市场成交
量约占世界总量三分之一；船舶融资占全球市场约 18%，是全球最大的船舶融资业务中心；
海上保险收入占全球保费总收入的 23%左右。港口运输是青岛市最大的优势产业，青岛银
行应结合青岛航运业发展需求及自身实际，与相关金融机构合作，大力发展航运蓝色金融业
务。二是企业债券业务。由海洋经济的地域性、周期性、高风险以及新兴性等特征所决定，
较之银行信贷和股票市场，债券市场有着更大的优势和作为。企业债、中期票据等中长期债
券品种可以很好地符合海洋运输业等与经济周期关联密切的特征；海洋油气业、海洋能源产
业、海洋生物制药业等都属于新兴产业，在其起步阶段，一般以成长性高、资金需求强烈的
中小企业为主。这些特点决定了适合这类产业的债券品种具有特殊性。当前，我国债券市场
上符合这一特征的为中小企业集合票据和集合债。建议青岛银行在风险可控的原则下，可以
考虑推出更适合海洋经济中成长型中小企业特征的高收益债，丰富企业的融资工具选择空间，
拓展海洋经济的融资渠道。三是低碳金融业务。通过制定低碳优先的信贷政策、建立低碳优
先的评价体系研究，推出以节能为主题的“环保节能贷”、以减排为主题的“减排空间贷”、以
民生为主题的“低碳生活贷”和以新能源推广为主题的“新能源贷”等特色产品与业务。其中，
“环保节能贷”侧重环保，以节约能源量为授信参考标准；“减排空间贷”以项目产生的二氧化
碳排放量为参考依据，实施不同贷款额度倾斜；“低碳生活贷”以民生为主题，以惠及百姓人
数为考量依据，实施贷款额度倾斜。“新能源贷”，可以新能源使用权作为担保等方式，推动
新能源的利用和替代发展。通过上述产品和举措，让青岛银行成为低碳理念推广的“践行者”
和低碳金融服务的“创新者”，努力构筑人与自然和谐相处的蓝色经济发展新格局，推动“宜
居青岛、幸福城市”的建设。四是科技金融业务。建设蓝色银行必须把科技型小企业业务上
升到战略位置予以突出发展，在业务创新、资源配置、考核激励上重点扶持。一是继续与科
委、担保中心联合做好“创新易贷”这一科技金融特色产品，进一步完善创新型中小企业融资
直通车计划，搭建好为高新产业提供金融服务的平台，支持创新型中小企业快速发展。二是
可以成立科技型中小企业授信审查中心和信贷审查委员会，配备专职审批人员，优化整合科
技型中小企业授信审批流程，从机制和流程上保证科技型中小企业的快速发展。三是积极开
展对机关、事业单位个人住房、购车贷款业务，解决科研教育、研究院所的人才住房需求，
配合政府有关部门努力打造吸引科技创业人才的条件和环境。
二、蓝色银行的发展策略
1.借鉴先进地区银行的经验
最值得研究和借鉴的是美国硅谷银行 “稳稳走在悬崖边”的经验。一是其独特的目标定
位。服务对象锁定初创的、发展速度较快、被其它银行认为风险太大而不愿提供服务的中小
企业。二是其与风投的深度合作。向获得风险投资的企业、风险投资机构提供金融服务、直
接投资于风险投资基金，与其成为合伙人。三是其超低的坏账率。在过去 20 多年的贷款中，
其每年的损失率不到 1%。建议青岛银行加强与政府设立的产业发展基金、创业投资引导、
科技创新基金等各类基金的深度合作，并注意对基金所投资企业的观察，选择其中优质企业
作为服务对象和市场开拓的切入点。
2.大力发展蓝色供应链金融
供应链金融实际上是把供应链上所有节点企业看成一个整体。当资金注入关键节点企
业就等于进入了供应链，从而激活整个链条的运转，提高供应链的整体竞争力。青岛市海洋
产业链条相对比较完备，具有发展蓝色供应链金融的有利条件。通过银行对核心企业进行统
一授信，并把贷款额度直接授权给核心企业，由核心企业掌握这些贷款的最终用途，通过核
心企业担保，有银行将贷款发放给上、下游企业，缓解上下游企业的融资难问题。青岛银行
可在这方面进行深度调研，在已有基础上深化蓝色供应链金融的实践探索，并把银团贷款的
经验融入其中，创造以蓝色供应链金融推动蓝色经济区产业链完善与相关企业发展的典型经
验与成功范式。
3.努力破解中小企业贷款难
围绕蓝色经济区内中小企业特别是科技型中小企业的资金需求，可在蓝色经济区内选
定 10-20 家信用等级高、风险控制能力强、专业化经营管理的担保公司，专门负责蓝色信贷、
低碳信贷、科技信贷的担保业务，与青岛银行合作。积极探索开展环保专利权质押、税款返
还担保、股票股权抵押、保单抵押、债券抵押、应收货款抵押、其他权益抵押等多种贷款担
保抵押形式的产品研发，打造蓝色经济区优质科技型中小企业贷款无障碍平台。
(本文来源：青岛新闻网-青岛日报)
农村合作银行支持海洋经济发展的实践与思考--以浙江温岭为例
随着海洋传统产业的不断发展和海洋新兴产业的不断开发，沿海经济发达地区的各级政府将
海洋经济当作是推动新一轮经济发展的引擎，越来越被他们所重视。温岭作为海洋大市，市
委市政府作出了主攻沿海、大力发展海洋经济的重要战略部署，这为农村合作银行支持海洋
经济发展带来了的巨大机遇，但从近年来温岭农合行支持情况看，由于海洋产业在发展过程
中存在着诸多问题、导致农合行信贷支持面临许多困难。因此，农合行在支持新一轮海洋经
济发展中，要进一步提高金融服务水平，加大金融引导资源配置力度，创新金融支持海洋经
济发展的具体策略和措施。
一、温岭海洋经济发展的现状
（一）海域优势非常明显。温岭海岸线总长约 公里，其中大陆岸线约 公里，
海岛岸线约 公里。管辖海域总面积约 平方公里，其中，大陆岸线至领海基线
约 平方公里。面积大于 500 平方米的岛屿 160 多个，主要集中分布于东部沿海的松门、
石塘等镇。
（二）沿海开发强势推进。温岭东部产业集聚区是温岭沿海产业带开发的主战场和核心
区，是温岭非常难得的宝贵资源，开发的空间很大，条件非常好。温岭东部产业集聚区核心
区 平方公里已获得土地指标 万亩，开发成熟度比较高，已投入基础设施建设资金
13 亿元，市政府计划今后 5 年将再投入 40 亿元。通过开发，东部产业集聚区的滩涂不再沉
睡，盐碱地被统一平整，道路向天际延伸。目前，已有 150 家企业“住进”了东部产业集聚区，
新能源、船舶制造、机械、水产加工、汽摩配等行业迅速崛起。
（三）海洋资源十分丰富。一是港口资源。温岭自然港湾众多，小港、渔港资源丰富,缺
少深水良港。港口资源主要分布在东部沿海，外侧 5 米等深线附近有众多岛屿环绕，形成了
多处中小型港口。二是滩涂资源。滩涂资源较为丰富，全市滩涂总面积约 8000 公顷。滩涂
资源不仅是海水养殖业发展的主要载体，也是城市建设土地储备和临海工业建设用地的重要
来源。温岭还有担屿塘围涂工程、东海塘南海涂等后续工程，潜力巨大。三是海岛资源。温
岭海岛以数量多、面积小、近岸分布为其特点，且多数岛屿之间的距离较近, 这种分布特征
有利于海岛资源的开发利用。目前，温岭大小岛屿除少数被开发利用外，绝大部分岛仍保留
着历史的原貌。四是海洋能资源。温岭沿海属强潮区，蕴藏着较丰富的潮汐能资源，特别是
乐清湾海域是我国潮汐能最丰富的海区之一。
（四）海洋经济稳步发展。温岭是全国第二大渔业大市，经过多年的发展，海洋产业结
构逐步优化，临港型产业发展较快，海洋旅游业开始起步,海洋渔业稳定发展，沿海和海岛
基础设施普遍改善。一是海洋渔业稳步增长。海洋渔业以捕捞为主，是沿海地区传统的支柱
产业。到 6 月末，全市渔船 2287 只，其中海洋捕捞船只 2030 只；水产总产量 万吨，
其中海洋捕捞 万吨，海水养殖 万吨，淡水养殖 2135 吨；渔业总产出 亿元，
其中海洋捕捞 亿元，海水养殖 亿元，淡水养殖 2230 万元。二是临港型工业初具
规模。传统的临港型工业以水产品加工为主，水产品加工仍处于以冷冻及加工为主的低附加
值的加工阶段，近几年船舶制造业发展迅速，在温岭东海塘的新海港周边，随处可见巨型的
轮船、高大的船坞和高高耸立的龙门吊。这里是占地 2000 多亩的船舶配套产业园区，成为
温岭市临港型工业的龙头产业和国内重要的中小型造船基地。到去年末，温岭造船完工量
268 条，共 万载重吨，全年实现船舶工业总产值 亿元。今年，在新海港周边，
又有 335 条大船正在建造之中，共 万载重吨。三是海洋服务业发展较快。海洋服务业
主要是水产品贸易、滨海旅游和海洋运输等，松门水产品批发市场交易额居华东前列，滨海
旅游正逐步兴起，以大宗散货、杂货为主的海洋运输业取得了较大发展。
二、农合行支持海洋经济的实践
随着海洋产业的发展，温岭农合行已从过去支持单一的海洋捕捞业向支持以造船、海洋
运输、海塘滩涂养殖、滨海旅游等多种海洋行业发展转变，对促进经济发展，增加农民收入
发挥了很大的作用。到 6 月末，该行船舶制造业贷款余额 亿元，海洋运输业贷款余额
1067 万元，滨海旅游业贷款余额 138 万元，海洋捕捞和海水养殖业贷款余额 亿元，其
他海洋产业贷款余额 500 万元。
（一）保证渔业生产资金需求。温岭松门、石塘等渔区镇的渔业生产季节性比较强，2
到 3 月是船舶买卖及建造的旺季，6 月份开始进入禁渔期三修季节。因此该行合理安排好信
贷资金的投放，以满足不同季节的资金需求。近年来，由于船舶制造业及运输行业的持续低
迷，渔民继而加大了对海洋渔业的投入，对此，该行重点支持了灯光围捕船只的建造，推出
了一批渔船所有权证加保险单的抵押模式，支持渔民购置改建渔船，提高远洋作业能力。2009
年，该行推出了灵活的小额贷款卡放贷模式，大大方便了当地渔民。
（二）推出船舶抵押贷款业务。船舶制造业和海洋运输行业是海洋经济的主要产业之一，
也是资金密集型产业，船舶制造业的发展也带动了农村剩余劳动力新一轮就业浪潮，取得了
良好的经济和社会效益。由于船舶制造行业投资较大，小额贷款根本解决不了造船主的资金
需求，为解决造船业大额资金贷款需求，该行推出了船舶抵押贷款业务，制定了船舶抵押贷
款管理办法，用这种方式来解决造船业主担保难问题及大额资金需求。
三、农合行支持海洋经济中面临的主要困难
（一）获得金融支持渠道单一，各种制约因素较多。一是各种海洋自然灾害的不确定性，
增加了海洋养殖业获得金融支持的难度。由于工业化的快速推进和粗放型的增长方式，陆源
污染物排海量居高不下，近岸局部海域污染加重，海洋生物多样性指数下降，渔业资源日益
衰退，海洋生态环境压力加大；同时，海洋灾害影响频繁，赤潮、台风、风暴潮等海洋灾害
和污损事件时有发生，海洋防灾抗灾能力不足。受上述因素影响，基层农村合作银行对于海
洋养殖业的信贷投放一直持谨慎态度，积极性不高。二是信贷方式的单一，堵塞了相关养殖
户的融资渠道。为保证贷款安全，目前基层农村合作银行发放的贷款多为担保和抵押的方式，
信用贷款的额度较小。但受养殖区域基本为租赁的约束，加上目前的渔船大部门注册在外地
（挂靠在福建、广东等地），抵押融资这条途径往往受到很大限制，若以其渔船或海产品作
为贷款抵押物，不仅风险性大，更缺乏必要的法律、政策依据。上几年，温岭农合行尝试海
域使用权抵押，但从政策和风险考虑，推行难度很大，主要原因是海岸线及海域空间等可用
资源日益减少，各涉海产业用海矛盾日益突出，违法用海的现象日渐增多，特别是近年来，
随着温岭船舶制造业等临港型工业的快速发展，人们对海域使用的需求不断增强，无序、无
度、无偿侵占海域的事件时有发生，这样导致海域使用权抵押手续无法操作。三是贷款期限
和额度与需求不相适应。农村合作银行农户贷款一般为一年以内，但从近几年来相关养殖户
投资规模看，其生产投入周期一般都在 2—5 年，养殖面积少则 5—7 亩，多则几十亩，甚至
上百亩，资金的需求规模少则几十万元，多则几百万元。贷款投放能力不足与养殖业发展之
间的矛盾较为突出。
（二）渔民投入资金较大，供需矛盾相当突出。今年由于受各种因素影响，渔民各类生
产成本大幅度提高，与去年同期相比生产成本大致提高 25-30%，包括：渔船价格的上升带
动购买及新建船只资金成本的上升，如现在新造的灯光围网船只，动辄 1000 万以上，与年
初相比，大致上升 15%；柴油价格不断提高，从去年下半年的 1223 元/桶，提高到目前的
元/桶；劳动力成本不断提高，雇佣渔民工资从去年的 3000-4000 元提高到目前的
5000-7000 元；其他渔需物资及人工费用也普遍提高。渔民对资金需求量比较大，特别是休
渔季节，资金供需矛盾就比较突出。
（三）企业资金需求量大，金融支持力不从心。目前的造船及相关配套企业的融资方式
最大程度上是靠民间集资、民间借贷来解决的。造成这个现象的原因除了有民间资金充裕，
借贷条件宽松等因素以外，基层农村合作银行的信贷规模偏小，也是主要原因之一。特别是
船舶制造业，资金需求量往往很大，上千万的贷款额都是非常普通的。还有一些水产品加工
企业和海洋生物药业企业等，近年来发展较快，他们计划在工业区购买土地，扩大生产规模，
需要投入大量资金，迫切需要农合行贷款支持。由于这些企业贷款难度大、贷款方式单一等
种种原因，都使得基层农村合作银行对船舶制造、部分水产品加工等企业资金的支持显得力
不从心。
（四）渔业加工质量不高，贷款风险相对较高。温岭的水产品加工企业从原来的 400 多
家减小到 207 家，其中石塘 114 家、松门 87 家、箬横 8 家，这些企业由于受 90 年代中期冷
冻行业亏损的影响，得不到银行贷款支持，根本无法更新设备，技术创新和新产品开发力度
不足，仍处于粗加工状态，精加工企业均在舟山等地，温岭石塘等渔区成为外地企业的原材
料出口基地。加上资源环境的刚性约束加大，近海渔业资源衰退的状况短期内难以扭转，传
统生产空间的缩减成为水产品加工企业新的发展制约因素。同时，温岭渔业产业竞争力不强，
当家产品多以冻鱼、虾仁为主，结构比较单一，主导产业规模较小，主导品种不够突出，规
模不够大，缺少品牌产品，渔业科技含量不高，服务体系不够健全，渔民组织化程度不高；
水产品生存环境遭受污染，渔业生产过程中，渔民使用渔药和添加剂等导致水产品初级污染，
加之水产品质量标准体系建设滞后，无公害水产品市场准入机制尚未健全等诸多因素，使温
岭的水产品质量安全状况不容乐观，水产品加工企业出口受到一定程度的挫折。渔业质量和
效益低下，水产品加工企业效益不高，导致农村合作银行在对水产品加工企业贷款时，考虑
风险因素等，信贷支持力度不大。
四、支持海洋经济发展的思考和建议
（一）制定支持海洋经济规划，推动海洋区域产业群发展。农村合作银行要根据政府编
制的海洋事业发展规划、科技兴海规划、海岸带保护与利用规划和海洋环境保护规划等，研
究制定支持海洋经济发展的信贷支持规划，通过战略规划、组织协调，稳步推进银行业服务
捕捞行业及相关行业的经营理念的转变、体制机制的创新、产品及服务的开发、业务流程的
优化配置，努力实现农村合作银行海洋经济金融服务水平的整体提升。
（二）加快信贷产品创新，改进信贷服务方式。农村合作银行要根据海洋产业资金需求
特点，创新服务，灵活、合理地确定贷款期限、利率和偿还方式。积极开展面向渔民的信贷
产品咨询和相关政策宣传，采取灵活的贷款和还款方式，形成特色化服务和多样化服务。鼓
励基层机构因地制宜探索适销对路的信贷产品，灵活多样创新信贷模式和扩大贷款抵（质）
押物范围，积极探索适合海洋产业发展的多种信贷支持方式，加大对以使用权为质押的海塘
滩涂养殖业的融资支持。引进各类担保机构参与包括养殖业在内的各类涉农信贷活动中来，
对资信实力强、合作记录良好的担保机构，可以适当提高担保倍数。
（三）支持渔业发展方式转变，推进海洋渔业高品质建设。农村合作银行要科学制定信
贷投放计划，找准信贷投放切实点，重点支持精品渔业发展项目。一是重点支持现代渔业示
范园区建设。目前，温岭正在加快渔业主导产业示范区、特色渔业精品园项目建设，已有 3
个主导产业示范区和 4 个特色渔业精品园列入省级现代渔业园区创建点单位。二是加大水产
品深加工企业支持力度。加快水产品深加工是提高整个渔业经济产值，增加经济效益，提高
渔区收入的一个重要发展方向。通过农合行信贷支持，促使水产品加工企业进行技术改进及
新产品开发，进行企业及水产品质量安全及无公害双认证、绿色产品认证、品牌建设等，拉
长水产品加工产业链，加强后期深加工提高其附加值，同时，要积极支持渔业龙头企业、渔
业合作经济组织发展，培育一批成长性好、带动力强的龙头企业和渔业合作经济组织，提高
渔业组织化程度和产业化水平。三是加大对捕捞及相关行业的信贷投放。农村合作银行应加
大对人工养殖业、远洋捕捞和渔业新型组织形式如订单渔业、建造冷藏渔业辅助船、推广温
控冷藏保鲜技术及渔家乐、海洋垂钓这些休闲渔业项目等支持力度。在行业准入、客户分类、
融资额度、担保要求等方面给予信贷政策倾斜，扩大审批权限，优化审批流程，简化审批程
序，对符合捕捞行业及相关行业发展和银行信贷政策的个人和企业，加大信贷资金供给力度；
发挥农村中小金融机构等涉渔银行机构的综合效应，大力发展涉渔小额贷款及渔船抵押贷款
业务；根据产业资金需求特点，合理确定贷款期限、利率定价和偿还方式，建立相应的绩效
考核机制，适当提高信贷不良贷款容忍度，在经济资本、风险资本配置、存贷比例、信贷规
模等方面给予信贷资金倾斜。
（四）加强同业之间的合作，形成支持海洋经济发展合力。一是政府要及时出台相关优
惠政策，在季节性信贷指标等方面对农村合作银行优先照顾，以达到及时足额支持目的，对
政府对海洋经济补贴等款项开户合作银行，以加大资金来源满足需求。政府协调各海洋主管
机构，开放在建船舶抵押、海涂抵押的政策限制，简化办事流程，以加快对此类不动产贷款
的放贷效率，达到银渔双盈良好结果。二是银行业金融机构要通力合作。对一些大项目，如
东部产业集聚区、南海滩涂围垦、海岛的开发利用等项目，农村合作银行无力支持，这就要
各大银行承担起支持的责任，共同促进海洋经济的发展。三是加强与保险公司的合作。农村
合作银行要开办在建船舶抵押融资业务，提高基层支行在办理特定产业或企业（船舶）贷款
时的资金额度，简化审批手续，加快信贷审批效率，为船舶制造企业提供多元化的金融服务。
同时要与保险公司合作，在开展养殖业保险业务的基础上，加大对符合条件的特定投保户的
信贷额度，以点带面，逐步扩大，最终达到银行、保险、养殖户“三盈”的局面。
（五）加强风险管理，努力提升支持海洋经济发展水平。农村合作银行要加强支持捕捞
行业及相关行业发展的风险管理，严格控制“两高一剩”和落后产能等行业贷款，严防海洋经
济发展示范区建设和渔业经济转型升级中的风险隐患。要加强与其他相关行业及政府部门协
调配合，进行信息交换和共享，建立较为完善的风险预警平台，及时发现高风险行业。同时，
农村合作银行也要通过调研和专业数据分析，提升对风险的识别、计量、监测和控制能力，
提高业务操作的规范性，通过完善信贷风险管控制度、制定有效的激励考核机制，在风险可
控的前提下稳步推进支持海洋经济金融产品创新，不断提高农村合作银行服务海洋经济的创
新能力和风险管控能力。 （作者 林国苗 郭华明）
