2021-2025 年中国移动信息服务行业
高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
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2021-2025 年中国移动信息服务行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业高质量发展战略概述 ..............................................................................................................10
第一节 移动信息服务行业高质量发展战略研究报告简介 ..............................................................10
第二节 移动信息服务行业高质量发展战略研究原则与方法 ..........................................................11
一、研究原则 ................................................................................................................................11
二、研究方法 ................................................................................................................................12
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义 ..........................................................................13
一、重要性 ....................................................................................................................................13
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................13
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................14
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................14
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................14
二、研究意义 ................................................................................................................................14
第二章 市场调研：2020-2021 年中国移动信息服务行业市场深度调研................................................15
第一节 移动信息服务概述 ..................................................................................................................15
一、移动信息服务行业概述 ........................................................................................................15
二、移动信息服务行业发展历程 ................................................................................................15
第二节 我国移动信息服务行业监管体制与政策法规 ......................................................................16
一、移动信息服务所处行业的分类 ............................................................................................16
二、行业的主管部门及管理体制 ................................................................................................17
三、行业主要法律、法规、规范性文件 ....................................................................................17
四、行业主要政策、规划 ............................................................................................................19
五、行业管理体制及行业政策对行业的影响 ............................................................................22
六、新制定或修订、预期近期出台的法律法规、行业政策对线上线下的影响 ....................22
第三节 我国移动信息服务行业主要发展特征 ..................................................................................22
一、行业技术水平 ........................................................................................................................22
二、进入行业的主要障碍 ............................................................................................................22
（1）行业准入壁垒 ......................................................................................................................23
（2）技术壁垒 ..............................................................................................................................23
（3）运营经验壁垒 ......................................................................................................................24
三、行业特有的经营模式及盈利模式 ........................................................................................24
四、行业的周期性、区域性和季节性 ........................................................................................24
（1）行业的周期性 ......................................................................................................................24
（2）行业的区域性 ......................................................................................................................25
（3）行业的季节性 ......................................................................................................................25
五、行业与上下游行业之间的关联性 ........................................................................................25
（1）与上游行业之间的关系 ......................................................................................................25
（2）与下游行业之间的关系 ......................................................................................................26
第四节 2020-2021 年中国移动信息服务行业发展情况分析............................................................26
一、基础设施投入规模 ................................................................................................................26
二、移动设备用户规模 ................................................................................................................27
三、电信业务收入规模 ................................................................................................................28
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四、企业短信规模 ........................................................................................................................29
五、行业主要特点 ........................................................................................................................29
（1）服务产品不可替代性 ..........................................................................................................30
（2）客户需求呈现多样性 ..........................................................................................................30
（3）行业发展趋于规范 ..............................................................................................................31
（4）市场份额进一步集中 ..........................................................................................................31
第五节 2020-2021 年我国移动信息服务行业竞争格局分析............................................................31
一、行业竞争格局 ........................................................................................................................31
二、行业主要企业的简要情况 ....................................................................................................32
第六节 企业案例分析：线上线下 ......................................................................................................34
一、线上线下的市场地位 ............................................................................................................34
二、技术水平及特点 ....................................................................................................................34
三、线上线下竞争优势 ................................................................................................................35
四、线上线下竞争劣势 ................................................................................................................38
第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测........................................................39
一、金融信息化对于移动信息服务的需求 ................................................................................39
二、互联网行业对于移动信息服务的需求 ................................................................................39
三、电子商务行业对于移动信息服务的需求 ............................................................................40
四、快递物流行业对于移动信息服务的需求 ............................................................................42
第八节 2021-2025 年我国移动信息服务行业发展前景及趋势预测................................................43
一、行业发展前景 ........................................................................................................................43
（1）产业政策的有效支持 ..........................................................................................................43
（2）移动信息服务应用场景日益丰富 ......................................................................................44
（3）严格监管引导行业良性发展 ..............................................................................................44
二、行业发展趋势 ........................................................................................................................44
三、行业的利润水平及变动趋势 ................................................................................................45
四、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................45
（1）即时通信应用的冲击 ..........................................................................................................45
（2）高素质人才的缺乏 ..............................................................................................................46
（3）行业竞争进一步加剧 ..........................................................................................................47
第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究 ......................................................................................48
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局 ..................................................................................48
一、新中国经济发展的历史进程 ................................................................................................48
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977........................................................................48
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017........................................................................49
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑 .............................................................................................51
（一）质量互变的唯物辩证法逻辑 ............................................................................................52
（二）质量并重的古典经济学逻辑 ............................................................................................52
（三）先量后质的后发国追赶逻辑 ............................................................................................53
三、高质量发展的战略布局 ........................................................................................................53
（一）以人民为中心引导高质量发展方向 ................................................................................53
（二）以现代化强国合力布局高质量发展 ................................................................................54
四、结语 ........................................................................................................................................56
第二节 高质量发展的内涵研究 ..........................................................................................................57
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一、高质量发展的内涵 ................................................................................................................57
（一）主要视角 ............................................................................................................................58
（1）系统平衡观 ..........................................................................................................................58
（2）经济发展观 ..........................................................................................................................58
（3）民生指向观 ..........................................................................................................................59
（二）内涵扩展 ............................................................................................................................60
二、高质量发展的框架 ................................................................................................................61
（一）发展层面 ............................................................................................................................61
（二）影响因素 ............................................................................................................................63
（三）基础条件 ............................................................................................................................64
（四）发展目标 ............................................................................................................................66
（1）充分发展 ..............................................................................................................................66
（2）均衡发展 ..............................................................................................................................66
（3）全面提升 ..............................................................................................................................67
三、研究结论与启示 ....................................................................................................................69
（一）研究结论 ............................................................................................................................69
（二）政策启示 ............................................................................................................................70
（1）落实相关国家战略 ..............................................................................................................70
（2）构建现代经济体系 ..............................................................................................................72
（3）积极实施效益评价 ..............................................................................................................73
（4）夯实质量技术基础 ..............................................................................................................74
（5）重视质量文化与教育 ..........................................................................................................75
第三节 高质量发展的战略意义及策略建议 ......................................................................................76
一、高质量发展在当前的特殊意义 ............................................................................................76
（一）高质量发展是大国博弈的需要 ........................................................................................76
（二）高质量发展才能适应世界第五轮制造业产业转移。 ....................................................77
（三）真正实现高质量发展才能满足人民日益增长的美好生活需要 ....................................77
（四）高质量发展是建成社会主义现代化强国的需要 ............................................................77
（五）塑造大国形象需要高质量发展 ........................................................................................77
二、高质量发展需处理好几个关系 ............................................................................................78
（一）大和强的关系 ....................................................................................................................78
（二）产业结构之间的关系 ........................................................................................................78
（三）全产业链与全球产业链分工合作的关系 ........................................................................78
（四）原始创新、引进消化吸收再创新与集成创新之间的关系 ............................................79
（五）匠心臻品与粗制滥造的关系 ............................................................................................79
第四章 高质量发展战略的宏观环境与趋势分析 ......................................................................................80
第一节 更好推动经济转向高质量发展轨道 ......................................................................................80
一、高质量发展阶段的新特征和新要求 ....................................................................................80
二、高质量发展要坚持以供给侧结构性改革为主线 ................................................................82
三、推动高质量发展要以深化改革为根本途径 ........................................................................83
第二节 “十四五”高质量发展面临的环境及影响...............................................................................84
一、世界经济全球化面临深刻调整 ............................................................................................84
二、国内高质量发展进入新轨道 ................................................................................................85
第三节 坚定保持高质量发展的战略定力 ..........................................................................................86
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第四节 企业高质量发展的关键是增强内生动力 ..............................................................................88
一、以最大力量激发主体活力 ....................................................................................................88
二、以更大决心力度深化改革 ....................................................................................................88
三、以有效举措重塑创新力量 ....................................................................................................89
四、以新发展理念抓好多个结合 ................................................................................................89
五、以高质量党建引领高质量发展 ............................................................................................89
第五章 企业高质量发展战略规划制定原则及依据 ..................................................................................91
第一节 企业战略规划管理特点 ..........................................................................................................91
一、长远性 ....................................................................................................................................91
二、竞争性 ....................................................................................................................................91
三、全局性 ....................................................................................................................................91
第二节 企业高质量发展战略规划的制定原则 ..................................................................................91
一、社会性 ....................................................................................................................................92
二、科学性 ....................................................................................................................................92
三、实践性 ....................................................................................................................................92
四、前瞻性 ....................................................................................................................................92
五、创新性 ....................................................................................................................................93
六、全面性 ....................................................................................................................................93
七、动态性 ....................................................................................................................................93
第三节 企业高质量发展战略规划的制定依据 ..................................................................................93
一、国家产业政策 ........................................................................................................................93
二、行业发展规律 ........................................................................................................................94
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................94
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................94
第四节 影响高质量发展战略的主要因素 ..........................................................................................95
一、影响高质量发展战略的主要因素 ........................................................................................95
二、诱发企业高质量发展战略失败的因素 ................................................................................96
三、企业高质量发展战略规划需规避的误区 ............................................................................97
第六章 企业制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程 ..................................................................98
第一节 公司制定高质量发展战略规划要点与准备工作 ..................................................................98
一、公司制定高质量发展战略规划要点 ....................................................................................98
二、规划企业高质量发展战略前的准备工作 ............................................................................98
第二节 公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ..........................................................................99
一、公司制定高质量发展战略规划的主要内容 ........................................................................99
二、正确制定企业高质量发展战略的步骤 ..............................................................................100
三、企业高质量发展战略规划包含的不同内容 ......................................................................101
第三节 构建高质量发展战略研究体系 ............................................................................................101
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................102
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................102
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................103
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................103
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................103
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................104
第四节 科学制定高质量发展战略规划 ............................................................................................104
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一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................104
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................105
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................105
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................106
五、科学制定高质量发展战略 ..................................................................................................106
六、降低风险 ..............................................................................................................................106
第五节 制定高质量发展战略需注意事项 ........................................................................................107
一、企业高质量发展战略制定需注意的要点 ..........................................................................107
二、制定高质量发展战略目标注意事项 ..................................................................................107
三、制定高质量发展战略规划的注意点 ..................................................................................108
四、制定高质量发展战略规划容易犯的错误 ..........................................................................109
五、不同阶段企业高质量发展战略的规划 ..............................................................................110
六、制定企业高质量发展战略要考虑的不同方面 ..................................................................110
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................111
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................111
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................111
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................112
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................112
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................112
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................112
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................112
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................113
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................113
第七章 2021-2025 年中国移动信息服务企业高质量发展战略探讨与建议..........................................114
第一节 高质量发展的目标要求和战略路径 ....................................................................................114
一、推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ..........................................114
（一）推动高质量发展是顺利跨越中等收入陷阱的必然要求 ..............................................114
（二）推动高质量发展是更好满足人民对美好生活需要的根本途径 ..................................115
（三）推动高质量发展是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径 ..................115
二、高质量发展的本质内涵和目标要求 ..................................................................................116
三、我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ..................................................................117
（一）要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力 ......................................118
（二）质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高 ..................................................118
（三）创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存 ..............................................118
（四）宏观政策的制定和落实机制尚待完善，政府越位和缺位的问题依然存在 ..............119
（五）区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足 ..............................................119
（六）发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远 ......................................119
（七）生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高 ......................................................120
四、推动高质量发展的战略路径与对策 ..................................................................................120
（一）深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障 ..............................................120
（二）健全质量保障法律法规体系 ..........................................................................................121
（三）集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板” ...................................................121
（四）培育高质量发展的社会环境 ..........................................................................................121
（五）注重宏观调控政策创新 ..................................................................................................122
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（六）提高发展在空间上的均衡性 ..........................................................................................122
（七）加大收入分配政策调节能力 ..........................................................................................122
（八）把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富 ..........................................................122
（九）以高水平开放促进高质量发展 ......................................................................................123
（十）构建高质量发展的衡量指标体系 ..................................................................................123
第二节 构建高质量发展的六大战略支撑 ........................................................................................124
一、工业化延伸战略：以工业化的逻辑实现高质量发展 ......................................................124
二、制造业高质量提升战略：以制造业为核心推进高质量发展 ..........................................125
三、现代化产业体系的构建战略：以现代化产业体系的构建推进高质量发展 ..................125
四、高质量发展新动能的培育战略：以新动能培育加快高质量发展 ..................................125
五、新经济发展战略：以数字产业与实体产业融合加速高质量发展 ..................................126
六、体制机制改革战略：以遵循新发展理念下的改革推进高质量发展 ..............................126
第三节 高质量发展时期国有企业经营管理和发展战略 ................................................................127
一、国有企业经营管理发展的现状 ..........................................................................................127
二、国有企业经营管理发展的问题 ..........................................................................................127
三、国有企业经营管理的变革和发展战略 ..............................................................................128
第四节 “十四五”时期推动中国经济高质量发展的重点问题及对策建议.....................................129
一、“十四五”时期推动中国经济高质量发展五大重点问题...................................................129
（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ ..........................................129
（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？ ..........................................129
（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？ ..........................................130
（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？ ..........................................130
（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？ ..........................................130
二、推动经济高质量发展的国际经验借鉴 ..............................................................................130
（一）美国：利用庞大的国内市场实现创新驱动发展 ..........................................................130
（二）德国：构建完备的教育体系保持经济独特优势 ..........................................................131
（三）日本：依托动态的产业政策推动产业链高端化 ..........................................................131
（四）韩国：从政府主导到市场主导跨越中等收入陷阱 ......................................................131
三、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的策略选择.......................................................131
（一）总体思路：准确把握我国经济发展阶段性特征 ..........................................................131
（二）三大策略：聚焦发力推动中国经济高质量发展 ..........................................................131
四、“十四五”时期推动中国经济高质量发展的对策建议.......................................................132
（一）加快服务业开放融合发展 ..............................................................................................132
（二）聚焦巴斯德象限创新驱动 ..............................................................................................132
（三）推动大都会区域集群发展 ..............................................................................................132
（四）构建“竞争中性”制度体系...............................................................................................132
（五）谋划“未来经济”布局发展...............................................................................................132
（六）推行“得道多助”全球治理...............................................................................................133
第五节 数字经济背景下我国经济高质量发展路径探析 ................................................................133
一、数字经济是新时代我国经济高质量发展的必然选择 ......................................................133
（一）数字经济的内涵及特征 ..................................................................................................133
（二）经济高质量发展的内涵及特征 ......................................................................................134
（三）数字经济与新时代我国经济高质量发展的契合性 ......................................................134
二、数字经济助推新时代我国经济高质量发展现状 ..............................................................135
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三、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的有效路径 ..................................................136
（一）数字经济推动经济高质量发展动力变革 ......................................................................136
（二）数字经济推动经济高质量发展效率变革 ......................................................................137
（三）数字经济推动经济高质量发展质量变革 ......................................................................137
四、数字经济助推新时代我国经济高质量发展的对策建议 ..................................................138
（一）完善数字基础设施建设 ..................................................................................................138
（二）创新数字技术发展 ..........................................................................................................138
（三）加强数字安全保障体系 ..................................................................................................138
（四）加速产业数字化发展 ......................................................................................................139
（五）强化数字领域人才队伍支撑 ..........................................................................................139
第六节 新时代民营经济高质量发展的对策思路 ............................................................................139
一、主动对标找差，为高质量发展精准定位 ..........................................................................139
二、专注实体经济，为高质量发展夯实基础 ..........................................................................140
三、加快创新引领，为高质量发展增添动力 ..........................................................................141
四、优化人才接续，为高质量发展提供保障 ..........................................................................142
第七节 塑造工业互联网良好发展模式助力中小企业高质量发展 ................................................142
一、工业互联网助力中小企业高质量发展的四个作用 ..........................................................143
（一）工业互联网平台具有共享特征，可以显著降低中小企业信息化成本 ......................143
（二）工业互联网平台具有物联特征，可以助力中小企业挖掘生产潜力、提高运营效率
......................................................................................................................................................144
（三）工业互联网平台具有企业互联特征，可以助力中小企业进行上下游协同 ..............144
（四）工业互联网平台具有智能化特征，可以助力中小企业提升智能制造能力 ..............144
二、引导形成工业互联网平台的合理发展模式至关重要 ......................................................144
（一）工业互联网平台可能出现较为分散的发展格局 ..........................................................144
（二）较为分散的发展格局将大大削减我国工业互联网的规模优势 ..................................145
（三）要支持形成工业互联网“少数基础性平台+大量专业性平台”的发展模式 ................146
三、引导和塑造工业互联网合理发展格局的三个建议 ..........................................................147
（一）明确重点打造少数基础性平台的政策导向 ..................................................................147
（二）推动企业上平台时应重点支持企业选用架构于基础性平台上的专业平台 ..............147
（三）支持各地依靠产业集群发展专业性平台 ......................................................................147
第八章 2021-2025 年中国移动信息服务企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨 ..........149
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................149
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................149
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................150
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................150
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................150
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................151
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................151
三、结束语 ..................................................................................................................................152
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................152
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................152
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................152
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................153
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................153
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五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................154
第三节 构建高质量发展战略推进体系：稳准推进公司高质量发展战略实施 ............................155
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................155
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................155
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................155
第四节 构建高质量发展战略管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................156
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................156
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................156
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................157
第五节 构建高质量发展战略保障体系：增强实施保障能力 ........................................................157
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................157
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................158
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................158
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................158
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................158
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................159
第六节 构建高质量发展战略动态调整机制：完善高质量发展战略的主要措施 ........................159
一、完善高质量发展战略 ..........................................................................................................159
二、完善企业高质量发展战略的有效措施 ..............................................................................160
三、企业高质量发展战略创新调整的重要性 ..........................................................................160
第七节 持续变革是高质量发展战略的精髓 ....................................................................................161
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................162
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................162
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................162
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................163
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................164
一、基于“产业”的研究与决策体系...........................................................................................164
二、基于“周期”的研究与决策体系...........................................................................................164
三、基于“人性”的研究与决策体系...........................................................................................165
四、基于“变化”的研究与决策体系...........................................................................................165
五、基于“趋势”的研究与决策体系...........................................................................................165
六、小结 ......................................................................................................................................166
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................166
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第一章 企业高质量发展战略概述
第一节 移动信息服务行业高质量发展战略研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本移动信息服务行业高质量发展战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统
计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和
提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合
盛世华研监测数据及知识体系，在对我国移动信息服务业市场发展进行深入的调研和分析的基础
上，对移动信息服务行业高质量发展战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战
解决方案，其中包括：
移动信息服务行业市场调研
企业高质量发展战略的基本类型与选择
企业高质量发展战略规划制定原则及依据
制定高质量发展战略的内容、方法步骤、流程
未来中国移动信息服务企业高质量发展战略探讨与建议
企业全方位推进“高质量发展战略”及实施路径探讨
构建移动信息服务企业实施高质量发展战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为移动信息服务行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来
高质量发展战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对移动信息服务行业高质量发展战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行
业及高质量发展战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投
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资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 移动信息服务行业高质量发展战略研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本移动信息服务行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研
究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对移动
信息服务行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
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理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业高质量发展战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
高质量发展战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
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经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对高质量发展战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国移动信息服务行业市场深
度调研
市场及竞争环境是制定企业高质量发展战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 移动信息服务概述
一、移动信息服务行业概述
现代移动信息服务是指基于无线信息网络，并结合移动通信技术与信息技术，满足移动场景下
用户需求的一系列信息服务，是信息服务的组成部分。近年来，随着通信技术的快速发展、移动通
信网络的不断升级以及移动终端智能化水平的快速提升，移动信息服务已逐渐深入人们学习、工
作、生活的各个领域。与此同时，在用户需求与技术创新的协同推动下，移动信息服务的服务模式
日趋丰富，应用场景日益广泛，目前已延伸至金融、互联网、电子商务、商贸零售、快递物流、公
共服务等多个领域。与固定信息服务相比，移动信息服务更注重服务的即时性、互动性、主动性、
协同性以及服务的个性化等方面。
二、移动信息服务行业发展历程
早期的移动信息服务主要为无线广播电台、流动售报、图书馆流动服务等，其传播方式简单，
技术含量较低，主要通过传统无线电、机械技术或人工操作来实现。
上世纪 90年代，随着第二代通信技术一 GSM(GlobalSystemforMobileCommunication)技术的
推广与普及，移动信息服务开始进入移动通信网络时代。1992年,世界上第一条短信在英国沃尔丰
的 GSM网络上通过台式电脑向移动电话发送成功，这标志着短信服务开始成为移动信息服务领域的
一项重要应用。由此，用户可以通过移动终端发送、接收文字或数字形式的移动信息，同时短信快
捷、稳定、准确的特点也促进了移动信息服务行业的进一步发展。
此后，随着高速数据传输技术以及通用分组无线服务技术等多项技术的投入使用，移动信息服
务形式也逐步扩展至图片、动画、音频和视频等多媒体内容。期间，基于移动通信网络的短信、彩
信、语音等移动信息服务方式因其操作方便、成本低廉等优点，越来越被个人和企业用户广泛采
用。
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在 2003-2008年期间，我国移动短信业务发展迅速，一举成为移动数据增值业务的第一大支
柱，2008年移动短信业务量达到 6,亿条，六年平均增长率达 %。但与此同时，由于被
屡屡滥用，一些含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗以及垃圾广告等内容的短信也日益泛滥，不但
妨碍了人们的正常工作和生活，而且扰乱了社会秩序，影响了移动信息市场的健康发展。因此，工
信部于 2008年 6月出台《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》，在全国范围内开展
垃圾短信息整治专项行动，整治内容包括整改行业类应用等短信息端口、清理规范 SP短信息群发
平台、联动处理网间垃圾短信息的情况、梳理规范违规短信息资费套餐等。根据工信部的统计，
2008年组织开展的垃圾短信专项治理行动共关闭 万个垃圾短信群发端口、查处 300多家严重
违规企业，工作成效显著。由此，我国移动信息服务行业开始迈向规范化发展。
2009年 1月，中国移动、中国联通、中国电信分别获得了工信部发放的 3G牌照，这标志着我
国正式进入 3G时代，也标志着我国移动互联网的时代全面到来。在移动通信和互联网融合形成的
新兴产业形态下，QQ、微信、Line等即时通信应用随着我国 3G和 4G基础设施建设的完善与移动
智能终端的普及开始被个人用户广泛使用，移动信息服务行业形态日渐丰富，行业发展进入新阶
段。此外，工信部分别于 2012年 3月、2013年 4月颁布《关于组织开展端口类短信群发业务清理
整顿专项行动的通知》、《工业和信息化部关于深入治理垃圾信息专项行动的通知》以开展大规模的
垃圾短信治理活动，移动信息服务行业发展的规范化、有序化、绿色化进一步得到加强。
2014年后，3G/4G的广泛覆盖为企业移动应用场景的井喷式发展提供了优渥的土壤。众多企业
纷纷搭建基于移动端的应用，并鼓励消费者采用移动应用方式与企业进行经济活动，企业短信在部
分场景下代替前端业务人员及客户服务人员，成为了企业与用户之间重要的沟通、认证渠道。受其
影响，一方面，个人用户对于短信的需求有所减弱，全国个人点对点短信发送量呈现逐年下降趋
势；另一方面，即时通信应用对企业短信业务影响较小，企业在新经济业态下越来越注重通过短信
管理、沟通、服务客户，我国企业短信发送量自 2014年开始呈持续上升态势。
第二节 我国移动信息服务行业监管体制与政策法规
一、移动信息服务所处行业的分类
依据中国证监会公布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），移动信息服务所处行业属
于“I信息传输、软件和信息技术服务业”大类中的细分领域“165软件和信息技术服务业”。根据
国家统计局发布的《2017年国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》，移动信息服务所处行业属于
“信息传输、软件和信息技术服务业”大类下的“移动电信服务”（16312）子类。根据国家工业和
信息化部发布的《电信业务分类目录（2015年版）》，公司的主营业务属于“B2第二类增值电信业
务”下的“B25信息服务业务”。
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二、行业的主管部门及管理体制
移动信息服务所处的移动信息服务行业在受到国家职能部门管理的同时，受行业自律组织的指
导，表现为行政监管与行业自律相结合的管理体制。其中，工业和信息化部、信息化和软件服务业
司、各省区市通信管理局作为国家职能部门，对行业进行监督管理；中国通信企业协会、中国通信
标准化协会作为行业自律组织，对行业运行进行规范化指导。
工业和信息化部：拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调
整和优化升级;制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，起草相关法律法规草
案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；监测分析工业、通
信业运行态势，统计并发布相关信息，进行预测预警和信息引导，协调解决行业运行发展中的有关
问题并提出政策建议；依法监督管理电信与信息服务市场，会同有关部门制定电信业务资费政策和
标准并监督实施，负责通信资源的分配管理及国际协调等。
信息化和软件服务业司：统筹推进工业领域信息化发展；研究拟订信息化和工业化融合发展战
略，提出政策建议;研究拟订工业信息安全和信息安全产业发展战略、规划、政策和标准；指导协
调信息安全技术、产品研发及产业化；提出并组织实施软件和信息服务业行业规划、重点专项规
划、产业政策、行业规范条件、技术规范和标准；推动信息服务业创新发展，组织推进信息技术服
务工具、平台研发和产业化等。
各省区市通信管理局：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管。负责电信和互联网业务
市场准入及设备进网管理，承担通信网码号、互联网域名和 IP地址、网站备案、接入服务等基础
管理及试办新业务备案管理职能，推进三网融合，监督管理电信和互联网市场竞争秩序、服务质
量、互联互通、用户权益和个人信息保护，负责信息通信网络运行的监督管理，组织协调应急通信
及重要通信保障等。
中国通信企业协会：根据国家有关政策和要求，结合通信发展实际，研究分析行业发展状况和
趋势，为政府主管部门和企业提供建议和参考；承担通信行业管理与咨询服务，起草或参与制定行
业标准，组织进行行业统计、从业人员资格认证和企业资质认证及年检；组织开展通信行业技术、
业务、管理、法规等培训工作。
中国通信标准化协会：宣传国家标准化法律、法规和方针政策，向主管部门反映会员单位对通
信标准工作的意见和要求；开展通信标准体系研究和技术调查，提出、修订通信标准项目建议；组
织会员参与标准草案的起草、征求意见、协调、审查；组织开展通信技术标准的宣讲、咨询、服务
及培训，推动通信标准的实施等。
三、行业主要法律、法规、规范性文件
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编号 颁布时间 颁发机构 行业主要法律法规 主要内容
1 国务院
《中华人民共和国电信条例》
（国务院令第 291 号）
规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者
的合法权益；对电信业务经营按照电信业务进行分
类，分别对经营基础电信业务和增值电信业务规定条
件和申请程序；明确电信网互联、电信资费、电信资
源、电信服务、电信建设、电信安全、罚则等方面的
具体内容。
2
信息产业
部
《关于规范短信息服务有关
问题的通知》（信部电
[2004]136 号）
维护广大电信用户的合法权益，保障短信息服务业务
的健康有序发展。在市场准入、业务宣传、订制申
请、服务提供、方便退订、收费透明化、处理投诉、
违规处罚等多个环节，进行具体要求，规范短信服务
市场。
3
信息产业
部
《电信服务规范》
（信息产业部令第 36 号）
保证电信服务和监管工作的系统化和规范化，对固定
网本地及国内长途电话业务、数字蜂窝移动通信业
务、因特网及其他数据通信业务、IP 电话业务、无线
寻呼业务、信息服务业务、甚小口径终端地球站通信
业务、通信设施服务业务等做出规定。
4
信息产业
部
《关于进一步加强移动通信
网路不良信息传播治理的通
知》（信部电[2005]456 号）
要求移动信息服务业务经营者承担起信息安全管理责
任，加强对所经营信息服务业务的管理，并认真组
织、开展不良信息传播治理的自查自纠活动。
5
公安部、
工信部、
中国
银监会
《关于依法开展治理手机违
法短信息有关工作的通知》
（公通字[2005]77 号）
旨在集中治理人民群众接触多、反映强烈的诈骗、骚
扰和色情类违法短信息，明确发送违法短信息的五大
类行为，建立发现机制、研判机制、查处机制、保障
机制、宣传机制等各部门间的协作机制。
6
信息产业
部
《信息产业部关于调整和统
一短消息类服务接入代码的
通告》（信部电[2006]393
号）
在全国范围内开展调整和统一短消息类服务接入代码
工作，规定调整后，短消息类服务提供者在不同基础
电信运营商网络上使用统一“106”号段的号码，明确调
整期间服务接入代码的申请和分配原则等事项。
7
信息产业
部
《短消息类服务接入代码申
请、分配、使用与收回管理
办法》
明确短消息类服务接入代码的申请、分配、使用与收
回等具体内容。
8
信息产业
部
《短消息类服务接入代码编
号规划》
具体明确我国公众电话网编号中"1061〜1069”号段号
码的编号原则及编号规划。
9
信息产业
部
《信息产业部关于下一阶段
短消息服务接入代码调整和
统一工作的通告》（信部电函
[2007]175 号）
以维护和保障用户权益为宗旨，以维护 SP 代码调整平
稳顺利实施为目标，充分发挥相关电信运营企业、SP
服务商、电信终端厂家等各方面的作用，对下一阶段
SP 代码调整工作做出总体部署。
10 工信部
《关于开展垃圾短信息整治
专项行动工作方案的通知》
（信部电[2008]89 号）
通知旨在净化短信息服务环境，保护用户合法权益，
指出清理规范的重点问题，确定具体工作措施，明确
工作要求，确立时间安排。
11 工信部
《关于进一步深入开展垃圾
信息专项治理活动的通知》
（工信部电管[2009]33 号）
重点加大对非端口类垃圾短信息、网间和省间垃圾短
信息以及违法类短信息等突岀问题的整治力度，确保
治理工作持续开展，实现专项行动各项工作目标。
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12 工信部
《工业和信息化部行政许可
实施办法》（工信部令第 2
号）
规范行政许可实施行为，保护公民、法人和其他组织
的合法权益，对行政许可的申请、注销及被许可人的
监督检查、行政处分等内容做出明确规定。
13 工信部
《关于组织开展端口类短信
群发业务清理整顿专项行动
的通知》（工信部电管函
[2012]126 号）
确定清理整顿的范围主要为利用基础电信企业自有端
口和行业类应用端口、信息服务经营者自有端口和个
人通信号码开展经营性群发垃圾短信的行为；部署相
关工作安排，提出具体工作要求。
14 全国人大
《全国人大常委会关于加强
网络信息保护的决定》
保护公民个人及法人的信息安全，确立网络身份管理
制度，明确网络服务提供者的义务和责任、违法者应
承担的法律责任，赋予政府主管部门必要的监管手
段。
15 工信部
《工业和信息化部关于深入
治理垃圾信息专项行动的通
知》（工信部电管函[2013]160
号）
落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信
息保护的决定》，完善短信息服务的法规、标准体系；
落实企业责任，建立多环节技术手段，完善垃圾短信
息发现、举报、处置、监督流程；建立治理效果评估
体系。
16 工信部
《电信和互联网用户个人信
息保护规定》
（工信部令第 24 号）
明确电信业务经营者、互联网信息服务提供者收集、
使用用户个人信息的规则和信息安全保障措施；具体
规定了电信和互联网用户个人信息的保护范围、用户
个人信息收集和使用原则、代理商管理制度、安全保
障制度、监察检查制度等内容。
17 工信部
《电信网码号资源管理办法》
（工信部令第 28 号，2014 年
工业和信息化部令第 28 号修
正）
明确电信主管部门管理的码号资源范围，对码号资源
的使用，码号资源的申请、分配、使用、调整等做出
具体规定。
18 工信部
《通信短信服务管理规定》
（工信部令第 31 号）
从短信息服务规范、商业性短信息管理、用户投诉和
举报、电信管理机构对短信息服务活动的监督检查、
法律责任等方面，规范通信短信息服务行为，维护用
户的合法权益。
19 工信部
《电信业务经营许可管理办
法》（工信部令第 42 号）
加强电信业务经营许可管理，对电信业务经营许可证
的申请、审批、使用和管理做出规定，规范电信业务
经营者的经营行为，明确相关法律责任。
20 工信部
《通信短信息和语音呼叫服
务管理规定（征求意见稿）》
较《通信短信服务管理规定》新增了语音呼叫相关内
容，进一步明确了短信息服务提供者、语音呼叫服务
提供者、基础电信业务经营者、移动通信转售业务经
营者的法律责任。
四、行业主要政策、规划
编号 颁布时间 颁发机构 行业主要政策、规划 主要内容
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1 国务院
《国务院办公厅关于加快发
展高技术服务业的指导意
见》
（国办发[2011]58 号）
将“信息技术服务”列入要重点推进、加快发展的八个
高技术服务领域之一，指出要提高信息系统咨询设
计、运营维护等服务水平，加强面向行业应用的系统
解决方案，并充分发挥现有信息网络基础设施的作
用，依托宽带光纤、新一代移动通信网等信息基础设
施建设，大力发展网络信息服务和三网融合业务，着
力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、
物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务。
2 工信部
《软件和信息技术服务业“十
二五”发展规划》
将新兴信息技术服务作为发展重点之一，明确指出将
依托新一代移动通信、下一代互联网、数字广播电视
网、卫星导航通信系统等信息基础设施，大力发展数
字互动娱乐、数字媒体、数字出版、移动支付、位置
服务、社交网络服务等基于网络的信息服务。加快培
育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新
兴服务业态，着力推进云计算等业务创新和服务模式
创新。
3 工信部
《通信业“十二五”发展规
划》
将“全面深化信息服务应用”列为发展重点，提出：要
积极推动信息通信技术与传统工业技术、生产制造、
经营管理流程和企业组织模式深度融合，面向工、农
业生产和商贸流通等重点行业和企业，以及工业园
区、产业集群的发展需要，打造网络化公共信息服务
平台，发展集成化行业信息化解决方案。面向广大中
小企业，大力发展经济实用、安全免维护的“一站式”
企业信息化解决方案等服务。助力政府管理水平提
升，推动电子政务建设，支撑政府管理与公共服务，
维护社会稳定。
4 国务院
《国务院关于促进信息消费
扩大内需的若干意见》（国发
[2013]32 号）
要求加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升
级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障
能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制。
5 国务院
《中华人民共和国国民经济
和社会发展第十三个五年规
划纲要》
纲要提出针对信息通信业，要实施网络强国战略，加
快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度
融合，加快推动信息经济发展壮大；构建高效的信息
网络、发展现代互联网产业体系、实施国家大数据战
略、强化信息安全保障；构建高速、移动、安全、泛
在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运
用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空
间。
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6
中共中央
办公厅、
国务院办
公室
《国家信息化发展战略纲
要》
纲要指出要积极争取并巩固新一代移动通信、下一代
互联网等领域全球领先地位，着力构筑移动互联网、
云计算、大数据、物联网等领域比较优势。并制定目
标：到 2020 年，第三代移动通信（3G）、第四代移动
通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技
术研发和标准取得突破性进展；到 2025 年，新一代信
息通信技术得到及时应用，实现我国技术先进、产业
发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标。
7 国务院
《“十三五”国家战略性新兴
产业发展规划》
规划对“十三五”期间我国战略新兴产业发展目标、重
点任务、政策措施等作出全面部署安排。要求深化电
信体制改革，全面推进三网融合，进一步放开基础电
信领域竞争新业务，放宽融合性产品和服务的市场准
入限制，推进国有电信企业混合所有制试点工作。
8 国务院
《“十三五”国家信息化规
划》
提出加快开放社会资本进入基础电信领域竞争性业
务，形成基础设施共建共享，业务服务相互竞争的市
场格局；健全并强化竞争性制度和政策，放宽融合性
产品和服务准入限制，逐步消除新技术、新业务进入
传统领域的壁垒，最大限度激发微观活力；建立网信
领域市场主体准入前信用承诺制度，推动电信和互联
网等行业外资准入改革。
9 工信部
《软件和信息技术服务业发
展规划（2016-2020 年）》
提出进一步激活软件和信息技术服务业市场主体、提
升产业层级，以强化科技创新引领作用，推进供给侧
结构性改革，推进大众创业万众创新，推动服务业优
质高效发展；对提升产业自主创新和生态构建能力、
支撑制造业转型升级和“互联网+”、驱动信息消费发
展、培育壮大新兴领域等方面进行了总体部署和细化
安排。
10 工信部
《信息通信行业发展规划
（2016-2020 年）》
规划旨在全面构建新一代国家信息通信基础设施，有
效推动宽带网络提速降费，全面推动物联网产业健康
有序发展。同时，提岀了“完善基础设施”、“创新服务
应用”、“加强行业管理”、“强化安全保障”四个发展重
点，明确了加快推进法治建设、营造多方参与环境、
加大政策支持力度、加强专业人才培养、做好规划落
地实施等 5 个方面的保障措施，是指导信息通信业未
来五年发展的重要依据。
11
工信部、
国家发改
委
《扩大和升级信息消费三年
行动计划（2018-2020 年）》
提岀强化信息消费对推动经济发展质量变革、效率变
革、动力变革的重要作用，以深入推进供给侧结构性
改革，加快提升产业供给能力为突破口，以优化信息
消费环境为保障，深化信息技术融合创新应用，打造
信息消费升级版，推动经济发展质量变革、效率变
革、动力变革。
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 22
五、行业管理体制及行业政策对行业的影响
我国相关法律、法规及相关行业的监管体制对行业内企业的规范运作、资质认证方面提出了较
高的要求，该行业具有一定的进入壁垒。如果行业内企业不能够满足相关要求，则会面临被相关部
门处罚的风险。企业需要不断加强在上述方面的管理，以满足相关要求，保证生产经营的正常进
行。
六、新制定或修订、预期近期出台的法律法规、行业政策对线上线下的影响
报告期初以来，新制定或修订的法律法规包括《电信业务经营许可管理办法》（工信部令第 42
号），行业政策包括《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》《信息通信行业发展规划
（2016-2020年）》和《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018-2020年）》等，对于线上线下具
有政策性利好。未来，具备全面、稳定、高效的业务平台，符合监管要求、紧跟政策导向，同时能
够满足客户多元化需求的移动信息服务提供商将在行业竞争格局中占据优势地位。此外，未来《通
信短信息和语音呼叫服务管理规定》的落地与实施，将引导移动信息服务行业进一步健康发展，行
业监管环境将得到持续完善。
第三节 我国移动信息服务行业主要发展特征
一、行业技术水平
经过多年的高速发展，我国移动信息服务相关技术水平取得了长足的进步。其中，通信网络技
术、LBS定位技术、网关对接技术、信息展示技术、信息服务平台技术等技术的成熟应用保证了电
信运营商、移动信息服务提供商、下游客户之间即时信息传输的有效性。另外，缓存技术的发展与
应用提升了移动信息服务提供商的整体处理能力；异步数据处理技术则极大地提高了移动信息服务
提供商短信发送平台的处理效率和响应速度；实时统计与分析技术则有助于移动信息服务提供商更
好地进行数据分析和客户管理。
在未来，市场对于移动信息服务提供商功能平台的高效性、稳定性、安全性将会有更高的要
求。另外，基于 5G高速传输可快速发展的富媒体短信（RCS）、基于大数据与人工智能衍生而来的
自动识别、调整与检测技术将成为行业技术发展的主要方向。
二、进入行业的主要障碍
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（1）行业准入壁垒
移动信息服务提供商首先需具备从事电信增值业务的经营许可资质，须遵守《中华人民共和国
电信条例》（国务院令第 291号）和《电信业务经营许可管理办法》（工信部令第 5号）等相关法律
法规。
根据《中华人民共和国电信条例》，我国对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。
其中，经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个及两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信
息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自
治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业
务经营许可证》。
根据《电信业务经营许可管理办法》的要求，申请经营增值电信业务的企业，应当具备有为用
户提供长期服务的信誉或者能力、有必要的场地、设施及技术方案、公司及其主要出资者和主要经
营管理人员三年内无违反电信监督管理制度的违法记录等条件。
就行业准入壁垒而言，线上线下取得的《增值电信业务经营许可证》及《电信网码号资源使用
证书》对资金规模、专业人员、服务能力、技术实力等有相应的要求，具有一定的准入门槛；同
时，只有具备优秀的管理能力、运营能力以及技术能力的移动信息服务提供商才能在取得资质证书
后依托移动信息服务平台正常开展业务；线上线下及其下属企业已取得 11项电信网码号资源使用
证书、9项增值电信业务经营许可证，因此，发行人在业务资质数量较部分同行业公司更具竞争
力。
（2）技术壁垒
移动信息服务提供商提供的即时企业短信服务需要较强的信息技术能力作为其优质服务的保
障。随着下游客户短信发送需求量的上升以及对于发送质量要求的提升，移动信息服务提供商能否
在处理大量信息的同时保证信息发送平台的稳定以及是否拥有较高的信息处理效率和较快的响应速
度，成为了移动信息服务提供商维系已有客户关系和提升市场份额的关键所在。此外，不同的电信
运营商之间的接口、技术体系均有所不同，而下游客户需要对每个电信运营商体系下的终端用户提
供具备时效性的无差别短信体验，因此对移动信息服务提供商的技术能力也提出了相当的要求。同
时，大数据时代的来临，也对移动信息服务提供商信息平台的接口兼容性、系统稳定性和数据安全
性提出新的考验。
因此，未来本行业对于新进入者有较高的技术壁垒，并且随着技术升级的加快，移动信息服务
行业的技术门槛将进一步提升。
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（3）运营经验壁垒
短信内容的审核以及短信发送通道的监控，是移动信息服务提供商业务的重点，也是其为客户
提供高质量服务的核心所在。移动信息服务行业的监管严格，对于企业运营的要求较高，只有拥有
行业管理经验并在此基础上积极总结和积累的移动信息服务提供商，才能满足上游监管的要求以及
下游市场的认可。
同时，移动信息服务提供商需要不断关注市场的变化以及客户需求，积极结合自身积累的运营
管理经验以及平台技术，不断强化自身的运营水平。对客户需求的即时响应以及对客户业务的深入
理解是移动信息服务提供商能够持续为客户提供服务的基石。由于企业短信，尤其是验证类短信往
往内嵌入企业的运营系统，因此客户更换移动信息服务提供商的机会成本较高，客户粘性较强。一
些新进入该行业的移动信息服务提供商会因为运营能力欠缺而被市场所淘汰，而长期稳定运营的移
动信息服务提供商则有着较高的客户稳定性和新客拓展能力。因此，本行业对于新进入的移动信息
服务提供商具有较高的运营经验壁垒。
三、行业特有的经营模式及盈利模式
移动信息服务行业处于整个产业链的中间位置，更侧重于将客户的运营场景与电信运营商的技
术体系及系统有机、高效的整合，形成高质量、高效率、一体化的移动信息应用的服务方案并实
施。
移动信息服务提供商特有的经营模式，一方面需要了解客户的消费者群体和企业短信发送场
景，将服务触达至消费者，因此必须保证消费者的使用体验；另一方面，必须满足其对客户和供应
商之间的双重价值，不断提升自身能力以适应多方的需求，才能持续形成盈利规模的增长。
在行业特有的经营模式中，技术水平、行业经验、运营能力、市场口碑等在移动信息服务提供
商获取客户过程中扮演着重要角色。
四、行业的周期性、区域性和季节性
（1）行业的周期性
随着我国宏观经济的复苏、新经济业态的形成以及企业对于移动信息服务需求的提升，客户呈
现出了多样化趋势。目前，我国移动信息服务行业的下游客户主要分布于金融、互联网、电子商
务、快递物流、公共服务等行业，其下游覆盖面较广，单一下游行业景气度变化对本行业的影响程
度有限，故而移动信息服务业并不存在明显的周期性特征。
2021-2025 年中国移动信息服务行业高质量发展战略制定与实施研究报告
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（2）行业的区域性
我国已经建成较为完善的移动通信网络，移动信息服务提供商在取得跨地区增值电信服务许可
情况下，可以为全国的下游客户提供移动信息服务，同时，移动信息服务行业的下游客户分布于全
国各地。因此，我国移动信息服务行业也不存在明显的区域性特征。
（3）行业的季节性
目前，移动信息服务行业不存在明显的季节性。但是我国传统的节假日以及近年来兴起的电商
促销活动使得移动信息服务提供商的业务量及收入额随之发生一定的变化，从而呈现出一定程度的
季节性特征。
五、行业与上下游行业之间的关联性
移动信息服务行业处于产业链的中端，作为移动信息服务提供商，其主要通过整合上游三大电
信运营商的短信通信资源，并以自主开发的接口产品、后端处理平台、网关软件等为下游客户提供
安全、快速、稳定的移动信息服务，其上下游关系示意图如下：
（1）与上游行业之间的关系
移动信息服务提供商其行业上游企业系电信运营商。一般而言，移动信息服务提供商通过
CMPP、HTTP等协议与上游供应商平台完成技术参数的匹配对接，连接各省市电信运营商网关，并
向其采购短信，在有短信发送需求时向上游供应商提交相应内容，最终由电信运营商向个人终端用
户发送短信。移动信息服务提供商的短信采购单价与酬金等往往受到各省市电信运营商政策的影
响，但是各省市电信运营商之间的竞争也为企业带来了更多的采购选择。
不同基础运营商之间不能互相向另一方的终端手机用户直接发送企业短信；不同运营商短信发
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送服务不存在差异。
（2）与下游行业之间的关系
行业的下游客户分布较为广泛，主要包括具有移动信息服务需求的金融、互联网、电子商务、
零售商贸、快递物流等行业的企业客户，下游行业的发展为移动信息服务行业提供了较为有利的市
场支撑。移动信息服务提供商主要负责开发、接入具有即时通讯需求的企业客户，在严格审核短信
内容后为企业客户发送即时短信。
第四节 2020-2021 年中国移动信息服务行业发展情况分析
一、基础设施投入规模
近年来，随着我国移动通信行业的快速发展，电信业固定资产投资规模总体呈现增长态势，移
动通信基础设施的大力投入为移动信息服务的发展奠定了牢固基础。2019年，全国净增移动电话
基站 174万个，总数达 841万个，其中 4G基站总数达到 544万个，5G网络建设顺利推进，在多个
城市已实现 5G网络的重点市区室外的连续覆盖，并协助各地方政府在展览会、重要场所、重点商
圈、机场等区域实现室内覆盖；截止 2020年 6月末，全国移动电话基站总数达 877万个，其中 4G
基站总数达到 560万个。2014-2020年 6月末我国移动电话基站发展情况如下图所示：
我国移动电话基站发展情况
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数据来源:工信部
二、移动设备用户规模
随着国民经济的发展，人民生活水平日益提高，加之我国手机生产技术水平的提升，移动电话
成为了人们接受移动信息服务的主要工具。根据工信部统计，我国移动电话用户持续增加，2018
年我国移动电话用户净增 14,861万户，总数达 亿户；2019年我国移动电话用户总数达 16亿
户。
移动终端渗透的逐渐深入和移动基站的持续增长，促成了更多信息需求，也创造了更多的移动
信息服务的应用场景，移动信息服务行业受益于大环境的发展，得到了持续的增长。其中，2010-
2019年我国移动电话用户数情况如下图所示：
我国移动电话用户数情况
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数据来源：工信部
三、电信业务收入规模
移动通信业务是现代移动信息服务领域的重要组成部分。根据工信部数据，我国 2019年电信
业务收入达到 万亿元，同比增长 %；其中，移动通信业务实现收入 8,942亿元，占电信业
务收入的比重为 %。2020年上半年，我国电信业务收入累计完成 6,927亿元，同比增长
%。总体而言，近年来我国电信业务收入、移动通信业务收入呈稳定增长态势，体现了电信及移
动通信市场容量的增长，将为移动信息服务行业创造更多的业务空间。2010-2019年我国电信业务
收入、移动通信业务收入情况如下图所示：
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数据来源：工信部
四、企业短信规模
企业短信作为移动信息服务的主要形式，具有便捷性、稳定性与可靠性的特征。在短信市场规
范化后，我国企业短信发送量与其占移动短信总体比例随着我国新经济业态的发展开始稳步增长。
根据工信部公布的通信运营业统计公报显示，我国 2011年-2017年企业短信业务量不断上升，由
2011年的 3,000多亿条增长到了 2017年的 5,000多亿条；2017年全国移动短信业务量为 6,644亿
条，其中企业短信的占比达到 %。我国 2011-2017年企业短信业务量及增长情况如下图所示：
数据来源：工信部
注：2014年企业短信发送增速下降较为明显，是由于 2013年的相关垃圾短信清理政策，禁
止、清除了不符合规范的垃圾短信所形成的发送量下降所致。
2018年移动短信业务量比上年大幅增加 14%，网络登录和用户身份认证等安全相关服务不断渗
透，大幅提升移动短信业务量，2019年全国移动短信业务量比上年增长 %，2020年上半年全
国移动短信业务量同比增长 %，而这大部分来自于企业短信的贡献。未来，随着电子商务、物
流快递、移动支付等为代表的新经济行业进一步发展，我国新兴企业的数量将不断增加，新兴企业
数量的增长也将促进我国企业短信发送需求量进一步增长。
五、行业主要特点
移动信息服务所处的移动信息服务行业经历了多年的发展，行业规模迅速增长，行业监管趋于
成熟，并逐渐呈现出了一些符合行业发展的特性，具体情况如下：
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（1）服务产品不可替代性
近年来，随着微信、QQ等 OTT业务的兴起，移动信息服务提供商面临一定挑战，但即时短信
业务与 OTT业务具有不同的特征。就使用效果而言，即时短信服务具有及时、稳定、准确等特点，
而 OTT等即时通讯产品的信息接收则仍需要用户在使用智能终端的前提下主动下载、安装并保持应
用信息开启状态，其渗透率和时效性相对即时短信较低。
此外，相对于微信、QQ等主流即时通信产品，新经济业态下的企业对于通过即时短信进行手
机号码绑定、会员管理、提醒通知、身份验证、交易确认、物流提醒等私密的重要信息服务需求较
高。短信以及其所依附的基础电信业务，是目前大部分移动互联网应用进行用户实名认证的重要程
序。得益于自身快捷、高效、易于理解的特性，用户对于即时短信的需求属于刚性需求。
移动信息服务提供商的下游客户一般可通过微信、QQ等主流即时通信产品的公众号或生活服
务号向其已关注的会员发送信息，亦可由具备即时通信功能的自有 APP产品向用户发送信息；但
是，鉴于此类信息推送方式受终端用户通信软件使用频率、操作界面、网络信号等条件影响，往往
在及时性、有效性、互动效果等方面不及企业短信。因此，新兴起的 OTT业务目前无法完全满足客
户的上述需求，无法对即时短信业务形成强大冲击。
尽管随着用户规模的增长，即时通信产品依托于云计算、人工智能等技术开始在企业日常运营
管理等方面扮演重要角色；但是，移动信息服务所处行业技术亦保持较快发展，目前主要体现在行
业内企业依托于移动信息服务平台，结合自身技术水平而进行的系统智能化升级、功能多样化拓
展、承载能力提升、模块兼容性优化、实时防御能力增强等方面。此外，随着大数据、人工智能、
5G等新技术的逐步落地，行业内领先企业在自动识别检测、通道智能调整、云端信息安全升级以
及 5G消息等领域的研究取得了一定进展。总体而言，行业内公司相关技术的进步，提升了行业整
体技术水平，确保了下游客户在新业态下得以获得安全、有效、及时的企业短信服务，因此，短期
内企业短信仍将继续保持相对优势，被即时通信产品替代的可能性较小。
经核查，保荐机构认为：在行业技术水平提升、下游客户需求明显、业务量持续增长以及不可
替代性依旧具备的背景下，企业短信尚未出现被即时通信产品替代的明显迹象。
（2）客户需求呈现多样性
随着移动信息技术应用的逐渐深入，移动互联网开始兴起，大量不同业务模式的企业开始不断
涌现，特别是各种类型的 APP产品开始呈现出爆发式的增长，这些新业务类型的企业对于移动信息
服务提出了多样化的要求。在发送内容方面，这些类型的企业客户的需求包括会员营销、通知提
醒、身份验证等多种类别；在技术方面，这些类型的企业客户对于移动信息传输的及时性、准确
性、安全性以及双方平台的兼容性等方面提出了更高的要求。移动信息服务提供商能否针对不同客
2021-2025 年中国移动信息服务行业高质量发展战略制定与实施研究报告
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户的具体需求提供差异化的服务、根据客户需求及时更新和完善自身平台并提供相应的功能应用模
块，成为其获得不同行业内企业客户认可的关键。
（3）行业发展趋于规范
移动信息服务行业在发展的过程中，某些阶段发展速度过快，失去了控制，一些违背社会公序
良俗、污染社会文化环境的垃圾短信出现在社会公众面前。
基于移动信息内容安全以及行业监管需求，工信部分别于 2008年、2012-2013年组织开展垃
圾短信息整治专项行动以及端口类短信群发业务清理整顿专项行动，加强行业监管广度和深度，取
得了显著成效。
行业主管部门与电信运营商的监管不断升级使得违规经营者、不规范的经营者被逐渐淘汰，行
业环境得以净化，行业规范化程度不断提高，移动信息服务行业在监管部门强力监管下实现规范化
发展。
（4）市场份额进一步集中
随着行业法律法规的不断完善、主管部门相应监管的不断深入，移动信息服务行业对行业的新
进入者具有较强的壁垒。一些技术力量不强，运营能力较弱的小型移动信息服务提供商将无法满足
监管要求，逐渐被这个行业所淘汰，行业内的客户及供应商资源将向技术实力过硬、运营能力强的
大型移动信息服务提供商汇聚。未来，这些具有核心竞争力的企业的市场份额将进一步扩大，移动
信息服务行业经营集中度将进一步提升。
第五节 2020-2021 年我国移动信息服务行业竞争格局分析
一、行业竞争格局
移动信息服务行业的整体市场规模大，参与的竞争主体较多。在经历多年粗放式发展后，市场
监管逐年加强，客户群体对于移动信息服务的要求也在逐年提升，整个行业的竞争格局已形成了如
下特点：
首先，市场集中度提升趋势显著。一些尚未规模化的小型移动信息服务提供商由于自身的技
术、运营等能力的局限，加之供应商、客户资源的缺乏，往往难以创造较好的经营业绩，整个市场
份额正在逐步向包括线上线下在内的排名靠前的规模化、技术化、运营出众的企业集中。但随着企
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让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32
业客户对移动信息服务稳定性的重视，越来越多的客户开始选择多个供应商提供信息服务，避免供
应商依赖。因此，行业内并未出现具备绝对垄断优势的竞争者，市场化程度较高。
其次,不同行业的客户对于企业短信的应用场景、业务特点、服务质量的要求不同，对短信的
时效性、精确性、性价比等属性需求也存在差异，在细分领域中也逐渐涌现出一批具有细分行业竞
争力与集中度的企业。
最后，整个移动信息服务行业的竞争空间在不断改变，底层技术的变革、竞争外延的延伸以及
竞争格局的变化等多方面因素都会在移动信息服务业中快速形成新的市场空间，使部分竞争者可以
快速地脱颖而出，改变竞争格局。
综合来看，移动信息服务行业的竞争格局仍在动态平衡中不断变化，市场化程度较高。未来随
着移动信息服务行业的进一步发展成熟，具有核心竞争力的移动信息服务提供商将会快速把握市场
机遇、形成竞争壁垒、持续扩展市场份额，在竞争格局中占据优势地位。
二、行业主要企业的简要情况
目前移动通信服务行业的重点竞争企业主要为梦网集团（002123）、海联金汇（002537）、中嘉
博创（000889）、银之杰（300085）、吴通控股（300292）、京天利（300399）、大汉三通、玄武科技
等，具体情况如下所示：
公司名称
业务实施的
子公司
涉及业务 公司介绍
梦网集团
（002123）
梦网科技
“IM 云、视频云、
物联云”三位一体
的企业云通信服务
梦网科技成立于 2001 年 9 月，历经十余载的发
展，目前主营中国最大规模之一的企业云通信平
台，是中国领先的云通信服务商。
海联金汇
（002537）
联动优势 移动信息服务
联动优势成立于 2003 年 8 月，是目前国内最大、
面向“955xx”号段银行总行客户短彩信发送系统提
供专业化运营和维护的服务商，公司移动信息服
务业务是基于移动、电信、联通（三网）等资
源，利用自身拥有的服务能力，为个人和企业提
供安全便捷的金融信息服务综合解决方案，主要
包括银信通、联信通等业务。
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中嘉博创
（000889）
创世漫道嘉
华信息
信息智能传输
创世漫道创立于 2009 年 6 月，是一家专业从事增
值电信业务的国家高新技术企业；嘉华信息主要
从事移动信息传输业务和金融服务外包业务，专
注于向行业分布广泛、数量众多的企业、事业单
位等客户提供基于行业应用需求的移动信息传输
服务，以及与之相关的系统开发与运营维护。
银之杰
（300085）
亿美软通
为国内外企业提供
移动信息平台与解
决方案、移动互联
网服务与营销方案
服务
亿美软通成立于 2001 年 5 月，自成立以来，亿美
软通始终致力于为国内外企业提供移动个性客
服、移动数据采集、移动高效管理等方面的各类
移动商务产品和通讯服务。
吴通控股
（300292）
国都互联
行业短彩信等移动
信息化产品解决方
案、移动信息化产
品运营服务、移动
营销服务等其他移
动综合服务
国都互联成立于 2007 年 2 月，作为企业移动信息
化服务提供商，其主要经营模式为企业客户提供
移动信息化平台开发、产品应用、运营支撑等服
务，提供整体解决方案，其业务属于电信增值业
务，国都互联可以为企业客户提供短信验证码发
送、短信服务提醒、语音验证码、语音服务通
知、流量充值等服务。
京天利
(300399)
一
移动信息服务业
务，包括 MAS 业
务、ICT 业务、软
件定制业务
京天利成立于 2006 年 1 月，是国内领先的行业移
动信息系统整体解决方案提供商，同时也在互联
网/移动互联网创新业务方面持续探索，拓展新型
服务业态。京天利的行业移动信息服务主要是为
国内大中型集团客户提供移动信息应用整体解决
方案，涵盖定制开发、业务集成、运营支撑和客
户关系管理等服务，最终协助集团客户向其客户
提供以短信彩信应用、云服务平台为主的移动信
息服务。
大汉三通 一 云通信运营和服务
大汉三通成立于 2003 年 1 月，公司定位于移动互
联网融合通信服务商，为解决客户日益复杂的移
动通信需求，提供个性化的、丰富的、整体的通
信运营解决方案和服务，在移动互联网生命周期
的每个转化节点上提供关键服务。
玄武科技 一
企业移动信息化服
务
玄武科技成立于 2010 年 11 月，是亚太地区领先
的企业移动信息化服务提供商,业务范围覆盖 34 个
省市。
资料来源：公司官网、定期报告、招股说明书、公开转让说明书等公开披露信息。
经营情况方面，根据上述可比企业的公开资料，2017年-2019年在移动信息服务领域公司收入
规模低于梦网集团、吴通控股、中嘉博创，与银之杰较为接近，高于京天利。
2021-2025 年中国移动信息服务行业高质量发展战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 34
第六节 企业案例分析：线上线下
一、线上线下的市场地位
公司经过多年的经营，通过信息服务技术能力，以行业理解和经验模块化定制客户需求，全面
发掘企业短信可供发掘的商业潜力，已经获得了行业大客户以及供应商合作方的认可，公司已成为
行业内具有市场影响力的，在细分领域具有一定竞争优势的移动信息服务提供商。
在技术和服务能力上，公司以基于客户需求的技术开发为导向，实践“技术驱动服务”的理
念，为各类行业客户提供了包括移动业务场景构建、产品运营支撑、消费者关系管理等各类企业短
信服务。公司自研了多个业务平台以及对应的软件著作权，确保了公司有能力实现大规模企业短信
及深层移动信息服务业务。
从客户资源以及细分领域上来看。公司的业务已覆盖互联网应用、电子商务、快递物流、第三
方支付、职场社交等企业短信需求的相关行业，同时建立了以互联网行业作为核心细分覆盖方向的
“深耕行业客户”布局。公司经过近年的稳定扩张，已在互联网行业建立一定行业覆盖率的竞争优
势，服务了大量基于互联网及移动互联网的高质量龙头企业。例如，公司为阿里巴巴、腾讯、华
为、网易、上海寻梦（拼多多）、同程艺龙、京东、上海拉扎斯（饿了么）、上海基分（趣头条）、
汉海信息（美团）、百度、字节跳动（抖音、今日头条）、小米和好未来（学而思）等在内的广大客
户提供专业化的企业短信服务。
二、技术水平及特点
（1）技术水平
公司通过长期的研发实践、开发测试，打造了行业领先的移动信息发送平台，形成了安全、有
效、及时的移动信息服务产品，满足了广大渠道客户及直客客户的多应用需求。在技术快速迭代的
当下，公司技术开发水平紧跟移动信息服务行业的技术发展，能够满足移动信息发送平台的高效
性、稳定性、安全性、智能化等要求。
（2）技术特点
公司以满足企业客户的信息传输需求为出发点，在移动信息服务平台的升级开发中秉承“技术
驱动服务”的理念，充分考虑平台兼容性以及数据传输效率等因素，不断提升移动信息服务平台的
高效性、稳定性、安全性及智能化。公司结合自身业务特点，将多项移动信息服务行业的关键技术
及功能集成于短信发送平台，并不断更新优化，主要特点如下：
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①综合性
成熟的移动信息服务平台需要多项技术的集成，其中包括行业内较为基础的通信网络技术、网
关对接技术、缓存技术、异步数据处理技术、实时统计与分析技术等。公司结合以上技术，通过数
据网格和服务网格构建打造了适配自身业务的短信发送平台，在信息的接收、审核及发送等信息流
关键环节实现了测试预警、分布式搜索、数据可视化等多样化功能，具有较强的综合性。
②可拓展性
随着短信发送量的不断增加，公司业务平台采用可扩展的分布式组织架构，能够在对现有系统
影响最小的情况下，扩展系统功能，减少模块与模块之间的耦合，提高模块的复用性。此外，介于
不同的客户对于移动信息服务具有不同的需求特征，其与公司业务平台的对接、适配、调试要求也
不同，故公司设计不同的技术方案以满足客户的多样化需求，具有一定的客户定制化以及业务拓展
性特征。
③可靠性
随着公司业务量的持续扩增，公司不断提升业务平台在各场景下的实时防御能力、突发事件应
急能力以及峰值处理能力。同时，公司通过采取服务器账号鉴权、存取控制、视图机制、审计日志
以及数据加密等技术措施保障了公司平台操作系统与数据存储的安全性，总体体现出公司技术稳
定、可靠的特征。
④及时性
在技术快速迭代的当下，公司在保证原有技术水平的同时，也在不断对电信运营商可能推出的
新技术标准以及在新标准下的产品和服务进行早期技术平台架设、接入标准测试、新产品预开发等
进行技术准备，从而确保公司平台系统能够以最新迭代的技术标准，在客户的需求落地之前就先行
一步，形成可快速实施的企业短信解决方案。
三、线上线下竞争优势
报告期内，线上线下经营业绩实现了稳步增长，技术开发能力亦取得进步，通过与电 信运营
商及第三方供应商的长期稳定的合作，公司获得了丰富的短信资源，为公司移动 信息的不间断发
送保驾护航。具体的竞争优势如下：
1、技术优势
公司经过多年的经营，已经形成了一支专业、稳定并且专注于移动信息服务行业的 技术团
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队，通过数据网格和服务网格构建的短信发送平台可以稳定地完成短期内大量短 信的发送任务，
此外，该平台还具有海量内容相似处理、数据实时存储及系统崩溃及时 恢复等功能，可以实现良
好的后台支持功能。公司短信发送平台具备较高的技术含量, 主要如下图所示：
同时，公司技术人员为了提升平台的稳定性以及数据传输效率，不断地对现有平台进行更新和
技术改进，使得公司的平台越来越成熟，处理信息传输的峰值能力大幅提升,为客户提供持续优质
的移动信息服务提供了强有力的技术保障，公司核心技术见本节之“七、线上线下的技术研发情
况”之“（一）公司主要核心技术”。
2、运营优势
公司经过多年的经营，已经形成了一支具有强大服务能力的运营团队。针对公司各 类直客客
户，尤其是新经济环境下直客客户对移动信息服务的深度要求，运营团队始终 坚持贴身服务。运
营团队可根据客户的需求快速完成信息策略的部署，及时解答客户的 疑惑，迅速处理客户突发情
况，做到业务联系不间断，并根据客户特征为其匹配最优的 短信发送方案，用效率和沟通形成与
客户间的紧密联系。同时，公司对于短信的审核已 经形成严密的审核体系，采取系统审核和人工
审核相结合的方式确保信息发送的安全性和有效性。
另一方面，公司的运营优势还表现在公司对于新经济业态的快速融合。在新经济业 态下，更
多的客户在企业短信中采用了交互式的执行方式，对短信发送及反馈效率要求 极高，高效运营成
为了新经济企业选取服务上的重要标准。公司需要针对新经济的细分 领域，如金融、互联网、电
子商务、快递物流等领域采用不同的运营策略，提高对客户 业务的匹配程度，在严格依照标准审
核的同时提高客户短信的发送效率。
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3、品牌优势
公司通过长期市场竞争积累了较为成熟的行业经验以及较高的行业口碑，在国内移动信息服务
行业已经形成了较强的影响力。
报告期内，公司的客户集中度进一步分散，由渠道客户向直客客户逐渐延伸，客户 质量得到
极大提升。截至 2020年 6月末，公司已成功开发阿里巴巴、腾讯、华为、网 易、上海寻梦（拼多
多）、同程艺龙、京东、上海拉扎斯（饿了么）、上海基分（趣头条）、 汉海信息（美团）、百度、
字节跳动（抖音、今日头条）等大型优质直客客户，直客业 务占比达到 %，较 2018年、
2017年具有明显增长。公司服务对象亦涵盖了具有移 动信息服务需求的金融、互联网、电子商
务、零售商贸、快递物流等行业的广大企业客户。
能够为客户提供优质的服务，是公司能获取越来越多优质直客客户的重要原因。公 司积累的
优质客户资源和平台运营经验为公司开拓新客户奠定了明显的品牌优势，强化 了公司后续业务拓
展的核心竞争力。
4、服务优势
公司拥有一支具有丰富行业经验，并且“迅速反应、执行有力”的销售团队，能将 客户服务
理念真正贯彻执行。公司组织架构的层次较为简单，对于客户提出的各种需求 能够及时给予反
馈，并在较短的时间提供相应的解决方案。
同时，公司的技术团队和销售团队紧密结合、与运营团队紧密合作，对于客户提出 的技术需
求给予全方位的支持，根据客户需求提供定制化的平台对接、运营调试等多项 服务；对于客户提
出的新兴信息传输需求，公司开拓并完善了视频短信等产品，使客户 可以便捷多样地实现移动信
息的传输。客户服务的高效性、专业性、及时性已经成为公 司吸引优秀企业客户的核心竞争优势
之一。同时，公司在直客客户综合服务方面也积累 了丰富的成功经验，为后续公司拓展其他具有
发展潜力的新经济行业客户打下坚实基础。
5、资源优势
公司经过多年的经营发展，和电信运营商建立了长期稳定的合作关系。公司对于短 信内容的
审核要求严格，发送的内容安全性较高，多年来一直符合工信部、电信运营商 管理的规范。公司
和电信运营商的直接合作使得公司可以获得第一手的资源，提高了公 司的竞争力。目前，公司与
较多地市的移动、联通、电信三大运营商均形成了持续业务 合作，并获得电信运营商伙伴的一致
好评和良好的口碑。
6、细分行业优势
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公司在互联网行业已经建立了一定覆盖率的竞争优势，通过为互联网行业客户提供 快速、高
效、稳定的服务，服务了大量基于互联网及移动互联网的高质量龙头企业。公 司对互联网细分行
业内的客户需求、应用场景、消费者习惯以及与客户之间的沟通协调 方式具有较为深入的理解，
在行业内具有一定的知名度。
四、线上线下竞争劣势
1、公司规模不足
虽然公司发展迅速，但与同行业龙头企业如梦网集团等相比，在资金规模、研发力 量、市场
营销、人才储备等方面的投入仍存在一定的不足，导致运营能力虽然较强，但 是整体的市场份额
还是较低，市场地位亦有待提高。通过本次募集资金的投入，公司可 以对自己的薄弱环节进行补
强，提高自身在技术创新、新兴业务开发等方面的能力，增强行业竞争力。
2、营销能力不足
随着公司服务的客户数量不断增长，客户结构逐渐从渠道客户向直客客户拓展，公司现有的营
销人员配置和营销网络体系的覆盖范围已难以对公司业务扩张提供有力的营销支持，营销能力逐渐
成为公司进一步实现业务规模增长和服务品质提升的瓶颈和障碍。
3、服务行业广度不足
尽管公司具有一定的供应商资源优势，目前也服务了大量优质客户，并形成了一定服务深度，
然而公司的服务行业广度不足，在银行、证券、公用事业等对于移动企业信息服务需求较大的行业
内并没有较为显著的优势，对于大型国有企业的运营服务的经验亦显不足。未来，公司需继续探索
与大型企业客户开展合作的机会，在不同的垂直行业内进行业务拓展，在提高客户黏性与服务可持
续性的同时，积累更加优质的行业与客户资源。
4、高端人才储备不足
充足的高端人才储备是移动信息服务提供商竞争力的重要体现，高端人才的储备不足将制约着
企业的进一步发展。随着公司业务规模不断扩大，公司在市场营销、技术研发方面的高端人才储备
已显相对不足。公司将通过人才内生培养以及外部人才引进双管齐下的方式来实现公司对高端人才
的需求。
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第七节 2021-2025 年下游需求应用行业发展分析及趋势预测
新业态下的企业注重通过移动信息管理客户、沟通客户、服务客户并以此获取客户的评价及反
馈，这将给企业移动信息服务市场带来大量包括动态验证码、通知提醒、会员营销等短信在内的即
时通信需求。新业态的行业特别是金融、互联网、电子商务、快递物流等行业发展对移动信息服务
市场起到了积极的促进作用。
一、金融信息化对于移动信息服务的需求
随着我国金融信息化体系的日益完善、金融科技的迅猛发展，网上银行、手机银行、移动支付
等新业态和新模式由之诞生，企业短信等移动信息服务被越来越多地用于金融领域。
近年来，我国经济体量快速扩增，金融制度日臻完善，金融业整体蓬勃发展的同时，行业信息
化投入持续增加。以科技手段促进金融服务与管理创新，提高我国金融信息化水平，从而优化金融
发展环境、保证我国金融体系安全高效运行，是我国新时期对于金融健康发展与深入改革提出的要
求。根据中国人民银行印发的《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》，我国“十三五”期间
金融业信息技术工作的发展目标就包括金融信息基础设施达到国际领先水平、信息技术持续驱动金
融创新等内容。
金融企业面对金融信息化体系下的多元场景，未来将形成更多的移动信息服务需求，移动信息
服务行业将迎来更大的市场机会。
二、互联网行业对于移动信息服务的需求
作为人与人之间沟通、连接线上与线下的信息桥梁，即时短信在短信验证码、信息推送等场景
下的应用比例正随着互联网行业的发展而大幅提高。
我国互联网发展迅速，现如今已经成为影响我国经济社会发展、改变人民生活形态的关键行
业。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据，截至 2020年 3月，我国网民规模已达
亿，互联网普及率为 %。手机网民规模达 亿，网民中使用手机上网的比例由 2008年底的
%提升至 %。以互联网为代表的数字技术正在加速与我国经济社会各领域深度融合，成为
促进我国消费升级、经济社会转型、构建国家竞争新优势的重要推动力。随着“互联网+”时代的
到来，我国互联网基础资源进一步丰富，网站数量出现了迅猛的增长，APP等智能应用数量也呈现
出爆发式增加，截至 2020年 6月底，我国市场上监测到的 APP为 359万款；2020年上半年移动互
联网接入流量消费达到 745亿 GB，同比增长 %。其中，移动互联网接入流量如下图所示：
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2011-2020年 6月我国移动互联网接入流量
数据来源：工信部
三、电子商务行业对于移动信息服务的需求
随着互联网基础设施的完善以及移动智能终端的应用和普及，近几年，我国电子商务行业发展
迅猛，对社会经济的影响不断深入，已逐渐成为国家经济发展的新动力。根据中国互联网络信息中
心（CNNIC）的数据显示，截至 2020年 3月，我国网络购物用户规模达到 亿，占网民整体的
%，其中手机网络购物用户规模达到 亿，网民使用率占 %。集信息流、资金流、物流
于一体的电子商务平台使得企业、个人参与线上交易的程度持续加深，带动了我国电子商务市场规
模稳健增长。目前，我国已经成为全球规模最大、发展速度最快的电子商务市场。2011-2019年我
国电子商务交易额及增长率如下图所示：
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数据来源：商务部《中国电子商务报告 2019》
另外，持续上升的网络购物用户数量和不断提高的购买力，推动了我国网络零售市场的持续升
温。2019年，我国网上零售交易额持续保持快速增长，全国网上零售交易额为 万亿元，同
比增长 %。2011-2019年我国网络零售交易规模、增速及其占社会消费品零售总额比例如下图
所示：
2011-2019年我国网络零售交易规模、增速及其占社会消费品零售总额比例
数据来源：国家统计局、商务部《中国电子商务报告 2019》
总体而言，我国电子商务行业发展势头良好，网络零售市场具备强劲的活力和增长潜力，在未
来将进一步成为我国经济增长和新旧动能转换的关键动力。根据我国《电子商务“十三五”发展规
划》，预计至 2020年，我国电子商务交易额将同比“十二五”末翻一番，超过 40万亿元，网络零
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售额将达到 10万亿元左右。随着我国电子商务经济进入规模发展阶段，更多的传统流通企业也开
始开拓线上市场、转战线上平台，通过即时短信服务、管理客户已经成为电商企业吸引线上客流、
进行会员营销、开展会员关怀的重要手段，因此，电子商务行业对于移动信息服务的需求将保持持
续高增长。
四、快递物流行业对于移动信息服务的需求
随着我国经济社会发展水平不断提高、产业结构的不断优化、电子商务行业的快速发展以及消
费者消费行为习惯的转变，近年来我国快递行业发展迅猛。据国家邮政局的统计，2019年我国快
递业务量达到 亿件，同比增长 %；同时，我国快递业务收入在 2019年达到 7,
亿元，同比增长 %，占我国 GDP比重的 %，对国民经济贡献度持续增加。2020年上半年我
国快递业务量达到 亿件，同比增长 %；同时，我国快递业务收入为 3,亿元，同比
增长 %。2010-2019年我国快递业务量变动情况如下图所示：
2010-2019年我国快递业务量变动情况
数据来源：国家邮政局
2010-2019年我国快递业务收入变动情况及占 GDP比重情况
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数据来源：国家统计局、国家邮政局
快递业作为“新经济”的代表，在拉动消费、促进生产的同时，也带动了消费者对于快递业相
关衍生服务的需求。快递业务必须具备快速、安全、便捷的特点才能更好地吸引、服务客户，这与
移动信息服务业务具有高度的一致性。而即时短信解决了消费者要求及时掌握商品派送信息、物件
到达信息的痛点问题，例如，消费者可通过企业短信查询订单状态、获取发货通知、接收取件信息
以及反馈服务评价等享受移动信息服务带来的便利。未来，我国快递物流行业的发展也将推动移动
信息服务行业持续向好。
第八节 2021-2025 年我国移动信息服务行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
（1）产业政策的有效支持
作为新兴的科技服务领域，国家发改委、国务院及工信部等相关主管部委连续出台多项规划和
文件，通过多项措施积极鼓励移动信息服务行业的发展：2012年 5月，工信部发布了《通信业
“十二五”发展规划》，将“全面深化信息服务应用”列为发展重点；2013年 8月，国务院发布
《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出要加快信息基础设施演进升级、培育
用户信息消费需求，将信息服务产业提升至更高的战略层面；2016年，国务院发布《“十三五”
规划纲要》，提出加快推动我国信息经济发展壮大，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基
础设施，推动信息技术与我国经济社会发展深度融合；2017年 1月，工信部颁布《信息通信行业
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发展规划（2016-2020年）》旨在全面构建新一代国家信息通信基础设施，提出“完善基础设施”、
“创新服务应用”、“加强行业管理”、“强化安全保障”四个发展重点。
产业政策的支持将推动移动信息服务行业持续快速发展，随着政策的逐步落实与推进，我国移
动信息服务行业将充分利用政策优势，持续向前。
（2）移动信息服务应用场景日益丰富
近年来，消费逐渐成为我国经济增长的首要动力，随着我国人均收入的不断提高，消费结构升
级日趋明显，消费类型由物质型、传统型向服务型、新型升级转变。新型消费模式的高速发展促使
了我国电子商务的爆发式增长，也带动了消费与信息化的加速融合。以电子商务、快递物流、移动
支付等为代表的新经济行业通过与移动信息技术的高度结合显著地改善消费者的体验，体现了新经
济模式的竞争优势。互联网业态下的企业，为了保持市场地位，提升用户体验以及维护客户关系，
对于移动信息服务行业将继续保持较高的服务需求。同时，传统企业为把握移动互联网发展趋势，
将移动信息服务广泛应用于日常经营管理的每个方面，以提高运营效率。预计未来移动信息服务业
仍将不断满足传统行业日益增长的多样化服务需求。
（3）严格监管引导行业良性发展
针对移动信息业务早期的不规范发展，国家立法机关、主管部门和电信运营商不断加强行业相
关法规建设以进行市场监管和业务管理，行业整体规范化程度得以提高。例如，2013年 4月，工
信部就曾发布《工业和信息化部关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》，指出为巩固垃圾
短信息治理成效，将继续健全长效机制，开展深入治理垃圾短信息专项行动；同时制定《深入治理
垃圾短信息专项行动工作方案》，要求规范商业性短信息定制和退订，重点清理基础电信企业自有
及合作的端口类短信息发送业务。在此背景下，国内三大电信运营商于 2013年四季度对垃圾短信
进行了大范围集中治理。根据工信部统计，当年中国移动、中国联通和中国电信共清理关停违规短
信端口 7万余个，拦截垃圾短信超过 100亿条。诚然，此类专项整治行动，会对整个行业和部分企
业产生一定的负面影响，但另一方面，其为整个移动信息服务行业长期规范化发展提供了保障，也
有利于建立行业有序竞争的规则、改善行业总体竞争环境，为具备核心竞争力的优质公司创造了更
为有利的发展前景。
二、行业发展趋势
目前，我国移动信息服务行业的相关技术水平已经较为成熟，相应的法规制度也日臻完善。就
移动信息服务所处的核心细分行业，即企业短信行业而言，社会经济环境的变化,尤其是技术和应
用场景的大量增加，将进一步增加对企业短信的需求。
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2018年，全球 5G标准进一步落地完善，标志着应用 5G即第五代通讯技术的通讯产品及基础
设施建设将会逐步铺开。5G时代下，移动信息服务行业将会呈现更加良性的发展趋势：企业移动
应用对身份识别及基础验证的刚性需求依然存在，而 5G的产生将会进一步带动经济活动入网，增
加线上交易应用场景，从而使得对企业短信的绝对需求量增大，电信运营商的刚性实名制要求将使
企业短信保有其在交易应用场景下的稳固地位；5G的高传输效率将带来传输内容的大幅度提升，
包含即时消息推送、图像音视频、文件共享、LBS信息的企业短信将大大降低成本，体现出更高效
的性价比，成为重要的营销手段；此外，电信运营商亦在不断探索企业短信的应用可能性，信息通
讯技术的整体发展将进一步提升企业短信的拓展性和交互性。
未来，随着信息技术与经济社会发展的深度融合，我国各行各业的信息化程度也将更加深入，
信息消费市场整体容量也将进一步扩大，从而推动整个信息经济的发展壮大。同时，我国信息经济
的发展壮大也将带动移动信息服务相关产业的转型升级，从而带来技术变革与更丰富的应用场景。
三、行业的利润水平及变动趋势
移动通信网络的建设和客户需求的不断丰富推动了我国移动信息服务市场迅速增长，快速发展
的市场使得早期行业利润一直维持在较高水平。较高的利润水平吸引了更多竞争者的进入，市场竞
争日益激烈。近年来，产品利润水平呈现较为稳定的趋势。
移动信息服务行业竞争模式将逐渐从价格主导转向技术和服务主导。随着移动信息服务行业的
不断发展，该行业将向高质量、高效率、一体化方向发展。一方面，市场将逐渐吸引越来越多的参
与者进入其中；另一方面，不具备核心竞争力的企业将被淘汰出局。未来，能够以自身技术保证稳
定高质量服务、具备客户开拓维护能力以及丰富运营经验的移动信息服务提供商将脱颖而出，凭借
其优势分享行业利润。
四、影响行业发展的不利因素
（1）即时通信应用的冲击
近年来，随着智能手机的迅速普及与移动互联网的蓬勃发展，移动即时通信的发展进入了全新
的阶段。其中，以微信、QQ等为代表的即时通信产品以其快速、经济、多功能一体的功能特点获
得了用户的青睐。相应地，个人点对点短信业务也随之受到较大冲击，个人短信发送量呈逐年下降
趋势。尽管基于公司多年行业经验的判断以及相关研究机构的公开发布内容，相较于即时通信产
品，企业短信在实效性、稳定性和法律认证效力等方面存在较为明显的优势，且移动信息服务所处
的企业短信服务市场也并未受到即时通信产品明显影响、反而呈现增长态势；但是，如若今后即时
通信应用在企业即时信息服务领域发力，则可能会对企业短信市场带来不利影响。
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面对即时通信应用的冲击，线上线下具体的应对措施如下：
①立足已有技术，持续科技创新
公司自成立以来，在技术开发过程中一直秉承“技术驱动服务”的理念，通过技术创新不断提
升移动信息服务平台的高效性、稳定性、安全性及智能化。目前，公司已经在系统智能化升级、功
能多样化拓展、承载能力提升、模块兼容性优化、实时防御能力及峰值处理能力增强等领域取得了
一定成果；未来，公司将立足于已有的技术成果，结合客户需求持续进行科技创新，以打造兼容性
及可扩展性更强的移动信息服务平台为目标，更好地应对即时通信应用带来的冲击。
②紧跟市场趋势，完善产品类型
公司时刻关注市场、紧跟产品迭代方向，针对客户的新兴信息传输需求，公司开拓并完善了视
频短信等产品。此外，在三大运营商发布《5G消息白皮书》之后，公司随即成立 5G消息研究小
组，围绕 5G消息的设计、开发、运营、维护等方面进行测试与研究；同时，技术部门也迅速响
应，确立了 5G消息调度发送中心建设、5G客户业务平台开发等研发项目，确保公司能够较早地进
行产品的更新迭代，并在移动互联网场景下应对即时通信应用带来的冲击。
③坚持服务模式，增强客户粘性
针对不同的客户，公司结合差异化的运营策略与个性化技术服务方案提高了企业短信的发送效
率；而公司制定并实行的涵盖业务事前、事中、事后的全流程运营服务，则降低了信息传输错误
率、保证了客户的体验效果。公司未来将继续坚持以上客户服务模式和运营服务模式，从而增强客
户粘性、巩固提高市场地位以应对即时通信应用带来的冲击。
经核查，保荐机构认为：线上线下将通过立足已有技术、持续科技创新，紧跟市场趋势、完善
产品类型以及坚持服务模式、增强客户粘性等措施应对相关技术替代风险，减小即时通信应用的冲
击。
（2）高素质人才的缺乏
移动信息服务行业对于人才的需求主要体现在技术、市场营销和运营管理等方面。拥有专业信
息技术和通信技术的技术人员，具备丰富行业知识和业务拓展能力的营销人员，积累了信息审核和
运营管理经验的运营人员是移动信息服务提供商能够应对市场变化、满足客户需求、突破业绩天花
板的关键。然而，由于移动信息服务行业具有独特的行业属性，对应的人才培养也需具备相应的环
境和周期，所以行业内高素质人才相对缺乏，而高端人才的缺乏是掣肘行业发展的一大因素。
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（3）行业竞争进一步加剧
目前，国内率先进入移动信息服务行业的企业已经在其所处的细分市场占据了一定的市场份
额，并且凭借自身的优质服务形成了较强的用户粘性。与此同时，一些中小规模的移动信息服务提
供商也正凭借规模小、较灵活的特点不断地涌入该行业，使得该行业竞争日益加剧。若未来竞争过
于激烈，则有可能导致行业毛利率呈下降趋势。
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第三章 企业高质量发展战略的内涵与意义研究
企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样
也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样
的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。
我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短
的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 高质量发展：历史、逻辑与战略布局
党的十九大报告明确指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。[1]这标志着经过改革开放 40年的高速增长以及党
的十八大以来的政策探索与调整之后，高质量发展成为未来一段时期我国经济发展的前进方向。站
在发展思路转变的时代交汇点，如何从历史和逻辑演进视角认识高质量发展？以及如何以人民为中
心和全面建设社会主义现代化强国为目标进行高质量发展战略布局？不仅具有重要的理论意义，更
具有重要的现实意义。为此，本文从新中国成立 70年经济发展的历史脉络出发，基于唯物辩证
法、古典经济学以及后发国追赶的逻辑演进关系，从建设社会主义现代化强国体系出发，提出我国
当前及未来一段时期推动高质量发展的战略布局。
一、新中国经济发展的历史进程
总结新中国成立 70年的发展历程不难看出，数量追赶一直是过去我国经济工作的主线。以
1978年改革开放为界，可划分为两个阶段，第一阶段是从“数量缺口”到“数量第一”，即 1949
年至 1977年；第二阶段是从“数量第一”到“数量大国”，即 1978年至 2017年。
（一）从“数量缺口”到“数量第一”：1949-1977
新中国成立初期，相对于庞大的人口规模，我国始终存在巨大的“数量缺口”。1950年我国人
口占世界总量比重的 %，但 GDP占世界总量比重却只有 %，[2]人口规模与经济规模严重失
衡，其中又以工业产品和基础设施等的数量短缺最为突出。
从工业产品数量上看，尽管我国人口居世界首位，但是主要工业品产量却居世界后位。我国钢
产量、发电量、原煤产量等主要工业产品数量不仅严重低于英国、法国等发达国家，甚至不及发展
中国家的印度，在 13种主要工业产品中，印度有 8种均高于我国，钢与生铁的产量甚至高出 5-7
倍。[3]从现代基础设施上看，我国国土面积是印度的 3倍，是日本的 20多倍，与美国相当，但是
1950年铁路总里程却分别仅相当于印度的 40%，日本的 81%以及美国的 6%。新中国成立初期我国铁
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路营运里程仅为 万公里，内河通航里程为 万公里，公路里程为 万公里。贝罗奇的
研究指出，1952年中国的工业化水平实际低于英国 1860年的水平，低于法国 1890年的水平，仅
接近于俄国 1910年的水平。[4]在当时看来，我国与当时先进国家工业水平相差在 100年以上。
在“数量缺口”如此巨大的初始条件下，我国开始了以“数量第一”为目标的工业化追赶进
程。通过混合工业化和国家工业化，1950-1957年期间我国主要工业产品产量大幅度增长，1957年
的产量相当于 1952年产量的 2-4倍。此外，交通运输基础设施也迅速发展，1957年全国铁路通车
里程达到 3万公里，比 1952年增加 22%，全国公路通车里程达到 万公里，比 1952年增加 1
倍。根据安格斯?麦迪森提供的数据计算，[5]从 GDP年平均增长率看，这一时期我国为 %，高
于世界平均增长率的 %，GDP占世界总量比重也由 %提高到 %。
之后在“苏联模式”和“莫斯科共识”的深刻影响下，我国先后采取了一些脱离国情的过急过
快的赶超战略，使得我国工业化探索道路遭遇重大挫折。不过，总的来说，从历史纵向比较，相对
于新中国成立之初，我国的“数量缺口”已经明显有所缓解，建立了独立的比较完整的工业体系和
国民经济体系。到 1978年，我国在世界主要的 7种工业产品产量中，居第一位、第四位、第五位
的分别有 1种，居第三位的有 2种。[6]然而，从国际横向比较，当时我国的数量追赶依旧任重道
远，1950-1973年是世界经济发展的黄金时期，但我国没能充分利用这一有利的国际环境，我国人
均 GDP增长率为 %，与世界总体增长率（%）大体相当。
（二）从“数量第一”到“数量大国”：1978-2017
改革开放后，党中央确立了“以经济建设为中心”的社会主义基本路线，在此基础上，我国更
加突出了旨在“提高社会生产力”的“数量第一”经济发展政策，表现为这一时期经济增长速度与
经济总量规模成为衡量经济发展程度的最重要指标（见表 1），通过分阶段、分步骤地实现经济总
量“翻一番”或“翻两番”，促使人均量“翻一番”，从而实现跨越式地数量追赶。
表 1 党的十二大至十八大历次发展目标
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资料来源：中国共产党历次全国代表大会数据库，
作为这一时期内生的最优政策选择，改革开放 40年来，我国以“数量第一”为目标的追赶战
略取得了空前成功，不仅弥合了长期以来的“数量缺口”，还提前实现了历次“翻番”的经济增长
目标，创下了世界经济增长纪录，成为名副其实的世界“数量大国”，堪称“中国奇迹”。
一是创下了世界经济高增长持续时间最长记录，从 1978年到 2017年长达近 40年。二是创下
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了世界经济最高增长记录，这一时期，我国 GDP年均增长率达到 %，高出 %的“翻番”预期
目标 个百分点，经济总量从世界第十一位跃居世界前列，按世界银行购买力平价法（2011国
际美元）计算，已于 2013年跃居世界第一位。三是创下了世界人均 GDP跨越式发展记录，这一时
期，我国人均 GDP年均增长率达到 %，从世界 188个国家和地区中的第 175位跃升为世界 217
个国家和地区中的第 97位。四是创下了世界工业化发展记录，根据世界银行提供的数据计算，我
国工业增加值已于 2011年跃居世界第一位，年均增长率高达 %，[7]在联合国工业发展组织的
22大制造业门类中，目前我国已有 17个行业的总产值位居世界第一，在世界 500余种主要工业产
品中，有 220多种产品产量位居世界第一。五是创下了世界贸易增长记录，我国货物进出口总额已
从 1978年的世界第 29位跃升至 2013年的世界第 1位，年均增长率高达 %，[8]目前我国已成
为全世界 120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。
自 2008年国际金融危机之后，不仅全球经济增长进入了下行和调整区间，我国经济增长率也
从以往平均每年 10%左右的高速增长持续下行。在经历了两轮下行台阶之后（见图 1）， 已进入
%%左右的中高速增长区间，经济长期增长呈现“斜 L字型”态势，一方面反映了我国数量
追赶的速度正在趋缓，另一方面也反映了当前我国经济增长方式必须由高速增长转向高质量发展的
急迫性。
图 1 中国 GDP增速及预测（2001-2030）
二、从“数量”到“质量”的三重逻辑
经济发展有其客观规律，它必将经历数量扩张到质量提升的历史性跃迁，这种跃迁符合质量互
变的唯物辩证法逻辑、质量并重的古典经济学逻辑以及先量后质的后发国追赶逻辑。
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（一）质量互变的唯物辩证法逻辑
从数量型增长到质量型发展的历史性变迁，是马克思主义唯物辩证法质量互变规律和矛盾对立
统一规律作用于我国特定发展时期的动态反映。量变和质变作为事物变化发展的两种基本形式，它
们本质上是对立统一的矛盾结合体。在事物内部矛盾的作用下，事物的发展总是从量变开始，当量
变达到一定限度时，量变就转化为质变。因此，任何事物的发展，既需要重视“量”的积累，又需
要不失时机地促成“质”的飞跃，将事物的发展推向一个新的更高的阶段。在社会主义建设的初级
阶段，数量和质量是一对始终存在的客观矛盾，它们二者共同推动社会主义建设事业迈向前进。
新中国成立初期，我国在人均收入水平极其低下的状况下开始了工业化和现代化。在社会主义
改造基本完成之后，党的八大指出，我国的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的
农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要
的状况之间的矛盾。改革开放初期，党的十一届六中全会充分肯定、延续并凝练了八大的提法，指
出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。中国特色社
会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。由此可见，从贫困到温饱，从初步达到小康水平到最终建成小康社会，是一
种从量变到质变的积累。[9]从新中国成立初期直到党的十九大之前，社会主义建设的主要矛盾首
先是量的需求无法得到充分满足，因此迫切需要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力。党
的十九大之后，量的需求得到了基本解决，甚至部分行业还出现了产能过剩现象，社会主义建设的
主要矛盾便转向了质的方面，因此需要主动转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，推动高
质量发展。
（二）质量并重的古典经济学逻辑
与遵循实证主义方法论并以数值判断为基础的数量分析不同，质量分析遵循的是规范主义方法
论并以价值判断为基础，质量分析首先确立的是处理经济问题的价值标准，因而也是建立经济理论
的前提。[10]然而，当今主流的新古典经济学一直探讨的却是数量问题。无论是马歇尔的局部均衡
理论还是瓦尔拉斯的一般均衡理论，均衡都是商品市场或要素市场数量的均衡。第二次世界大战之
后，广为流行的增长理论也是如此，无论是索洛的外生增长理论还是罗默的内生增长理论，增长都
是数量意义上的增长。诚如科尔奈所言，翻阅一下关于经济增长理论的浩瀚文献，到处都在用宽泛
的数量指标描述增长过程，而发展过程的质量几乎完全被忽略。[11]无独有偶，金碚也指出在现代
经济学的学术主体框架中，由于经济学研究的数理化模型倾向，质量基本是一个被抽象掉的因素。
[12]
与新古典经济学不同，古典时期的政治经济学传统除了重视价格等数量概念之外，质量概念也
受到同等重视。李嘉图的劳动价值论就指出，劳动是一切价值的基础，而且劳动本身存在量和质的
差别，劳动的品质可以参照劳动者的熟练程度和工作强度评定。[13]此外，马克思在论述商品的使
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用价值和交换价值二重性时也指出，商品具有使用价值和交换价值。作为使用价值，商品首先有质
的差别；作为交换价值，商品只能有量的差别。每一种有用物，都可以从质和量两个角度来考察。
[14]可见，追根溯源，质和量是任何事物不可剥离的两重属性，质量并重是古典经济学看待问题的
基本态度。
（三）先量后质的后发国追赶逻辑
作为一种正常的追赶逻辑，成功的后发经济体，无一没有经历经济增长方式从速度型到质量型
的结构性转变。格申克龙指出，作为追赶型或赶超型经济体，它们的工业化通常利用后发优势和本
国优势，以较高的制造品生产率大爆发式的开始。[15]国务院发展研究中心课题组根据对追赶进程
和后发优势的相互关系，也总结了追赶型经济体将先后经历的三种增长形态，即数量扩张型高增
长、质量提升型中高增长和创新引领型低增长。[16]追赶型经济体首先表现为对经济增长速度和经
济总体规模的追赶，一旦经济社会进入到发展的关键时期，成功的后发国家又无一例外地把质量振
兴上升为国家战略。比如，20世纪 50年代，在联邦德国 GDP跃居西方资本主义世界第二位之后，
它适时地实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量发展战略。同样地，20世
纪 60年代，日本首先实施的是国民收入倍增计划，即规定在 1961-1970年期间：GDP年平均增长
速度达到 %，人均国民收入年平均增长速度达到 %。当日本 GDP先后超过法国、联邦德国，
跃居西方资本主义世界第二位之后，它也及时地提出了“质量救国”的国家发展战略，推广全面质
量管理。作为另一个实现成功追赶的典范，20世纪 70年代，韩国在经济腾飞的关键时期，也实施
了 21世纪质量赶超计划，凭借国家意志推动发展方式的质量型转变。
由此看来，“数量”与“质量”作为经济发展的两个方面，它存在于经济发展的不同阶段，并
相继发挥主导作用。先量后质是绝大多数后发国家跨越“贫困陷阱”实现经济起飞，继而实现工业
化和现代化接力追赶的一般性历史经验。
三、高质量发展的战略布局
推动高质量发展是一个系统工程，它应当加强顶层设计，必须以人民为中心作为其价值引领，
并贯穿于全面建设社会主义现代化强国的全过程。
（一）以人民为中心引导高质量发展方向
“以人民为中心”的发展理念包括三个层面的含义，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成
果由全体人民共享。任何发展方式都是手段，人的自由而全面发展才是最终目的。就人类经济社会
发展的一般规律而言，罗斯托曾预言一国经济成长必将依次经过六个阶段，即传统社会阶段、起飞
准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。[17]由此表明物质现
代化必须服务于人民现代化，追求生活质量是所有发展方式的最终指向，推动高质量发展归根结底
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是为了人民，只有以人民为中心的发展才是真正的高质量发展。坚持以人民为中心作为高质量发展
的价值引领，也就意味着高质量发展必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展过程
中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
人民是历史的创造者，是发展的主体。坚持以人民为中心作为高质量发展的价值引领，同时还
意味着高质量发展必须始终坚持人民的主体地位，在发展过程中尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造，在党的领导下充分调动人民群众的主动性、积极性与创造性，提升人民群众投身社会主
义建设的参与感、公平感、成就感。高质量发展依靠人民，还需要努力创造各行各业劳动者、企业
家、知识分子和党政干部等多元主体发挥作用的平台和环境，努力破除制约人员流动、人才晋升、
人事安排的思想束缚和制度藩篱，肯定包括国有经济、民营经济在内的多种所有制经济的贡献和价
值，保护各种所有制经济的合法产权和正当权益，坚持权利平等、机会平等、规则平等。
（二）以现代化强国合力布局高质量发展
党的十九大明确提出了建设社会主义现代化强国的总目标，形成了人才强国、人力资源强国、
社会主义文化强国、海洋强国、制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强
国、贸易强国、体育强国、教育强国以及世界一流军队等强国目标战略体系。它们本质上都是相互
作用、相互影响、相互促进的，都是同目标（强国目标）、同方向（2050中国）、同步骤（分两阶
段）、同动力（创新动力）的，构成了我国独特的社会主义现代化强国合力。因此，将高质量发展
理念融入至我国现代化强国建设历史进程，成为推动高质量发展整体布局的战略基础与行动方向。
具体表现为以下六个方面：
第一，世界科技强国是高质量发展的创新基础。创新是引领发展的第一动力，高质量发展更需
创新引领。只有科技强国建设顺利推进，自主创新能力不断增强，基础性研究不断取得突破，科技
成果得到有效转化，在 2050年成功跻身创新型国家前列，引领世界科技前沿，占据未来科技制高
点，才能从根本上推动我国经济增长的质量变革与效率变革，才能从根本上实现我国经济发展模式
由高速度增长转变为高质量发展。进入 21世纪以来，我国研发投入和专利申请都经历了高速增
长，其中研究经费支出从 2000年的 896亿元增加到 2016年的 万亿元，占 GDP比重从 %
提高到 %，超过欧盟平均水平；世界专利申请量从 2000年的 万项增加到 2016年的
万项，占世界总量比重从 %提高到 %，远超美国和日本。但是，也必须清醒地认识到，科
技创新大国并不必然是科技创新强国，在基础创新与专利申请领域我国仍然存在大而不强、多而不
优等突出问题。2017年科睿唯安全球前 100创新者报告中，我国仅有华为一家入选，尚远低于日
本（39家）和美国（36家）。由此看来，创新作为引领高质量发展的第一动力仍然存在继续强化的
空间，因此亟需继续深化改革、强化激励、加强合作，通过科学技术创新和体制机制创新双轮驱动
构建国家创新体系。
第二，世界制造强国是高质量发展的产业基础。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国
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之器、强国之基。建设现代化经济体系是跨越高速增长向高质量发展关口的迫切要求，而建设现代
化经济体系的着力点必须放在实体经济上，因此今后推动高质量发展新旧动能转换的主攻方向还在
于制造业。2008年金融危机爆发之后，为了重振实体经济实现经济复苏，世界主要大国都提出了
制造业回归计划，包括德国工业 战略、法国新工业计划、英国制造业 2050计划、日本产业复
兴计划、美国先进制造业伙伴关系计划等。在激烈的大国竞争中，我国只有积极推动中国制造
2025战略和制造强国建设，抓住新一轮科技革命和产业变革的良机，推动传统产业转型升级以及
信息化和工业化深度融合，发展先进制造、高端制造、智能制造、绿色制造，着力发展新一代信息
技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，建成一批制造中心，培养一批大国
工匠，到 2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到 2050年综合实力进入世界制造强
国前列，建成全球领先的技术体系和产业体系，才能夯实高质量发展的产业基础。
第三，世界质量强国是高质量发展的品牌基础。高质量发展的内涵天然地包括推动世界质量强
国建设，全面提升品牌质量、工程质量、服务质量与管理质量，打造中国质量标签。从中国产品到
中国品牌是我国经济三大转变之一，它不仅是从中国制造到中国创造的外在延续，更是从中国速度
到中国质量的内在要求。20世纪 90年代，国家开始前瞻性地着手质量发展长期制度建设，并先后
出台了两个相互衔接的中长期专项规划，即 1996年发布的《质量振兴纲要（1996-2010年）》和
2012年发布的《质量发展纲要（2011-2020年）》，以推动质量振兴和质量发展。经过 20余年的发
展，我国已经初步形成了具有中国特色的质量发展之路，形成了一批拥有国际知名品牌和核心竞争
力的优势企业，食品质量安全和重点产品质量检测体系大体建成。2008年我国在《全球最具价值
品牌世界 500强》还仅只有 15个，居世界第 7位；2017年已经增至 57个，跃居世界第 2位。下
一步应当继续鼓励我国企业构建自主品牌，成为中国名牌，打造中国全球名片。此外还需根据党的
十九大报告提出的建设质量强国战略目标，着手制定国家中长期质量发展纲要（2021-2035年），
一是到 2035年基本建成世界质量强国，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础；二是到
2050年全面建成世界质量强国，为全面建成社会主义现代化强国奠定更加全面的世界高水平的质
量基础。
第四，世界贸易强国是高质量发展的开放基础。全球化是构建现代世界经济体系的根本要素，
也是世界经济增长最重要的动力。[18]实践证明，过去 40年我国经济发展是在开放条件下取得
的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，[19]高质量发展必须以建设世界
贸易强国为依托。通常而言，世界贸易强国具有贸易规模大、贸易基础强、贸易结构好、贸易收益
多、经贸结合紧、贸易环境优、贸易地位高、本国货币硬等特征。[20]目前我国除了贸易规模基本
建成之外，在强化贸易基础、优化贸易结构、深化经贸合作、改善贸易环境、提高国际贸易话语
权、推进人民币国际化方面还有较大的提升空间。此外，加快世界贸易强国建设，不仅要加快推动
中国制造走出去，更要加快推进中国品牌走出去，不仅要使中国产品走出去，更要使中国服务走出
去，加强全产业链的创新能力与产品质量，充分发挥国内与国外两个市场的优势，推进“一带一
路”建设，推动我国货物和服务从全球价值链中低端迈向中高端，在更加开放中推动高质量发展。
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第五，世界人才强国、教育强国是高质量发展的人力资本基础。发展是第一要务，人才是第一
资源，没有高素质人才，高质量发展就无从谈起。自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-
2020）》发布以来，我国各项人才呈现爆发式增长，2008-2017年我国学成归国人员累计达到
万人，学成归国率已经达到 80%，预计到 2020年，我国人才资源总量将从 2008年的 亿
人增加到 亿人，超过原定 亿人的目标，庞大的人才规模将为我国推进高质量发展奠定了良
好的人力资本基础。但是也必须看到，在人才竞争日趋激烈的国际背景下，我国还存在高层次创新
型人才供给不足、人才结构和地区分布不够合理、人才发展激励机制不够有效等问题。因此，世界
人才强国和教育强国建设需要在完成 2020年总体目标基础上进一步推进，继续优先发展教育事
业，加快一流大学和一流学科建设，着力培养创新型科技人才和重点领域急需紧缺专门人才，统筹
推进各类人才队伍建设，形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，巩固国家人才竞争比较
优势，为实现高质量发展延揽和储备人才。
第六，世界交通强国、网络强国是高质量发展的现代化基础设施基础。交通连接东西南北、城
市乡村，网络构筑数字中国、智慧社会，交通和网络基础设施是推动现代经济社会一体化深度融合
的物质基础，推动高质量发展必须突破交通、网络等基础设施的瓶颈和掣肘。经过改革开放 40年
的不断努力，目前我国高速铁路总里程、高速公路总里程、港口万吨级泊位均居世界第一，全社会
客运量、货运量也稳居世界前列。此外，根据中国互联网络信息中心统计，截止 2018年 6月，我
国网民规模达到 亿，互联网普及率达到 %，超过世界平均水平。可见我国已然成为世界
交通大国和网络大国。为了推动高质量发展，下一步我国应当努力向世界交通强国、网络强国迈
进，弥补综合运输效率、物流运输成本、农村交通建设以及互联网创新能力、信息资源共享、网络
信息安全等方面的交通和网络短板，抢占后高铁时代智能交通先机，建成安全、高效、便捷、绿色
的现代综合交通体系，落实“互联网+”行动，推进三网融合，建设“宽带中国”。
四、结语
中国特色社会主义进入新时代，高质量发展是新时代区别以往的最集中体现。高质量发展是高
速增长发展到一定阶段的产物，无论从发展历史视角还是逻辑演进视角，由高速增长转向高质量发
展都是我国经济再上一个新台阶的必然选择，是经济工作必须把握的大前提、大逻辑，是当前和今
后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
推动高质量发展必须坚持以人民为中心的价值引领，在党的领导下充分调动人民群众的主动
性、积极性与创造性，在发展过程中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。此外，推动高
质量发展还必须充分利用全面建设社会主义现代化强国合力，将高质量发展理念融入至我国社会主
义现代化强国建设的伟大历史进程，在建设科技强国、制造强国、质量强国、贸易强国、人才强
国、教育强国、交通强国、网络强国的过程中不断夯实高质量发展的基础。
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第二节 高质量发展的内涵研究
推进高质量发展需要准确把握其内涵特征和发展机制。现有研究相对缺乏系统性，还未全面阐
述高质量发展概念，并对其内涵和外延进行规范。本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民
生指向观三个视角理解高质量发展的内涵。高质量发展既是发展观念的转变，也是增长模式的转
型，更是对民生水平的关注。本文提出高质量发展的概念框架，认为高质量发展体现在宏观经济、
产业、企业三个层面，受经济发展阶段、社会文化环境、政策法律环境的约束，以要素质量、创新
动力、质量技术基础为基础条件，目标是为了满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展一定
是充分、均衡的发展，是包含发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的增长和提升。推进高质
量发展，应着力构建现代化经济体系，继续保持经济发展总体规模优势；不断推动“三大变革”，
提升要素投入质量和转换创新动力，坚持走绿色均衡发展的新型工业化道路；不断促进社会公平正
义，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。实施高质量发展还要完善法律、文化、教育等关键
因素，借鉴发达国家相关经验，不断弘扬质量文化，促进质量立法，构建良好的质量人才教育培训
体系，建立完善的国家质量技术基础体系。
十九大报告提出，中国经济已由高速度发展转向高质量发展阶段。改革开放 40多年来，中国
经济持续较快发展，在多个方面步入世界前列，所取得的历史性成就标志着中国已经站到新的起点
上。现阶段，中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，
必须深刻认识、全面领会、真正落实。那么，高质量发展的内涵特征是什么？如何理解高质量发展
的系统性和发展机制？推动经济增长从高速度转向高质量发展的关键因素有哪些？只有回答了这些
问题，才能够为政策制定提供更加精准的依据。
在经济学研究领域，经济学家对质量问题的研究较多是从宏观经济发展的速度、效率、均衡等
方面切入。区别于传统范式，本文对于发展质量的研究拟从宏观经济、产业发展和企业经营三个层
面入手，从经济系统构成的单元、组织与结构逐一研究高质量发展的特征和实现条件。此外，高质
量发展还受到外部环境的制约，需要构建良好的基础条件。作为一种新的发展理念，高质量发展的
目标在于提升发展质量和发展效益，构建现代化的经济体系，满足人民的美好生活需要。实施高质
量发展意味着中国经济由数量和规模向质量和效益转变，因此高质量发展还是“道路创新”，在
“中等收入”条件下实现经济增长范式的切换。总之，高质量发展是一种充分均衡的发展观，为中
国经济发展提供全方位、系统化战略指导。基于以往的相关研究，本文拟对高质量发展的内涵进行
总结和阐述，构建高质量发展的研究框架，并结合高质量发展的关键因素提出相关措施和建议。
一、高质量发展的内涵
从高速度到高质量发展是由量变到质变的转型过程。这一转变使得经济运行更有效率、产业结
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构更加合理、企业提供的产品和服务具有更高品质，最终实现经济发展更可持续、生态环境更加绿
色、社会分配更加公平。高质量发展归根到底是民生导向，就是要满足人民日益增长的美好生活需
要的发展。总之，高质量发展应能够满足人的多层次需求，既为人民提供高质量的产品和服务以满
足人的基本需要，也要保障公平正义，为人的自我实现创造社会环境和基本条件。
（一）主要视角
推动高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。金碚（2018）认为，高质量发
展是一个看似简单却不易把握的概念，其本质性特征具有多维性和丰富性［1］。综合考虑现有文
献，本文认为，可以从系统平衡观、经济发展观、民生指向观三个视角来理解高质量的内涵。
（1）系统平衡观
高质量发展，是在新的发展环境、发展条件和发展阶段提出的新要求，由高速度转向高质量发
展，受到国际环境、经济新常态、社会主要矛盾、生产要素、资源环境等一系列重大变化的影响。
因此，高质量发展具有系统性和全面性，高质量发展的目标包括经济转型、结构调整、动力优化、
风险可控、共同富裕及环境优化等。推动高质量发展的主要措施，主要包括十九大报告提出的推进
区域空间高质量发展、构建现代化产业体系、积极发展能源经济、完善生态环境保护、构筑高质量
民生体系、打造高质量对外开放体系六大方面。刘志彪（2018）也认为相对于高速度发展，高质量
发展的评价是多维的，非常复杂［2］。
因此，高质量发展的内涵体现在多个维度，不是简单指经济总量和物质财富数量层面的增长，
而是包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的全面提升，需要着重解决经济社会环境发展中突
出的不平衡、不充分问题。例如，衡量高质量发展的标准包含经济发展的有效性、协调性、创新
性、持续性、分享性等方面［3］，这些标准的评价也涉及多个维度。系统观视角下的高质量发展就
是要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为
根本目的的发展［4］。于是，质量的内涵从经济层面扩展到社会层面，例如经济增长与社会稳定性
对人的安全的影响，生态环境对人的健康的影响，收入分配对公平正义的影响等。对于判断标准，
赵昌文（2017）认为，一方面可以识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量
发展［5］；另一方面，是否有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长
的需要，判断是否是高质量发展。
（2）经济发展观
推动高质量发展，经济建设是重点领域，也是重要支撑，高质量发展离不开经济建设。汪同三
（2018）认为微观经济是发展基础，宏观经济是总体水平，民生事业是最终目标［6］。对质量内涵
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的多维评价，经济学现在还没有开发出比较好的工具。在经济学研究领域，有时往往回避产品质量
的概念，经济学家更加关注宏观经济发展的速度、效率、均衡等问题。早期的相关研究主要是从狭
义上来定义经济增长质量，将其理解为资源要素投入比例、经济增长的效率等，即给定投入下产出
越多就表明经济增长效率越高，经济增长质量越高。广义的经济增长质量则强调构成经济增长进程
的关键性指标，例如机会的分配、环境的可持续性等。刘树成（2007）认为提高经济增长质量是不
断提高经济增长结构的协调性，不断提高经济增长效益的和谐性［7］。狭义的研究往往采用“全要
素生产率”的变化来衡量经济增长质量；广义的研究则多采用综合评价指标体系，评价指标如有效
性、持续性、创新性、分享性等［8］，或者从竞争质量、民生质量和生态质量［9］进行分析，指
标涉及投入要素质量、绿色发展质量、民生发展质量等内容。也有学者提出经济发展质量是经济、
社会、文化、政治的相互适应、相互协调［10］，应包含经济、生态、制度、社会和心理等多个维
度［11］，这些研究从更宏观的层面拓展了发展质量的概念。
在高速增长阶段，中国经济发展存在“不平衡、不协调、不可持续”的突出问题，高质量发展
主要是指从“总量扩张”向“结构优化”转变。经济高质量发展至少包括两方面的内容：一方面从
经济增长的过程看，高质量发展是指经济增长结构（包括产业结构、投资消费结构、区域结构等）
的优化及经济运行的稳定性；另一方面从经济增长的结果看，高质量发展是指经济增长带来居民福
利水平的变化，以及资源利用和生态环境代价。如钞小静（2010）就采用经济增长的结构、经济增
长的稳定性、福利变化与成果分配、资源利用与生态环境代价四个维度衡量经济高质量发展
［12］。在经济发展观视角下，高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转
变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。经济发展高质量要求一个国家或地区
经济总量提高、经济效益提升、经济结构优化、经济发展可持续和经济发展成果共享。因此，只要
经济增长结构趋于均衡，增速稳定而无大起大落，不断提高资源利用效率和降低生态环境代价，经
济增长质量就会提高。
（3）民生指向观
经济高质量发展的微观基础是提供更高质量的产品和服务，这是经济发展质量高的直观体现。
经济生产的最终目的是为了满足人的实际生活需要，即获得有用产品，而所谓“有用产品”实际上
包含着强烈的具象性质量特性［1］。也就是说，生产者提供使用价值，产品使用价值体现了质量合
意性。随着经济发展水平提高，尤其进入高质量发展阶段，人民收入水平和生活水平有了大幅度的
提升，过剩经济成为常态。从需求结构的变化看，人民群众对物质文化生活的需要变成了对美好生
活的需要，需求层次迅速上升，除了对物质的需要体现为更好而不是更多，对于高品质服务的需求
也在快速增长，需求水平由“有没有”变为“好不好”。在微观层面，质量通常是指经济产出的品
质，包括产品、服务、工程等，而高质量发展阶段则对中国制造、中国服务、中国建造等品质提出
了更高要求。
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因此，从民生视角看，高质量发展要提升质量的合意性，解决好坏的问题，解决满意不满意问
题。从更好满足人民日益增长的美好生活需要的角度看，产品和服务质量高是经济发展质量高的核
心，也是最主要的抓手。质量高低对人民美好生活满足程度影响最为直接，能否提高中国制造、中
国服务、中国建造的供给质量，直接决定了中国经济质量优势能否形成，决定了中国经济能否实现
从高速增长转向高质量发展，进而能够带来居民整体福利水平上升或者成果分配的改善，乃至更广
范围的民生需求。
总之，从系统性看，高质量发展不仅仅指经济增长，还包括与经济增长紧密相关的社会、政
治、文化等因素。从发展角度看，经济高质量发展则涉及经济增长的结构、波动、分配、环境代价
等问题，涉及宏观经济的稳定，产业结构合理，以及企业产品和服务质量的提升。经济建设是高质
量发展的重点，要求转变方式、优化结构、转换动力，以及提升福利水平、实现绿色发展等。从民
生角度看，经济发展要充分满足人民日益增长的美好生活的需要，其中也包括生态环境、民主法
制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容。
（二）内涵扩展
随着经济的发展和社会的进步，质量理念也在不断演变。从词义上看，质量在物理学中是指物
体所具有的一种物理属性，是物质的量的量度。产品质量的含义包括符合性、适用性及满意性。符
合性从生产标准角度理解，意味着生产产品与设计标准的一致性，合格的产品具有质量可靠性；适
用性是从顾客使用角度理解，指产品能够满足一般性需求；满意性从综合绩效角度理解，产品质量
还能够提供品牌等满意程度。此外，质量还具有战略性，意味着产品影响力，意味着中国制造的影
响力，意味着中国文化的影响力，这些特性都体现了质量的概念和内涵在不断丰富。
质量管理包括宏观质量管理和微观质量管理两个层面。宏观质量指产业、区域或国家等宏观总
体的质量行为、质量状况及其后果。可以从三个方面来理解宏观质量管理：一是从转变经济发展方
式的角度理解经济发展的质量；二是质量的概念应当更加宽泛，广义的质量范畴不仅仅包括产品质
量，还应该包括产品质量、服务质量和工程质量；三是质量提升还能够对冲经济增速放缓的影响。
质量提升能够提高产品和服务的附加值，降低资源的消耗，以更少的生产资料生产出高质量产品。
相对于宏观质量的概念，微观产品质量更为人所熟知。微观质量管理侧重产品质量管理、质量监
管、质量技术基础等方面的研究。在产品质量方面，质量管理研究认为产品竞争归根到底是质量竞
争，质量是赢得国际市场的根本途径。提升产品质量是提高制造业竞争力的关键，例如中国制造业
应优先推进关键基础材料、核心基础零部件/元器件和先进基础工艺的质量提升。在质量管理工具
方面，主要涉及精益生产、六西格玛等方法的推广。在质量监管方面，主要工作包括质量法治建
设、完善质量激励考核机制、建立健全质量诚信体系和质量安全风险管理体系。在质量技术基础方
面，加强标准化、计量、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，增强技术进步对质量提升的支
撑作用。整体来看，提起质量一词，多数人的认知还停留在“产品质量”层面。谈到“质量”，侧
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重点还是指产品质量；谈到“质量管理”，还是企业的质量管理体系，以及行业层面的质量监管。
对比经济学研究，虽然在大众媒体中，经常看到经济发展质量的表述，但经济学研究基本上没有把
质量纳入分析框架［1］。
高质量发展的概念丰富了质量的内涵。高质量发展是指经济、社会各方面的系统发展质量，需
要采用新的框架理解质量的内涵。如果说产品质量是微观层面的质量，那么高质量发展体现在宏观
经济、产业发展、企业和产品等不同层面。如果说产品质量是指产品的固有特性满足需求的程度，
那么宏观质量或经济发展质量则主要强调经济发展的外部性。不管微观质量，还是宏观质量，都应
有相应的评价指标和评价方法。宏观质量的具体评价指标可能包括规模、效益、生态、就业等不同
的侧面。就其内涵而言，高质量发展至少包括了要素投入、发展效益、成果共享三部分内容。因
此，高质量发展要求重新定义质量的内涵与边界，明确研究对象是“发展质量”而非“产品质
量”，是经济社会发展质量而非单纯的制造业质量。长期以来，在以理性“经济人”为典型特征的
经济发展思维下，经济发展过度追求 GDP数量的增长，而忽略了经济发展中质的一面，企业一味把
降低生产成本作为竞争优势，而很少关心对生态和资源的过度消耗。工业文明促进了物质财富的增
加和社会发展的繁荣，但是盲目追求财富积累的发展质量观，严重忽视了发展的主体即对人的自身
需求的满足。转向高质量发展，意味着在经济增长方式、产业结构、资源配置、消费模式等方面的
变化，这一质量观要求在经济生产活动各环节坚持全面节约和优先环保为原则，减少对资源的依赖
和消耗，倡导科学理性、优质安全、节能环保的理念，统筹协调生产、消费与环境生态和能源保
护，最终的价值导向是民生和民享、公平与公正。
二、高质量发展的框架
本文认为，可以从发展层面、环境因素、基础条件三个方面理解高质量发展。高质量发展体现
在宏观经济、产业、企业三个层面，受到外部环境的约束和基础条件的支撑，目标是为了满足人民
日益增长的美好生活需要。
（一）发展层面
根据史丹等（2018）的研究，要在宏观、产业、企业三个层面实现高质量发展，三者之间是从
属和包容关系，企业是最基本的质量单位，企业经营质量提升促进产业体系完善和结构优化，产业
体系完善和结构优化推动经济发展及经济总量的变化，如图 1所示［14］。
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图 1 高质量发展的内涵框架
从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域、城乡发展均衡，以创新为动力实现绿
色发展、生态发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。宏观层面高质量发展包括增长的稳
定性、发展的均衡性、环境的协调性、社会的公平性等维度［14］，主要包括以下内容：经济增速
稳定，经济发展水平在小康水平以上；国民经济比例关系和空间布局合理，城乡和区域差距不断缩
小；科技创新能力大幅度提高，跻身创新型国家；绿色发展成为普遍形态，生态环境好转；社会和
谐发展，公共服务均等化，收入分配公平。因此，高质量发展意味着经济社会的全面发展。从产业
层面理解，高质量发展是指产业规模壮大、结构优化、创新驱动转型升级、质量效益不断提升等维
度，主要内容包括重点产业竞争力提升、产业内大企业数量不断增加等；产业发展还应以创新为动
力，持续优化产业结构和提升发展效益，从而促进经济高质量增长。产业发展质量所包括的内容与
范围要大于企业层面的质量概念，企业经营质量是产业发展质量的组成部分，产业质量提升除了产
品和服务质量外，还包括由产业结构决定的供给结构等问题。产业的高质量发展是实现宏观经济高
质量发展的重要支撑，从与产业发展质量的关系看，经济增长率等于各产业增长率的加权和，因此
产业结构变动会影响经济增长率。从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量可靠性与创
新、品牌影响力，以及先进质量管理理念与方法等。企业高质量发展直接能够满足人民日益增长的
美好生活需要，意味着能够不断满足以个性化、多样化为特征的消费升级需求，并能够拉动和引领
供给质量水平。中国经济发展质量不高的原因在于供给和需求的不匹配。从供给侧看，低端产能过
剩，中高端、高质量产品有效供给不足；从需求侧看，消费升级明显，优质产品需求无法得到有效
满足；从供给侧看，中国已经告别商品供给不足的时代，一些产业的供给能力已大幅超出需求。
“消费者投票权”决定企业生产，民众千里迢迢跑到海外去购买国内能大量生产的消费品，典型反
映了国内制造业供给和消费者需求的错配。当消费者已经达到中等收入水平，而生产制造体系还未
发生根本转变，造成资源浪费、效率低下，质量、标准、品牌等问题成为制造业面临的主要短板，
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严重制约了消费对经济增长的拉动作用。企业要想高质量发展，只有顺应消费升级要求，努力提高
产品和服务品质，才能构建一流的竞争优势。
此外，对于推动高质量发展的各个主体，高质量发展还意味着投资有回报、企业有利润、居民
有收入、政府有税收等，最终实现更多的社会公平和正义。因此，高质量发展不但体现了中国经济
发展动力、资源配置方式等多方面的转变，更加重要的是，高质量发展涉及经济增长的全要素全过
程，从要素投入到社会再分配都要实现高质量发展，最终要实现满足人民日益增长的美好生活需
要，让改革开放的成果更多、更公平地惠及全体人民。
（二）影响因素
高质量发展受到经济发展阶段的影响。实现高质量发展必须准确判断现阶段中国经济发展基本
状况与特征，当前中国经济增长正处于从高速到中高速发展的“新常态”，正处于加快经济发展方
式转变的关键时期。从 20世纪 60年代以来，全球 100多个中等收入经济体中只有十九个成功进入
高收入经济体。那些取得成功的国家，正是在经历高速增长后实现了从量的扩张转向质的提高。质
量已经成为中国经济社会建设的关键点和核心要素。随着中国经济进入新常态，支撑中国经济增长
的传统优势正在减弱，要构建品牌影响力、产业向中高端水平迈进、经济保持中高速增长，质量提
升极为关键。从经济发展看，质量是经济发展的前提和基础，提高产品和服务的质量，可增强消费
信心，促进消费需求；产业结构的调整，核心是提高供给的质量水平，而高端制造业、战略性新兴
产业、现代服务业发展对供给结构优化的关键作用，关键就在于提升质量竞争力。因此，要实现高
质量发展，就要把提升质量作为新常态下经济发展的目标和内生动力。结合中国经济发展的阶段性
特征，可以做出判断：高质量发展是“道路创新”，要实现在“中等收入”条件下经济增长范式向
更高要求的切换。
高质量发展需要健全的质量文化环境。围绕质量提升，推动高速增长向高质量发展的转变，意
味着中国正在展开一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。质量文化作为一种
深刻的发展理念被提到了史无前例的高度，被赋予了重要的意义。从世界各国经验看，工业文明造
就了质量文化，促进了质量消费自觉。以德国制造为例，在工业革命兴起后，德国人开始崇尚科
学，并且将宗教信仰的要求转变为对科学和产品质量的追求与坚守，在职业精神上体现为诚实守
信、敬业守责、一丝不苟、循规蹈矩、精益求精等品德；在企业经营上，将遵守企业道德、精致制
造产品作为运作企业的本心追求，而对利润的追求归为次之。“德国制造”的高质量，也很大程度
归结于德国人追求完美、精益求精的民族文化。中国的高质量发展也需要创造出良好的质量文化环
境，形成人人追求质量的社会风尚，促进民众质量意识的觉醒。
高质量发展以政策法律法规体系为保障。国际上具有成功的质量立法案例可资借鉴。发达工业
国家普遍通过立法和政策，构建全社会质量共治机制促进产业和经济社会的发展。在工业化过程
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中，美、德、日、韩等国家都经历过“质量低谷期”，这些国家普遍采用质量促进立法等举措，促
进质量提升与发展，并取得了显著成效。从相关经验看，质量立法要明确政府的定位，尽可能地符
合市场经济规律，政府既不越俎代庖，也不放任自流，把握住对市场经济干预的程度。如日本政府
不直接举办培训班、设立质量奖、开展质量评比，或者设立机构进行质量检查，而是通过制定工业
标准认证、出口检查、产品设计等法律制度，对民间检查机构监督管理，来引导企业投资先进技
术，加强质量管理，依靠高质量提高竞争力。此外，质量立法应该强化市场监管体系，通过建立惩
罚性赔偿和严格的责任制度，以司法判决强化执法力度，实现对处于相对弱势地位的消费者群体的
倾斜性保护。中国应通过制定质量促进法以法律形式将质量社会共治制度固定下来，促进政府、企
业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，不断弥补质量管理型立法对多元主体参与
质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进经济社会高质量发展。
（三）基础条件
高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国
民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质
量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费
升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如
果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛
盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。
典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以
适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急
需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面
的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞
争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面
的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经
济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素
和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，
减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括
劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企
业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和
供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。
高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十
九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实
体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信
息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，
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依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和
商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业
门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大
的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性
地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引
领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高
制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与
制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步
入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社
会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技
术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破 万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞
大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才
能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基
于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
的方向发展。
①注：数据来源于国家统计局《2018年国民经济和社会发展统计公报》，按 2018年平均汇率
1美元兑换 元人民币计算。
高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工
具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社
会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的
各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重
要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基
础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的
基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从
高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中
发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键
工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高
产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞
争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已
经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已经成为全世界的广泛共识。世界主要发达国
家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定
在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”。例如 5G和无线局域网安全标准，有些国
家不择手段阻挠中国企业的提案成为国际标准，因为标准的话语权体现了行业发展的主导权。因
此，高质量发展需要夯实质量技术基础，不断塑造和提升质量技术基础领域的话语权，为经济高质
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量发展提供支撑，并为产业发展和企业经营保驾护航。
（四）发展目标
本文认为，高质量发展是发展观念的转变，是增长模式的转变，是发展动力的转变，是资源配
置方式的转变。因此，从经济发展理念看，高质量发展一定是充分的发展、均衡的发展。从经济增
长过程看，高质量增长是包含了发展方式、发展结果、民生共享等多个维度的全面提升。
（1）充分发展
高质量发展意味着经济增长由量到质的转变。从发达工业国家的经验看，克服“中等收入陷
阱”的关键在于高增长之后主动推动从量的扩张转向质的提高。长期以来，中国经济保持了高速增
长，但在充分发展“量”的同时，还要重视解决“质”的问题，两者对立统一。推动高质量发展，
还应看到在“中等收入”阶段和新常态下，经济由高速增长转向高质量发展并不容易，需要平衡好
长期和短期目标。
实现高质量的充分发展，经济增长速度和规模优势依然重要。充分发展意味着中国必须保持经
济增速稳定，不能出现大起大落的波动。充分发展还有助于保持国际竞争力。中国的经济发展和工
业化进程不断影响着世界经济格局和竞争格局。根据测算，发达国家工业增加值占全球的份额由
2005年的 %下降到 2015年的 %，十年间下降了 个百分点；与此同时，发展中国家相
应增加了 %，其中中国占增长份额的 95%以上，这种格局的变化主要是由中国工业发展造成
的。不可忽视的是，全球工业产品产量高度集中在美国、中国、日本、德国等制造大国，虽然发达
国家的制造业增速普遍低于发展中国家，但还没有失去制造业的优势地位，仍占据制造业价值链的
高端。多年来中国虽然保持着全球制造业增长的领头羊地位，但是能否继续保持并不确定。因此，
推动高质量的发展，并不意味着放弃规模与速度，中国依然要做大做强制造业，保持一定的经济增
速和规模领先优势非常重要。生态、就业等人口增长所需要的资源供给和民生共享等问题只有依靠
工业的创新发展才能够解决。
因此，从充分发展的角度看高质量增长，一方面要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动
力，另一方面还有保持一定的增长规模和速度，才能够建立起现代化经济体系，支撑“两个百年”
目标与中国梦的实现，才能实现更多公平与正义。
（2）均衡发展
中国经济发展存在着不均衡。十九大报告将发展不平衡不充分的问题归结为发展质量和效益不
高、创新能力不强、实体经济水平有待提高、生态保护任重道远，以及民生领域的脱贫任务、城乡
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差距、收入分配差距等。具体表现在四个方面：一是产业发展不平衡。有的产业领域处于世界领先
地位，有的领域则还非常落后，从工业 到工业 发展状态并存。在质量可靠性方面，企业
“四基”能力薄弱，企业质量管理体系不完善。二是城乡发展不均衡。当前中国最大的发展不充分
是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较
弱，城乡差距依然较大。将区域协调作为落实新发展理念的重要举措，体现了高质量发展的内生性
特征。中国东、西部发展差距较大，南北发展差距正在加大，中心城市和其他地区的经济发展严重
不均衡。与此同时，中国历史上形成的城乡二元分割体制还没有得到根本消除，乡村发展有
