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系来获取转移支付。
综上所述，林毅夫认为，目前有必要根据实践的结果和完善
社会主义市场经济体制的需要，进行新一轮的税制改革，以及设
计新的分税体制。在以上基础上，他对第二轮分税制改革提出的
设计原则中，除了第一轮分税制改革时的 “中央要保有足够的
转移支付的能力”和 “地方不容易收的税应该由中央来收”这
两条基本原则外，他建议还应考虑以下四条新的分税体制设计
原则：
一 要厘清政府和市场的关系；二要分清各级政府的财权
和事权；三要转移支付的规则应透明化 、制度化以杜绝寻租
行为，提高效率，避免浪费；四要赋予地方政府部分税收自主
权
萧灼基：经济浚有过热按透增长是必然的长期的
2003年以来 ，我国 GDP每年平
均增长 10％，今年上半年增长
10．9％，处在新一轮经济周期的快速
增长阶段。今年是我国 “十一五”规
划第一年，虽然经济增长速度较快，
但运行正常，各项指标互相匹配，没
有出现严重失衡现象。
第一，在经济快速增长的同时，
投资需求、消费需求、出口需求旺
盛
北京大学教授 萧灼基 第二
，消费价格平稳，企业经济
效益提高幅度较大。上半年消费价格平均上升 1．3％，各类消费
量供给充足。
第三，投资品供给较充裕，煤、电、油、运等 “瓶颈制约”有了
很大缓解。上半年，煤炭供应和电力供应大大增加，全国五大发
电企业完成发电量增长 12．5％；生产天然气增长 26．7％；成品油
产量 、钢材产量 、货物运输能力和运输量都有所提高。
第四，金融调控适当，运行总体平稳。今年以来，央行通过提
高利率、提高存款准备金率，实行公开市场业务等调控工具，控
制货币信贷过陕投放，优化贷款结构，解决银行流动性过剩，取
得了明显成果。
第五，财政收入增加，国家财力增强。在经济快速增长的情
况下，国家财政收入也大大增长。2005年，国家财政收入达
36000亿元，增长20％；今年上半年，财政收入又增长，预计全年
将超过40000亿元。今年是我国“十一五”规划第一年，开局良
好 ，运行正常。
我国经济快速增长中，存在的问题很多，既有表层的，也有
深层的；既有暂时的，也有长期的；既有供给的，也有需求的；既
有市场的，也有政策的；既有经济的，也有社会的等等。从当前经
济方面来看，有几个主要问题值得我们十分重视：一是由于产业
结构调整缓慢，单位增加值能源、原材料消耗过度，严重制约经
济持续发展；二是固定资产投资幅度过大，一些高能耗、高污染
和产能过剩的项目盲目扩张；二三是进出口贸易不平衡，顺差大幅
6 CHUANGXINKEJI 2006．1 0
攀升 ，2006年顺差可能达到 1300亿美元 ，同比上升 30％，外汇
储备大幅上升，外汇占款大幅增加 ，造成很大压力；四是就业岗
位不分，实际失业人数有所增加；五是社会诚信缺损，市场活动
不规范；六是收入分配不公，差距较大，社会稳定存在很大的隐
患等。这些问题必须在今后的发展中逐步解决。
樊纲：中 人消夔水平低是 为可支配收入僚
中国经济体制改革研究会
副会长 樊 纲
中国的国民储蓄率高达50％
以上。许多人包括国内经济学者，
都在提出提高消费、降低储蓄的
对策。在我看来，这些对策有许多
在短期内似很难奏效 ，有些对策
所依据的经济分析，也显得不那
么可靠。
首先 ，中国的消费历来稳定
增长 ，多年来一直稳定在 8％一
10％左右，现在则是 12％以上。即
使是 GDP中的消费 (即消费品增
加的部分)增长 ，也在 9％左右，与
GDP的增长基本持平。过去几年 GDP中消费比例过低、投资比
例过高，不是因为消费增长下降了，而是由于投资增长过快，使
投资在 GDP中的比例扩大，把消费的比重挤小了。
其次，怎样才能使消费更快地增长?现在有个流行说法，中
国人消费品买得太少，不像美国人消费得那么多。但中国人消费
水平低是因为可支配收入低。国人讲得最多的一句话是，中国农
民的消费水平太低，因此中国的消费水平太低。农民是消费倾向
最高、储蓄率最低的群体，可是农民没钱。农民把所有的收入都
拿来消费了，孩子上学、寻医看病就没有着落。因此中国短期内
的消费增长很难指望靠刺激农民消费来实现。农民收入的提高，
是就业增长的问题，是整体经济增长的问题，包括投资增长 、城
市化的深入。
换个角度看，中国的高储蓄率确有其因。人们常提到社保体
制不健全，资本市场效率低，是导致储蓄率过高的原因，这都是
对的。但这两个问题的解决，在任何国家都需要几十年时间，不
可能在近期内通过解决这些问题来提高消费。
我想强调另一重要原因，即收入差距较大而且还在继续扩
大。目前在所有就业人员中，相当一部分是低收入阶层，他们的
消费倾向很高，而储蓄率很低，但在整个经济中，他们收入占
每年新增 GDP的 40％左右 ，而且不是由于工资率提高 ，而是
主要通过农村劳动力转移实现的。剩下60％的新增 GDP被高
收入群体所获，而这个群体消费倾向很低，平均下来，整体消
费倾向很难提高。就是说，现在恐怕还不能进入国民消费倾向
大幅提高的阶段，而要在今后几十年通过经济的持续增长方
能解决 。
中国的投资如果增长太快，全世界经济都会过热 ，不是好
事。但在中国发展的这个阶段，投资和资本积累仍是增长的一个
重要动力，也是中国实现城市化、工业化、现代化的必经之路。
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