水利供水按市场规律进行
四川有着较北方省份相对丰富的水资源。建国 50年来,在水资源开发利用方面,全省累计投入 105亿元,
共建成各类水利工程 万处。其中大、中、小型水库 6612座,工程蓄、引、提水能力达 233亿 m3,
有效灌溉面积达到 万 hm2,占全省耕地面积的 %。这些水利工程的逐步建成,为四川的工农业
发展和人民生活水平的提高作出了重大贡献。但是,随着人口的增加,林木复盖的减少,水土流失的加剧,
水污染没有得到有效的控制,使我们有限的水资源遭到了很大破坏。长期以来,水利工程的投入与产出严
重失调,现有水利工程年久失修老化严重,有的已基本失去了供水功能。目前,水利已被列为基础设施建
设的首位。然而,我省的水利工程供水基本还是沿袭计划经济时期的定价方法,远远不能适应市场经济的
发展,在现行的水费标准中基本都是低于成本收费,而政府又不能在供水上实行财政补贴,这势必造成水
利工程效益下降。为了使水利工程能够维持长期运行,并逐步扩大水利工程的供水能力,为西部大开发打
下一个坚实的基础,首先城市生活用水和工业用水就应按《四川省水利产业政策实施方案》(川府发
〔1999〕26号)第十八条的规定对水价结构进行调整;其次再从农业用水中按上述原则收取水费。只有
这样,水利工程才能实现良性循环,水利建设才能吸引投资,经济建设才能持续发展。
1四川水资源现状
四川省现有幅员面积 万 km2,全省多年平均降水 ,总水资源量 亿 m3,人均拥有水
资源 3047m3,并不丰富,同时我省降水时空分布极不均匀,地区差异和年际年内变化大,盆地外围山区降
水量 1200mm~1600mm,而盆地底部、川西北高原及金沙江干热河谷降水量只有 300mm~1000mm;一年内 70%
以上的降水都集中在 6~9月,而 12月至次年 3月的降水量仅占年降水量的 10%左右。在各大江河流
域,6~9月降水大多以洪水形式集中流走,而人口密集,工农业发达,用水量集中的盆地丘陵区,降水、径
流量均偏少,水资源严重不足,实际能够利用的水资源是非常有限的。我省水资源现状已严重阻碍了国民
经济的持续发展。
水污染。在全省各大江河中,水污染日趋严重,尤以沱江水系水质最差。以成都为例,流经成都市的
府河、南河、沙河污染突出,主要污染物为有机物、挥发酚和石油类,已不能满足渔业用水和生活饮用水
要求。
干旱。我省干旱发生频繁,干旱区分布广,且具有明显的周期性和区域性。据 1950~1990年 41年统
计,干旱频率高达 97%,平均每年受旱面积在 133万 hm2左右,损失粮食约 10亿 kg。目前,还没有水利设
施灌溉的耕地面积占全省耕地面积的 %。
缺水。全省的需水状况,以中等干旱年为例,全省河道外总需水 亿 m3。其中农业需水
亿 m3,占 %;工业、生活需水 亿 m3,占 ;其他占 %。现有水利工程可供水量为
亿 m3,加上工业、城镇生活等供水设施供水 亿 m3,总可供水量 亿 m3。时段缺水 亿
m3,按总需水计算,缺水率为 %。全省尚有 23座城市供水紧张。据测算,到 2010年全省工业需水
124亿 m3,城镇生活需水 亿 m3,农村人畜需水 亿 m3,缺水将达 亿 m3,其中农业 52亿
m3。
2我省水资源开发中存在的问题
都江堰的水形势。目前都江堰水利工程的供水形势十分严竣。首先,在全球气候变化的影响下,岷江
上游的降水量有减少的趋势,其次由于植被的破坏水土流失加剧,使岷江的来水量明显减少(见图 1)。从
统计可以看出,从 60年代到 90年代,岷江平均年来水量减少了 13亿 m3,而汛期 7~9月的洪水明显增
多。据紫坪铺水文站调查,最大流量出现在 1975年 7月 26日,为 10200m3/s,最小流域出现于 1979年 2
月 3日,为 倍。这就形成了需水高峰期 5~6月水量严重不足,而 7~9月出现了
大量洪水又无法引用。
供水价格。都江堰经过 2256年的发展,特别是建国 50年来的发展,现已形成灌溉成都、德阳、绵
阳、遂宁、眉山、乐山、资阳等 7市 37县的 67万 hm2农田,每年需水就达 50多亿 m3,成都市生产生活
用水近 10亿 m3(即每天 216万 m3水)。然而,这些供水均存在着严重的价格与生产成本的背离。经都江
堰管理局 1998年实测,在不包括水资源费和税收的情况下,单方水生产成本为 元。现行的供成都
市自来水的原水价格是按每 元执行,直供工业消耗水按 元执行。成都市自来水公司向市民
收取的自来水费为每 元,另外再加 元的排污费,共计每 m3水为 1元。宾馆、饭店用水的水
价是 元加 元。而成都市每 m3自来水的生产成本约 元。省内其他水利工程供水也基本
如此,如位于威远县的长沙坝葫芦口水库供给自贡市的原水价格每 元,再由自贡市供水处供给自
贡市自来水公司为 元,而自贡市自来水公司供给市民的自来水平均价为 元,而长葫水库管理局
生产 1m3水的成本为 元。目前都江堰管理局每年收取农业、工业、生活用水费 亿元,而维持运
行维护管理的费用却是 亿元,每年亏损达 4000万元,并没有得到政府的任何补偿,只能作为挂帐处
理。
水价政策。国家西部大开发的战略决策,给我省的发展带来了新的机遇,更新观念,开拓进取,在供水
问题上,再不能按计划经济体制下重工轻农的原则制定出的水价体系运行了。根据 1997年国务院颁发的
《水利产业政策》,对水利工程的水价按市场经济的规律进行调整,已刻不容缓。《四川省水利产业政策
实施方案》第十八条规定:“原有水利工程的供水价格,要根据国家的水价改革的成本补偿,合理收益缴
纳税费的原则,区别不同用途进行成本测算。在 3至 5年以内调整到位,以后再根据供水成本变化、物价
上涨指数情况适时调整”。现在陕西省石头河水库向西安市自来水公司提供的原水价格,已达到每
元。相比之下,都江堰向成都市自来水公司供给的原水价格就太低了。
3合理利用现有水资源的几点建议
水利基础设施建设是一项浩大的系统工程,仅靠国家的投资是完全不够的,如紫坪铺水库就需投资 70多
亿元。因此,水利基础设施建设应该向市场化及产业化方向发展――即水利产业,形成国家、企业、个
人、外资共同投资的局面。投资必须有回报,为了使水利工程步入良性可持续发展的轨道,我们建议:
对现有城市原水、自来水、污水处理的价格结构进行调整。在保证城市公用供水系统正常运行的基
础上,在水价格体系中增加原水和污水处理收费比例:原水价应占总水价的 25%,自来水厂价占 55%,污水
处理费占 20%。这个比例与我们采集、计算、分析的数据基本相符,同时也符合《中华人民共和国水
法》和国家《水利产业政策》。
实施严格的计划用水、节约用水政策。目前北京等城市已实行了每户计划用水量,超用水加价的政
策,这对节约有限的水资源意义重大。我省应从原水供给做起,都江堰管理局应保证每天供成都市工业、
生活用水 216万 m3,超过此计划,应加收水费。自来水公司也应对每户用水量作出计划,超出计划用水加
收水费。这项政策在城市实施后可逐步在农业供水中推广。
对工业用水、环境用水实行成本加微利政策,鼓励污水处理后的回用。目前工业用水和环境用水水
价都很低,致使工业用水浪费严重。我省万元工业产值用水量 200m3以上,是发达国家的 20~40倍;水的
重复利用率为 30%左右,而发达国家为 75%~85%。环境用水主要是成都府南河用水,现在每 m34分钱,远远
低于成本。为了节约用水,就应对工业和环境用水实行成本加微利政策,迫使用水单位认识到对水污染处
理后的回用是有利可图的,节约水资源的目的才能达到,同时对改善生态环境才能起到真正的推动作用。
