哈开发区固定资产投资项目管理简要程序
2004 年投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批制、
核准制、备案制三种方式。
一、审批制
适用范围
凡使用政府性资金投资建设的项目（1.市本级财政预算建设资金；2.纳
入市本级财政管理的专项建设资金；3.国家和省预算内资金； 4.国债资金；
5.国内金融机构政府信用贷款；6.国际金融组织和外国政府贷款；7.法律、
法规规定的其他政府性资金）适用审批制。
审批程序
（一）项目单位提交申报材料
1.项目建议书（或需要可行性研究报告的）
附：（1）规划部门出具的城市规划选址意见；
（2）国土部门出具的项目用地预审意见，但通过招标、拍卖、
挂牌出让土地使用权方式取得的建设项目用地除外；
（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(包括咨询评
估单位对节能分析篇（章）的评估意见)；
（4） 资金来源（银行出具的资金到位证明）和落实情况证明；
（5）法律、法规规定应当提交的其他文件（包括：政府或财政
部门意见、安监部门意见、视项目情况需提交的行业主管部门意见）。
2.初步设计
（1）项目单位申请；
（2）项目建议书（代可行性研究报告）批复；
（3）建设用地规划许可证；
（4）消防部门审查意见；
（二）开发区经发局审查批复或上报。
说明：1、较大项目按上级发改部门要求，项目建议书和可行性研究报
告要分步上报、审批；
2、较小项目简化前期工作程序而直接报批投资计划时，要附相关部
门意见和有资质单位编制并盖章的投资概算。
二、核准制
适用范围
凡不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，根据
《哈尔滨市政府核准的投资项目目录》对开发区管理权限企业投资项目
和外商投资项目，实行核准制。
核准程序
（一）项目单位提交申报材料
项目申请报告（应由具备相应资质的工程咨询机构编制）：项目申请
报告主要包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、
资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析和经济社会效果分析等。
外商投资项目申请报告，除包括以上规定内容外，还应当包括经营期
限、投资方基本情况、项目总投资、注册资本以及各方出资额、出资方式
以及融资方案、需要进口设备以及金额等。
涉及安全的项目还应当在申请报告中增加安全评价内容。
附：（1）规划部门出具的建设项目选址意见；
（2）国土部门出具的项目用地预审意见；
（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）咨询评估单位对节能分析篇（章）的评估意见；
（5）招投标方案审查意见；
（6）视项目情况需提交的行业主管部门意见；
（７）法律、法规规定应当提交的其他材料。
外商投资项目申报单位申请核准项目，除应当报送以上规定的材料外，
还应当报送下列材料：
（1）中外投资各方的企业营业执照、商务登记证以及经审计的最新
企业年度财务报表、开户银行出具的资金信用证明；
（2）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（3）以国有资产或者土地使用权出资的，出具相关行政主管部门确
认的文件。
不能提供企业营业执照的新设项目申报单位，应当提交工商行政管理
部门出具的企业名称预先核准通知书。
（二）开发区经发局审查同意后，依据受理权限，向项目单位进行项
目核准批复，或报上级发改部门核准。
三、备案制
适应范围
凡不使用政府性资金，对本市管理权限并且不属于《哈尔滨市政府核
准的投资项目目录》范围内的企业投资项目，实行备案制。
备案权限
对 1 亿元人民币（不含）以下的项目，由开发区经发局备案管理；投
资 1 亿元人民币及以上的项目，由省发改委备案管理。
备案程序
（一）项目单位提交申报材料要件
1．填写完整的《哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表》；
2．企业营业执照副本及复印件；
3．组织机构代码证及复印件；
（二）项目单位提交申报材料辅件
１．项目简介；
２．节能分析专项报告（生产型项目）或节能说明（非生产性项
目）；
３. 规划部门出具的选址意见；
４. 安监部门审查意见；
５. 经发局认为必要的其他说明材料：如，招投标申请、用地说明、资
金到位证明。
（三）对项目申请单位报送的《哈尔滨开发区企业投资项目备案申请
表》及有关材料进行审核。依据管理权限，出具《哈尔滨开发区企业投资
项目备案确认书》或报上级发改部门备案。
说明：此程序涉及固定资产投资项目管理的具体内容，依据《哈尔
滨市固定资产投资项目审批核准备案办法》（市政府 177 号令）执
行。
附件：1、哈尔滨开发区经济发展局固定资产投资项目
核准流程图
2、经济发展局核准项目受理通知书
3、经济发展局核准项目补充材料通知书
4、经济发展局核准项目不予受理通知书
5、哈尔滨开发区经济发展局固定资产投资项目
备案流程图
6、哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表
7、经济发展局备案项目受理通知书
8、经济发展局备案项目补充材料通知书
9、经济发展局备案项目不予受理通知书
10、项目申请报告通用文本
11、开发区经济发展局固定资产投资项目管理
服务承诺
哈尔滨开发区管理委员会
2008 年 3 月 14 日
附件一：
哈尔滨开发区经济发展局
固定资产投资项目核准流程图
不属核准退回
申请人提交项目申请材料（项目申请报
告；规划、国土、环保部门意见；根据
有关法律法规应提交的其他文件）
投资服务中心窗口
监督电话：
投诉电话：
不 予 核 准 ， 出 具
《 核 准 项 目 不 予
受理通知书》说明
受 理
主管局长审
查，进入内
部审批流程
确认或否定
制作批复文件
1．征求部门意见；
2．视情况组织听证、
评估、专家评议；
3．需现场查看的现
场勘查；
4．草拟项目核准意
见或初审。
申请材料不全，《补充材
料通知书》一次性告知。
向社会公开 上报上级权限部门申请人领取批准文件
附件二：
经济发展局核准项目
受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查，现予受理，
受理时间从 年 月 日起，我局将在自收到征求意见
通知之日起 5 个工作日内作出是否核准决定。
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件三：
经济发展局核准项目
补 充 材 料 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查，请补充以
下材料:
1、
2、
3、
4、
5、
6、
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件四：
经济发展局核准项目
不 予 受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查,决定不予
受理，理由如下：
1、
2、
3、
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件五：
哈尔滨开发区经济发展局
固定资产投资项目备案流程图
申请人提交项目申报材料（填写
完整的《哈尔滨开发区企业投资
项目备案申请表》；企业营业执
照副本及复印件；组织机构代码
证及复印件；项目简介；依法先
行取得的有关许可文件；经发局
认为必要的其他说明文件）
投资服务中心窗口
申 请 材 料 不 全 ，
《 补 充 材 料 通 知
书》一次性告知。
不属备案退回
受 理
主管局长审查，进
入 内 部 审 批 流 程
确认或否定
监督电话：
投诉电话：
不予备案，出具《备
案项目不予受理通
知书》说明
制作《哈尔滨开发区企业
投资项目备案确认书》
1．征求部门意见；
2．需现场查看的现
场勘查；
3．草拟项目核准意
见或初审。
申请人领取《备案
确认书》向社会公开
上报上级权限部门
附件六：哈尔滨开发区企业投资项目备案申请表
申报备案单位（盖章） 单位：万元、万美元、平米
企业名称
企业地址
企业法人代表 联系电话
企业性质 行业类别
营业执照（注册号）
企业开发资质等级 证书编号
总资产 销售收入
固定资产原值 利润
固定资产净值 税金
企
业
基
本
情
况
负债率（％） 创汇
项目名称
建设地址
建设性质（1）新建（2）改建（3）扩建（4）迁建（5）设备购置（6）其他
投资类型（1）国有（2）集体（3）股份制（4）民营（5）外资（6）其他
占地面积 其中：新征地面积
新增建筑面积
主要建设内容及新增生产能力：
销售收入
税收
利润
项
目
概
况
（一）
规
模
情
况
预计新增
效益
创汇
总投资 资金来源
1、固定资产投资 自有资金
其中：外汇 银行贷款
（1）引进设备投资 利用外资
（2）购买国有设备投资
（3）厂房基础设施及其他投资
项
目
概
况
（二）
投
资
情
况
2、铺底流动资金
其他投资
土地预审意见（批复文号）
规划选址意见（批复文号）
环境影响评价文件（批复文号）
项目负责人 联系电话 电子信箱
填表人： 填报日期： 联系电话： 电子信箱：
备注：1、此表由哈尔滨开发区统一印制；
2、申请备案单位按照《哈尔滨市固定资产投资项目审批核准备案办法》（哈尔滨市人民政府令第 177 号）
文件要求具体填写；
3、申请备案单位随表附件：（1）土地预审意见（2）规划选址意见（3）环境影响评价文件
以上附件均为复印件，一式三份。
附件七：
经济发展局备案项目
受 理 通 知 书
:
你单位申报的备案项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查，现予受理，
受理时间从 年 月 日起，我局将在自收到征求意见通
知 3 个工作日内作出是否备案决定。
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件八：
经济发展局备案项目
补 充 材 料 通 知 书
:
你单位申报的备案项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查，请补充以
下材料:
1、
2、
3、
4、
5、
6、
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件九：
经济发展局核准项目
不 予 受 理 通 知 书
:
你单位申报的核准项目，项目编号为 ，项目名称
为 ，经我局审查,决定不予
受理，理由如下：
1、
2、
3、
特此通知。
签 收 人：
签收日期：
年 月 日
附件十：
项目申请报告通用文本
第一章 申报单位及项目概况
1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、
资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容
和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资
金筹措方案等内容。
第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总
体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协
调。
2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入
标准的规定。
第三章 资源开发及综合利用分析
1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天
然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的
可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利
用的要求。
2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源
情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源
综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评
价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等
其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金
属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，
阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符
合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章 节能方案分析
1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理
用能标准及节能设计规范。
2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分
析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，
与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满
足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行
分析论证。
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用
状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如
是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施
等。
2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，
占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充
方案是否可行等。
3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行
调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方
案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进
行分析论证。
第六章 环境和生态影响分析
l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情
况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水
土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生
态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要
求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治
理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质
灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发
地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景
名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
第七章 经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通
过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处
地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导
致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应
从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞
争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项
目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项
目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章 社会影响分析
1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在
地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条
件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行
社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目
顺利实施的措施方案。
附件十一：
开发区经济发展局固定资产投资项目管理服务承诺
1、 对开发区权限审批范围以内、符合国家产业政策发展方向、各种申
报材料完备无缺的投资项目，给予及时办理。
2、 对手续不规范、不符合投资政策规定的项目，一次性讲清申报材料
要求及修改意见，并提供规范文本。
3、 对开发区权限以外的审批项目，积极帮助完成申报工作。
4、 上述服务和提供的资料，概不收取费用。
