正确对待顾客要求严格执行《强制性条文》
周崇德
（机械工业第十一设计研究院，陕西 西安 !"##$%）
［提 要］ 正确理解组织应“以顾客为观注焦点”，“满足顾客要求”。正确处理顾客要求，严格执行强制性条
文，确保工程设计质量。
［关键词］ 正确；对待；顾客；执行；强制性条文
［中图分类号］& ’ ()%*(；&+%#% ［文献标识码］, ［文章编号］"##! ’ -.(!（%##%）#/ ’ ###- ’ #/
根据国务院《建设工程质量管理条例》，建设部
会同有关部门共同编制了《工程建设标准强制性条
文》，（以下简称《强制性条文》）。《强制性条文》的
内容是现行国家和行业标准中直接涉及人民生命
财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益，同
时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。
列入《强制性条文》的所有条文，必须严格执行，否
则，就会为工程带来一定的隐患，给人民生命财产
造成一定损失甚至重大损失。重庆綦江彩虹桥垮
蹋、洛阳东都商厦特大火灾等工程质量事故和重大
灾情，都与违法违纪、不执行《强制性条文》有着密
切的关系。血的教训多么悲惨，何等遗恨。所以，
无论自觉不自觉，也不管出于什么样的原因，不严
格执行《强制性条文》是绝对不允许的。然而，在工
程建设过程中，相关人员对此认识并不都是一致
的，尤其是私人开发商、工程承包商他们是否都把
《强制性条文》放在了“必须严格执行”的位置上，很
值得研究。
这些年来我院主要任务是民用建筑，主要顾客
是民用建筑的建设单位，其中私人开发商或承包商
不少。从我们接触的情况看，应该说大部分开发
商、承包商在工程建设中还是能够重视或比较重视
相关的法律法规、基本建设程序和国家标准的。但
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也确实有少部分没有把《强制性条文》放到“必须”的
验收并完成各项收尾工作的阶段。它是全面检查、
考核合同项目实施工作成果的重要阶段。项目经
理除指导、组织做好工程交工、试车考核和业主验
收外，还要做好项目总结和文件资料的整理归档工
作，为公司积累有益经验。
" *组织验收，办理移交
工程施工达到工程竣工时，应及时办理工程移
交，这标志着工程管理权及风险的转移。虽然试车
及考核的领导、组织工作是以业主为主，但为了试
车考核的顺利进行，并尽早办理合同项目的业主验
收，项目经理应建立健全现场开车服务组织，监督
检查并做好开车各阶段工作，最后组织办理合同项
目的业主验收。
% *项目总结
项目总结是项目结束阶段的重要工作，项目经
理应组织项目组主要成员认真总结承包工作实绩，
包括工作中成功的经验、存在的问题及今后要注意
事项，并在集体总结的基础上提出项目完工报告，
为公司积累经验、改善管理、提高效益。
/ *文件、资料整理归档
项目经理在项目工作结束后三个月内组织有
关人员做好项目的全部重要文件、资料的整理归档
工作，为以后的工程报价、项目管理及设计、采购、
施工、开车业务提供有参考价值的数据和资料。
四、加强安全卫生和环境保护管理工作
项目安全管理的方针是“安全第一、预防为
主”，项目经理是项目安全、健康（卫生）和环境保护
管理的责任人，他可以委托项目安全经理、安全工
程师协助工作，但不能把责任委托给别人，工作中
由项目经理组织落实项目安全、健康（卫生）和环境
保护管理系统并兼任项目安全管理总监来协调与
其它方面管理之间的关系，受理各种报告、采取纠
正措施。 ［收稿日期］%##% ’ #" ’ ".
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工程项目管理专题 工程建设与设计 %##%年第 /
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
期
zhangli
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验收并完成各项收尾工作的阶段。它是全面检查、
考核合同项目实施工作成果的重要阶段。项目经
理除指导、组织做好工程交工、试车考核和业主验
收外，还要做好项目总结和文件资料的整理归档工
作，为公司积累有益经验。
"* 组织验收，办理移交
工程施工达到工程竣工时，应及时办理工程移
交，这标志着工程管理权及风险的转移。虽然试车
及考核的领导、组织工作是以业主为主，但为了试
车考核的顺利进行，并尽早办理合同项目的业主验
收，项目经理应建立健全现场开车服务组织，监督
检查并做好开车各阶段工作，最后组织办理合同项
目的业主验收。
%* 项目总结
项目总结是项目结束阶段的重要工作，项目经
理应组织项目组主要成员认真总结承包工作实绩，
包括工作中成功的经验、存在的问题及今后要注意
事项，并在集体总结的基础上提出项目完工报告，
为公司积累经验、改善管理、提高效益。
/* 文件、资料整理归档
项目经理在项目工作结束后三个月内组织有
关人员做好项目的全部重要文件、资料的整理归档
工作，为以后的工程报价、项目管理及设计、采购、
施工、开车业务提供有参考价值的数据和资料。
四、加强安全卫生和环境保护管理工作
项目安全管理的方针是“安全第一、预防为
主”，项目经理是项目安全、健康（卫生）和环境保护
管理的责任人，他可以委托项目安全经理、安全工
程师协助工作，但不能把责任委托给别人，工作中
由项目经理组织落实项目安全、健康（卫生）和环境
保护管理系统并兼任项目安全管理总监来协调与
其它方面管理之间的关系，受理各种报告、采取纠
正措施。［收稿日期］%##% ’ #" ’ ".
位置来严格遵守。他们认为最重要的、想得最多的
是如何才能赚更多的钱。围绕着多赚钱，他们想出
了许多“减少成本”的办法，如少报多建，以便减少
城市配套费；降低建筑等级或少报功能，明明是三
功能的综合楼，却按商住楼报，以减少设计费、相关
的公用设施费等费用。对于消防设施，在他们看
来，这种不防一万只防万一的东西不但本身要花
钱，而且要占一定的建筑面积，还在一定的程度上
影响整体布局和美观，所以，尽可能回避，尽可能不
要或少要。对于环境保护方面的问题，考虑得更
少，只要他们自己认为方便省事，就要求按他们的
意愿做。对设计费用，尽可能压低。在设计时间
上，根本就不给必要的周期。如此等等，不一而足。
下面，谈谈在两个工程设计中顾客的要求和我们在
执行《强制性条文》方面的感受。
其一，某单位集资建设的 !栋 !"层住宅楼
此工程是典型的少报多建工程，分明要盖 !栋
!#层，但报批 $栋 $%层，$栋 !%层。而施工图设计
却一定都要按 !#层做（现已按施工图设计作了追加
面积的申报）。
该项目在执行《强制性条文》方面有四大难点：
一是用地本来就很紧张，加上一版又一版地修改，
住户面积一版比一版大，最后定案版的面积比申报
版的面积多出 $&’以上，至使楼的南面和北面局部
地段要满足“消防车道的宽度不应小于 % ( #)，道路
上空遇有管架、栈桥等障碍物时，其净高不应小于
*)”这一条很困难。建设单位认为，消防通道窄一
点也不要紧，缩小到 % ( &)就能完全避过二层阳台。
我们说，这是强制性条文，非执行不可。后经商量，
我们提出地下 ! (&)高的技术夹层做成高出室外地
坪 & (+)的半地下室，地上一层 % (%)，这样既能保证
消防通道宽 % ( #)，也能保证其上净空不小于 *)。
建设单位欣然同意，问题得以解决。二是建设单位
不顾环保和安全要求，一心要自建供暖锅炉房。从
总体布置图上看，锅炉房山墙距高层住宅楼外墙只
有 $%)，但按照《强制性条文》的规定，锅炉（! 台
! (+,-常压燃气锅炉）的出口直径为 +&&))的烟囱
高度应在 "#)以上，场地无法满足这一要求（不允
许贴高层外墙，不允许设在高层井道内）。这样，市
劳动局、环保局、卫生局也不会同意建锅炉房的。
我们以上述理由说服建设单位不建锅炉房，并建议
他们用城市供热中心热网供热（距此高层建筑不远
即有城市热网）。但建设单位固执地认为：用城市
热网供热，不仅费用高，而且受制于人，不方便，自
己的锅炉房一定要建。至于安全卫生和环境保护
问题，住的都是自己人，应该没有什么问题。无可
奈何，我们做了锅炉房设计方案请甲方报批，结果
没有批准（现在他们自己提出改为各住户用壁挂式
燃气炉采暖）。三是该建筑一层 "户，要求电梯间、
楼梯间、公用走道等面积尽可能小，各户型使用面
积尽可能大，于是，建筑平面一次次修改，最后，公
用面积小，住户使用面积在相互对照攀比中“长”了
$&’ . $"’，用户满意了。但原本就不规则的平面
更不规则，突出部分的长度 !，与突出部分宽度 /的
比值达到 $ ( #*（抗震设防烈度 + 度和 0 度时，规定
! 1/!$ (#，西安为 + 度设防区），抗震审查时没有通
过，不得不再次修改，使 ! 1/!$ (#。这种修改虽然不
困难，但毕竟增加了一定的工作量，还造成了一些
负面影响。如若能坚持原则，适度掌握，不一味迁
就甲方要求，就不会出现这种问题。四是在建设过
程中，建设单位提出修改后，消火栓系统很难满足
要求。原设计第 $*层与第 $#层之间有一个 !)高
的技术夹层，主要布置给排水系统、消火栓系统、生
活热水系统及集中供暖系统分区用的水箱及管道。
由于集中采暖改为各户用壁挂式燃气炉采暖，生活
热水也由壁挂炉解决，所以，此技术夹层原功能一
多半不存在了。为此，建设单位提出，把原技术夹
层加高改成标准住宅层，这样可多安排 $!户，按商
品房的价格计，价值 "&& . 2&&万元。我们认为，建
设单位的意见有一定的道理，经过分析研究，给排
水系统好处理，而消火栓系统需要在 $* 层布置环
管，否则，就满足不了“消火栓栓口静水压力不应大
于 & (+,34”的要求。但建设单位坚决不让走环管，
并说只超过一点点，问题不大。我们只好按建设单
位要求出修改图，但在图纸上注明“需经消防审核
部门审核后方可施工”。
其二，某开发商投资建设的一栋高层商住楼
该楼地下 $层，地上 !!层，局部 !%层。地下室
为设备用房，一层做商店，! . *层为办公用房，# .
!!层为住宅，我院在某大学建筑设计研究院所做方
案的基础上做施工图。从图纸上看，具备三种功
能，应该属于综合楼，不知何故，方案图上就标为商
住楼。做施工图时，开发商交代是商住楼，于是，听
开发商的，跟着方案走，按商住楼设计。
此项目在进行消防审查的同时进行了施工图
设计审查。因为此楼定性不对，应按综合楼设计而
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工程建设与设计 !&&!年第 %
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期 正确对待顾客要求严格执行《强制性条文》
人为的把它当作商住楼而出现 ! 条问题，而且，皆
属强制性条文，如“防烟楼梯间及其前室应设正压
送风”（!" # $""%高的商住楼可以利用可开启外窗
解决楼梯间及其前室的防排烟问题）。如“&层以上
公共走道部分应设自喷系统”；“火灾延续时间为 ’(
而不是 )(，水池容积不够大，应加大”等。还有一些
其它的意见。对审查意见，我们分专业进行了认真
的查对核实，对确实存在的问题尤其是不符合《强
制性条文》要求的，都一一作了修改。
对在工程设计中出现不符合《强制性条文》规
定的原因，主要有以下几点：一是迁就顾客的不合
理要求，有意无意地把建筑类型等级降低，从而总
体的标准降低。或者迁就顾客为了“省钱、省事”去
掉某些配套设施或降低其标准的要求，导致某些地
方不符合《强制性条文》要求。二是由于部分设计
人员（新人比例较大）对《强制性条文》必须严格执
行的重要性认识不足，在设计过程中，没有引起足
够的重视。三是部分设计人员对《强制性条文》的
内容不熟悉，加上上述第二点和时间紧等原因而没
有认真查对。当然，还有一些其他的原因。但最重
要的是第二条，如若每个设计人员都能把《强制性
条文》放到“必须严格执行”的位置上，其它问题均
可以迎刃而解或者说通过努力是能够解决的。
为了避免不符合某些强制性条文的问题，首先
要正确对待顾客要求。*+,- $.""$ / )"""质量管理
体系要求贯穿的 0条质量原则的第一条就是“以顾
客为关注焦点”，“组织依存于顾客。因此，组织应
当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争
取超越顾客期望。”这一原则无疑是对的。但对工
程设计来说，这种“关注”和“满足”，不是一味的迁
就，不是顾客说什么就做什么，说怎么做就怎么做，
而是有原则的，那就是满足法律法规要求。“顾客”
是一个很复杂的群体，什么样的人都有，合理不合
理的要求都提。所以，我们一定要分析研究，对一
些合法合理的要求，要积极支持，认真做好，通过我
们的设计，使这些要求更合理、更完善。对一些违
反国家和地方的法律法规和《强制性条文》的不合
理要求（$... 年全国建设工程质量检查，发现业主
违规行为占所有违规行为的 012）且通过我们工作
仍然改变不了的，要讲清道理，说明利害关系和实
际上的不可能性（审核通不过），争取建设单位主动
放弃。其次，目前我国设计力量供大于求，僧多粥
少，在市场经济条件下，竞争十分激烈，为了生存发展，
设计单位往往受制于顾客。在这种背景下，设计院
不应为了把项目揽到手而不问青红皂白，违心地答
应、屈从建设单位所有要求。有时，要有为了确保
工程质量，为了设计单位的形象和声誉，为了设计
人员的前途，坚持“严格执行《强制性条文》”而丢了
项目也在所不惜的勇气和魄力。第三，要做到以上
二点，就必须加强学习，提高质量意识，增强质量责
任感，以对国家、对人民、对顾客高度负责的精神，
妥善处理经济效益和设计质量的关系，要把设计质
量真正放在重要的位置上。在具体做法上，把常用
的《强制性条文》按专业分发，保证人手一册，并利
用“业务学习日”等机会认真组织学习，反复强调
《强制性条文》的重要性和严格执行的必要性以及
因违反《强制性条文》而造成设计质量事故的处罚
措施的严肃性。对于设计人员来说，要刻苦学习专
业知识，不断提高业务能力和技术水平，尤其要加
强对《强制性条文》的学习，增强质量责任感，树立
“风险意识”，学会保护自己。《建设工程质量管理
条例》明确了各建设工程主体职责，制定了违章罚
则，工程建设《强制性条文》是工程设计的法规和依
据，必须严格遵照执行。任何人、任何工程都不得
以任何理由不执行《强制性条文》。否则，设计单位
受罚，有关责任人也将受罚。有了这种意识，就能
正确对待顾客不合理要求，严格执行《强制性条
文》。我们相信，只要我们不断努力，随着建设市
场、设计市场的逐步规范化，在工程设计中，违反
《强制性条文》的现象，必定会越来越少，直至最终
根除。 ［收稿日期］
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《工程建设与设计》编辑部
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对于以上的错误向作者和读者表示道歉。
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