一 封 硬贯 ————————— 艘
；doi：10．3969／j．issn．1003—5559．2012．1 1．021；
攀譬 爨
随着中国加工贸易区位优势
不断削弱，在发达国家重振制造业
和后发经济体“承接转移”等多重
因素的叠加影响下，成本导向型外
资制造业正不断从中国撤离，且呈
蔓延之势。
一
、 当前成本导向型外资
制造业撤离的特征
在 2008年金融危机爆发之
后，成本导向型外资制造业就开始
向劳动力成本更低的国家和地区
梯度转移。2010年美国采取一系列
重振制造业政策吸引美资高端制
造业回流，政策效应逐渐显现。当
前外资制造业撤离基本上是在 中
国进行加工贸易的服装、玩具、运
输工具、电子设备和器械、家具、机
械和电脑等产业，主要属于成本导
向型产业项 目，而以中国大陆为销
售市场的外资企业，目前还没有明
显撤离的迹象，并且呈现出高端制
造业回流本土或迁至近岸制造中
心、低端制造业迁往东南亚等后发
经济体。当前，总体上看，外资制造
业撤离的形式主要有三种：
第一是跨国公司关 闭在华直
属工厂或 出售在华工厂。前者如
2009年耐克关闭其在华唯一直属
工 厂——太仓 工厂 和 阿 迪 达 斯
2012年 7月宣布将于当年 l0月
■ 杨明强 湖北工程学院
关停其在华唯一直属工厂——苏
州工厂；后者如新加坡三德水泥把
在福建和云南的水泥企业出售给
华润水泥，意大利水泥集团将在华
业务以5．04亿元卖给西部水泥。
第二是大品牌商生产线转移。
众多国外品牌商来华投资建厂看
中的是中国“低劳动力成本 、低租
金成本、低原料成本”的要素优势，
但随着中国各种资源优势逐渐消
失时，许多品牌商逐渐把投资目光
转向成本更低廉的国家。如法国服
装品牌 Barbara Bui在 2010年将
工厂迁至匈牙利、保加利亚、罗马
尼亚和土耳其。
第三是外资代工企业追随品
牌商转移。外资代工企业受产品工
艺流程完整性的影响，很难独立生
存，必须跟着转移。如耐克最大的
代工企业泰丰企业股份有限公司
近几年来在越南开设了大量的运
动鞋代工厂，导致 2010财年越南
取代中国成为耐克品牌鞋类产品
最大生产基地。
二、成本导向型外资制造
业撤离的原因
(一)美 国鼓励企业 回流本土
政策的影响
‘ 美国在深受金融危机的重创
后，采取了一系列重振制造业、鼓
励美资制造业 回流的优惠政策 ：
2010年8月通过了((美国制造业促
进法案》，暂时取消或削减制造业
原材料的进 口关税，该举措将使制
造企业在未来 3年内节省约3亿
美元的进口关税成本；2010年9月
出台了 0造美国就业及结束外移
法案》，将为从海外回迁就业职位
的企业提供为期24个月的工资税
减免，并终止为向海外转移工厂和
生产企业提供的数项补贴，如免税
和减税；对回流的美国制造企业给
予 20％的税收抵扣；同时，美国联
邦政府和多个州相继出台土地使
用等优惠政策。这些政策引起了部
分美企正在从中国悄然撤退。2012
年 3月 以来，美国佳顿公司、福特
公司，耳机生产商 Sleek Audio、玩
具生产商Wham．O、卡特彼勒等纷
纷将大部分产品陆续从中国多家
代工厂撤回本土生产。
虽然美国的劳动力成本 比中
国高十倍左右，但是凭借其丰裕的
专业性人力资本对回流的制造业
进行“资本——劳动”结合方式的
转换，用更多的资本来弥补劳动
量，以提高生产效率。美国波士顿
咨询集团 2011年 11月发布的一
份报告称，中国人力资源成本上升
和美国劳动生产率的优势，已促使
一 些美资企业包括电脑和电子产
品、金属制品、机械制造、家电产
阔 目■
品、化纤橡胶、家具制造等产业把
生产活动迁回美国本土。并预计，
在 5年内30％左右从中国进口产
品将重新回到美国生产，到2020
年将有 15％针对北美市场 的美资
企业从中国回流到美国。
(二)中国加工 贸易的区位优
势 日益削弱
中国长期实施计划生育政策
导致人口增长率下降，使“人口数
量红利”不断消失。随着中国推行
工资收入分配、资源价格等一系列
制度性改革，人力成本、水电成本、
原材料价格、运输和物流成本，乃
至生活成本等呈现出连锁性上涨。
按照十二五规划，中国计划到2015
年将最低工资翻倍。假设福利开支
不变，中国工人平均年均最低工资
将超过 3000美元，加上强制性的
保 险 等 福 利 支 出 还 要 上 浮
40．50％，全部工资成本至少将达到
4500美元。政府行政效率低下，使
外资企业的“政府成本”居高不下。
国内专业性人力资本缺乏，且员工
忠诚度低、流动性大，致使产品质
量不高和生产效率低下。
更为严峻的是 中国全球化红
利也在衰减，金融危机使作为世界
最大需求端的美欧国家正在被迫
调整发展战略，转变消费结构和消
费模式，力推“贸易再平衡”。中国
的主要进 口国滥用贸易救济措施
和不断提高贸易壁垒，削弱了在华
外向型外资企业的交易优势，人为
地增加了贸易成本，甚至直接阻碍
了出口。此外，充分享有普惠制待
遇的东南亚等国家如孟加拉国、柬
埔寨、老挝等在出口制成品上更有
贸易政策优势。在中国的人口数量
红利、初级要素红利和全球化红利
正逐渐消失，而高级要素红利却尚
未形成，最终导致中国区位优势不
断减弱。
(三)后发经济体承接产业转
移的竞争
后发经济体如印度、越南、孟
加拉国等凭借要素成本优势加快
承接中低端产业转移。以制造业工
人平均工资为例，目前越南大约是
每月 1000元人民币，印度大概是
600元，柬埔寨还不到 900元，而中
国东 部沿海 已经达 到 3000元左
右。而且，后发经济体还采取优惠
政策促进本国制造业的发展，如印
度 2011年出台了印度第一份国家
制造业政策，采取发展工业基础设
施，简化和优化管理改善商业环境
以及建立 “国家投资和制造区”的
大型综合工业城镇等措施，以增强
印度制造业在全球的竞争力。
后发经济体的生产能力经过
近几年的培育不断增强，与“中国
制造”形成“同质竞争”。虽然，后发
经济体在产业配套和熟练技术工
人等方面尚不及中国，但通过进 口
可以解决零部件的短缺。2012年来
义乌采购的发展中国家客商开始
大量购买半成品或产品配件，他们
把半成品或产品配件运回国内后，
再进行简单加工就可销售，可节省
很多成本。此外，外资制造业的迁
入会带动不少代工厂追随转移，在
未来 5～10年后这些 国家产业间
的协作和产业内的配套会逐渐完
善，其承接中低端产业转移的能力
会更强。
(四)重新布局全球供应链的
需要
对于高端制成品而言，随着消
费市场的细分化，企业不得不重视
消费者的即时反馈，只好转向本地
生产模式，即本土的在岸制造中心
或离本土市场较近的近岸制造中
心似乎更能满足客户的各种个性
化需求。因为订单外包只是单纯的
“成本考量”，制造端远离设计师、
工程师、资讯专家和消费者，使企
业无法快速回应客户的需求，进而
降低了企业对市场的敏感性。而高
端制造业回流能提高对本土市场
的敏感性，企业可以迅速根据客户
需求调整产品和生产过程。
比如高级成衣、家具经常要按
消费者要求来改换颜色或款式。高
端产品对质量和精度的要求不断
提高，就会增加全球产业链的协调
难度，而任何协调和贸易成本的增
加都会促使高端制造业回流。但
是，劳动密集型制造企业的关键则
是成本考量，如今中国生产综合成
本上升，外资制造企业把低附加值
生产活动迁移到后发经济体供应
地。像阿迪达斯、耐克这样国际化
运作的企业出于重新整合全球资
源，选择东南亚一些人力成本较低
的国家建厂是符合企业需求和 国
际大环境的。
(五)撤 离的成本低
中国在转变经济增长方式的
前提下调整了加工贸易政策，东部
地区也改变了对劳动密集型加工
贸易的态度，如广东省采取的“腾
笼换鸟”政策，使外资制造企业撤
离的障碍少。撤离的外资制造企业
基本上都属于加工贸易，“两头在
外”几乎没有根植性 。外资制造企
业当初到中国投资时都享受过各
种各样的优惠待遇，厂房一般是租
的。在中国的生产线也不是最先进
的，而是按“哈罗德——多玛模型”
将较低资本密度和技术水平的生
产线同劳动力成本优势结合；或出
于保护技术的需要，在中国只使用
爿 目l
较先进的适用技术和设备，当初投
资成本并不高。
另外，外资制造企业采用的是
轻资产模式，直属工厂很少，大部
分业务外包给代工厂，撤离的经济
赔偿范围和金额不太大，如阿迪达
斯在中国只有一个直属工厂，其它
业务外包给中国300多家代工厂，
撤离时拟对直属工厂的正式员工
给予 n+1个月的工资补偿 (n是指
在厂里工作的年数)，对外包工没
有任何补偿，而且对解除代工协议
的代工厂不给予任何经济损失赔
偿。所以，外资制造企业撤离的成
本很低。
三、应对成本导向型外资
制造业撤离的策略
(一)提升中国区位优势，构建
“新比较优势”
区位优势是指跨国公司在投
资区位上具有的选择优势，中国区
位优势是外资企业来华投资的基
本前提。当前中国全要素生产率的
提高落后于生产成本的上涨，导致
了成本导向型外资制造业撤离。因
此，必须围绕提高全要素生产率来
增强中国的区位优势，构建“新比
较优势”。
第一要建立廉洁高效 的行政
体系，营造公平竞争的环境。外资
在中国面临的最主要问题是政府
执法的不确定性和市场准入壁垒，
所以，要积极推进涉外经济领域的
体制改革和机制创新，打造统一透
明的涉外经济体制，稳定外商对政
策、制度的预期，降低外资企业的
“政府成本”；保护知识产权，加快
形成符合竞争精神和竞争规则的
市场竞争秩序，使外资企业放心投
入最先进的生产线。
第二要改革现有税收体制，实
行累进税。2008年新《劳动合同法》
和新《企业所得税法》实施之后，一
些优惠政策也逐渐被取消，但后发
经济体仍有这方面优势。而且，中
国现有税收体制有点僵硬，政府以
税收最大化为目标，各级政府每年
对税收都会定出具体的目标。在当
前经济下行时期，理应通过减税和
补贴来缓解企业的经营困难，而政
府却为完成税收目标加紧征收。应
改革现有税收体制，采取累进税制
的征税方法，税收随经济运行状况
而 自动升降。
第三要培养适合现代化制造
产业的知识型蓝领。制造业的价值
创造主体主要集 中于流水线上的
一 线工人，在中国全部制造业中农
民工占就业总人数的2／3还多，农
民工人力资本薄弱，难以胜任制造
业的精细化生产，必须对农民工进
行职业技能“对 口培训”。同时，也
要鼓励发展职业技术教育，培养适
合现代化制造产业的人才，形成与
产业结构相匹配的知识型蓝领。
第四要建立先进的物流体 系。
加强交通基础设施的建设，提高物
流速度，规范、降低名 目繁多的物
流费用；推进“大通关 ”建设，提高
通关效率，清理 、撤除出口贸易环
节中的不合理限制和不合理收费，
降低运输成本；同时，科学调配货
物，提高物流效能。
第五要发展贸易金1驶，解决出
口结算中的现金流短缺。受美欧债
危机的影响，现金短缺的海外买家
往往给中国出口企业开具的大多
是远期信用证，但目前国内企业的
融资渠道也不通畅，也存在“资金
荒”。更严重的是，部分欧美买家因
市场的原因，有时甚至会拒收已运
达 目的港 的货物，即便其会损失
30％的订金，也给国内出口商带来
了很大的现金流压力。因此，中国
政府部门、银行同业和出口企业要
合作推动贸易金融的发展，推动与
国际社会、政府部门间的合作，为
出口企业 的贸易金融需求提供融
资担保服务；促进金融机构之间在
出口信贷、保理、福费廷等业务领
域的互信和合作，解决出口贸易环
节的流动性问题。
(二)中国代工企业要探索新
发展 模式
改革开放以来，中国制造业的
生产规模和扩张速度掩盖了其内
在弱点，如今中国所出口的商品中
90％是贴牌产 品。从产业定位来
看，大部分中国代工企业是典型的
“三头在外”产业：一是主要生产设
备由外资企业指定进 口；二是主要
原材料由品牌商指定的供应商提
供；三是产品由品牌商出口，代工
企业无出口权和内销权。面对前有
发达 国家抢 占高端制造业的堵截
和后有后发经济体承接中低端制
造业转移的挤压，每个中国代工企
业应结合所从事产业的特点和 自
身优劣势积极探索新发展模式。分
析 国内外代工企业成功升级的经
验，中国代工企业升级的发展路径
主要有：
一 是代工企业进行协作创新。
技术创新是代工企业从根本上解
决当前困境的方法，但技术创新的
风 险很大，而协作创新是风险最
小、效率最高的方式。企业进行协
作创新时要与外部进行合作，要重
整 内外部资源，把内部员工和外部
的供应商、顾客、研发机构甚至竞
争对手都纳入一个新的创新价值
