学术交流16年第1期99国有大中型企业社会负担过重的成因及其对策衣长江国有大中型企业是国民经济的骨干。深化国有企业改革是今年经济体制改革的重点。目前国有大中型企业有相当一部分经营困难,活力不足。社会负担过重是一个重要因素。减轻国有大中型企业社会负担已经成为急待解决的社会问题。为此,必须对减轻国有大中型企业社会负担问题进行深人研究。一、国有大中型企业社会负担的现状.1债务负担过重国有大中型企业生产和建设一直依靠国家投资。80年代初实行“拨改贷”以来,国家基本上停止了对原有大中型企业的资金投人,主要靠银行贷款维持生产和建设。多数企业因经营困难无力偿还银行本息,债务负担逐年加重。1993年全国预算内工业企业年支付负债利息.5121亿元,相当于年盈利的.。399%据对620家国有大中型企业调查,1993年留利总额仅占实现利税的.987肠,在“若干城市优化资本结构试点”的十八个城市国有企业中,自有流动资金仅占全部流动资金的.。45%1994年全国已完成资产清查的.124万户工商企业中,资产总额为.413701亿元,负债总额为31047亿元,资产负债率为。75%哈尔滨和齐齐哈尔两城市国有大中型企业资产负债率分别为.。“7635写和76%拨改贷”以来,企业的新帐老帐越积越多。企业实现的利润基本上都用来交银行贷款利息,实际上是在为银行“干活”。企业之间的“三角债”也是造成资金紧张、经营困难的重要因素。1991年全国范围内开展的清理“三角债”取得了成果,但目前又有所回升。94年国有大中型企业的“人欠、欠人”资金额达3700亿元,相当于企业流动资金的。38%桦林橡胶集团公司“人欠、欠人”达.47亿元。.2社会负担过重国有大中型企业负担是历史形成的,主要表现为“企业办社会”和社会摊派两个方面。在长期计划经济体制下,几乎所有大中型企业都是一个“小社会”。社会有什么,企业就办什么。企业对职工的住房、医疗保健、工伤病残、退休养老、生活服务、子女就业等实行统统包下来的办法。企业办社会占用了大量的资金和人力。企业办社会负担沉重,同时社会有关部门又往往以各种名义向企业集资摊派,进一步加重了企业的社会负担。比如修路、义务植树、修江堤、建电视台、筹建运动会、送温暖献爱心活动、希望工程捐款;各种名义的检查、评比,验收等,使企业苦不堪言。.3冗员负担过重·.27
国有大中型企业的兀员负担,主要表现为富余人员占的比重大,离退休人员逐年增多。目前,国有企业的富佘人员占从业人员的比例平均达20%左右。哈尔滨市国有大中型企业富余劳动力达20一30肠,少数企业高达40%以上。截止到1993年底,国有企业离退休人员工资总额占全部工资额的,25%占成本总额的9肠。东北轻合金厂离退休职工达3400人,占职工总数的.。261%齐齐哈尔市离退休职工81513人,占职工总数的.。23%齐齐哈尔造纸厂1994年底离退休职工982人,在业富余人员。`、_,,,____,L~一、_*,。_,1`。。“人,冗员共计“。00人,占职工总数的言。二、国有大中型企业社会负担过重的成因国有大中型企业社会负担过重的原因是多方面的,根源在于计划经济体制。我国是越过资本主义的充分发展阶段而直接进人社会主义的。经济建设起点低,商品经济不发达。新中国成立后,在落后的小生产基础上建立大工业,主要是借助于苏联的援助进行的。在苏联援助下建设的156项重点工程奠定了我国工业化的基础。同时,也引进了计划经济体制。在这种“移植经济”基础上形成的国有大中型企业,没有社会保障作基础,应该由社会办的事情社会没有力量去办,推给了企业。而且以国家计划的名义下达给企业,使其变得合理合法。从而逐步形成了职工生活及其家属子女教育、就业、生、老、病、死等基本上由企业统包下来的唯一模式。在计划经济体制下,这些项目都属于计划内的,盈亏由国家负责,对企业利益没有影响,不会给企业造成负担。而且鼓励企业为社会承担责任,承担的越多,说明贡献越大。在市场经济条件下,国家不再对企业下达计划,企业自负盈亏。这样企业承担办社会项目就要加大成本,就变成负担了。原来办的越多的,背的包袱越重。在计划经济体制下,由于长期实行统包统配,使国有大中型企业劳动者和生产资料的比例严重失调,劳动力大大超过了生产资料可能容纳的限度,加之经济过热,能源、原材料和资金紧张,普遍开工不足,使隐形失业现象越来越突出。由于社会保障事业发展的相对滞后,本应由社会承担的离、退休职工养老保险金留给了企业,使企业的冗员负担越来越重。在新旧体制转换的过程中,要进行一系列体制改革和政策调整。为增强企业活力,变资金无偿占用为有偿占用,对国有企业实行了“拨改贷”,增加了国有企业的债务负担。生产资料价格实行双轨制,利改税等措施,都进一步加大了国有企业的负担,使企业的债务包袱越来越重。由于经济过热引起的物价和工资的轮番上涨,原材料、能源等生产资料普遍涨价,致使产品成本上升,进一步加重了企业的负担。企业经营管理不善,经营机制转变不到位,是加重负担的内部原因。在企业竞争机制,激励机制和约束机制尚不健全的情况下,活力和动力不足,往往管理松弛,容易造成浪费。同时容易给腐败分子以可乘之机。行业不正之风和腐败现象得不到有效地扼制,必然造成损失浪费,从而加重企业负担。三、减轻国有大中型企业社会负担的对策国有大中型企业社会负担过重,表面上看是个经济问题,但实质是政治问题、社会问题。解决这个问题需要政府、企业和社会各个方面通力协作,从调整政策和深化改革人手,进行全面综合治理。.·28
.1帮助国有大中型企业卸掉债务包袱国有大中型企业的债务负担,主要是由于政策性原因形成的。“拨改贷”以来形成的债务是企业债务的主要部分,年复一年的利息越积越多。由政策性原因形成的债务负担,国家应该通过调整政策加以解决。对“拨改贷”以来企业拖欠投资部门的债务,应区别情况适当处理。由于自然灾害形成的,应全部核销;由国家政策原因形成的,应区别情况适当核销,或将债权变股权作为投资部门对企业的投资,或停息挂帐;由企业经营管理原因形成的,应在明确责任的基础上适当变通处理。在国家统一组织的清产核资中,按照有关政策规定对国有大中型企业的有关债务适当核销。在清产核资的基础上,对企业存量资产进行合理分解,形成能为政府、企业及有关部门接受的与新体制相衔接的利益格局,帮助企业卸掉历史包袱、解决历史债务问题。对资不抵债,扭亏无望,已涉临破产的企业,按“破产法”规定实行破产。今后应伴随着国有企业的股份化改造,对国有企业将“拨改贷”改为“贷改投”,把投资作为股金投人,增加国家控股的比重。这样就可以从根本上解决债务负担问题和资金来源问题。.2减轻国有大中型企业的社会负担在建立社会主义市场经济体制的过程中,要把应该由社会承办的事业从企业分离开来,交给社会组织去办,实行企业与社会的职能分离。企业集中力量搞生产经营,后勤服务实行社会化。教育、医疗、救助、养老保险等社会保障事业,本来就应该由政府和社会承担,这样作符合社会发展规律,适应市场经济体制的要求,同时可以提高服务的质量和水平。在分离过程中,对社区财政一时难以承受的,企业可先送一程,待条件具备后再彻底剥离。进一步强化和健全社会保障制度,坚持企业和职工按期投保,加速离退休职工工资与企业脱勾、完全由社会负担的进程。这项改革措施对企业对社会都非常有利,对经济发展和社会稳定至关重要。同时,加快职工住房商品化,进一步深化公费医疗、就业、社会保险制度等方面的改革,对减轻国有大中型企业负担都是非常重要的。对各种社会摊派应实行依法治理,严格限制。对过去的政策规定进行清理调整,对于应该由企业承担的部分做出明文规定。规定以外的乱摊派项目,企业有权抵制。.3合理分流富余人员国有大中型企业具有人才和技术优势,有条件挖掘内部潜力,广开就业门路,合理安排富余人员的,应坚持“一业为主、多种经营”的方针,大力发展相关产业和第三产业,多渠道分离富余人员。管理体制上实行“主体裂变”,划小核算单位,实行彻底剥离,同时引人竞争机制和风险机制,搞活多种经营。进一步培育和发展劳动力市场,广泛开展人才交流活动。实施劳动者“再就业培训工程”,推动劳动力资源的合理流动。政府要从扩大经济发展规模、调整宏观经济政策人手,努力从宏观方面多为大中型企业的富余人员创造就业机会。对在职冗员推一)实行“开放型”安置的办法。允许停薪留职自谋职业,允许离职退职。有条件的企业可以实行“一次性工龄买断”,即按企业和职工都能接受的标准对冗员按工龄一次性发给退职金,使其与企业脱离关系。(作者单位:黑龙江省牡丹江市委党校)〔责任编辑:冯胜利〕,.29
