贯彻执行新《会计法》
中国科学院新疆分院
20002000年年77月月2525日日
《会计法》总论《会计法》总论
一、我国的会计法规体系：一、我国的会计法规体系：
１１、会计法律；、会计法律；
２２、会计行政法规与会计规章；、会计行政法规与会计规章；
３３、会计准则与会计制度；、会计准则与会计制度；
４４、完善与会计法相配套的法规制度。、完善与会计法相配套的法规制度。
二、新《会计法》的主要变动：二、新《会计法》的主要变动：
１１、明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体。、明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体。
２２、增加了第三章、增加了第三章““公司、企业会计核算的特别规定公司、企业会计核算的特别规定” ”
３３、增加了会计监督方面的内容、增加了会计监督方面的内容
４４、法律责任方面更加明确和严格、法律责任方面更加明确和严格
会计法律会计法律
会会计计法法，，是是调调整整我我国国经经济济生生活活中中会会计计关关系系的的法法律律总总规规范范。。它它是是制制定定其其他他
会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。
19851985年年11月月2121日日，，六六届届全全国国人人大大常常委委会会第第九九次次会会议议出出台台了了中中华华人人民民共共和和
国历史上第一部《会计法》，并于同年国历史上第一部《会计法》，并于同年55月月11日起正式实施。日起正式实施。
19931993年年1212月月2929日日，，八八届届全全国国人人大大常常委委会会第第五五次次会会议议，，对对《《会会计计法法》》进进行行
了部分修订。了部分修订。
19991999年年1010月月3131日日，，九九届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十二二次次会会议议，，对对《《会会计计法法》》进进
行了全面的修改和补充，并于行了全面的修改和补充，并于20002000年年77月月11日起正式实施。日起正式实施。
会计行政法规与会计规章会计行政法规与会计规章
会会计计行行政政法法规规，，是是调调整整经经济济生生活活中中某某些些方方面面会会计计关关系系的的法法律律规规范范。。会会计计
行行政政法法规规由由国国务务院院制制定定发发布布或或者者国国务务院院某某些些部部门门拟拟定定经经国国务务院院批批准准发发布布。。会会
计行政法规的制定依据是《会计法》。如：计行政法规的制定依据是《会计法》。如：
国务院发布的《总会计师条例》；国务院发布的《总会计师条例》；
国务院发布的《现金管理条例》；国务院发布的《现金管理条例》；
国务院批准、财政部发布的《企业会计准则》等。国务院批准、财政部发布的《企业会计准则》等。
会会计计规规章章，，是是财财政政部部就就会会计计工工作作中中某某些些方方面面内内容容所所制制定定的的规规范范性性文文件件。。
会计规章依据会计法律和会计行政法规制定。如：会计规章依据会计法律和会计行政法规制定。如：
财政部发布的《股份有限公司会计制度》；财政部发布的《股份有限公司会计制度》；
财政部发布的《会计基础工作规范》；财政部发布的《会计基础工作规范》；
财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。
会会计计准准则则：：是是具具体体的的会会计计核核算算的的标标准准。。《《企企业业会会计计准准则则》》是是基基本本会会计计准准
则则。。目目前前已已发发布布了了关关联联方方关关系系及及其其交交易易的的披披露露、、收收入入、、投投资资、、建建造造合合同同、、债债
务务重重组组、、现现金金流流量量表表、、资资产产负负债债表表日日后后事事项项以以及及会会计计政政策策、、会会计计估估计计变变更更和和
会计差错更正会计差错更正 八项具体准则。八项具体准则。
会会计计制制度度：：是是分分行行业业的的会会计计核核算算标标准准。。目目前前我我国国已已发发布布了了工工业业企企业业、、商商
品品流流通通企企业业、、邮邮电电通通讯讯企企业业、、运运输输企企业业、、事事业业单单位位、、科科学学事事业业单单位位等等十十几几个个
行业的会计制度。行业的会计制度。
改改革革方方向向：：借借鉴鉴《《股股份份有有限限公公司司会会计计制制度度》》的的模模式式，，打打破破行行业业、、所所有有制制、、
组组织织制制度度、、经经营营方方式式界界限限，，建建立立统统一一的的、、综综合合性性的的会会计计制制度度。。国国家家制制定定会会计计
准准则则并并在在全全国国范范围围内内强强制制执执行行，，企企业业根根据据会会计计准准则则的的一一些些规规定定，，结结合合自自身身情情
况，自行制定会计制度，在本企业范围内执行。况，自行制定会计制度，在本企业范围内执行。
改改革革后后的的全全国国统统一一的的会会计计核核算算制制度度与与会会计计准准则则并并行行，，两两者者是是互互补补关关系系。。
这这是是与与我我国国经经济济发发展展和和会会计计水水平平相相适适应应的的具具有有中中国国特特色色的的会会计计核核算算制制度度模模式式。。
因因此此，，在在改改革革会会计计核核算算制制度度的的同同时时，，要要继继续续加加快快我我国国会会计计准准则则体体系系的的建建设设，，
尽快建立和完善与社会主义市场经济发展要求的会计准则体系。尽快建立和完善与社会主义市场经济发展要求的会计准则体系。
会计准则与会计制度会计准则与会计制度
完善与会计法相配套的法规制度完善与会计法相配套的法规制度
１、修改、审议《企业财务会计报告管理条例》；１、修改、审议《企业财务会计报告管理条例》；
２２、、制制发发《《关关于于贯贯彻彻实实施施〈〈会会计计法法〉〉加加强强会会计计监监督督的的意意见见》》，，以以明明确确各各级级财财政政部部
门加强会计监督的思路；门加强会计监督的思路；
３３、、制制发发《《会会计计监监督督管管理理办办法法》》，，对对财财政政部部门门如如何何实实施施会会计计监监督督检检查查作作出出具具体体规规
定；定；
４、制发《会计人员从业资格管理办法》，规范会计从业资格管理；４、制发《会计人员从业资格管理办法》，规范会计从业资格管理；
５５、、制制发发《《加加强强内内部部控控制制制制度度建建设设的的意意见见》》，，指指导导基基层层单单位位建建立立健健全全并并有有效效运运用用
内部会计控制制度；内部会计控制制度；
６６、、结结合合《《股股份份有有限限公公司司会会计计制制度度》》的的改改革革思思路路和和企企业业改改革革与与发发展展的的要要求求，，改改革革
现行行业会计核算制度，实行统一的企业会计核算制度；现行行业会计核算制度，实行统一的企业会计核算制度；
７７、、研研究究制制定定《《信信托托投投资资公公司司会会计计制制度度》》、、《《资资产产管管理理公公司司会会计计制制度度》》，，适适应应加加
强金融、国有资产监管工作的需要；强金融、国有资产监管工作的需要；
８、完善《事业单位会计制度》； ８、完善《事业单位会计制度》；
９９、、继继续续制制定定具具体体会会计计准准则则，，包包括括中中期期报报告告、、借借款款费费用用、、存存货货、、租租赁赁、、企企业业合合并并、、
财财务务报报表表列列报报、、固固定定资资产产、、无无形形资资产产、、银银行行基基本本业业务务等等准准则则。。并并将将在在今今后后33年年内内，，研研
究究、、制制定定““分分部部报报告告、、非非持持续续经经营营、、清清算算、、资资产产重重估估、、保保险险合合同同、、折折现现、、职职工工福福利利、、
金融工具、农业、石油气和天然气、采掘业金融工具、农业、石油气和天然气、采掘业””等会计准则。 等会计准则。
不不远远的的将将来来，，中中国国分分行行业业会会计计制制度度将将逐逐渐渐消消失失，，取取而而代代之之的的是是具具有有中中国国特特色色的的较较
为完善的会计准则体系。为完善的会计准则体系。
单位负责人是本单位会计行为的责任主体单位负责人是本单位会计行为的责任主体
新新《《会会计计法法》》规规定定：：““单单位位负负责责人人对对本本单单位位的的会会计计工工作作和和会会计计资资料料的的真真实实性性、、
完完整整性性负负责责””，，这这一一规规定定明明确确了了单单位位负负责责人人是是本本单单位位会会计计行行为为的的责责任任主主体体。。《《会会计计
法》赋予单位负责人的会计责任主要有：法》赋予单位负责人的会计责任主要有：
１、对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责； １、对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；
２、组织领导会计机构和会计人员依法进行会计核算、实行会计监督； ２、组织领导会计机构和会计人员依法进行会计核算、实行会计监督；
３３、、对对认认真真执执法法、、坚坚持持原原则则，，成成绩绩显显著著的的会会计计人人员员，，给给与与精精神神的的或或物物质质的的奖奖励励；；
不得对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员实行打击报复；不得对依法履行职责、抵制违法行为的会计人员实行打击报复；
４、在本单位的财务会计报告上签名、盖章，并保证其真实、完整； ４、在本单位的财务会计报告上签名、盖章，并保证其真实、完整；
５５、、建建立立单单位位内内部部制制约约机机制制，，明明确确会会计计人人员员的的职职责责权权限限、、工工作作规规程程和和纪纪律律要要求求，，
有效的防范、控制违法、舞弊等行为发生；有效的防范、控制违法、舞弊等行为发生；
６６、、保保证证会会计计机机构构、、会会计计人人员员依依法法履履行行职职责责，，不不得得授授意意、、指指使使、、强强令令会会计计机机构构、、
会计人员违法办理会计事项；会计人员违法办理会计事项；
７７、、对对会会计计机机构构、、会会计计人人员员发发现现会会计计账账簿簿记记录录与与实实物物、、款款项项及及有有关关资资料料不不相相符符
而无权处理的报告，应及时做出查处决定；而无权处理的报告，应及时做出查处决定；
８８、、如如实实向向受受托托的的会会计计师师事事务务所所提提供供会会计计资资料料，，不不得得以以任任何何方方式式要要求求或或示示意意注注
册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或不当的审计报告；册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或不当的审计报告；
９９、、组组织织本本单单位位接接受受有有关关监监督督检检查查部部门门依依法法的的监监督督，，如如实实提提供供会会计计资资料料和和有有关关
情况，不得拒绝、隐匿、谎报；情况，不得拒绝、隐匿、谎报；
１１００、、依依法法任任用用具具有有会会计计从从业业资资格格的的会会计计人人员员，，并并依依法法保保障障本本单单位位会会计计人人员员的的继继
续教育和培训，促进会计人员业务素质的提高。续教育和培训，促进会计人员业务素质的提高。
公司、企业会计核算的特别规定公司、企业会计核算的特别规定
明明确确规规定定公公司司、、企企业业的的会会计计核核算算应应该该按按照照国国家家统统一一的的会会计计制制度度的的要要求求进进
行，会计要素的确认和计量应符合统一会计制度的规定。行，会计要素的确认和计量应符合统一会计制度的规定。
建建国国以以来来，，我我国国会会计计核核算算制制度度不不是是独独立立的的，，对对其其他他的的法法规规制制度度存存在在相相当当
大大的的依依存存性性，，会会计计本本身身的的确确认认和和计计量量强强调调的的不不是是很很多多，，比比如如，，某某项项财财产产能能否否
反反映映为为固固定定资资产产是是由由财财务务制制度度而而不不是是会会计计制制度度决决定定的的，，固固定定资资产产折折旧旧的的计计提提、、
应应收收账账款款坏坏账账准准备备的的计计提提也也都都是是由由财财务务制制度度规规定定的的，，这这是是计计划划经经济济条条件件下下特特
有有的的会会计计核核算算模模式式，，实实际际上上，，只只是是一一种种简简单单的的簿簿记记。。修修订订后后《《会会计计法法》》明明确确
规规定定企企业业的的资资产产、、负负债债、、所所有有者者权权益益、、收收入入、、费费用用、、成成本本、、利利润润的的确确认认和和计计
量量，，应应该该按按照照国国家家统统一一的的会会计计制制度度来来进进行行，，不不能能多多记记、、少少记记，，这这就就给给会会计计职职
能的发挥提供了一个法律依据。能的发挥提供了一个法律依据。
虽虽然然《《会会计计法法》》专专门门增增补补了了公公司司、、企企业业会会计计核核算算的的特特别别规规定定，，但但还还是是比比
较较抽抽象象，，所所以以，，相相应应地地要要制制定定一一些些配配套套法法规规。。下下一一步步要要做做的的工工作作，，首首先先是是发发
布布有有关关企企业业财财务务会会计计报报告告的的一一些些规规定定，，主主要要解解决决资资产产负负债债表表、、利利润润表表、、现现金金
流流量量表表这这三三张张报报表表的的编编制制问问题题；；其其次次，，为为了了统统一一会会计计报报表表的的格格式式和和内内容容，，将将
对会计核算制度作进一步的改革，以提高会计制度的统一性。对会计核算制度作进一步的改革，以提高会计制度的统一性。
加强会计监督加强会计监督
特别强调要建立内部控制制度。特别强调要建立内部控制制度。
内部控制制度包括两个方面：内部控制制度包括两个方面：
一一、、内内部部会会计计控控制制制制度度，，主主要要与与财财产产安安全全和和财财务务记记录录可可靠靠性性有有关关，，如如授授
权和批准制度，财产的实物控制和内部审计制度等；权和批准制度，财产的实物控制和内部审计制度等；
二二、、内内部部管管理理控控制制制制度度，，主主要要与与经经营营效效率率和和贯贯彻彻管管理理方方针针有有关关，，如如统统计计
分析、业绩报告、职工培训和质量控制等。分析、业绩报告、职工培训和质量控制等。
理理论论上上讲讲，，内内部部控控制制不不应应该该作作为为——个个单单纯纯的的会会计计问问题题写写到到《《会会计计法法》》里里，，
但但是是，，由由于于内内部部控控制制制制度度非非常常重重要要，，加加上上其其他他的的法法规规里里也也没没有有涉涉及及内内部部控控制制
问问题题，，所所以以在在《《会会计计法法》》中中专专门门作作了了规规定定。。我我国国是是一一个个公公有有制制为为主主体体的的国国家家，，
财财产产管管理理尤尤其其重重要要，，现现在在很很多多触触目目惊惊心心的的案案子子．．作作案案时时间间长长，，金金额额大大，，都都是是
内内部部失失控控的的直直接接后后果果，，建建立立内内部部控控制制制制度度对对反反腐腐败败、、防防止止国国有有资资产产流流失失、、提提
高经济效益，将发挥很好的作用。高经济效益，将发挥很好的作用。
法律责任更加明确和严格法律责任更加明确和严格
过过去去我我们们的的《《会会计计法法》》也也规规定定了了一一些些法法律律责责任任，，但但由由于于它它比比较较抽抽象象，，可可
操操作作性性不不强强，，据据所所掌掌握握的的情情况况，，几几乎乎没没有有一一个个由由于于直直接接违违反反《《会会计计法法》》而而判判
刑刑的的。。这这次次在在法法律律责责任任里里写写得得非非常常细细，，违违反反了了《《会会计计法法》》的的规规定定，，哪哪些些要要承承
担担行行政政责责任任，，哪哪些些要要承承担担刑刑事事责责任任。。法法律律责责任任的的明明确确，，对对保保证证《《会会计计法法》》的的
实实施施，，保保证证有有法法可可依依，，执执法法必必严严，，维维护护我我们们国国家家整整个个会会计计秩秩序序以以至至于于整整个个经经
济秩序都将起到良好的作用。济秩序都将起到良好的作用。
执执法法必必严严，，违违法法必必究究，，是是会会计计工工作作依依法法有有序序进进行行的的重重要要保保证证，，也也是是《《会会
计计法法》》修修订订的的重重要要方方面面。。修修订订后后的的《《会会计计法法》》具具体体列列举举了了各各种种违违法法会会计计行行为为，，
强强化化了了对对违违法法会会计计行行为为的的惩惩治治力力度度，，并并增增加加了了行行政政制制裁裁的的形形式式和和手手段段，，包包括括：：
对对违违法法单单位位予予以以通通报报、、处处以以罚罚款款；；对对违违法法单单位位直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直
接接责责任任人人员员处处以以罚罚款款；；对对违违法法单单位位的的国国家家工工作作人人员员给给予予行行政政处处分分；；对对违违法法的的
会计人员吊销会计从业资格证书等。会计人员吊销会计从业资格证书等。
同同时时，，对对触触犯犯刑刑律律的的会会计计行行为为，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任。。九九届届全全国国人人民民代代表表
大大会会常常务务委委员员会会第第十十三三次次会会议议通通过过刑刑法法修修正正案案，，增增加加了了打打击击会会计计犯犯罪罪的的相相应应
条款。条款。
《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国会计法》
1999 1999年年1010月月3131日，九届全国人大常委会第十二次会议，对《会计法》进日，九届全国人大常委会第十二次会议，对《会计法》进
行了全面的修改和补充，并于行了全面的修改和补充，并于20002000年年77月月11日起正式实施。新《会计法》日起正式实施。新《会计法》 总总
七章，共五十二条。七章，共五十二条。
第一章第一章 总 总 则则
第二章第二章 会计核算 会计核算
第三章第三章 公司、企业会计核算的特别规定 公司、企业会计核算的特别规定
第四章第四章 会计监督 会计监督
第五章第五章 会计机构和会计人员会计机构和会计人员
第六章第六章 法律责任 法律责任
第七章第七章 附 附 则则
第一章第一章 总总 则则
第第一一条条 为为了了规规范范会会计计行行为为，，保保证证会会计计资资料料真真实实、、完完整整，，加加强强经经济济管管理理
和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。
第第二二条条 国国家家机机关关、、社社会会团团体体、、公公司司、、企企业业、、事事业业单单位位和和其其他他组组织织（（以以
下统称单位）必须依照本法办理会计事务。下统称单位）必须依照本法办理会计事务。
第三条 各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整。第三条 各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整。
第第四四条条 单单位位负负责责人人对对本本单单位位的的会会计计工工作作和和会会计计资资料料的的真真实实性性、、完完整整性性
负责。负责。
第第五五条条 会会计计机机构构、、会会计计人人员员依依照照本本法法规规定定进进行行会会计计核核算算，，实实行行会会计计监监
督督。。任任何何单单位位或或者者个个人人不不得得以以任任何何方方式式授授意意、、指指使使、、强强令令会会计计机机构构、、会会计计人人
员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。员伪造、变造会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。
任任何何单单位位或或者者个个人人不不得得对对依依法法履履行行职职责责、、抵抵制制违违反反本本法法规规定定行行为为的的会会计计人人员员
实行打击报复。实行打击报复。
第第六六条条 对对认认真真执执行行本本法法，，忠忠于于职职守守，，坚坚持持原原则则，，做做出出显显著著成成绩绩的的会会计计
人员，给予精神的或者物质的奖励。人员，给予精神的或者物质的奖励。
第第七七条条 国国务务院院财财政政部部门门主主管管全全国国的的会会计计工工作作。。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民
政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
第八条 国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政第八条 国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政
部门根据本法制定并公布部门根据本法制定并公布。
第二章第二章 会计核算会计核算
１１、会计核算的基本内容、会计核算的基本内容
２２、会计凭证、会计凭证
３３、会计账簿、会计账簿
４４、财务会计报告、财务会计报告
５５、会计处理方法、会计处理方法
６６、或有事项的披露、或有事项的披露
７７、会计档案管理、会计档案管理
会计核算的基本内容会计核算的基本内容
任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。
下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：
（１）款项和有价证券的收付；（１）款项和有价证券的收付；
（２）财物的收发、增减和使用；（２）财物的收发、增减和使用；
（３）债权债务的发生和结算；（３）债权债务的发生和结算；
（４）资本、基金的增减；（４）资本、基金的增减；
（５）收入、支出、费用、成本的计算；（５）收入、支出、费用、成本的计算；
（６）财务成果的计算和处理；（６）财务成果的计算和处理；
（７）其他事项。（７）其他事项。
会计凭证会计凭证
会会计计凭凭证证，，是是记记录录经经济济业业务务事事项项的的发发生生和和完完成成情情况况、、明明确确经经济济责责任任、、并并
作为记账依据的书面证明，是重要的会计资料。作为记账依据的书面证明，是重要的会计资料。
会计凭证，包括会计凭证，包括原始凭证原始凭证和和记帐凭证记帐凭证。。
（（１１））办办理理经经济济业业务务事事项项，，必必须须填填制制或或者者取取得得原原始始凭凭证证并并及及时时送送交交会会计计
机构。机构。
（（２２））会会计计机机构构、、会会计计人人员员必必须须按按照照国国家家统统一一的的会会计计制制度度的的规规定定对对原原始始
凭凭证证进进行行审审核核，，对对不不真真实实、、不不合合法法的的原原始始凭凭证证有有权权不不予予接接受受，，并并向向单单位位负负责责
人人报报告告；；对对记记载载不不准准确确、、不不完完整整的的原原始始凭凭证证予予以以退退回回，，并并要要求求按按照照国国家家统统一一
的会计制度的规定更正、补充。的会计制度的规定更正、补充。
（（３３））原原始始凭凭证证记记载载的的各各项项内内容容均均不不得得涂涂改改；；原原始始凭凭证证有有错错误误的的，，应应当当
由由出出具具单单位位重重开开或或者者更更正正，，更更正正处处应应当当加加盖盖出出具具单单位位印印章章。。原原始始凭凭证证金金额额有有
错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
（４）记帐凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。（４）记帐凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
原始凭证原始凭证
原始凭证的基本要素：原始凭证的基本要素：
（１）凭证的名称；（１）凭证的名称；
（２）填制凭证的日期；（２）填制凭证的日期；
（３）填制凭证单位的名称或者填制人的姓名；（３）填制凭证单位的名称或者填制人的姓名；
（４）经办人员的签名或盖章；（４）经办人员的签名或盖章；
（５）接受凭证单位的名称；（５）接受凭证单位的名称；
（６）经济业务事项的内容；（６）经济业务事项的内容；
（７）经济业务事项的数量、单价、金额。（７）经济业务事项的数量、单价、金额。
记账凭证记账凭证
记账凭证的基本要素：记账凭证的基本要素：
（１）填制凭证的日期；（１）填制凭证的日期； ；；
（２）凭证的名称和编号；（２）凭证的名称和编号；
（３）经济业务事项摘要；（３）经济业务事项摘要；
（４）应记会计科目、方向和金额；（４）应记会计科目、方向和金额；
（５）记账符号；（５）记账符号；
（６）所附原始凭证的张数；（６）所附原始凭证的张数；
（７）填制人员、稽核人员、记账人员、和会计机构负责人（会计主管（７）填制人员、稽核人员、记账人员、和会计机构负责人（会计主管
人员）的签名或印章。人员）的签名或印章。
会计账簿会计账簿
会会计计账账簿簿，，是是由由一一定定格格式式、、相相互互联联系系的的账账页页所所组组成成，，用用来来序序时时、、分分类类地地
全面记录和反映一个单位经济业务事项的会计簿记。全面记录和反映一个单位经济业务事项的会计簿记。
会计帐簿，包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿。会计帐簿，包括总帐、明细帐、日记帐和其他辅助性帐簿。
（（１１））会会计计帐帐簿簿登登记记，，必必须须以以经经过过审审核核的的会会计计凭凭证证为为依依据据，，并并符符合合有有关关
法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。
会会计计帐帐簿簿应应当当按按照照连连续续编编号号的的页页码码顺顺序序登登记记。。会会计计帐帐簿簿记记录录发发生生错错误误或或
者者隔隔页页、、缺缺号号、、跳跳行行的的，，应应当当按按照照国国家家统统一一的的会会计计制制度度规规定定的的方方法法更更正正，，并并
由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。
使使用用电电子子计计算算机机进进行行会会计计核核算算的的，，其其会会计计帐帐簿簿的的登登记记、、更更正正，，应应当当符符合合
国家统一的会计制度的规定。国家统一的会计制度的规定。
（（２２））各各单单位位发发生生的的各各项项经经济济业业务务事事项项应应当当在在依依法法设设置置的的会会计计帐帐簿簿上上统统
一一登登记记、、核核算算，，不不得得违违反反本本法法和和国国家家统统一一的的会会计计制制度度的的规规定定私私设设会会计计帐帐簿簿登登
记、核算。记、核算。
（３）各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核（３）各单位应当定期将会计帐簿记录与实物、款项及有关资料相互核
对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计对，保证会计帐簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计帐簿记录与会计
凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会凭证的有关内容相符、会计帐簿之间相对应的记录相符、会计帐簿记录与会
计报表的有关内容相符。计报表的有关内容相符。
财务会计报告财务会计报告
财财务务会会计计报报告告应应当当根根据据经经过过审审核核的的会会计计帐帐簿簿记记录录和和有有关关资资料料编编制制，，并并符符
合合本本法法和和国国家家统统一一的的会会计计制制度度关关于于财财务务会会计计报报告告的的编编制制要要求求、、提提供供对对象象和和提提
供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。
财财务务会会计计报报告告由由会会计计报报表表、、会会计计报报表表附附注注和和财财务务情情况况说说明明书书组组成成。。向向不不
同同的的会会计计资资料料使使用用者者提提供供的的财财务务会会计计报报告告，，其其编编制制依依据据应应当当一一致致。。有有关关法法律律、、
行行政政法法规规规规定定会会计计报报表表、、会会计计报报表表附附注注和和财财务务情情况况说说明明书书须须经经注注册册会会计计师师审审
计计的的，，注注册册会会计计师师及及其其所所在在的的会会计计师师事事务务所所出出具具的的审审计计报报告告应应当当随随同同财财务务会会
计报告一并提供。计报告一并提供。
财财务务会会计计报报告告应应当当由由单单位位负负责责人人和和主主管管会会计计工工作作的的负负责责人人、、会会计计机机构构负负
责责人人（（会会计计主主管管人人员员））签签名名并并盖盖章章；；设设置置总总会会计计师师的的单单位位，，还还须须由由总总会会计计师师
签名并盖章。签名并盖章。
单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。
１、１、事业资产负债表事业资产负债表
２、２、事业收入支出表事业收入支出表
３、企业资产负债表
４、企业利润及利润分配表
事业会计报表事业会计报表——资产负债表资产负债表
一、资产一、资产
二、负债二、负债
三、净资产三、净资产
四、国有资产四、国有资产
事业会计报表事业会计报表——收入支出表收入支出表
企业会计报表企业会计报表——资产负债表资产负债表
一、流动资产一、流动资产
二、非流动资产二、非流动资产
三、负债三、负债
四、所有者权益四、所有者权益
企业会计报表企业会计报表——利润及利润分配表利润及利润分配表
一、利润及利润分配表（左边）一、利润及利润分配表（左边）
二、利润及利润分配表（右边）二、利润及利润分配表（右边）
会计处理方法会计处理方法
会计处理方法会计处理方法 ，也称会计核算方法，包括会计确认方法、会计计量方法、，也称会计核算方法，包括会计确认方法、会计计量方法、
会计记录方法和会计报告方法。会计记录方法和会计报告方法。
（１）会计确认，确认一项经济业务是否应该在会计中反映，以及应该（１）会计确认，确认一项经济业务是否应该在会计中反映，以及应该
在哪个项目中反映；在哪个项目中反映；
（２）会计计量，经济业务事项用什么计量属性来计量，从而决定会计（２）会计计量，经济业务事项用什么计量属性来计量，从而决定会计
反映的金额；反映的金额；
（３）会计记录，按国家统一的会计制度的规定，将经济业务事项具体（３）会计记录，按国家统一的会计制度的规定，将经济业务事项具体
记录在凭证、账簿等会计资料中；记录在凭证、账簿等会计资料中；
（４）会计报告，对凭证、账簿等会计资料进一步归纳整理，通过财务（４）会计报告，对凭证、账簿等会计资料进一步归纳整理，通过财务
会计报告等方式，将财务会计信息提供给会计信息使用者。会计报告等方式，将财务会计信息提供给会计信息使用者。
各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有
必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、
情况及影响在财务会计报告中说明。情况及影响在财务会计报告中说明。
这就是会计核算的这就是会计核算的一贯性原则一贯性原则。。
或有事项的披露或有事项的披露
单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度
的规定，在财务会计报告中予以说明。的规定，在财务会计报告中予以说明。
或有事项：是指过去的交易或者事项形成的，可能对单位产生有利或不或有事项：是指过去的交易或者事项形成的，可能对单位产生有利或不
利影响的事项。利影响的事项。
或有事项的具体内容、披露程序、披露方法，由国家统一的会计制度予或有事项的具体内容、披露程序、披露方法，由国家统一的会计制度予
以明确。以明确。
会计档案管理会计档案管理
各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立
档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同
有关部门制定。有关部门制定。
具体内容见具体内容见《会计档案管理办法》《会计档案管理办法》
第三章第三章 公司、企业会计核算的特别规定公司、企业会计核算的特别规定
公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制
度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和
利润。 利润。
公司、企业进行会计核算不得有下列行为：公司、企业进行会计核算不得有下列行为：
（１）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚（１）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚
列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；
（２）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；（２）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；
（３）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不（３）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不
列或者少列费用、成本；列或者少列费用、成本；
（４）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润。（４）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润。
第四章第四章 会计监督会计监督
会计监督是会计的基本职能，它包括内部监督、国家监督和社会监督，会计监督是会计的基本职能，它包括内部监督、国家监督和社会监督，
三者有机结合形成一个完整的会计监督体系。三者有机结合形成一个完整的会计监督体系。
（１）各单位应当建立健全（１）各单位应当建立健全内部会计监督制度内部会计监督制度。单位内部会计监督应当突。单位内部会计监督应当突
出内部控制和内部约束机制，强化单位负责人的会计责任。出内部控制和内部约束机制，强化单位负责人的会计责任。
（２）各单位应当配合有关行政机关依法对本单位的会计工作和会计资料（２）各单位应当配合有关行政机关依法对本单位的会计工作和会计资料
实行监督检查。实行监督检查。
（３）各单位应当配合会计中介机构进行审计、验资和其他业务工作。发（３）各单位应当配合会计中介机构进行审计、验资和其他业务工作。发
挥注册会计师及其会计师事务所在维护会计监督中的作用挥注册会计师及其会计师事务所在维护会计监督中的作用 ，同时政府部门应，同时政府部门应
当对其进行再监督。当对其进行再监督。
（４）对违法会计行为进行检举，以发挥社会公众的会计监督作用。（４）对违法会计行为进行检举，以发挥社会公众的会计监督作用。
（５）会计委派制是外部会计监督的一种新的尝试。（５）会计委派制是外部会计监督的一种新的尝试。
内部会计监督制度内部会计监督制度
各各单单位位应应当当建建立立、、健健全全本本单单位位内内部部会会计计监监督督制制度度。。单单位位内内部部会会计计监监督督制制
度应当符合下列要求：度应当符合下列要求：
（（１１））记记帐帐人人员员与与经经济济业业务务事事项项和和会会计计事事项项的的审审批批人人员员、、经经办办人人员员、、财财物物
保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；
（（２２））重重大大对对外外投投资资、、资资产产处处置置、、资资金金调调度度和和其其他他重重要要经经济济业业务务事事项项的的决决
策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；
（３）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（３）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；
（４）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。（４）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。
第五章第五章 会计机构和会计人员会计机构和会计人员
各各单单位位应应当当根根据据会会计计业业务务的的需需要要，，设设置置会会计计机机构构，，或或者者在在有有关关机机构构中中设设
置会计人员并指定会计主管人员。置会计人员并指定会计主管人员。
（（１１））会会计计机机构构内内部部应应当当建建立立稽稽核核制制度度。。出出纳纳人人员员不不得得兼兼任任稽稽核核、、会会计计
档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。
（（２２））从从事事会会计计工工作作的的人人员员，，必必须须取取得得会会计计从从业业资资格格证证书书。。担担任任单单位位会会
计计机机构构负负责责人人（（会会计计主主管管人人员员））的的，，除除取取得得会会计计从从业业资资格格证证书书外外，，还还应应当当具具
备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。
《会计人员从业资格管理办法》《会计人员从业资格管理办法》由财政部制定。由财政部制定。
（（３３））因因有有提提供供虚虚假假财财务务会会计计报报告告，，做做假假帐帐，，隐隐匿匿或或者者故故意意销销毁毁会会计计凭凭
证证、、会会计计帐帐簿簿、、财财务务会会计计报报告告，，贪贪污污，，挪挪用用公公款款，，职职务务侵侵占占等等与与会会计计职职务务有有
关关的的违违法法行行为为被被依依法法追追究究刑刑事事责责任任的的人人员员，，不不得得取取得得或或者者重重新新取取得得会会计计从从业业
资资格格证证书书。。因因违违法法违违纪纪行行为为被被吊吊销销会会计计从从业业资资格格证证书书的的人人员员，，自自被被吊吊销销会会计计
从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。
（（４４））会会计计人人员员调调动动工工作作或或者者离离职职，，必必须须与与接接管管人人员员办办清清交交接接手手续续。。一一
般般会会计计人人员员办办理理交交接接手手续续，，由由会会计计机机构构负负责责人人（（会会计计主主管管人人员员））监监交交；；会会计计
机机构构负负责责人人（（会会计计主主管管人人员员））办办理理交交接接手手续续，，由由单单位位负负责责人人监监交交，，必必要要时时主主
管单位可以派人会同监交。管单位可以派人会同监交。
第六章第六章 法律责任法律责任
一、违法行为：一、违法行为：
１１、违反会计核算、会计监督等有关规定。、违反会计核算、会计监督等有关规定。
２２、伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告、伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告 。。
３３、隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计、隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计
报告。报告。
４４、授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计、授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计
凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法 应当保凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法 应当保
存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告 。。
５５、单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以、单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以
降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复 。。
６６、违反《会计法》同时违反其他法律规定的行为。、违反《会计法》同时违反其他法律规定的行为。
二、中华人民共和国二、中华人民共和国刑法修正案刑法修正案
1999 1999年年1212月月2525日，九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过日，九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
了了中华人民共和国中华人民共和国刑法修正案刑法修正案。。
违反《会计法》的法律责任之一违反《会计法》的法律责任之一
违反会计核算、会计监督等有关规定的违法行为：违反会计核算、会计监督等有关规定的违法行为：
１、不依法设置会计帐簿的；１、不依法设置会计帐簿的；
２、私设会计帐簿的；２、私设会计帐簿的；
３、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；３、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
４、以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者登记会计帐簿不符合规定的；４、以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者登记会计帐簿不符合规定的；
５、随意变更会计处理方法的；５、随意变更会计处理方法的；
６、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；６、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
７、未按照规定使用会计记录文字或者记帐本位币的；７、未按照规定使用会计记录文字或者记帐本位币的；
８、未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；８、未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；
９、未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者９、未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者
不如实提供有关会计资料及有关情况的；不如实提供有关会计资料及有关情况的；
１０、任用会计人员不符合本法规定的。１０、任用会计人员不符合本法规定的。
１、违反会计核算、会计监督等有关规定的法律责任：１、违反会计核算、会计监督等有关规定的法律责任：
２、责令限期改正。２、责令限期改正。
３、对单位并处３、对单位并处3000—500003000—50000罚款；对直接责任人处以罚款；对直接责任人处以2000—200002000—20000罚款。罚款。
４、属于国家工作人员的，给予行政处分。４、属于国家工作人员的，给予行政处分。
５、对会计人员，吊销会计从业资格证书５、对会计人员，吊销会计从业资格证书 。。
６、构成犯罪的，依法追究刑事责任。６、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《会计法》的法律责任之二违反《会计法》的法律责任之二
伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告的法律责任：伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告的法律责任：
１、财政部门予以通报。１、财政部门予以通报。
２２、、对对单单位位并并处处5000—1000005000—100000罚罚款款；；对对直直接接责责任任人人处处以以3000—500003000—50000元元
罚款。罚款。
３、属于国家工作人员的，给予行政处分。３、属于国家工作人员的，给予行政处分。
４、对会计人员，吊销会计从业资格证书４、对会计人员，吊销会计从业资格证书 。。
５、构成犯罪的，依法追究刑事责任。５、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《会计法》的法律责任之三违反《会计法》的法律责任之三
隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告
的法律责任：的法律责任：
１、财政部门予以通报。１、财政部门予以通报。
２、对单位并处２、对单位并处5000—1000005000—100000罚款；对直接责任人处以罚款；对直接责任人处以3000—500003000—50000元罚元罚
款。款。
３、属于国家工作人员的，给予行政处分。３、属于国家工作人员的，给予行政处分。
４、对会计人员，吊销会计从业资格证书４、对会计人员，吊销会计从业资格证书 。。
５、构成犯罪的，依法追究刑事责任。５、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《会计法》的法律责任之四违反《会计法》的法律责任之四
授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、
会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计
凭证、会计帐簿、财务会计报告的法律责任：凭证、会计帐簿、财务会计报告的法律责任：
１、１、对直接责任人处以对直接责任人处以5000—500005000—50000元的罚款。元的罚款。
２、属于国家工作人员的，给予行政处分。２、属于国家工作人员的，给予行政处分。
３、构成犯罪的，依法追究刑事责任。３、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《会计法》的法律责任之五违反《会计法》的法律责任之五
单单位位负负责责人人对对依依法法履履行行职职责责、、抵抵制制违违反反本本法法规规定定行行为为的的会会计计人人员员以以降降级级、、
撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复的法律责任：撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复的法律责任：
１、由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。１、由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
２、对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。２、对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。
３、构成犯罪的，依法追究刑事责任。３、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反《会计法》的法律责任之六违反《会计法》的法律责任之六
１、违反《审计法》的有关规定；１、违反《审计法》的有关规定；
２、违反《商业银行法》的有关规定；２、违反《商业银行法》的有关规定；
３、违反《证券法》的有关规定；有关规定；
４、违反《保险法》的有关规定；有关规定；
５、违反《税收征管法》的有关规定。有关规定。
中华人民共和国刑法修正案中华人民共和国刑法修正案
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一一、、第第一一百百六六十十二二条条后后增增加加一一条条，，作作为为第第一一百百六六十十二二条条之之一一：：““隐隐匿匿或或
者者故故意意销销毁毁依依法法应应当当保保存存的的会会计计凭凭证证、、会会计计帐帐簿簿、、财财务务会会计计报报告告，，情情节节严严重重
的的，，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，，并并处处或或者者单单处处二二万万元元以以上上二二十十万万元元以以下下
罚金。罚金。
““单单位位犯犯前前款款罪罪的的，，对对单单位位判判处处罚罚金金，，并并对对其其直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其
他直接责任人员，依照前款的规定处罚。他直接责任人员，依照前款的规定处罚。” ”
二二、、将将刑刑法法第第一一百百六六十十八八条条修修改改为为：：““国国有有公公司司、、企企业业的的工工作作人人员员，，由由
于于严严重重不不负负责责任任或或者者滥滥用用职职权权，，造造成成国国有有公公司司、、企企业业破破产产或或者者严严重重损损失失，，致致
使使国国家家利利益益遭遭受受重重大大损损失失的的，，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；；致致使使国国家家利利益益
遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
““国国有有事事业业单单位位的的工工作作人人员员有有前前款款行行为为，，致致使使国国家家利利益益遭遭受受重重大大损损失失的的，，
依照前款的规定处罚。依照前款的规定处罚。
““国国有有公公司司、、企企业业、、事事业业单单位位的的工工作作人人员员，，徇徇私私舞舞弊弊，，犯犯前前两两款款罪罪的的，，
依照第一款的规定从重处罚。依照第一款的规定从重处罚。” ”
第七章第七章 附附 则则
第五十条 本法下列用语的含义：第五十条 本法下列用语的含义：
单单位位负负责责人人，，是是指指单单位位法法定定代代表表人人或或者者法法律律、、行行政政法法规规规规定定代代表表单单位位行行使使职职
权的主要负责人。权的主要负责人。
国国家家统统一一的的会会计计制制度度，，是是指指国国务务院院财财政政部部门门根根据据本本法法制制定定的的关关于于会会计计核核
算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。
第五十一条 个体工商户会计管理的具体办法，由国务院财政部门根据第五十一条 个体工商户会计管理的具体办法，由国务院财政部门根据
本法的原则另行规定。本法的原则另行规定。
第五十二条 本法自第五十二条 本法自20002000年年77月月11日起施行。日起施行。
