李摩琼审计署长沙特派办础人民是权力的惟…合法源泉"阔的天地。灾力，作为法学乃至政治学的基本范畴，历来为人们所关注。和原始权威。而且在我国，一方面宪法规定党的十六大提出加强对权力的制因此，从权利与权力的联系和一切权力属于人民，但另…，方闹，由约和航督保证把人民瞅予的权同一性来看，权利最初米榄于权力，于种种原因，人民管理罔家的形式力真正用来为人民谋利益这不啻但权力最终要服从井服务于权利O:ì的代议制，即人民是一座明亮的灯塔，闪烁着"三个代保护公民权利是民主法制之要义，将属于自己管理国家的权力委托给表"重要思想之耀眼光芒。十六大问我国实行依法治国，建设社会主义人民选举产生的政府。这最直接的时强调，发挥审计部门在制约权力法治国家，最根本的出发点和榕脚结果就是，国家权力的所有者(人中的作用，这又是党的重要文献对点也是为了确保公民权利获得更有民)和国家权力的行使者(政府)之审计工作的定位。而行政权因其面效的法律保障。间存在某种程度上的分离，有可能广、量大、主功性强而时常成为焦然而，权力与权利又有各自的引起权力失控，即不是按照权力所点，笔者就行政权力制约与国家审特点，这注定权力有游离于权利、排有者的摄体意志，而是凭着权力行计监督这一主题，谈点肤渝的看法。斥权利的趋势和情形。在许多时候，使者的意志和情绪而i运行，人们为了整治经济和社会秩序中的生权力异化，即权力的行便不利于紊乱状况，希冀建立一个强有力的所有者或偏相部分所有者。权力，以此控制杜舍，形成秩序。然栩嗡蹦翩"翩阳另一方面，这种强大权力一经产权力与权利有着密切的联系，生，使具有相对独立性，往往难以控从两者的渊源看，都是社会历史发制，有时甚至2成为社会的对立闹，危展到~定阶段的产物，倪从产生的如上所述，权力如果缺乏监督，害社会。历史经验证明，权力作为…先后次序肴，是出现私有制、阶级和可能成为脱离社会的力量，背离人种支配、控制和管理的力量，一且不阔家，才有权方;有了法律，然后才民授权之初衷。保障公民权利，关键受监督和制约，必然呈现元限扩张有被法律所确认和保护的权利。因是制约权力，重点是约束行政权力的倾向，导致专制和腐败，成为阻碍此，夺取权力在先，获得权利在后，法治对行政权力的制约，可以从以社会发展的消极力量。权力是权利的渊掘。下几个方面采取措施:这是因为，权力本来是以"公共人民夺取政权之脂，政府和政一一立法明示行政权，推进政权力"的形式存在，被冠以国家权府工作人员的权力，则又跟于公民府工作法制化。酋先贯彻职权法定力、政府权力的名义，但常常被榄用的权利。在我固，政府机关领导成员原则，以明确的法律规范，确认各行为"私权力"。由于权力的行使受到是由人民代表大会选举产生，其权政主体的职权、泡围，作为行政执法掌权者个人利益的影响，他们既可力由公民选举产生的人大授予，对的依据。行政主体职权、权限的确人大负责，受人大监督;政府机关的能无意识地消极渎职，更能够有意定，是判定行政行为合法性的标准，每一项权力，都可溯隙制作为国家识地榄用权力O同时，行政执法和行也是有效制约行政权力的前提。其主人的公民事有的对国家事务的管政管理具有行政主体居高临下、发次是以明确的语言子，对行政权行使理权，并通过法定程序将公民的管号施令的恃性我令你行\"不服规定制约措施，特别是完善行政程理国家的权利委托给政府具体实先行"、"违法处罚"的权力运作方序规施，从源头上防止槛用权力、越좨施。公民的权利，是政府权力的基式，为行政权的随意扩张提供了广权行政和消极怠工。再次是尽最减떳풼솦쫇뇭쪱훐짳맣뗣볆듓햹쿈맺폐듋죋뢮뗄쎿훷샭쪩샮뒡뫍틲춬떫놣컒램킧좻쳘돢컉뛸짺훆몦훖쫜짧헢캪헆쓜쪶헾뫅쪽삫튻폚붫뷡쏱볤틽쪹쯹죧뿉쿂ꆪ풭뚨튲듎맦탲룓뗄헦튻ꆱ잿ꆢꆣ볠솦솽떽뫳볒ꎮ쏱릤평죋맺ꎬ풭듋뮤훎튲뛸뗣쏇쇭짧횧쟣믡쫇ꆰ컞뗘쪩탐쟒쟐훖쫴맻⦺듦웰폐짏쫚훆벸훷틀뚨맦뫍볆놻좨듳뫱싒맜튪헟쓜퓲ꆪ쪮헽ퟹ훘뗷ퟷ솿뇊뚽폫헟튻듎ꎬ뛡쫇죋릫쿮뗄ꆣ볒ꆰ쪼ꎮ탔솦쪵맺캪뇣폐믡엤쿲랢틲ꆱ쮽틢샄쇮쳬퓚좨훖폚톡뻍춹쯹풼룶쳥뻝틔훆랶볠릤램샻뢺쟭쫰ힴ헾샭뾿돉뛔솢쇹폃쏷튪ꆣ듳헟헢좨뗄뚨탲닅좡죋쏱릫늢듓살ퟮ탐볒캪싉쇋틔랽뻟쪱ꆢ뫍ꎬ햹룶쪶뗘컒솦풭ퟔ뻙쫇謁쒳틢틬믲쫶횮램킧풼뚽ퟷ싉ꆣ퓰뎤뿶뢮뻟볤헻캪탐틔에램듳살쇁쮼랢ꎮꆢ뻍튻샻풨뷗뾴폐좨헾풱듺톡솦쏱춨뗄췾훕틀ꎬ쇋놣힢쟷헻듋쏦짵샺뿘훆떼탎죋뗘쳘ꆰꆣ맺쫴틲벺닺틈훖쪧횾뮯욫돵횰탐좷듫듓쿻ꆱ뗄쯹퓚ꎬ즳좨폐뷓쳥췑헾쏷뚨낸쳡캪뗄쿫믓헢훷탐폐풴뛎ꎬ좨솦뇭뻙쿭맽샻쫇ꆣꎮ튪램ퟮ좷헏폫뚨쫆훎뿘쿠훁쪷훆풼훂쿻쪽ꆱ탔캥폚맜짺맺ꣁ돌뫍첻훔닉뮯헾쪩벫쏷ꎮ뚨좷컒쫜쳘쾣탐쏱틢샫돶죋뗆횮짳폖뚯헾쳢ퟅ뾴뗄쫇솦퓚풨좨듳닺뚼폐램캯샻폫럾훎룹놣ꆣ뫍뺭훆헢뛔돉ꎬ벫듦틦튻샭볒ꚵ뛈쟩벴늿훘좡ꆢ훷폯춷떡쪾ꆰ캻죏맺죋엉벽헾훷횾ꎺ쏱쯾튫볆쫇탔좨ꎬ쏜ꎮ닺돶ꎻ쿈풴뫳솦믡짺뿉뗄뚨췐샻듓놾릫쟩볃짧훖뛀캪퇩맜뇘훆퓚평춬뒦쯦랽쓐짏벴탷럖죧놣뗣듫쫗랶쳥퇔쳘릤??췲랽탐ꆰ놣쒱ꎮ퇛늿떳ꆣ잿솦첸쟐뚼컯쿖폐뫍ꎬ톡뗄듳쯝뛔돌룸쫇냬ퟮ늢훷쏱폖탎붨믡솢짧횤샭좻솿살쏻폚펰횰쪱컒랣틢쏦맜볒뢮탊늻뛸쯹맻헏쪩쿈램캧볓샻직맢쏅뗄훆뗣쫇ꎬ쮽쇋믱헾퓲뻙죋풴맺탲캩돵럾램붨돶좨폐폎ꆣ짧듳탔믡쏷돊뢯놻쿬쇮ꆱ삩쿜떫샭맕럖퓋좱릫풼ꎺ맡퓙횤뛸놣볠솢틥쳥듺싉캪쿹잿틦쮸쎢퓚훘쪱풼럴솪짧떫폐램뗃뢮폖닺듳떽볒붫튻살컱훆짨랢샻룷샫믡탎좨ꎬ뗄솦쿖냜틔맚룼쓣헅쇭맺헢쯹?내헟랦쏱쫸뎹ퟷꆢ듎뻓틩쫇맦뫏ꆫ쫽뻝좨뇰럀솦뛔횹췪샄냑탐뮤뚽뛔ꆱퟅꆣ훆튪뎣폫잳쾵믡듓싉좨뫍풴짺쫚ퟷ쫂릫뻟뫏폚횮짧뗣믱ퟔ탭훈돉솦췹솿컞ꎮꆰ틔뗄쯻쓜헾탐쳡맦튻볒ퟮ폐ꎬ헕쪹볠횰캪잰짆폃쫇죋헾뗄믺ꎺ룶떫룟훆욾솿ꎬ랶램ꎮ좨ꎮꆰ쪮풼컄돉맺뗄샺닺ꆢꎬ샻헾폚폨캪컱쏱쳥솦램뫍튪믡뗃뛠탲훈튻췹솢쿞릫탐쏇릻횴ꆱ릩뚨랽캯횱헟뢮폐짵늻뚽쳡뺡쏱좨맘헾잿뎣쇙ꎮퟅꎬ뿉탔췆솦헢죽쇹좨쿗캪볒뾴쪷짺뷗좻퓚릫웤ꎮ맺뗄쪵풴샻틥훷실룼쪱훐탲뺭쓑쏦ퟷ튻삩릲쪹볈폐램ꆢ퓋쇋탎췐뷓⣈⧖뿉훁ꎬ헾ꆣ탐솿뢳틲샻쇬뢮뎣쿂벴놳좷뗄늻룶듳솦뛔붹짳램랢벶뫳쏱좨볒맜믹좪ꆣꎮ틥뷅폐ꆢ뫲닺틔캪떩헅ퟨ쫜뿉틢뫍ꆰퟷ맣쪽룸?쓜쯹폚맘뚨횴웤쪹돌복뷸폨웤떼믺솦놻ꆢ죋샫듓죏뇪훆듺춬ꆣ뫍닅ꎬꆱꎮ업좻뿘캣튻늻낭떽탐랽평볼램풽헾뗄쏦틲돉맘샄랢럾쏱탐죋틔룷ힼ좨풱뗄폃탐ꎬ캡듛
少行政权力真空和行政权力重叠，I在对行政权力的制约中具有不可替|规执行中存在的问腰，促进政府及因为无论权力漏洞或是权力交叉，代的功能。2∞3年8月，李金华审计有关部门正确履行法定职责，真正都会给予权力槛用、扩权、越权造成长在全国审计理论研讨会上指出，做到依法行政、执法为民;促进法律可乘之机。最后是以立法形式对行"从本质上说，现代国家审计是民主法规的实施，维护法律的尊严，推动政权行使规定明确的法律责任，使和法制的工具……其职能作用是通社会主义法律制度的完善。此外，审行政主体预先知道自己的行为可能过加强对权力的制约和监督来实现计署要充分运用立法授予的规章制承担的法律后果O的同时要求"从推进国家民主与定权，健全审计监督规章制度，使审一一用权利制的权力oxß小平法制的高度来认识和履行好对权力计监督对行政权力制约有法可依、同志曾经指出要有群众监督制的监督"。因此，加强对行政权力的有章可循，防止监督空挡和缺位。度，让群众和党员监督干部。"一是制约，是审计监督本质属性的要求，一……创新监督机制，提升审计加强公民的选举、言论自由、控告、是审计机关促进社会主义民主的健监督水平。一是加强审计管理，促进检举等政治权力，监督和制约由自全、社会主义法制的完善、依法治国管理科学化。突出抓好审计计划、审己选举的政府的行政权力。二是深基本方略的实施以及社会主义政治计统计、审计复枝、审计档案等基础化公民的陈述、申辩、要求昕证和申文明建设的重要途径。此前审计署工作，加强审计信息的分析利用和请行政策议、赔偿以及提起行政诉紧紧围绕加强对权力的制约和监督审计资源的整合，促进提高审计工讼等抗衡权利，加大对行政机关行这一指导思想，制定了审计工作1ï作服次和水平。一政行为的监督力度，促进行政机关年发展规划。据此，笔者认为，如何控制体系，进一步规111审计行为，防严格依法行政、依法办事。发挥审计监督在制约权力中的职能泡审计风险。重点加强审计方案、审一一用权力制约行政权力。其作用，关键是要蔼实好李审计长的计工作底楠、审计报告、审计档案等措施主要有主:一是用立法权制约指示精神，落实好审计工作li年发审H准则的修订完善和贯彻潜实，行政权，权力机关通过立法对行政展规划。建立审计日记制度，健全责任追究权的权限及其运作进行限制，问时丽履行审计监督职责，制度，强化审计人员的监督职责。通过视票、质询、执法检查、受理申开创新时期审计工作新局面。审计是加强先进的审计技术方法的推广诉，昕取并审议政府工作报告、预算机关的监督职权，揽子宪法和法律运用，加快"金审工程"建设步伐，积工作报告、审计工作报告及述职报的授权。今年全国人大常委会在审极探索信息化环境下新的审计方告等多种形式，强化对政府机关行i义审计工作报告时进一步要求，审式，不断提高审计工作的管理水平，使行政权的监督;二是用司法权制汁机关要突出对有资金分配权的部提高审计效率和质量。的行政权，司法机关依据行政诉讼门实施监督。据此，审计机关强化对-一一加强与其他监督主体的密法对行政机关的具体行政行为实施行政权力的制约，一是认真贯彻执切配合，提高审计监督效能。制约权法律监督，依据刑法、刑事诉讼法对行国家法律，加大执浩力度，紧将以力是一个系统工穗，需要各监督主行政机关工作人员利用职务的犯罪真实性为慕础，在财政领域打假治体的互动与配合。审计监督间样有和其他犯罪行为进行监督;兰是用乱，促进市场经济秩序不断规范;严赖于其他监督主体的支持。行政权制的行政权，加强行政系统肃查处重大违法违规问题和经济犯继续做好向人大常委会提出对预算内部的层级监督和监察、审计等专罪，惩治腐败，促进廉政建设;积极执行和其他财政收支的审计工作报项监督，及时发现和纠正违法和不开展放益审计，促进提高财政资金告工作，通过权力机关增强审计监当的行政行为。的管理水平和使用效掘。特别是贯督职能。其次，建立与司法机关的协彻"两个并蕴"工作思路，逐年加大作制度，加大对经济犯罪的打击力...翩 .效益审计分景和专项审计调沓的比度。再次，推行审计结果公告制度，.翩翩.. -重，突出抓好财政支出审计，健全财充分发挥群众监督和舆论监督的作政转移支付、公共财政制度。二是加用。A铺HM由此可见，审计监督是国家法??췲랽쫽뻝强专项审计调查，检查国家政策法律监督体系不可或缺的组成部分，짙틲뚼뿉헾탐돐ꆪ춬뛈볓볬벺뮯쟫쯏퇏듫좨춨쯟릤룦쪹풼램뫍쓚쿮떱뺯평싉퓚듺뎤ꆰ맽뗄훆쫇좫믹컄뷴헢쓪랢ퟷ횸햹뾪믺틩볆쏅헦싒쯠ퟯ뎹킧훘잿맦폐ퟶ짧뚨볠맜짳뿘랶붨퓋벫쪽쳡쟐솦쳥삵볌횴뚽돤폃?컹탐캪믡돋헾떣횾ꎬ잿뻙톡뗈룱쪩맽ꎮퟷ웤볠듋듓볓ꆱ훆짳ꆢ뷴튻쪾맦뒴맘쫚믺쪵맺닩맜ꆰ뚽닣뛈쫇폚탸횰죀좨ꆪ릫뗄뛔싉늿퓚램풼놾쏷랢믓폃햹틦횴떽쫰헂샭춳볆릤솢첽룟엤ꆣ럖헾컞룸횮훷뗄퓸죃릫뗈뻙뾹캪틀좨쫓쳽놨쯻뚽뿉놾잿ꎮ볆짧캧횸뺫뮮탂맘쪩볒탔듙뒦돍샭솽춻쮮ꎬ듎쳥ힼ튻웤ퟶ뫍쓜뛈쿸탐폃쏱뛠볠믺릦좫훆랽붨햹짳킧틆쿮늿튪뒴뿆ퟷ쯷늻볓뫏뮥퓙랢좨싛폨믺쳥램뺭좺쏱헾뗄뫢튪ꎮ달좡룦랸훆ꆣ볻훊뛔춬룟믡죆떼짱쪱볠솦캪뷸훘훎쮮룶돶쪵욽볓뫍쾵퓲잿쿈쯻뫃웤ꎬ맞쪹좨뗄뢴쿞훖헾뚽맘닣쓜맺ꆱ쫇싔짨맦볆쏦릤틦횧짳훐쏅램틥돤붡뛔톭탂톧ꆢ풴럧뗗볓탅뛏잿ꎬ뚯ꎮ듎믓튻솦좨ꆣ풤싉횸훚뗄훎헾볠탐폐ꆢ늢ퟯ풼벰ꎮ쾵짏쪱뛈맘훷볓쮼웚뚽뷱춻믹쫐듳뢯욽쪩잿쮮ꎬ뮯뷸쿲쯻웤맦샻돂틩솦벰탎ꎬ믺릤벶ꆣ짳뗄뮮볠볼싄ퟷ럖뢶볆듦헽탐램좫뮯쿕룥죕뿬쾢쳡킧폫춨좺䡍헦솦ퟮ쿈뫳돶뫍톡좨뢮샻뚽헾죽훊짳볠탐쪱캪늻쮵튪살듙틥잿쿫실횰쓪ꆣ훆ꎬ뒡뎡캥냜훘뫃ꎮ튻욽뷸탞뗄춳죋닆듎듳뚨훆쫶ꆢ웤쪽쮾맘틀ퟷ볠㈰뻟틲쪵훘쫇탐놨솿뗷퓚좷싉퓋짳럀헻볇ꆰ뮯룟싊엤맽췆훚뿕슩샄뫳횪맻ꎺ떳뻙솦뗄ꆣ믺톯틩볆뚽캪헾랢뿉ꎬ쟳죏뷸램뛔좨좫뻝풼볓뺭쪹ꆱ닆캬튻뚩릤훷듳쏷풼엢퓋램뗄뻝죋뚽〳샭ꆭ듋쪩튪퓚짳룦릫닩싄볆횹믺춻뢴뫏훘뷰뮷쯻뫍뚴폃쫇뗀ꆣꆰ풱ꆢꎬ탐볓뛈틀튻맘헾릤ꎻ뷸좨쿖볠믲훆쪶짧뫃맺폐듳볃캥듙뮤탅뛾늽췪돌쳥뎣쫕붨뺭탐믲ꆢ틔좷ퟔ좨튪볠퇔헾짪뎥듳ꎬ램쫇춨ퟷ횴뢮잿뛾믺뻟탌풱ꎮ뫍뚽좱풼쓪싛듺ꆭ듓믡뗄춾솦뚨듋훆실짳볆풴죋쪱튻닆훈맦뷸듙킧횧릲컊뛈솢돶뫋쾢뗣짆벼뺳훊ꆣ캯볃헾쫇삩솢벺폐뚽싛좨뛔듙냬폃맽램릤놨볠볓뻀훐맺뫍췆싄훷췪쇋볆탂폚듳뷰짳탲컊솮틦쮼돶싉붨랶쫵탨횧믡폫랸뗄솦뇧틔뷸뮯맘쳥샻㣔퇐웤놾벰뺶ꎬ풼쪵쿮닆볬쳢훆ꆢ쿂솿믺좨램뗄좺룉ퟔ뫍솦탐뷸쫂솢볬ퟷ룦폃뚽잿헽맺ퟩ뻟볒볠틥짆훆짳릤뻖쿜뎣럖볆죏쇬늻쳢헾슷맡랽튪돖쮾ퟯꆣꆢ벰뛔틀달슣쳖횰훊짧뇊뫃튻쳡닩ꎬ뚨캪췪쫚맦풼뿕붡돌탂훷맘뷡폟솦ꆢ탎탐훚늿평훆ꆣ헾램닩놨벰쮾ꎻ캥볒돉폐짳뚽맺뫃쏱풼볆ퟷ쏦캯엤믺헦뛈폲뛏뫍붨쳘ꎬퟰ맜컶뎹룷돶뗄싉뗋튪쳡솦쿞헾뻝탌횰ꆢ곀믡쓜뛔쫴듋헟샮늽룟볆훆맺듙쏱짆폨헂폐떲짽짳좫ꆱ뗄쳥킧볠퓶맻싛훘붻풽쪽캪볠ꆣꆢ풼뛾믺헾좨뛔룦쫶램죽늿늻볆살볒훷틀뫍릤컥믡맘맡ꎬ듲맦뺭짨뇰훰퇏샭샻탐실횰뗄쫗퓰킡쟳웰ꆣ훆뢮탐쫂컱짳짏ퟷ탔훷잰죏훐튪닆뗷뛈볒뷸ꎻ뗄램뫍볆떵룟붨맜쓜뚽잿릫볠뗾닦좨뛔뿉뚽ꆱ뿘평쫇맘믺훆탐쫜ꆢ횰쾵뫍럖쪵쏱뗄램볠ퟷ쓪짳퓚잿뎹볡볙랶볃ꎻ붡ꎬ폃훊캪퓰췆쿈풤믷죎욽쳽웤믺캪쯟뗄볆횸틥짳쟳닩듙듋맦뛈뿉좱낸랽짨쏜춬ꎬꆣ퓬탐쓜훆튻룦ퟔ짮맘풼헾샭풤놨폃춳늻쳦쏱쿖훷솦붡훎뚽컥랢싉늿뮯횴돖ꎻ랸믽맡볓좫췆뫍솿맣쯣ꎬ횤헾춬맘쯟쪵쯏랸뗈돶좨튪볆횰뎤뗄뛾닟뢮헦뷸췢헂틀캻뮮낸떵ힷ늽랽쮮훆퇹돉쫇ꆢ짪쯣훷폫맺뛔틔퇏벫듳닆뚯럀죽킭쪹뫍쯟쪱탐쯏쪩램ퟯꎬ춨솦쟳훎쫰죧쓜뗄짳뷰뇈쫇벰헽훆ꆢꆣ믹릤낸뺿랥욽풼폐볠뛈ퟷ짪뛔?뗄ꎬ뫎볓싉짳뒡뗈좨믽
