心粉比社会经济》99年第142期一市场经济体制下财政如何保证卜集中性合共需要新疆财政厅《财政职能研究》课题组过去很长一段时期,我国对各项事业经费,基本上采取由国家财政全包的办法。改革开放以来,我们进行了许多改革尝试,在实际工作中也取得了较好的成效。但目前的支出格局及财务管理体制仍然存在许多弊端夕与市场经济取向的经济体制改革不相适应,·主要表现在以下几个方面:一是国家包揽较多,没有充分调动社会力量兴办事业的积极性,二是行政事业机构过于庞大,三是缺乏与市场经济体制相适应的内外部经营机制,使得有些事业单位经营活动的经济效益受到影响;四是尽管财政用于保障集中性公共需要的开支逐年增长,但由于增长部分主要用于人头,剔除物价上涨因素,公用经费增长的比例呈下降趋势,造成事业欠帐较多。、根据社会主义国家本质要求和国家政权的任务,保证集中性公共需要,是国家财政的主要职能之一,社会主义国家财政必须保证集中性公共需要。然而,实际工作中并没有把保证集中性公共需要放到应有的地位,经费预算安排缺口较大,造成公用事业的发展丫社会公益性基础设施的建设欠帐较多,有的甚至影响到正常工作的开展,这种状况已经到了非改不可的时候了,各级财政部门必须进一步解放思想,转变观念,把保证集中性公共需要作为首要任务。但是保证集中性公共需要的范围及管理办法,必须适应建立市场经济体制钓要求进行改革,应有利于国家政权建设,保证国家机关正常运转,应有利子建立激励机制,竞争机制,进一步增强事业单位的活力,应有利于社会事业协调发展。一、国家财政保证集中性公共需要范围的界定在两种资源配置方式并存的条件下,根据经济体制和政治体制改革的需要,为适应市场体制,保证各项事业的顺利发展乡必须重新界定国家财政保证集中性公共需要的范围。属于国家政权建设的行政经费和事业费以及社会公益性基础设施的投资等,不但要继续保,还应给够给足;其它一些事业可采取国家扶持,社会承办的方式,能够经费自立的,应坚决推向市场。总之,由国家财政集中供给的范围要减少,参与管理的范围应扩大。、1国家叶政必须保证供给的支出。行政支出及行政性事业经费,如工商、税务、统计事业费等,社会公益性基础设施的识甄抚恤和社会福利救济支出,武装带察部队及国防支出,公检法支出;文物事业了
典,党政群千训费,九年制义务教育及特殊教育经费;国家重点大学及农林、师范等专业大学经费.档案、地震、海洋、通讯事业费,计划生育事业费,防治防疫经费,属千国家保留的文艺团体及国家级、省级广播电视台经费,自然科学基础研究、国家级重点、科研项月、拢持」夕当次、上水平的重点研究机构经费、社会公益及社舍科学研究经费、一料学普资经玲.航空肮关事业费.环境保护事业费,测绘事业费:技术监督事业费.气象事业费,农业资源调查私区划费,土地管理费等。_、2由国家给予部分浮脚叨的支出。有些事业可以采取多种所有制成份并存,依靠全社会,多渠道、多层次、多形式集资办。如,农口各项支…出护应改变单纯国家投入,实行光偿拨款与有偿服务相结合的办法,农机管理站等完全可以走自收自支的路子。经济发达地区,可增加收费,实行有偿服务。经济落后地区,主要依靠国家补助,增加一些无息或低息贷款,但也应根据社会承`潦能力户一,适当收取一定的服务费。工交商事业费应大胆改革,经费由拨款改贷款夕实行企业化管理,开展有偿服务,或者完全由企业、行业承办事业。城市维护项目可采取国家扶持,主要依靠社会力量发展,坚持谁受益谁出资,卧:家,集体、个人一起办。城镇青年就业应打破以往主要依赖国家包揽的局面,配合劳动用工制度改革,依靠各项职业教育完成就业培训,形成多层次、多渠道的就业体系,户~;文教卫生事业经费以国家扶持为主、多渠道、多形式的筹集资金。如高中等教育、率业教育应向收费制和自费过渡,向社会办学过渡。,文化、卫生、体育、广播电视、科研等,应实行“一业为主、多种经营”,利用攀有的人力、物力、财力,与企业、个体、联手,合理组织收入,提高自给能力。当然,国家给予部分补助的支出,要区别市场经济发达程度,对边远落后地区,特别!是少数民族地区的经济落后,市场经济欠发达,社会举办事业的承受能力较差,采取集资办事业,在深度和广度上应同发达地区有所区别。国家必须采取区别对待的政策,适省扩大对少数民族地区国家给予部分补助支出的范围和总额夕从政治社会稳定的角度来安排财政支出。、3企业化管理的事业单位。除保留党报、少数民族文字印刷出版补助、部分电影的拍摄专项补助等,其他的报、社、出版印刷企业、电影厂、影剧院及新华书店以及社会公益性基础设施部门正常运转的经费等则可根据单位效益状况,经营的主客观环境等,逐步减少亏损补贴,推向市场,真正走企业化的道路。二、改革行政事业财务管理体制通过改革,使行政事业单位逐步由单纯服务型向经营服务型转变夕区别单位不同情况,建立全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支管理单位依次递进的财务管理新体制。、1甘全额预其管理的行政事业单位,要还一步完善预算包千办法。建立健全定额瓤度,加强定额管理,特别是加强对行政部门的定额管理。按经费预算控制事业发展计划,根握各事业单位的任务:人员工资:公用经裁开支情况,合理脚,畜“
走各个单位的经费预算包干基数,包干基数确走后,一走兰年或五年不变。在包千期内·除政策性增支,国家财政补助外,其余的增支,原则上应由自己设法解决。无法自行解决经费缺口的,应适当调整事业规模,国家财政不得增加拨款。包干经费结余,可留给单位用于事业发展和改善职工生活条件。行政机关,应大力进行机构改革,但也要区别经济条件好坏,切忌盲目推行和命令式的精简机构。行政机关不宜过份提倡和强调创办经济实体,对巳经创办的经济实体,要制定政策,加以规范,使之与机关彻底脱钩,防止将行政机关的工作业务转移到所办公司搞“有偿服务”,违背创办实体的宗旨。、2对差领预算管理的事业单位。对其财政部门应抓好以下几项工作-.第一,积极配合其他部门制定政策,引导事业单位转换经营机制,适当增加事业单位的经营自主权。事业单位可以在国家政策、计划的指导下,根据社会和市场需求,确立自己的事业规模和业务范围。如科技部门应进一步面向市场,挂靠经济实体,提倡科研与生产相结合,卫生部门应允许其“以工补医、以副补主”,从事与医疗、保健相关的业知允许其根据社会需求,拉开医疗档次,开展特殊服务,优质优价,以增加收入,教育部门应提倡高校、中等专业学校,大力发展校办产业,允许学校面向社会,自行决定招生的专业和人数,以及办学方式,进一步扩大招收自费生的比例,鼓励中小学开展拗工俭学活动。总之,各类事业单位在保证完成国家规定的基本任务前提下,有权自己确定一些业务活动来组织收入,满足社会的需要。另外,要扩大事业单位的用人、用工自主权。-第二,制定有关财务政策,支持事业单位创办经济实体。允许事业单位在国家法律、法规和规章的范圈内,充分利用单位的人才、技术、设备等条件,挖掘潜力,创办实体,实体必须立足于本单位业务工作,有一定发展前景,遵循“围绕服务办实体、办好实体促服务”的原则。在起步阶段,给予适度的减免税照顾。同时,允许事业单位多渠道筹集创办实体的资金,允许差额预算单位组织的收入,自行决定建立各项基金的分配比例,以壮大经济实力,促进事业发展。财政部门应建立“事业发展周转金”,抓好事业单位财源建设。对创办实体效益好,能在近期内以经济实体滋养事业发展的单位,通过签订自给合同,可以提前拨付二至三年的财政补贴款。为充分调动单位抓创收的积极性,应明文规定:在近二至三年内,如果没有重大政策的调整,一般不应增(减)财政拨款,新增支出用创收解决。对创办经济实体有稳定收入来源的事业单位,可以逐步减少财政性拨款,对有些事业单位,如县、乡一级农业技术推广单位,不宜过份地强娜让其创办实体和减少财政补贴款,防止发生大批农业技术人员“下海”搞创收,无人指导农业生产的情况。同时,制定政策鼓励事业单位工作人员走向市场,领办、创办经济、科技实体和充实基层(县乡一级)的业务力量,加速事业单位人员分流,减轻材欲负担.一一第三,加强财务管理,要根据新情况、新变化,不断修订完善事业财务管理规定.当前要切实加强对事业财务创收收入的管理,真正做到收入能抵项支出,在既考虑事业发展,又考虑在职职工分配的前提下,统筹安排,合理使用。舀、自收自九的事蕊单位。二
山试止牡其财政部门主婪拿握政策导向,使其在讲究经济效益的同时,又能坚持社会主义尧方杯{做到社会效益和经济效益双并重。对现有的自收自支事业单位,实行股份制办事闷哑的试点,允许事业单位吸收职工股、个人股,促进事业发展,减轻财政负担。另外,要制定政策,鼓励和依靠社会力量兴办事业,遵循只要市场能发挥作用的领域都交给市`扬的原则,允许多种成份并存。一:于;几才瓜_形论哪种形式的行政事业叶务管理单位,国家财政都必须制定有关政策。袱,.i第丫,逐步建设固定资产修购基金,加强固定资产管理,把好财产关。行政事业单位固定资产的更新是个老大难问题。目前全靠国家不可能,可行的办法是,有稳定业务收入或设备对外开放的事业单位,从收入中提取一定比例资金建立修购基金,专户存储、专款专用。另外,加强对行政事业单位固定资产的管理也很重要。几一第二,打破“大而余”、“小而全”,走社会化道路,实现全社会范围内涵扩大事业发展规模的目标,把好事业规模关。长期以来,由于种种原因,行政事业单位不同程度地存在“大而全”、“小而全”重复建设、重复购置、机构重叠、人浮于事、设备利用率低、、甚至积压浪费等问_题。实行社会化是改革的方向,也是市场经济的内在要求。财政部门必须制定财务规定引导部门、单位大胆改革,走社会化、市场化的道路。如对中小学试验室实行“公管公用”,行政单位现代化办公设备,实行集中服务,高等院校、科研单位的试验室和高精贵重设备对外开放、租赁,机关车辆对外出租等。少第三,所有的行政事业单位,必须符合建立社会主义市场经济的新要求,引进市场机制,竟争机制。按照市场经济成本核算的原则,逐步改革各项事业的收费标准。同时,加强法规、制度建设,使改革有一个良好的外部环境。三、参与杜会保障制度的改革与实施:在经济体制改革过程中,对建立在产品经济基础上的社会保障体系必须进行有效的改革.财政部门应当积极参与社会保障制度的改革,加强社会保障基金收支的管理`,甲渭找而不“包,,扶照国家、企业、个人共同承担的原则,会同劳动、人事、保险等部门共同担负起管理好社会统筹保障基金的责任。__叭飞根据我国当前的情况,财政部门应从以下几方面参与社会保障基金的管理几:户、i管好财政预算安排的社会保证基金。一\一、主要是指国家财政每年安排用于社会救济、抚恤、安置等社会福利事业的专项资金私尸方面,根据物价指数和城乡居民不同的最低的生活标准,制订相对稳定的适时谋签的城乡居民贫困救济标准。救济的重点是边远落后、市场经济不发达的农村牧区困难户厂另一方面、自然灾害时有发生,一部分社会成员也可能因各种原因丧失劳动能力,对盆部分市场机制无能为力的社会救济抚恤对象,国家应承担起管理、照顾的责任。资金兼裤以国家财政拨款为主,社会慈善募捐为辅。同时,通过财政、税收、金融等政策、,促进以残疾人员为主的社会福利企业的发展。丁、2管好医疗卫生保健春金。、`主要是行政事业单位职工公费医疗基金。医疗卫生保健工作是第兰产业的重要组成部分,可以依据成本原则和效益(疗效)状况合理确定收费标准,对职工睡疗费用在佩,孟今.
键基本医疗待遇的基础上,按照国象、集休、个人兰方面共同负担的原则,邃步走社会医疗保险的道路,结合工资改革,将职工的部分医疗费进入工资,使职工有能力负担部夯医疗费用。在建立医疗保险制度的基础上,合理解决工伤、重病和疑难绝症的医疗费用问题,继续贯彻计划生育政策,加强妇幼保健。对为数很少的高级干部和特殊人才,继续实行医疗保健保障制度。、3参与退休莽老基金管理。职工养老保险费用的筹集,要按照“以支补收,基本平衡、略有结余”的原则,由国朴企业、个人三者合理负担。其中.企业职工基本养老保险采取征收社会保险税的方式筹集,税由企业和职工双方共同负担。事业单位的职工也应实行养老社会保险,由职工和单位按时交纳保险金,由社会保险机构负责养老保险。国家公务员养老保险亦应申国家和个人负担,并由国家财政拨款解决大部分资金,个人根据工资水平,按月向保险部门交纳退休保险金。农村劳动者和其他经济成份劳动者的养老保险,在资金筹集上,必须个人、集体、国家三者结合,以个人交费为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。同时要制定相应的财务、会计制度,审编养老保险收支预决算,加强对养老保险基金的管理。、4参与失业待业救济基金管理。随着社会主义市场经济的发展,劳动者的失业待业问题将逐步显露出来。合理解决这一问题,不仅是深化企业改英,发展社会主义市场经济的需要,也是保证社会安定团结的需要。财政建立失业待业救济专项基金,解决失业待业人员的最低生活问题,尤为重要。救济标准可参照失业待业人员家庭生活状况和失业待业时期的长短,合理制订不同的标准。同时财政部门应加强对待业保险基金的征收及收缴率的管理。此外,财政部门还应积极参与城镇居民住房制度改革,逐步取消财政拨款建住宅,使住宅商品化。1课题组成员:组长:龚金牛,副组长:吕发科、衷玉成成员.谢煊(执笔、)周瑛、张普江责任编样.黄兆式毛七.
