论内部会计管理制度的建立
财政部 1996年 6月制定发布的《 会计 基础工作规范》，是在财政部 1984年 4月发布的
《会计人员工作规则》基础上重新修订的。《会计基础工作规范》全面 总结 了《会计人
员工作规则》实施以来的基本经验，结合新形势对会计工作提出了新的要求，并对会计基
础工作方面的有关 内容 ，作出了比较系统的规定。为规范各单位内部会计管理活动的制
度和办法，在《会计基础工作规范》第五章中又明确规定各单位要建立内部会计管理制度
，这就要求各单位要按照《会计法》和国家统一会计制度的规定，结合本单位的实际情况
，建立相应的内部会计管理制度。建立内部会计管理制度，是贯彻执行国家会计 法律 、
法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要举措，也是加强会计工作的重要手
段之一，具有十分重要的意义。
一、建立内部会计管理制度的重要性
1、有利于更好地贯彻执行会计法规制度
为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规，是进行会计核算
、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。这些会计法律、法规作为“统帅”只是国家
意志的原则体现，而作为“主体”的行业财务制度，也只是对不同行业行使不同调控手段
的体现，不能解决各个单位千差万别的具体财务 问题 。单位内部会计管理制度是国家会
计法律、法规和制度在不同单位的具体化，它能把国家有关会计管理制度落到实处。单位
会计管理制度是单位理财意志的体现。从某种意义上讲，单位内部会计管理制度，是国家
会计法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家法律、法规的重要基础和保证。
2、有利于规范会计工作秩序
会计工作涉及各方面的利益关系，必须依法进行。从 1996年以来进行的整顿会计工
作秩序情况看，有些单位内部会计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅
损害了国家和 社会 公众利益，也对本单位的经营管理带来消极 影响 。另外，从建国以
来发生的几起重大的会计人员贪污案中也可以看出，会计人员之所以能贪污巨款，都是与
单位会计机构内部管理制度不健全有着直接的联系。因此，必须加强内部会计管理制度建
设，使内部会计管理制度的程序、 方法 、要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管
理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位 经济 管理中发挥应有
的作用。
3、有利于完善会计管理制度体系
1993年我国 企业 财务会计制度实行重大改革以后，会计管理制度体系发生了较大变
化。对于会计管理制度通常认为由 4个层次构成：第一层次是会计法律，即《会计法》；
第二层次是会计行政法规，如《总会计师条例》、《企业会计准则》等；第三层次是会计
规章，如行业会计核算制度等；第四层次是单位根据会计法规、制度要求制定的内部会计
管理制度。很显然，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的重要组成部分。
4、有利于改善单位经济管理
财务会计管理是单位内部管理的中心环节，是一项重要的综合性、职能性管理工作。
制定一套规范完整的内部管理制度，充分保证财务管理工作更好地参与单位内部经济管理
，使会计工作渗透到单位内部管理的各个环节、各个方面，不仅有利于会计工作更好地发
挥职能作用，更有利于改善单位内部管理，提高经济效益。
二、制定内部会计管理制度的原则
各单位在制定内部会计管理制度时，应从实际出发，以保证内部会计管理制度 科学
、合理，切实可行。《会计基础工作规范》第八十五条对此作出了原则性规定。
1、合法性原则
依法办事是会计工作的首要准则，也是制定单位内部会计管理制度的首要原则。尽管
会计法规赋予各单位一定的理财自主权和会计核算方法的自主权，但上述自主权如果超出
会计法规允许的范围和界限，并对经济管理活动产生消极影响，则是会计法规所不允许的
。
2、适应性原则
适应性是制度的生命。制度必须充分体现单位实际，不能生搬硬套书本上或其他单位
的管理方法和管理模式，要与单位其他管理制度相衔接。内部会计管理制度只能是对单位
制度中财务部门的进一步归纳和具体化，不能脱离单位实际另搞一套，必须使内部会计管
理制度适应内部管理要求并发挥作用。
3、规范性原则
必须全面规范本单位各项会计工作，建立健全会计基础，保证会计工作的有序进行。
规范性原则的基本要求主要体现在：一方面，内部会计管理制度要符合并体现会计科
学的基本原理和方法，不能与会计学科的基本要求相违背；另一方面，内部会计管理制度
的内容要全面，应严格规范会计事务的各个方面、各个环节的工作，不能顾此失彼。
4、科学性原则
制定内部会计管理制度的科学性原则，主要体现在以下几个方面：
一是科学合理。即所制定的内部会计管理制度便于操作和执行，缺乏科学性或不易操
作的管理制度，就不会有生命力。
二是利于控制。即内部会计管理制度必须体现内部控制的要求，有效的内部控制是
现代 管理的基本要求，而会计控制是内部控制的重要组成部分，因此，内部会计管理制
度必须体现这方面的要求。
三是定期完善。即各单位所制定的内部会计管理制度，应当根据执行情况和管理需要
不断完善，以保证内部会计管理制度更加适应管理需要。
三、内部会计管理制度的制定
在《会计基础工作规范》中提出了应当建立 12项内部会计管理制度，各单位应结合
实际，建立健全适合本单位特点的内部会计管理制度，使会计管理工作程序化、规范化，
可以有章可循，以制度来约束自己的行为。
1、会计工作组织体系及会计人员岗位职责
（1）内部会计管理体系。单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织
体系。内部会计工作组织体系是搞好会计工作的基础和保证。在制定此制度时应明确单位
领导人对会计工作的领导职责以及会计部门和会计机构负责人的职责和权限。
（2）会计人员岗位责任制度。会计人员岗位责任制度是单位内部会计人员管理的一
项重要制度，是对会计人员岗位职责和标准的规定。建立岗位责任制有利于会计人员明确
职责，钻研业务，提高工作效率和质量；有利于会计工作的程序化、规范化和会计基础工
作的加强；有利于强化会计管理职能，提高会计工作的水平
制定 会计 人员岗位责任制度时，应主要明确会计人员工作岗位的设置、岗位职责和
标准，岗位轮换计划、岗位考核办法等方面的规定。
对会计岗位进行有计划的轮换是对会计工作的一个新要求，也是十分必要的。对会计
人员进行岗位轮换，既可以使接替人员对前任的工作进行检验，防错防弊，防止违法乱纪
，又可以激励会计人员积极提高业务技术水平，按时完成份内工作，使每个会计人员熟悉
本单位各会计岗位的工作和职责。
（3）内部牵制制度。内部牵制制度是内部会计管理制度的重要 内容 之一。制定该
项制度时，应当与会计人员岗位责任制度结合起来考虑。其主要内容包括：内部牵制制度
的原则，包括机构分离、职务分离、钱账分离、账务分离等；对出纳等岗位的职责和限制
性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。
制定内部牵制制度，主要是为了加强会计人员相互制约、相互监督、相互核对，提高
会计核算工作的质量，防止会计事务处理中发生的失误和差错以及营私舞弊等行为。有的
单位认为实行内部牵制制度手续繁琐、程序复杂，对内部牵制制度规定的必要程序任意简
化；有的单位因会计人员少，认为不具备实行钱账分管制度而没有建立。由于上述种种原
因，造成有的单位会计机构内部牵制制度不健全，内部管理混乱，甚至给国家造成不应有
的损失。因此，建立内部牵制制度是十分必要的。
（4）稽核制度。稽核制度是指在会计机构内部指定专人对有关账证进行审核、复查
的一种制度。该项制度的建立也应结合会计人员岗位责任制度一并考虑。制定的稽核制度
应包括以下内容：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；稽核工作的
程序和基本 方法 等。
会计稽核是会计机构本身对于会计核算工作进行的一项自我检查或审核工作，其目的
在于防止会计核算工作上的差错和有关人员的舞弊行为。通过稽核，对日常核算工作中所
出现的疏忽、错误等及时加以纠正或制止，以提高会计核算工作的质量。从会计工作实际
情况来看，一些单位存在的会计数据失真、会计账目不清、会计核算混乱等 问题 ，在很
大程度上与会计机构内部稽核制度不健全有关。
（5）财务收支审批制度。财务收支审批制度是指确定财务收支审批范围、审批人员
、审批权限、审批程序及其责任的制度。建立健全财务收支审批制度，是财务会计工作的
关键环节。主要内容包括：财务收支审批人员和审批权限；财务收支审批程序；财务收支
审批人员的责任。
2、会计核算工作制度
会计核算工作制度主要是规范单位会计核算工作，主要包括以下几项制度：账务处理
程序制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、成本核算制度、财产清查
制度。
（ 1）账务处理程序制度主要是对会计凭证、账簿、报表等会计核算流程和基本方法
的规定。制定该制度也就是将会计核算日常工作流程和方法以文字的形式加以规范。该项
制度包括会计核算工作的全过程，从会计科目及其明细科目的设置和使用；会计凭证的格
式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计账簿的设置到编制会计报表的种类和要求
及单位指标体系等各个方面。
（2）原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度等制度是会
计核算工作的基础环节，是会计核算工作的正常进行的保证，也是提高会计核算质量的重
要措施。各单位应根据内部管理需要制定各项制度。
（3）成本核算制度主要适用于 企业 单位。行政单位则不需要建立本制度。企业应
根据单位成本核算的特点来制定。重点是成本核算对象的确定、成本核算方法、程序，有
关成本基础制度的制定、成本考核和成本 分析 等方面。此项制度，涉及到企业的各个方
面和国家、企业、职工之间相互利益，是企业内部会计制度的重要内容之一。
3、财务会计分析制度
应建立定期财务会计分析制度，检查财务会计指标落实情况，分析存在的问题和原因
，提出相应改进措施，是加强单位内部管理、不断提高 经济 效益的重要措施。该项制度
主要是规定财务会计分析的时间、召集形式，参加的部门和人员；财务会计分析的内容和
分析方法；财务会计分析报告的编写要求等项目。
综上所述，建立内部会计管理制度是国家 法律 、法规的必要补充，是贯彻实施国家
会计法律、法规的重要基础和保证。各单位建立健全内部会计管理制度，有利于规范会计
工作秩序，完善会计管理制度体系，改善单位经济管理。在制定时各单位应遵循一定的原
则，制定出适合本单位的管理制度，使会计工作更加规范化，从而提高单位会计工作管理
水平
