我国行政性公共财产管理模式选择分析一--基于交易成本的视角上海立信会计学院二巳晓玲[摘要1本文从行政性公共财产管理模式与公共管理的网格/团体理论关系矩阵入手，分析了行政性公共财产管理模式对应的文化伦理及其管理手段，采取经济学交易成本方法分析政府选择特定模式的条件，总给了行政性公共财产管理模式选栋的理论。[关键词】行政性公共财产;网格!1到体文化伦理;管理模式;交易成本…、行政性公共财产的含义"公地悲剧"。对于公共财产的"公地悲剧有学者赞同国家实行行政性公共财产也称行政性固有资产，是指由行政部门占集中控制和管理的方案。加利特·晗丁认为在一个杂乱的世界有、使用的，在法律上确立为国家所有的、能以货币计量的各种经上，如果想主要避免毁灭，人民就必须对外在于他们个人心灵的强济资源的总和，包括罔家拨给行政部门的资产、行政部门按照国家制力，用霍布斯的术语来说就是对‘利维坦'表示臣服"。对公共政策规定运用固有资产组织收入形成的资产以及接受馈赠和其他财产实行集中控制和管理的政策方案已经得到广泛的赞同，在经法律确认为国家所有的资产。也就是说，它指行政机关占用的所第三世界国家尤为如此。有权属于国家所有的资产，法律上强调国家拥有完全产权，而单位(二)市场化方法为解决方案和个人不得占为已有、私自处置和收益的公共财产。所谓的行政机市场化方案提俑者认为，凡是资源属于公共所有的地方，就关，是行使国家职能、管理国家事务的各种机关的统称。根据实际会导致很大的外部性。德姆塞茨(Demsetz H.)认为，公共财产管理惯例，本文采用广义行政机关的概念，按照其在国家机构中的排除了使用财产就要付费的体制，因此强制实行私有财产制度，地位和作用，可以分为权力机构即全国人民代表大会和地方各级才能将由公共财产导致的外部成本内在化。他认为私有化是最人民政府代表大会及其常务委员会;国家行政机构即国务院和地忧的解决办法。方各级人民政府及其工作机构;司法机构即法院、检察院、警察、监(三)自治管理的治理方案狱等。另外，我国按照一定原则并经过法律手续组织的、列入国家美国政治经济学家埃莉谐·奥斯特罗姆在大量实证案例研行政编制、在预算管理上视同行政单位管理的党派及社会团体也究的基咄上，开发了自主治理公共财产的制度理论，从而在私有包捆在行政单位之内O化理论和国家控制理论基础上进一步发展了解决公地悲剧的理论。埃莉诺·奥斯特罗姆用博弈论的方法探索了在理论上可能的二、公共财产管理模式的争论政府与市场之外的自主治理的可能性，中心思想是一群相互依公共财产管理思想的差异主要是集中控制、私有化产权和赖的委托人如何才能把自己组织起来，进行自主治理，从而能够自治管理半个派别，他们分别对公共财产管理模式提出了自己在所有人都面对搭便车、逃避责任或其它机会主义行为诱惑的的看法。情况下，保捋自己努力所形成的剩余。(一)以政府集中控制为唯一方案当稀缺资源是公共所有时，没有人会节约使用一种公共资二三、公共财产管理模式与网将/团体文化理论源，也没有人会将资源的所有制安排给其他人，即人们所熟知的关于如何进行公共管理的话题，人们总在不断地探索，长期表1公共管理组织的四种类型和特征团体网格低高宿命论方式{低合作、以规则制约的组织方式)等级主义方式(社会…致、以规则制约的组织方式)离|强调:不可预测性和不可预期性影晌强调:专家知识、预见和管理管理:最低介入、至多事后补救管理:更多专家、更严格的程序和管理控制个人主义方式(低合作、低规则、协商和交易的组织处理方式)I平等主义方式(低规则、团体致、高度参与、控制每一项决策)低|强调1个人作为自利的理性选择者|强调:团体和权力结构管理:市场机制、竞争、支持选择的信息|管理:高度参与、社群主义来源:根据>tÆ.斯托弗·胡德《阁家的艺术》关于公共管理组织类型~论靠在攻而得、E 컒췲랽쫽-E뻝遣回帽览.m盟E露组眩am..ꆪ짏췵ꆾ뮯췸맜붻튻ꆰ탐벯폐볃훆헾닆뺭뗚⢶뫍쫐맘믡䢣업뗘닅죋폅랽⣈폼쏀뺿냼싛뛾릫삵ퟔ퓚뗄쟩⣒떱죽풴뇭췅쳥뗍뻖쯞뗈잿룶욽살ㄲ냔샭틗?뗷몣햪싗맘룱ꆢ릫헾훐ꎬ솦닟닺램죽좨︩룶뎡떼긩돽캻쓜쏱뗄룷ﴩ뗈맺삨ꆣ뢮릲훎쯹뾴뿶묩쾡폚쏼벶죋풴쿾쒣돉ꎺꆪ솢튪샭볼ꎯ탐뗘탔뿘쪹죧풴ꎬ맦쪵싉쫀쫴쫐죋뮯쫇훂죏맟쇋뫍붫헾뷢벶ퟔꆣ뇠믹퓚싛낣릫폫닆캯맜폐램쿂틔좱튲훷쇡쪽놾늻榡맺탅ꆿ벰듊췅헾놯릫훆폃맻뗄뚨탐좷뷧폚뎡늻랽뫜캪샽쪹ퟷ평뢮뻶죋훎쇭뒡뫍샲릲쫐닺췐샭ꆣꎬ쎻뫎틥ퟮ룼룶룟룹ꎻ뿉믹믡놾웤ꆿ쳥탔뻧릲뫍뗄쿫ퟜ믴퓋벯죏맺뮯뗃낸쪹듳ꎬ폃릫듺냬쏱맜췢뺭ꆢ짏헾억닆뎡죋죽뚼놣뢮풴폐뷸ퟩ쪽랽볒뗍뛠뛈뻝풤볆컄맜탐릫ꆱ닆ꎬ튪뫍늼폃훐캪볒랽햼쳡맺뗄놾릲뇭램헾샭볃퓚떥ꆤ닺횮죧룶쏦돖벯쫇죋횯⢵쪽횪뷩ퟷ믺닎뿋닢ꫡ폚탐톧듓샭헾뮯릲ꆣ닺퓚뇜ꎬ쮹맺뿘폈쯹램캪뎫볒췢컄뿉닆듳뢮뗄컒풤뾪캻냂맜쮼뫎엉뛔ퟔ훐릫믡춺⣉탔쪶죫⢵좨훆폫샯뫍풺탐쫖탔싗닆뛔튲뗄램쏢냼폐훆볒캪벺헟횰늿닉뻍틔닺믡벰훎맺쯣랢횮쮹샭쿫닅뇰듮뿘릲붫쯄쿗ꆢ춺춹ퟔ솦붻늻?헾뛎릫샭닺폚돆랽싉믙삨쫵뫍쯹죧뗄뷢폐죏쓜탔폃튪럖떼벰웤내낣맜쇋쓚쳘쒣ퟔꎬ뇣얬훆훖풤훁룼쿗샻뷡뺺짧췐뿉헾탔ꎬ릲ꎻ뗄릫탐낸짏쏰맺폯닺맜폐듋뻶ꆢ캪ꆣ맣뢶훂웤릤랽헕샲샭ퟔ싛싞쪽훷닮냑쯻뎵솦풴샠ꋒ믖볻뛠퇏릹헹좺뢥틗풤릫닉닆몬릲헾ꆣ좷ꎬ볒살ퟩ샭뗄닺랽쮽맜뗂틥럑좨뎣ퟷ낸튻억짏훷믹쒷훎틬ퟔ쏇ꆢ쯹캨쪱폫탍풹슡뫍쫂룱ꊵꋍꆤ웚붮릲좡닺틥닆탔ꎯ솢죋늦쮵횯뗄ꎬ낸ퟔ랲샭쒷탐솦췢컱믺뚨ꆤ쫓훎뒡폃헹훷벺럖쳓탎튻ꆣ췸쯹뮰뫍ꋒ맜뫳춹엌횧뫺돉탔닆뺭ꎻ닺맺䩮캪쏱룸뻍쫕헾램뒦쫇죻쳥믺늿캯릹풭냂춬샭짏늩싛뗄튪ퟩ뇰뇜돉랽쎻룱폐쳢쳘풹펰늹돌톡돖뗂쿬삺놾닺볃뗄폐뫌맺뻍탐쫇죫닟ꆣ싉훃볒듄믺훆릹돉풱ꎻ퓲쮹릫뷸?뿉횯뛔퓰낸ꎬ헷월뻈탲믖퓱톡ꆶ맜톧ꆰ䩊볒뇘헾뛔탎랽튲짏뫍풴쫂⡄맘ꎬ벴놾믡쮾늢쳘릲튻싛쓜벯웰릫죎쪣죋췅낲벵ꋐ슡헟퓱맺뗄릫샭붻닺쳘쯹탫늿ꆮ돉낸뻍잿쫕쫴컱敭틲좫쓚ꎻ램뺭싞떥닆늽탔훐살릲믲폠믡쳥업쏇쓗월맜귉ꊸ볒ꇱ쒣틗뗘ꎬꆤ폐뛔쏅샻뗄틑쫇뗷틦폚獥룅듋맺퓚믺맽쒷캻닺랢랽뿘닆웤ꆣ뷚컄룸ퟜ벵샭첺?탅쫓쪽돉놯쫇맾뗄췢캬뺭쮵맺릫룷瑺쓮잿죋뮯볒릹램퓚맜햹훐훆뷸닺쯼풼웤꾷쓗뿘춽좲쾢틕릲폫놾뻧횸뚡ꆢ퓚첹닺뗃ꎬ볒릫훖훆쏱ꆣ탐벴싉듳샭쇋첽탄맜믺쪹쯻늻뷊믒컓쫵䦡뷇릫랽ꆱ평죏쓜폚닺ꆯ틔떽쯼펵릲쯹믺내쪵듺쯻헾램쫖솿뗄뛈뷢쯷쮼쮽ퟔ샭믡폃싛죋뛏봩꾷ힵꆷ릲램ꆣ탐캪틔쯻ꆢ뇭벰맣횸폐닆맘헕죏믺풺탸쪵떳샭뻶쇋쿫훷쒣튻ꎬ뗘뷊쓗ꊿ닆맜럖폐헾ꎺ믵쏇탐쪾뷓랺췪닺뗄웤쮽듳캪릹ꆢퟩ횤엉싛릫퓚쫇뮯훎쪽틥훖벴첽봩?폚샭컶톧늿ꆰ뇒룶헾뎼쫜뗄좫ꆣ뗘춳퓚폐믡쮽벴볬횯낸벰ꎬ튻닺쳡탐릫죋쯷꾴웃뗄헾헟쏅퓚볆죋늿럾삡퓞믺닺쯹랽돆맺닆뫍폐달샽짧듓놯싛좺좨ꎬ돶캪릲쏇ꎮꛀ뿒ꥅ닺췸뢮퓞햼튻솿탄쏅ꆱ퓹춬맘좨캽ꎬꆣ볒뗘뮯컱풺ꆢ퇐믡뛸뻧짏쿠뫍듓쇋폕쯹뎤믏맜룱톡춬룶뗄쇩내ꆣ뫍ꎬ햼룹믺훆랽쫇풺ꆢ쇐췅퓚뿉뮥뛸ퟔ믳쫬웚뷊샭籉ꎯ퓱맺퓓룷뗄헕뛔웤퓚폃뛸탐뻝릹뛈ퟮ뫍뺯죫쳥쮽샭쓜틀벺횪봩ퟩ맜췅쳘볒싒훖잿맺릫쯻뗄떥헾쪵훐ꎬ벶뗘달튲폐릻?횯쳥뚨쪵뗄뺭볒릲쯹캻믺볊ꆢ샠떰샭쒣탐쫀볠탍샭싛쪽뷧좦맘뗄싛쾵쳵헻쒣뻘볾샭얯헳ꎬ뛸죫ퟜ뗃쪽쫖뷡ꎬ柒ꎬ쇋럖탐믒톡컶헾쇋탔탐릫?퓱헾릲탔닆릫닺럖릲맜닆샭닺쒣컶맜쪽샭톡쒣퓱쪽뗄뛔샭펦싛뗄ꆣ컄
表2文化伦理与公共财产管理模式文化伦理类型公共财产管理模式|管理手段等级主义政府集中控制实行集中控制和管理个人主义市场化方法私有化或交给私人进行管理平等主义团体自治公开讨论、集体决定如何管理以来关于如何选择管理国家经济的模式问题上…直围绕市场和化，令这种控制程度为0，变化范围从"分散管理"到"完全集中政府的关系争论不休。网格/团体文化理论(gr d-group 控制用[0，1]表示。culture theory)作为…种分析方式，起源于世界著名的人类学2.行政性公共财产管理环节可市场化程度的大小。市场化程家玛丽·道格拉斯(1982)的作品，如今已经被广泛用于社会科度的大小随着公共财产的管理环节对于公共财产公共性大小以及学界的制度分析。网格表示我们生活被习俗和规则所限制的程政府职能转变而变化，令市场化程度为M，变化措围从"不可采用度，其功能是缩小以个人协商为基础的生活范阁;团体则表示个市场化机制"到"克全可以实现市场化机制用[0，1]表示。人选择受团体逃挥限制的程度，其结果是将个人整合到集体中。3夕阳Bl监督主体参与权力的大小反映了行政部门以外的力网格和团体在公共管理中是根本性的。过去关于政府本质的争最对于行政性公共财产管理的参与权力以及监督权力的大小。论均集中于在多大程度上依据规则机械的做法与海用智者判断公共管理过程中有些规定了公众参与执行领域的决策权利，例和就事论事的权衡。关于如何进行公共管理，可以把"网格"和如必须告知公众即将作出的决策，给予公众作出评议的机会，令"团体"的向度放在一起，组成…个简单的矩阵，界定出一些基于这种外部参与程度为P，变化范围从"没有参与权力"到"完全有文化伦理的基本的组织框架(见表1)。参与的权力"，用[0，1]毅示。文化伦理组织类型的框架促使我们思考公共管理的多样(二)交窃成本分析及我回行政性公共财产管理模式的选拇性，而不是非此即彼的两分法那么简单。这5是只考虑积极的公共交易成本是指产权从一个经济::t体向另一个烹体转移过程管理模式，即将文化理论的二三种积极模式对班子公共财产管理中所有需要花费的资源的成本，包括一次性交易(发现交易机的=-种模式和三种管理孚段。每一种文化伦理决定的组织类型会、洽谈交易、监督)的成本和保护制度结构的(如维持司法体系决定了公共财产管理模式的方向和手段。表2描述了翁之间和警察力最)成本。在公共财产管理领域中对于公共部门来说存的关系O在四种交易成本，即决策成本刊川、委托成本刊C)、代理成本在公共财产的管理问题上，等级二主义趋向于政府集中控制(AC)以及行政管理成本(MC)。下商就用交易成本的分析方法管理，对公共财产的管理采取集中所有权、集中控制、集中审批来探索公共财产的管琅制度。的方式，一般能够达到较高的行政效率，促进令行禁止，曾厉风令0[0，门，M[O，汀，P[O，门，使得TC=EC+PC+AC+MC行;个人主义趋向于取消政府的集中控制管理，采取用经济手段的值最小和市场化的方式，将公共财产私有化或者交给私人进行管理;平其中:EC百aO+bM+cPj PC=dO+eM+fP; 等主义的文化伦理要求公共财产管理应考虑到直接相对人的利AC口oO+pM+qPjMC盟rO+sM+tPo益，这就要求公共财产管理不仅满足政府部门命令上达下传、严四个交易成本等式中的参数意义分析如下:格执行的行政效率，也不仅是学习企业部门追求利润、重视成本1.决策成本刊C)。公共财产有可能集中控制在政府手中，的经济效率，还要基于罗尔斯所提出的"无知的面纱"下通过个有可能分散在各个部门进行管理如事业单位公共财产或公共人意愿、民主过程、投票抉择等机制，形成普遍公正、公平、公开设施类公共财产，也有可能将管理权力下放到社区中。随着政的公共财产管理模式。府对公共财产的控制力度的增强，政府关于公共财产有关管理方面的决策成本降低，因此a是负值。公共财产可市场化程四、行政性公共财严管理模式选拇…一基于交瓢成本的分析度越高，公共讨论进行决策的成本就越低，因此b是负值。外表2列出公共财产管理的文化伦理、公共财产管理模式与手部力量参与权力越大的话，对于公共管理决策过程的牵制就段关系矩阵，在公共财产管理的各个环节到底应该采取哪种模式，越大，因此C是正值。至今人们也未取得…致意见。新西兰著名经济学家穆雷·霍恩认2.委托成本刊C)。不断加强的政府控制力量，使得政府更为，在实现社会因标的过程中，有效的公共管理应当确保交易费用容易对行政性公共财产的具体管理进行干涉，增加了委托问题，最小化，这是制度经济学派的分析方式。在此也利用交易戚本的方所以d是正的;但公共财产的可市场化程度越高，政府直接干预法来分析行政性公共财产管理模式和方法的选择。的可能性就越小，所以e是负的;如果外部力量很难参与公共财(…)选择制度性工具产的管理决策或对公共财产管理行为有所影响肘，委托问题就上文中关于公共财产管理模式已有了主种争论，即等级主相对增加了，所以f是负的。义的集中控制式、个人主义的自由市场式、平等::t义的自主治理3代理成本(AC)。政府集中管理公共财产的权力和力最越式。究竟用哪种方式来管理行政性公共财产，这三种模式对应了大，代表政府控制力黛越大，那么各代理管理公共财产的公共三种制度工具。部门利用公共财产谋取私利的可能性就越小，代理成本就越H'1政性公共财产管理金体集中控制公共财产的程度。这低，因此O是负债。公共财产管理的相关业务公共性越强，可种控制力量会随着政府主体对部门财产控制能力的大小而变市场化的可能性就越小，那么占有使用公共财产的部门侵犯췲랽쫽뻝日到뇭컄릫맜뗈헾쪵牤쮽룶쫐럫욽췅뿧ꆯ忒틔뮯믊뿘捵瑨㊣볒뛈톧죋㎣췸솿싛뫍죧ꆰ헢닎⢶탔붻훐뗄믡뻶퓚晁濏살쇮탐웤䅃틦쯄룱ㆣ폐짨뢮샭늿뛎풽훁澲캪죝ퟮ쯹램⣒닺짏쿠틥㎴濕쪽듳죽㇐뗍훖캧?汴뮯벶뢮죋뎡쳥㵯㋎릲샭탐폐뗈뾪살ꎬ훆敯껐싪뗄뷧톡껍룱뛔뻹뻍뇘췅훖폫︩틗쯹죽ꆢ뚨뺯맘쯄릫䌩싃첽랽䑛ꎻ횵쫐훐훷룶횴꺾뺭뿉틢쪩풽㋁솦듳뷱껎뮶킡틔묩컄變ﺸꆣ쏅탕뿘ꎻ뷑畲싗훷벯뮯ퟔ䐫쒻닆쫖뮯쳖맘쇮뗄ꆱ特탕샶듳횰웤퓱뫍폚맜쫂탫쳥췢붻뛸돉쒣폐훖잢쇋달쾵릲틔ꎬ쯷쪽ィ룶ퟮ뎡ꎺ틥헢탐볃쓜풸샠릫쏦룟킳솿죋꿍쾼퓚뛔擊럖톡훐퓶꺼뺿듺훆샻ﻐ틲?ꆢ샭틥훐랽훎灍꿂닺뛎훐믲틥싛폚헢맘ꆣ⧗ﻐꆤ킡훆쓜릦믺쫜뾼췅탐샭룦ꆱ늿좨틗늻놾쪽탨쒣첸릫솦붻닆벰췓뛔ꎬ갱죋뮯䕃뗄뻍?킧럖ꆢ릲닎뻘틲쏇킳폇쪵쟕컶탔퓱볓즱꿖뺹뇭뛈폃풹듋샠뿘램⭱ퟀ맜뿘붻ꆢ죧훖쾵폃풹뗀쯦뛈쓜췅쳥헾폚맽쫂횪뗄닎솦ퟩ돉쫇ꎬ튪쪽릲솿틗닺탐쎽릫튻嶣훷㵡컄즱싊즢쏱닆뻶ꮹ폫헳듋튲뾵쿖헢ﶵ뻍쇋븨킹릤俊뿉탍훆傣샭훆룸벯뫎뿘헹嬰ꮹ룱ퟅ럖뇤쫇ꆱ쳥뷖퓚탔돌뗄릫쿲폫믹횯놾럇횸벴뮨뫍틗닆⦳돉헾믒릲냣걍틥랽䐫뮯쟳븨ꎬ훷맜닺닟늲좨揊캴쓕짧쒣풽뛈䅃?쓄뢮뻟잸믡쓜뭍쒣뫍쮽쳥톡훆싛ꎬ믖늲삭릫컶뛸쯵떽뛠훐좨훚뛈돌놾샠럖듋닺붫럑죽ꆢ즱맜ힳ닆쓜孏쟷쪽才싗䌽뗈킧䕃뮹룷맽샭뗄돉쳖욲솦퓚쟕좡偃ﺸ믡뮵탔킡믲릲쯹훖뿘ꆣ뫖쯦헾牄ꮹ쪽맜죋뻶퓱돌늻ㅝ횷욲쮹릲ꆣ뇤킡ꆰ듳폐뫢벴럅뛈뗄폃탍컶좨컄훖볠뺡ꎬ샭즱닺릻쿲⭣싊⦡튪룶쒣뿘놾싛調풽릫뗃꺿쒿릤뛔닆틔ꆢ랽훆떡ퟅ뻍⭳늲샭뷸뚨맜뛈택뇭훎調⠱닆췸뮯틔췪쿞컓돌킩ꆣ붫퓚캪ퟩ嬰뗄벰뇋듓뚽ꏔ벴컊돉뺵듯ㅝ폚傣튪훐ꎬꎹ믹늿ꆢ튲쪽훆붵?듳릲떡튻?뇪뺭ꮹ쯹뻟릫닺曊룶솦쒱헾풽䴫탔욲탐죧샭캪ꆣ쪾?㤸닺룱ꎬ룶좫훆뛈맦맘ퟷ튻傣횯뿲컒뗄풴⦵쒣?뻶쳢놾쒷맜떽좡릫뭐쟳튲ꮹ폚쏅춶폐솦뗍닆?훂웁볃늲틔릲잸죋살솿뢮킡瑐調맜뫎맺䒡췸ꆣ뷊㈩뗄뇭쇮죋뿉ꣁ훐짏뚨폚돶웰겱뿲ㅝ볜솽룶싛쫖쒳쪽ꮹ닟⡍훎샭훆뷏偛쿻릲䌽릫닎늻늲싞뷸욱뛈ꎬ뻶쓎뮰닺틢ꛁ맽톧욲旊닆몵훷蝹풽쮽ꆣ릫?샭맜볒ꎱ룱붣랽뗄쪾쫐킭틔돌ꚵ쫇틀쇋죧ꎬ볜뇭듙탐럖뺭돉뛎즱늲?닉뛈룟ィ헾닆摄릲쫽뷶욲뛻뻱쓜틲닟쒻볻뾣뻟엉蝹잸닺쒣쒡틥쓈듳샻쳥쓇샭뺭ꎯ곆?ퟷ컒뎡짌쪵뛈쒴룹뗄뻝릫뫎뻶ퟩ꾷⢼쪾쪹헾램볃죽놾ꆣ뺺랽욲뗈붷좡갱뢮닺⭥닆늻틢쫇䀘쮹맜퓱붫퓶듋꿂뛔곊훐쳥쒿몵쪽?ꣁ탐ꎬ꿖調쎴릲ꏊ볃꾷췅짊욷뮷쏇뮯캪쿖ꎬ놾닎맦훚뷸닟돉뛎ﮱꆣ컒탔쓇훷훖ꎮ쎿춱쿲調⡅벶?벯탐嶣뗄쮽䴫닺뷶틥톧킿쯹샭뗈맜잿懊ퟀ폚탂릵럖쒣틑ퟔꚺ헾뿉?늿햼?뗄뛎쳥듓킳ꆣ뷚짺돌믹쫐웤ꆷ탔폫퓲닎탐ꎬ튻Ꞵ쏇릫쎴믽냼ꎻ뫍?䌩훷훐헾곊벯폐晐맜싺럖쾰진쳡죧믺샭잸놾룷컷쏕컶쪽믈평췁쓜?쏅쒣Ꞵ컄?ꆻ죧뛔믮뛈뒡뎡뷡듓뗄좨믺폫릫룸룶펡⦡쮼릲볲쿲벫삨훖ꓖ쫖ꆢ틥쯹킧릵훐뮯ꎻ샭ퟣ컶웳?돶쫂훆헾뫖닆뻍ꊹ삼ﺸ뷸랽뫍캪쇋쫐ꛁ룷탔욹쓏쪹쪽펡뮯삽꾳뷱폚놻캪뗄맻돁ꆣ솦킵횴릲폨볲냃?뾼닆떥쇭쒣튻컄욶뛎캯쟷폐싊썔뿘믲펦헾죧튵꿖ꎬ뢮떡풽ꮹ맜뮷훸꺸탐랽죽뎡뿔듺뻍닺폃컊낷샭첶틑릫쾰䶣짺믺쫇쯐맽틔뗄탐맜떥믓닺ꆣ튻쪽듎뮯좽췐쿲좨ꎬ䌽훆헟뾼뢮쿂늿킿ꆰ탎맘ꎹ뗍늲뷚쏻?룉램쯹훖닆풽?뿘쳢훉싛좵뺭릲쯗겱믮훆붫탕좥벰ퟶ쇬샭훚뗄킲맜헢룶뛔탔싗뇭킶돉폚ꆢ듙䕃붻싇늿ꎺ쏅?컞캻럅ꮹꎬ욲뻶떽짦퓚죔뿁펰헹닺킡뗎짏ꊹ⡧﮵쒴놻닆뫍랶ꆱ룶ﺲ맘볠램폲ꎬퟷ뻘컓맜샭샯훷펦붻릵㋃퓓놾헾벯뷸⭐룸떽쏅ힷ월횪릫웕늲틲調닟뗗볃ꆣ듋붸톡ꛁ쿬싛욽蝹쓜튻?物쓈맣닺맦꾷캧ꎬ죋뿃폚뚽폫뗄뿉돶헳샭쒣횻쳥틗뻶쐨?⡐뢮훐쇮䌫쮽횱쏼쟳?릲뇩짧욲듋맽펦톧퓶튲?퓱뾺쪱뗈헢릫듺쒳ꮹ솦횱撡쯀ꆡ랺릫퓲뛎ꎻ폃헻엒헾좨퓋뻶틔움ꎬꣁ뗄쪽뾼⢷뚨죧ꮹ䌩벯뿘탐䅃닉죋뷓쇮샻ﺸ쏦닆쟸謹拊돌룃볒펦볓곕ꆣ?벴훷죽릲샭첶닐샭캧놵ꩧꏊ폃릲쯹Ꞵ췅嬰뫏퓍뢮솦닟냑틩뷧ꚡ뛠뗄싇틆ꋏ캬쯈늲ꆢ훐훆뷻⭍좡뷸쿠짏죳껊즴닺헽짊잸닉쓂떱쇋ﺸ톲캯뗈틥훖닆돉퓔듳늿죆붡牯?킳폚탔쿞펡쳥ꎬ떽놾뗄훇좨ꆰ뚨놵퇹톡믽맽닆횽ퟩ돖뿃듺뿘ꆢ횹폃탐뛔듯훖ꆱ믲ꆣ폐뫖뷓잣좡샗좷캯붻껖컓췐벶쒣닺ꏕ뷇킡쏅쒣쫐냍異ꆻ짧듳훆낲퓲ㅝ벯쓁훊헟샻췸믺돶붡퓱벫돌닺믒횯쮾?엀샭ꎬ뺭맜죋쿂훘킣릫쯦맘떡쓄ꆤ놣췐틗놽컊훷ퟔ쪽뗄뻍?뾣뛸쟖뎡꾳믡킡뗄뮿뇭쳥?에ꎬ룱튻냍맜ힻ샠램꺼듋돉훐샗볃샭뒫쫓춨릲욽ퟅꏍ뻍훖믴붻컊편ꮹ쳢훷뛔릫풽겿뇤랸쪽뫍ꮼ?뿆틔돌즲쪾훐헹ꆣ뛏샽ꆱ킩릫샭탍쳥떴놾짳샷쫖ꎻ샻ꆢ돉맽헾쒣뛷틗쳢짔늲뻍훎펦릲꿖벰짓룶ꆣ뫍쇮믹ꯓ릲쾵?엺럧뛎욽퇏놾릫쪽죏럑ꎬ뗄샭쇋톡?폚뾪ꎬ폃랽퓱튻믹폚붻틗돉놾뗄럖컶
公共财产和公共利蜂的可能性就越低，代理成本也就越低，因义的管理文化伦理理念、选棒市场化控制是理性的。第→，对此p是正的。同珊，外部力最参与决策或监督的权力越大，公于单位占有使用的房产、车辆可以借鉴因为发达国家财产管共部门发生道德风险、侵1日公共利益的可能性就越低，因此q理模式，引|入内部市场，要求占有使用部门对公共财产的使用是负的。支付租金，租金由财政预算安排，管理机构租金收入须入财政4.行政管理成本(MC)。政府集中管理公共财产的权力和力专户。第二，至于房产、车辆、设备等大额资产的维修、保养、清攫越大，代表政府控制力黛越大，避免了公共财产管理权力分散洁等服务性强，但不具备公共品性质的服务项目可以招标承在占有使用部门，从而可以降低公共部门之间协调管理的行政包给私人机构管理，以降低行政机构专门机构专门人员负责管理戚本，因此「是负值。公共财产管理ëJ市场化的可能性越管理的成本。第二，设立激励机制，鼓励节约，提高管现单位努大，越可以借鉴私营部门的管理方法或者将公共财产部分业务力管好行政性公共财产的积极性。众所周知，企业通常采取提承包给私营部门管理，如此可以引入竞争机制和市场化方法，降成、力日薪等激励机制提高员工的积极性，行政性公共财产使用低行政管理成本，因此s是负的。问理，外部力量参与决策或监管理方面也可加以效仿。督的权力越大，公共部门发生道德风险、侵犯公共利益的可能性主是行政性公共财产管理监督展商一…平等主义的"高度就越低，因此q是负的。参与论"。总成本TC=(a+d+OH )D+( b+e+p刊)M+(c+f叫+t)P公共财产来源于公共资金，也就是纳税人的贡献，所有纳税我国公共财产管理体制和模式的选择，从经济学角度来讲，人都是利益相关者，更多公众要求政府公开公共管理的信息知可以根据交易费用的理论来作出抉择。从上文关于文化伦理理晓权。如果政府在使用公共财产之前更多地重视公众的反应以念、管理模式以及管理孚段的分析矩阵中可以看出，每…种管理及引入公众对公共财产的监督，那么就会避免层出不穷的贫困理念和管理孚段都有其自身的缺点，克服每种管理伦理和手段或灾难出现等不协调的公共财产管理事故，公共财产的使用和"阳喀琉斯脚跟"的最好办法是:融合三种管理伦理和管理手段管理也会更加合舰、含情、合理一些。的长处，避免其缺点，尽可能地降低交易费用。在现代民主发展的进程中，再也难以将政府部门及其管理如何融合三种管理伦理和管理手段，提高公共部门管理公封闭起来，政府必细打开门户，在行政性公共财产预算、决策、共财产的绩效，仍是一个有待深入探索的课题。在这里，笔者就配毁、使用、评估、处道等环节使公众参与进来，昕取公众的意公共管理的文化伦理、管理模式、管理手段，并根据行政部门的见，接受公众的监督。用詹姆斯·布坎商的观点来讲在一切实际现状，对应于行政性公共财产管理的不间层次，尝试提出行关系到制定规则的规则为商应该最大限度地引|入超多数投票政性公共财产管理的模式设想"二三论"。机制使公众高度参与。外部力最参与决策的边际成本一是政府决策和行政主管层丽-一等级主义的"整体政c+f+q+t<O，选择完全由行政部门外部力最决定如何管瑞公共府论"。财产，即采用自主治理的理念，实行平等::t义的文化伦琅琅公共财产的熏要性和保护的要求在宪法、行政法规上都有念，实现管现的民主化才是交易成本最小、最经济的选择。因体现，但政府各部门或地方违反规定行事的现象却展出不穷，公此，改革行政性公共财产管理模式，在监督管理殷商采用平等共财产管理的行政效率目标并没有实现，公共财产管理黯体状主义的"高度参与论"方法，利用民主的监督机制限制政府及况不窑乐观。其部门的权力滥用，也是索要的方法。.从实际情况来看，职能部门直接掌握经济资源，在政府与部门之间的利益关系中处于平等抗衡的地位，部门或个人占有使[辈'自参考文献]用财政资金拨款形成的公共财产，却把公共财产当成部门财产[1J H.德姆塞茨，刘守英等，译关于产权的理论[M].财产权利或者个人财产。而实际上，政府与其各个部门之间是行政上的委与制度变迁，上海三联书店出版社，1994年11月新1版，托…代理、整体与个体的关系，政府部门占有使用的公共财产是Pl92 政府委托其职能部门履行职责所必需的物质条件，而非借之以[2J [关]埃莉诺·奥斯特罗姆·余逊达，陈旭东，译-公共事务治改善部门利益和个人利益的私有财产。在政策和行政主管ffi面豆豆之道[MJ上海:上海三联书店，2000实行政府集中控制公共财产的边际成本a+d+OH<O，强调等级[3J [英]克里斯托弗·胡德·彭勃，邵春霞，译.国家的艺术[MJ主义的管理文化伦理理念，采用黠体政府、集中控制的管理平段上海:上海人民出版社，2004(2):8 可以使得交易成本最小。因此，改革公共财产管理体制，必须从[4J [新]穆ft.霍恩·汤大华，颜君烈，等译公共管理的政治经政府决策和行政层面贯彻等级立义的理念和"整体政府论"的管济学一…公共部门的制度选择[M].北京:中阁青年出版理思想，将行政性公共财产的公共产权全部收归行政性公共财4土，2004(5):3日-49产主管机构所有，以此杜绝部门和个人利用公共财产和侵犯公[5 J [关]斯韦托扎尔..if"亦维奇，蒋琳琦，译.产权经济学[M].北共利益以积累部门财产利益和个人财产利益。京:经济科学出版社，20()().43一是行政性财产管理机构日常管理殷商一一个人主义的[6J [新〕穆'常.~董忠，汤大华，颜君烈，等译公共管泼的政治经"市场交易论"。济学一一-公共1ÌjI门的制度选择[M].北京:中阁青年出版行政性公共财产管理中存在的预算额度最大化、成本偏离、手土，2004(5);3日-49效率低下、管理积极性不高的现象可以通过在日常管理层面引[7 J Hardin, Requirement for Preservi吨。ur入市场机制，或内部模拟市场来解决。此时，对于公共性不强Common Her tage. In Wildlife And America, Washington 的行政性公共财产进行市场化管理的边际成本，采用个人主D.巳:CouncilOn Environment Qual ty. 췲랽.쫽酶'뻝直噩翅噩噩匾幽幽1111医温匹配i噩噩阳릫듋릲쫇㓐濕솿퓚맜듳돐뗍뚽뻍ퟜ컒뿉쓮샭ꆰ뗄죧쪵헾튻뢮쳥뿶듓쏅폃믲췐룄훷닺뛾탐킧죫믘틥폚횧뷠냼솦돉죽닎죋쿾벰럢엤볻맘믺挫닆웤ꆾ嬱폫倱嬲嬳짏嬴볃짧嬵뺩嬶?䡡㤷偯剥景坩䅮䅭䒣佮䕮兵偲併?㤲牤汩䍯䡥깃癩煵慬릲僊늿뢺탕ﺸ풽햼샭ꆣ냼탐뗄돉맺틔ꆢ쓮낢뎤뫎닆볊탔싛쿖늻쪵횮헟뢮짆틥쮼훷샻쫐헾싊떥쒣뢶뮧뗈룸맜폫뚼좨틽퓖뇕훃ꎬ쾵훆昫닺嵈嵛몣ꎺ汤敲敳?쫇튻톧ꎮ楮瑩浭物牯楲楴敲닆쟕쏅뗄ﺹ꺼듳폐돉풽룸헾좨뗍놾릫룹맜뫍뾦뒦죚닺쿖ꆱꎬ죝볊볤룶캯늿쪹뻶쿫틦뎡탔캻쪽ퟢꆣ럾쮽뫃볓랽싛쫇죫쓑튲웰ꆢ뷓떽焫쪵룄튪ꎮ뛈쏀뗀펢ꎺ탂㈰뺭汩楣捡潮瑡湭듺탐ꆪ癩敭禣䞣?来䍯敮닺ﶵ랢ꆣ?꿖ꎬ쪹놾뿉쮽맜솦呃릲뻝샭쇰뫏뗄ힴ떫샖쟩죋췐쏅뢮뗃닟믺틔붻릫쿂탔햼뷰뗚컱돉탐킽쏦ꆱ샻죧돶믡쏱살쫜훆琼벴쿖룯ꆰ닎뗂뇤嶰孍嶿짏巄〴巋볃晥憣湧뢮샭헾ꆪ敮긱ꎮ畮?뫍쒡짺킹듺폃ꎬ틔펪샭풽틲㴨닆붻쒣쮹뇜죽벨뗄헾맛뿶샻뷰웤벯붫릹믽틗릲ꆢ훆릫컄폐틽뛾탔믺놾뗈튲ꆣ살틦맻훚쿖룼훷뚨쪹侣닉맜탐룟좨뾼쒷잨ꏀ嶣쯀몣싀⠵많뿆걗?䥮捩뻶ꆢ탔릫릫ꏍ뗀즱?뇭늿틲뷨돉듳듋愫닺틗쪽쫖뷅쏢훖킧컄뛔훘뢮뗄ꆣ살틦늦횰훐탐쯹샛싛닆맜ꎬ릲뮯쪹죫ퟢ잿릹탔벤뿉풴쿠헾뗈볓랢ꆢ훚맦껑폃샭뛈솦죻껉죋힡⦣톧慳?닟헻닆릲곀뗂븨헾쏅듋본놾ꎬ燊搫맜럑틔뛎룺웤뮯펦튪룷탐뾴맘뿮ꆣ쓜뫍뿘돉폐늿ꆱ닺샭믲싗폃쓚뷰훁뗚릫샸볓폚뢮늻뫏햹움뗄퓲훚ꇔퟔ탔닎샄쿗듄짏떡쾺맍쏱꒻먳돶桩뫍쳥닺샻럧䵃ꮹ뢮ꎬ狊쮽맜릫잸漫샭폃벰뚼ꆱ좱죔싗폚탔늿헾쾵탎뛸룶훆놾닣ꎮ쏅ꆣ믽쓚뗄평떫죽릲믺틔헟퓚킭맦뇘맀볠룟훷쏱폫ꆿ몣꒰ꎣ킸돶㠭襁냦㢡湧틦곍쿕늲뿘듓잸펪샭틲릲몵爩쳥뗄맜폐뗣싗쫇탐뫍쏅킧횰훐돉쪵폫죋릫ퟮ쏦틔닆벫늿뷸랿쫐늻ꎬ훆쪹뗷ꆢ탫뚽맦뛈훎훷싛쇵죽싋뫉ꖡ냦㐹ﮡ짧ꨴ瑯뗄ꆢ욲훆뛸뫖늿ꎬ듋쒡䐫샭웤ퟮ튻헾쒣놣믲싊쓜뒦볊싄샻릲킡맡닺훐탔탐쓮뎡뻟틔짨쳡럂룼폃뫏돌듲ꆣ퓲닎ꯓ뮯닆ꆱ튲쫘솪만쾺꒺짧ꎮ꓆곌㦣?룶뿉뿁쟖蝹솦떡쏅죧及?⡢뫍싛쫖ퟔ뫃뺡룶맜탔쪽뮤뗘쒿늿폚릫짏탐틦닆쓮ꆣ뎹뛅샻듦늻쓢쫐ꆢ풤놸붵솢뗄룟뷰뛠쟩훐뾪훃폃랽폫짐닅닺쫇펢쫩?ꏈꎬ살뷇㈰훷쳥믺훆쓜ꛁ랸쓈솿틔ꎹ뗄듋잸랢⭥쒣살뛎짭냬뿉맜폐샭릫짨랽뇪쏅욽릲ꎬ횰닺틲뗈뻸틦퓚룟쫐뎡톡뎵튪쯣뗍벤믽풱ꆣ볠ꆢ햲쏦탕쫇램훘뗪?ﷁ슡㈨쟎〨맜뗄릹샭뛈탔뾲릫ꣁ풽붵ꮹ맜뿉몵짺⭰쪽ퟷ뗄램쓜샭듽쒣릲쿫튪캥늢횱뗈닆헾퓰쮽닉듋벶늿뫍뎡뮯퓱솾쟳낲탐샸벫릤튲훚뚽뫏퓙뮧뮷쒷펦췢ﺲ쓮붻ꎬ돶랡꓅ㄨꪣ곆⤴닣맘죕볠톡뻍컓릲ꚺ듳뗍늲샭틔쒡뗀⭳뗄돶럖좱쫇뗘쫖짮쪽닆ꆰ쟳랴쎻뷓뾹닺뢮쯹폐뇟폃ꎬ훷릫쏅룶풤쿖살맜쫐뿉햼업ꆢ욷헾믺탔튪튲뷚쮹룃늿뿃틗쒣샻틫냦ꓓㄴ곑㎣쏦쾵뎣뚽퓱풽샻췁ꎬ릫욲랽틽ꏍ뗂⥍톡뻱컶뗣ꎺ붵뛎죫ꆢ닺죽퓚맦폐헆뫢폫뇘닆볊헻룄틥릲뫍죋쯣쿳뷢샭뎡틔짨탔믺훆ꆣ믽쫇쟳횮쓇맜튻쓑쪹ꆤퟮ솦엍쪵돉쪽폃ꎮ짧ꪣ⠲햾경?ꆪ닣孍뗍틦?뇜릲調램죫곀럧⬨퓱뻘ꎬ죚첽맜싛쿜뚨쪵컕뗄좴웤탨닺돉쳥룯룶닆뛮뿉뻶뮯뷨쪹놸훊릹훚벫쓉헾잰쎴샭킩틔탐릫늼듳솿놾쏱맘랴갲곉⦣ﷁ꿁ꎬ?뗄쏢늿?믲뺺쿕挫ꆣ헳뿋뫏붻쳡쯷샭ꆱꆪ램탐쿖뺭뗘냑룷헾놾릫좨죋닺뛈틔뇟뿘본폃뗈맄쯹탔쏦쮰뢮룼뻍쫂붫훚뾲쿞닎뿁욽ퟮ퓚훷폚ㄹ〰?머튣嶣헧듺뿉쇋쏅헟헹곍ꆢ昫듓훐럾죽틗룟뗄쫖ꆣ쫂ꎬ볃캻릫룶컯퓚愫릲쓮좫샻ퟮ춨듋볊훆컷늿믺듳샸훜죋뛠믡맊헾탔닎쓏뛈폫ꛁ킡볠ꇱ닺㤴겳ィ뫏ꎮ겵念뗈뢮닣ꆪ꺱샭쓜릫횮짊붫믺쟖焫뺭짏뿉쎿훖럑뿎뛎늻탐뗄ꎬ릲늿훊헾搫ꆢ닆뫍폃틦듳맽쪱돉쫇랽쏅릹뛮컱뷚횪뾪뗘뇜뢮폫뻶뾾훷뚽볠좨쓪싐?벣죒곒벶쏦ꆪ놾돉붵탔릲볤킳릫훆뿁랸琩볃컄틔훖맜폃쳢ꎬ춬헾쿖풴늿닆쏅쳵닟漫벯닺ꆰ쫕ꆣ뮯퓚놾샭랢뛔ퟢ쿮릹풼릱훘쏢뷸맛틽틥ퟮ뚽뗄ㄱ곒훷쏅ꆪ욽ꦣ놾쓈뻍닆킭ꆻ릲뫍ꛁ릫?톧맘뾴맜샭ꆣ늿늢닣램쿳쏅닺횮볾爼훐헻맩ꆢ죕뛔ꎬ탔듯뷰쒿웳쿗쫓살뗣죫뗄뺭믺퓂ꮣ꺹꺲틥햼ꆪ뗈뫖튲ꣁ풽닺뗷꾵닆쫐뾲릲뷇폚돶샭싗쏅퓚룹듎맦좴믲떱볤ꎬ탐価뿘쳥돉뎣닉뗄맺쫕뿉쳡튵릫맜벰살뎬뇟컄볃닣훆싛탂곒꺹ꮹ靖뗄폐훷킹뻍ꛔ뗍맜쒿닺뎡컓샻뛈컄ꎬ싗샭헢뻝짏닣헾룶돉쫇뛸ꏇ훆쳥놾릫폃ꆣ볒닆죫캬틔죋룟춨릲쯹훚늻웤풤쳽붲뛠볊캹뮯쏦쿞孍ㆰ謁늹ꢾꆰ쪹틥難풽붴ꎬ샭진늿뮯틦살쎿뫍샯탐뎢뚼돶뢮죋럇훷뾵뗄훆탔욫릲룶뗚닆닺탫탞헐풱맜뎣폐쟮쯣좡쫽돉?싗톡닉嶣꺹튵궼뗍틲좨뗄?럖랽붲싗튻뫍맜릫ꎬ헾쫔헻폐늻폫햼쏅폃뷨싛쟖훷룟닣탔죋닺죫ꆢ뇪뢺샭닉쓉탅랴쪹ꆰ춶놾퓱꺲?ꮹ쓒쏑ꎬ겹듋솦탐퓔튵램?뿉ꎮ샭훖쫖뇊늿쳡쟮폐닆짏횮닣좼뇘ꆱ릲랸ꆢ쏦늻훷맜쪹놣돐퓰떥좡쮰쾢펦욶폃뻶훚퓚욱ꮹꆣ욽뢮욲닊헊쓕ꝛ쳥뗄틥ꆰ틲?럖헾컱ꎬ쓜샭맜뛎쫖헟쏅돶ힴ쪹닺뗄틔쏦탫닆틽잿뛔폃퇸캻쳡횪삧뫍닟튻뗈벰靖싎ﻖ䵝릫룟즢붵?탔샭뛎뻍뗄탐릫캯듓맜ꆢ얬틢쟐ꣀ䵝캾ꎮ릲뛈?쟥?ꎮ놱닆닺쫇
