与防洪陈涝规 叫
资源水利强调要把水当作资源
来看待，以水资源的合理开发和优化
配置为中心，推行节约甩水，保护水
资源。防洪除涝强调防洪、排涝，消除
水患 ，根冶水害。从表面上看 ，资源水
利和防洪除赘是事物的两个对立面，
是相互排斥的，事实上，两者之间有
着相辅相承 、不可分割的美系 。
一
、 防洪除涝是资诼水利的有机
组成部分
首先，我们在研究防洪除涝规剐
的时候 ，先考虑防洪工程措施，防洪
工程措施归纳起来不外乎是蓄水和
排水两种措施。蓄水措施就是在河流
流域内开展水土保持工作，使洪水未
形成前就能就地消化。洪水业经形成
后，设法在河流上游兴建截洪及水库
蓄洪工程，将洪水拦蓄起来，或在河
江苏木年Il 2000年第 11期
·铑．鸿雁6 2
流中、下游利用天然湖泊、洼地分蓄
洪水。蓄水改变了水在时间上和地区
上井布不均的情况 ，有效地减轻了河
流 中、下游的洪水负担 ：排水就是在
栗取蓄水措施的情况下，设法将余下
的洪水安全排泄到容泄区。一般采取
的措施是?可道整治、分洪工程、堤防
工程等。在治理水害的过程中，蓄水、
排水措施对防洪都能起到有效的控
制作用。建国 50年来，新淋河沭北地
区的防洪治水 、根治水害的事实证
明，采取蓄水防洪、排水泄洪的工程
措施确实是一条治水的成功之路。
汴 北地区西 部 、北 部 与山东接
壤，南 新淋河为界，东临黄海，整个
地形西北高、东南低，处于行洪的下
游地区。建国前该区域内水系零乱，
河流多属 自然河道，弯曲多障，每逢
汛期，上游客水压境 ，下游海潮顶托，
海水倒灌 ，造成河堤崩 溃，洪水泛滥 ，
整个赣榆县尽成洪水走廊。受特殊的
地理位置及水文、气候环境的影响，
该地区历史上洪涝灾害频繁发生。建
国后，党和政府加强水利工程建设力
度，先后开挖了新沐河，治理了青口
河、朱稽河、龙河，疏凌了兴庄河、范
河等排水河道。同时在西北部丘陵山
区实施截洪蓄水工程，开挖夹山至塔
山截洪沟，三清河至石粱河截洪沟，
沐北一级、二级截洪淘，建成大、中、
小型水库 88座。在河道人海口建挡
潮闸．实施挡潮御卣工程。经过连续
50年的治理，整个区域韧步建成了
一 个较完善的防洪除涝工程体系，韧
底改变了该地区洪涝矛盾尖锐的现
象。通过大量的蓄水防洪工程的建
圈
，
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二)
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规 划 设 计
设，不仅起到了防洪作用，而且大大
改善了整个地区的灌溉条件，仅区域
内88座大、中、小型水库及截洪鞠工
程，在丰水年的丰水期里，蓄水量就
达近 3亿立 方米。成为赣榆县工业 、
农业、养殖业及城乡人民生活用水的
主要水源。
我们从资源水利的角度看 该地
区在蓄水防洪的同时，把水看作资
源，利用蓄水工程措施保护水资螈，
避免了水资源的流失，使水变为可利
用资源，供农业灌溉、养殖、发电、航
运及人们生活用水。从这个意义上
讲，防洪是资源水利的一十方面。
其次．我们在研究除涝规划的时
候，把排水作为除涝的基础，同时又
考虑了年雨量分配的不均因素，除涝
工程措施根据自然条件，园地制宜，
采取蓄与排、排与灌兼顾的措施 ，在
农田小范围内开掏挖墒，改善土壤排
水条件，在大范围做到湖、泊、掏、河
相通．形成排水滞涝、蓄水灌溉的河
网系统。
受新淋河扩大行洪影响的沐北
洼地，地面高程在 4．0米P』下 164平
方公里范围的4个乡镇。其西部、北
部相邻的是地面高程在 4—2O米的
坡地 ，南部为新沭河左堤 ，东部 临海 ，
特殊的地理位置使该地区成为有名
的 “锅底洼”。其主要排涝河道牛腿
河、范河下游受新沐河行洪高水位的
影响，每逢汛期，排水受阻，内涝成
灾。针对林北洼地的致涝成因，70年
代束开挖了范河调尾工程，将林北地
区的低水位河道牛腿河 、范河、老朱
稽河的下游经南北运河调尾至下口，
建范河新闸排泄人海。这一工程的实
施，解决了该地区的洪水出路。单纯
从除涝角度看，范河调尾是一条为解
决豫涝问题而实施的工程，而每年丰
水期，通过朱南闸、朱北闸等节{5I闸
的控制，范河调尾叉可以汇集农田排
水 、回归水 、地面径流、地下水等 ，蓄
水量达 500多万立方米，这部分蓄水
在枯水季节，成为该地区的主要灌溉
水源。另外，范河调尾结合沭北运河
与朱稽河、青1：3河贯通，发展了航运、
养殖业 。
我们从资源水利的角度看．除涝
圈
工程措施是将排水间接地变成了资
源。将水重新保护利用起来，这也是
防止水资源流失的又一措施，从这个
意义上讲，除涝也是资源水利的一方
面。
从防洪除涝所采取的工程措施
可以看出，依靠防洪工程和除涝工程
不仅扼{6I了水害．根治了水患 而且
在一定程度上保护了水资源，防止了
水资源的流失，起到了对水资源的治
理、开发、利用的作用。设有防洪除涝
工程的保障，就谈不上对水资源的利
用、管理和优化配置：防洪除涝工程
是资源水利的一十方面，是资源水利
的基础 。是资源水利的有机组成部
分。
二、用资源水利的观点指导防洪
除涝规划
在建国 50年治理水害的过程
中，我们从认为水是 自然之物逐步转
变认识到水是一种资源，从兴利除害
结合、防洪抗旱并举的治水方针逐步
发展到对水资源进行合理配置、开发
和利用。进人 2l世纪，在我国水利建
设取得巨大成就，较好地扼制水害的
前提下，适时地提出资源水利这一问
题，要求把水利工作重点由工程水利
转变到资源水利上来，这也是对防洪
除涝规划指导思想的进一步完善和
提高。
针对资源水利的工作思路，我们
在编制新沐河沐北地 区 “十五 “、“十
一 五”防洪除涝规划时，就适时地将
工作重点放在保护利用水资源上．结
合非工程措施的建设，制定了科学的
管理与调度机制。具体做法是：在完
善原有水利规划设施的同时，加强了
蓄水防洪工程措施的建设，提高蓄水
防洪标准，增加水库蓄水量。如小塔
山水库由于多年运行再加上塔山断
层不断的轻微活动，曾多次出现险
情，是一座病险水库，多年来一直不
能达到设计防洪标准，这次规划着重
提出了对小塔山水库的加固工程措
施，提高水库的防洪标准，增加库容
量，拟定了发生超标准洪水的泄洪出
路，即塔山至龙河线路，同时治理龙
河并在龙河人海 1：3处建龙河挡潮
闸。对西北部丘陵山区的其它中小型
水库。一井提出了相应的加固方案。
至2010年．估计全县大、中、小型水
库在丰水年的丰水期总库吝可增加
到 3．5亿立方米。加强蓄水防洪工程
措施的建设，增加蓄水量 ，保护水资
源，就是以资源水利观点作为防洪规
划指导方针的具体体现。
在沐北地区除涝工程规划中，实
行截洪与改道相结合措施。在西部
20术高程 以上实施大岭截洪淘工
程，将西部山水截人新沐河．通过张
庄涵洞控制排泄，适时调节．截洪蓄
水，增加灌溉水源。在中部4—2O术
高程的坡地实施南芦改道及范河中
游改道，将坡地水改造人范河再进人
朱稽河，同时在改道工程与范河、老
朱稽河平交处建节制闸，调节水位，
控{5I排泄瀛量，这样一方面将低水位
河道芦河、范河的水引人高水位河道
朱稽河，减轻下游 4 0高程 下的沐
北洼地的排水负担，另一方面，通过
节{5I闸调蓄坡地来水，保护水资源，
以利旱季弓l水灌溉。这些防洪除涝工
程规划实施后，不仅达到了防洪除涝
的目的，而且做到了充分开发、利用
水资源，保护水资源，防止水资源的
流失。
规划中还着重增加了非工程防
洪措施的建设，一方面在西部丘陵山
区加强水土保持工作，退肼还林，增
加植被，综合治理，减少水土流失．做
到利用生态工程蓄水防洪。另一方
面，加强了防洪调度方案的优化组
合，增加了现代化防汛、通讯、观测设
备，制定了科学合理的防洪调度方
案，加强管理机构的建设．做到在确
保防洪安全的基础上，最大限度地多
蓄水，保护水资源，将水资源的流失
减少到最低 限度 。
在“十五”、“十一五”防洪除涝规
捌中，我们始终围绕资源水利的观
点，将其内涵贯穿于整个规埘，井作
为规划的工作重点。切实做到了资源
水利与防洪除涝规划相结合， 资源
水利的观点指导防洪除涝规划。实现
水资源的可持续利用，保障社会经济
的可持续发展。
【作者单位：赣榆县水利局)
江苏水利 2000卓第 11期
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