煤炭资源定价与价格政策研究
钱慧娇 刘胜男
矿产资源资产价值
㈠地勘劳动价值
包括地勘投资及未获得矿产资源储量的风险投入、
正常投资回报，即矿产资源的再生产（获得新的
矿产储量）成本。
㈡环境价值
矿产资源开发利用过程中，为防止环境污染与维
护生态功能而支付的费用，以及环境污染与生态
破坏而造成的损失，即外部成本。
㈢潜在收益价值（资源租金）
是矿产资源所有者出让采矿权时所获得的
经济收益。
矿产资源是一种资源性资产，本身具有价
值，其价值是由矿产资源的有用性、稀缺
性和存在所有权三个前提决定的，包括资
源的稀缺性租金和级差租金两部分。
煤炭成本构成
（1）构成煤炭产品的实体矿物质的资源价款。
（2）为取得煤炭产品的实体矿物质而耗费的
生产资料的价格。
（3）煤炭产品生产过程的生态保护与环境治
理所耗费的必要支出。
（4）煤炭产品生产全过程所使用劳动力价值
的补偿费用。
（5）煤炭产品运销过程中所发生的生产性费
用。
（6）管理费用。
现行的煤炭核算成本
• 现行的煤炭成本核算框架基本上反映的是
制造成本，根据会计总则将生产成本与期
间费用分开核算，将成本项目根据煤炭生
产的实际细分为原材料、工资、职工福利
费、电力、折旧费、井巷工程基金、维简
费、修理费、地面塌陷赔偿费和其他支出
等十项分别进行核算。
现行的煤炭核算成本
• 对于影响煤炭企业健康发展的共性的成本
因素缺口，主要是资源成本和环境保护成
本和退出成本等
• 资源低价助长了资源开发的采厚弃薄，选
矿忽视综合回收，造成环境的不可逆转性
破坏。国内外经济发展的实践表明，维持
较高的资源价格可以促使企业节约资源投
入，同时有利于提高资源开采程度和利用
效率。
成本核算的缺陷
（1）煤炭成本弹性方面
按照市场经济要求，生产过程的投入多少应
由企业根据实际需要自主决定。由于受地质
等各方面因素影响，煤矿开采条件差异较大，
不同企业所采用的开采技术、设备和人员投
人不同，从而导致不同企业的煤炭产品成本
也不尽相同。
但在中国，煤矿固定资产折旧、维简费和
沉陷治理费用提取标准是国家统一规定的。
尽管在规定中也考虑了不同矿井开采条件
的差异性，并分类别地制定了标准，但与
实际需要仍有较大差距。
（2）煤炭资源税和矿产资源补偿费方面
我国煤炭资源的绝对地租用 1%的销售收入
加上按资源面积缴纳，致使相当部分煤炭
企业“吃肥丢瘦”进行掠夺式开采。
美国的煤炭资源绝对地租按销售收入或净
收入的一定比例收取。如井工矿开采收取
净收入的 8%，露天矿开采收取净收入的
%。
• 在确定绝对地租时，考虑煤炭资源丰度、
煤种、煤质、煤层厚度、稳定性、埋藏深
度、开采条件和运输条件等因素。在保护
资源和合理利用资源方面，发挥了积极的
作用。
（3）劳动力成本方面
• 在美国一般煤矿工人的生活水平已达到美
国中产阶级家庭的收人水平。而在我国，
煤矿劳动力成本较高，占到煤炭成本的
30%-40%，这种高成本的假象是由于煤炭
成本核算的不全面性，造成的煤矿职工的
工资水平在全国 43 个行业中位居倒数第二
位，这样的收人水平，与苦、脏、累、险
的工作环境极不协调。
（4）环境保护成本方面
• 我国煤炭企业在煤炭的开采与加工过程中，
除了因塌陷造成一定的土地资源破坏外，
还产生一定的水污染和空气污染。在现行
的成本核算框架中，只有塌陷补偿费一项，
没有水污染和空气污染的治理费，环境保
护成本得不到充分体现。
煤炭资源价格形成机制的历史回
顾
1、改革开放之前煤炭资源完全计划价格时期
煤炭价格是价格体系中的重要基础产品
价格。经济体制改革以前，基本属于单一
的指令性的国家定价，称为计划价格。
政府统一定价消除了由此带来的经济生
活的混乱，有利于市场煤价的稳定，避免
了各自为政可能引起的价格混乱
煤炭资源价格形成机制的历史回
顾
2、改革开放至今煤炭资源价格市场化改革
时期
从上世纪70年代末开始，煤炭资源价格
机制的改革从此开始了艰难的历程，逐步
向市场化方向迈进。期间煤炭资源价格机
制改革大致可总结为以下3个阶段：
（1）第一阶段，改革的初始阶段，从1979年
～1984年开始引入市场机制，以调整价格
为主。
（2）第二阶段，改革的展开阶段，从1985年
～1992年，调放结合，后期以放为主。
（3）第三阶段，改革的深化阶段，从1993年
至今，煤炭价格改革进入新的阶段，确立
了以市场形成价格为主的价格机制。
中国煤炭价格机制的缺陷
一、煤炭价格不反映供求关系
由于煤炭缺乏替代品，即使煤炭价格
发生大幅度的波动，也不能引起煤炭需求
量的大规模的增加或者减少，煤炭的需求
缺乏价格弹性，煤价的高低变动对煤炭需
求的影响和调节作用不大。这导致了煤炭
需求波动首先取决于国民经济的波动，而
价格调节却退居其次。
中国煤炭价格机制的缺陷
二、煤炭价格不能反映价值
目前我国煤炭行业成本核算的基本框架是
1991年由原国家能源部制定的，反映的主
要是生产成本。
（1）煤炭成本和价格不反映资源成本
（2）煤炭成本和价格中不反映煤矿退出成本
和费用。
（3）煤炭成本核算项目系数规定的过死。
中国煤炭价格机制的缺陷
三、煤炭市场交易体系不完善
1、市场体系不完善，交易形式单一。
2、产业集中度低。
3、煤炭产品流通不畅。
中国煤炭价格机制的缺陷
四、煤炭价格稳定性差
煤炭供求矛盾突出，价格大起大落、稳
定性差。
中国煤炭价格机制的缺陷
五、煤炭价格双轨下机制扭曲
每年的电煤供应量，仍然由国家下达指
令性计划。于是，在煤炭行业中就有了“
计划内”用煤和“计划外”用煤的概念。
其带有浓厚的“计划”和“人为”因素，
两种合同价格的同时存在，人为地扭曲了
煤炭价格。
政策建议
一、借鉴国外煤炭资源价格形成机
制的先进经验
二、构建科学的煤炭价格形成机制
的基本思路
一、借鉴国外煤炭资源价格形成机制的
先进经验
市场经济国家中，煤炭企业与其他行业
企业一样，享有充分自主经营权力，煤炭
完全由市场机制配置，价格完全由市场来
决定。同时，世界上大多数国家都采取了
煤价支持制度。为了保证本国煤炭工业的
持续、健康发展，许多国家如德国、南非、
英国等实行了销售保证制度或稳定供应制
度。
一、借鉴国外煤炭资源价格形成机制的
先进经验
从国外煤炭资源价格形成机制的比较中，
我们可以得到两方面基本的启示：
1、全面实现煤炭价格形成市场化机制。
2、研究建立科学的成本核算体系，全面
反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本
二、构建科学的煤炭价格形成机制
的基本思路
（1）明确构建科学的煤炭价格形成机制的目
标和原则。
煤炭价格不仅包括产品生产耗费和保持
合理的投资收益率，而且必须包括资源成
本、煤矿退出成本、发展成本和环境成本
等，这是煤炭工业发展循环经济的基本前
提，是改革和完善煤炭价格形成机制的基
本目标和出发点。
具体要坚持以下几项原则：
①完全成本，充分补偿原则
②劣等资源条件定价原则
③供求平衡的原则
④比价合理原则
（2）坚持以市场取向的改革思路，构建科学
的煤炭价格形成机制。
①深入研究建立和完善我国煤炭价格形成机
制。
②加快发布市场化的煤炭交易规则，规范市
场交易行为。
③建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域
市场为补充的现代化综合煤炭交易体系。
④积极培育和发展大型煤炭企业集团
⑤加强煤炭需求管理，把节约能源特别是煤
炭资源放在重要位置。
（3）完善煤炭企业税费制度配套改革。
①加快煤炭增值税转型步伐，完善相关政策。
②资源税与资源补偿费合并征收，完善资源
税。
③建立环境保护机制，提高法律层次。
